性質劃分工程預算論文

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一、工程投資估算及其作用

工程投資估算是工程建設之前的重要工作之一。—個工程項目在建設之前總要進行規劃及經濟研究，認為可行才能立項。在這個過程中，除考慮國家經濟發展是否需要和技術上是否可行外，更要考慮工程建設的經濟效益如何。因此，準確、及時地編制工程投資估算是項目(方案)立項的一個重要環節。根據我國有關部門決策的要求和規定，不同階段的工程投資估算有不同的作用。在工程項目初步可行性研究階段，工程投資估算可以作為一個項目是否可以繼續進行研究的依據之一。這時的工程投資估算起到的是參考作用，沒有約束力。在項目建議書階段，工程投資估算可以作為政府部門審批項目建議書的依據之一。在工程項目可行性研究階段的工程投資估算是決策性質的文件，它是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，工程投資估算就作為該設計任務的投資限額，對后續初步設計階段工程概算起限額控制作用，并作為籌措項目建設資金的依據。因此，工程投資估算一定要達到規定的深度，并需經過方案的優化。

二、工程概算、工程預算及其作用

工程概算、工程預算是設計技術、施工技術以及工程建設在經濟上的具體反映。它既反映了工程建設的全部投資情況，又反映了工程設計方案的經濟價值，是國家控制投資和編制計劃的依據。隨著社會主義市場經濟的發展和投資體制、企業經濟體制改革的不斷深入，技術經濟中的概、預算工作也面臨著許多新問題，工程建設對其也提高了許多新要求。如在控制工程造價上要由單純核算走向預先控制，由單純的靜態考核走向動態管理，進一步講，要從如何提高項目投資效益方面加強管理等等。所以，及時、準確地編制工程建設項目的工程概算、工程預算，是工程建設十分重要的基礎工作之一。

1.工程建設項目的概、預算是對設計方案進行技術經濟分析和比較的依據；是控制工程造價的主要手段。工程設計是在整個工程建設中具有決定性的一個環節，工程概、預算又是設計方案經濟價值的反映。設計上的節約或浪費都會在概、預算中反映出來。一個好的設計方案，必然能有效地控制工程造價，節約建設資金，提高投資效益。所以，概、預算是衡量設計方案在經濟上是否合理的依據。

2.工程建設的概預算是編制建設計劃的依據編制工程建設計劃要以工程概、預算為依據，國家在確定工程建設計劃的投資額時，是以工程概、預算作為其決策依據的。年度建設計劃的投資總額屬其構成，是以批準的初步設計概算作為依據的。沒有批準的初步設計和概算的建設項目，不能批準開工，也不能列入年度建設計劃。

3.工程建設概、預算是業主或項目法人進行工程建設招標時編制標底的依據4.工程項目建設的概、預算是建筑安裝企業編制施工計劃和業主采購或申請主要材料的依據。建設概、預算是促進建筑、安裝企業內部加強經濟核算的工具。建設概、預算是銀行辦理工程建設貸款和工程價款的依據。因此，必須根據“安全、可靠、經濟、適用、符合國情”的原則，科學、客觀、公正地編制好工程概、預算文件。

三、工程決算

工程決算是在工程竣工驗收并交付業主單位后，在工程預算的基礎上因設計變更、施工條件變化、索賠等因素對工程施工總費用進行調整匯總后，對工程總費用的最終結算。工程決算的總費用是業主單位確定工程建設項目總體固定資產的依據，也是工程建設項目后評價階段進行經濟分析的基礎。

四、電力工程預算體系的發展

1.工程建設項目中普遍實施了以有限責任公司形式管理的項目法人責任制，明確了電力建設市場的主體。按照《公司法》的規定，在社會主義市場經濟條件下，法人享有企業全部法人資產的經營權，對經營項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經濟、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責，因此建設項目法人對項目在立項、籌集資金、經營運作擁有最終決策權。國家各級政府部門不再對項目在經濟利益上的可行性進行決策，只是按照國家經濟的宏觀調控目標和地區發展規劃，對項目的社會和環境影響進行評價，決定項目是否可行。這樣就明確了政府、法人之間的相互關系和權利、責任，明確了建設項目法人與其他企業、組織一樣成為電力建設市場的主體。

2.電力工程建設市場競爭逐步規范化、科學化我國的電力工程建設市場是較早進行市場化改革的領域之一，目前設備供應、設計、施工和監理等單位已基本完成公司化改組，隨著招投標制度、工程總承包制度和建設監理制度的實施，電力建設市場化運營機制已逐步建立。建設、設計、施工單位和監理單位在市場條件下成為具有同等法律地位的經濟實體，它們依據市場規律從各自的經濟利益出發進行生產經營，特別是工程建設招投標制度的實行，為電力建設市場的公平競爭創造了條件。

3.投資體制發生了根本性的變化，投資主體多元化在社會主義市場經濟條件下，國家已不再是電力項目的唯一投資主體，國家、企業和個人都可以以股份形式成為工程的投資者，而且國家對基本建設的投資，也由行政管理機構轉為由國有資產經營企業以資產經營方式進行。政府對基本建設投資的宏觀調控，以經濟手段代替了行政手段，從國家直接參與建設項目的決策和資金審批，轉變為依靠財政、信貸、利率、稅收等經濟手段進行間接調控。國家政策鼓勵各種類型的資金以獨資或股份形式投資于電力項目的建設。

作者：關曉武 單位：國網雞西供電公司