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一、民營經濟分
一組織工作:
由財政局牽頭,中小企業局、統計局、科技局、外經貿局參與。
二考核內容和辦法:
⒈工業固定資產投入(包括現有工業企業投入和新建企業投入)分。
×年固定資產投入=該鄉鎮、街道所有工業企業××年固定資產賬年末累計數××年年初數。(由財政部門蓋章認可)
鄉鎮、街道工業固定資產投入得分(鄉鎮、街道工業固定資產投入實際完成數÷最高鄉鎮、街道工業固定資產投入實際完成數)×標準分值。
⒉工業固定資產投入增幅(包括現有工業企業投入和新建企業投入)分。
×年固定資產投入增幅=該鄉鎮、街道所有工業企業固定資產賬(××年年末數××年年初數)÷(××年年末數××年年初數)×。
鄉鎮、街道固定資產投入增幅得分=(鄉鎮、街道工業固定資產投入增幅實際完成數÷最高鄉鎮、街道工業固定資產投入增幅實際完成數)×標準分值。
⒊實交稅金增量分。財政局負責
鄉鎮、街道實交稅金增量=××年實際入庫稅金數××年實際入庫稅金數。
鄉鎮、街道實交稅金增量得分(鄉鎮、街道稅金增量實際完成數÷最高鄉鎮、街道稅金增量實際完成數)×標準分值。
⒋實交稅金增幅分。
鄉鎮、街道實交稅金增幅=(××年實交稅金數××年實交稅金數)÷××年實交稅金數×
鄉鎮、街道實交稅金增幅得分=(鄉鎮、街道稅金增幅實際完成數÷最高鄉鎮、街道稅金增幅實際完成數)×標準分值
對⒊項指標考核,以國稅局、地稅局提供的各鄉鎮、街道××年、××年所有實際入庫稅金數(剔除農業稅和縣直企業在鄉鎮、街道的入庫稅金數)為準。
附加指標
⒈××年每新上一處固定資產投入萬元以上的企業或每新增技改投入萬元的,加分;多投入部分,每增加萬元加分,以固定資產賬為準,財政部門蓋章認可。
⒉××年每新上一個省級高新技術項目,加分新上一個國家級高新技術項目,加分(以省級以上有關部門證件為準)。
⒊××年每新增一處投資萬美元以上的外資企業或外資擴建、技改項目,加分;多投入部分每增加萬美元加分(以國外資金實際進賬單或設備進貨發票為準)。
⒋××年每出口創外匯萬美元加分,低于萬美元的不計分。(以外經貿局審核數字為準)
⒌××年內每增減一處限額企業,加減分。
二、招商引資分
(一)組織工作:
由招商局牽頭,外經貿局、財政局、審計局等部門參與。
(二)考核辦法:
由招商局牽頭,從有關部門抽調專業人員組成考核認定小組,對各鄉鎮(街道)招商引資情況進行逐一認定。月份以前的按照“××以外就是外”的標準進行認定,月份至月份的按照“(上級市)以外才是外”的標準進行認定。
在全面認定的基礎上,由招商局結合各鄉鎮(街道)分配的任務指標,對各鄉鎮(街道)的完成情況進行量化打分。招商引資的任務指標以縣里月份調整確立的任務指標為準。對完成招商引資任務指標的,計分;每增減萬元,加減分。
三、農業分
一組織工作:
由農工辦牽頭,農業局、畜牧局、水利局、林業局、農業開發辦、經管局、統計局參與。
二考核內容和辦法:
⒈畜牧業標準化生產(分)
一以畜牧局鄉鎮(街道)動物防疫監督管理所建立的標準化飼養場監管臺帳記錄數量為準,完成縣里下達的標準化飼養場畜禽出欄任務的計分,每增長(減少),加(減)分。
二完成縣里下達的新建標準化飼養場建設任務的計分,每增減處,加減分。標準化飼養場考核認定以縣政府印發的《××縣畜牧業標準化生產考核細則(縣政府辦公室明傳電報號)》和縣畜牧局制定的《標準化飼養場考核驗收表》為準,得分超過分的為標準化飼養場。各鄉鎮(街道)將所需考核驗收的標準化飼養場以文件形式報縣畜牧局,縣畜牧局組織考核驗收小組進行驗收,合格的登記備案,年終以備案的數量作為鄉鎮(街道)標準化飼養場的建設數量。
三完成縣里下達的畜牧科技示范小區建設任務的計分,每增減處,加減分。畜牧科技示范小區認定以縣政府印發的《××縣畜牧業標準化生產考核細則》和縣畜牧局制定的《禽畜科技示范小區考核驗收表》為準,得分超過分的為標準化飼養場。畜牧科技示范小區認定由鄉鎮(街道)提出書面申請,提供小區布局圖及簡介、合作社章程、服務組織機構及人員、官方獸醫機構材料,報縣畜牧局考核和驗收,驗收合格的報縣政府,由縣政府命名。鄉鎮(街道)科技示范小區的數量以命名的數量為準。⒉種植結構調整(分)
一考核標準:當年新增經濟作物面積占總耕種面積的,計分,每增減,加減分,(大田經濟作物種植成規模低于畝、大棚面積成片低于畝和大拱棚面積低于畝不計分);當年冬暖式大棚栽培面積,較上年每成片新建畝加分,舊棚或新建成片規模低于畝的均不予計分。
二計算方法:
①鄉鎮(街道)種植結構調整工作考核分數當年經濟作物總種植面積占農作物總種植面積比率較上年增長百分點×當年成片新建冬暖式大棚面積÷×。
②農作物總種植面積糧食作物油料作物棉花烤煙藥材瓜菜果品大桑茶葉其他作物。
③經濟作物總種植面積農作物總種植面積-糧食作物總播種面積。
④新建冬暖式大棚面積,以當年考核期間統計的結果為準,其它經濟作物種植作物面積均以鄉鎮(街道)上報統計局的數據為準。
三考核辦法:對各鄉鎮(街道)當年經濟作物種植面積增長比率的考核,考核數據由縣統計局出具,對新建冬暖式大棚的考核,采取現場逐一測量登記的方式,按考核標準實行分片打分。
⒊農業基本建設(分)
考核標準和辦法:工程總量和投資以本年度投入最高的鄉鎮(街道)為分,其他鄉鎮(街道)按實際投入數與最高鄉鎮(街道)完成數的比值計算分數。工程規劃分,工程設計施工分,用工政策分(投工數額不足或超出限額,按全縣投工平均數,每增或減個項目,減分),工程效益分。鄉村道路建設投入在小城鎮建設指標內考核,故此不再考核計分。
屆時考核輔以配套表格進行。
⒋植樹造林(分)
一考核標準:以本年度實際植樹造林和育苗面積最多的鄉鎮(街道)為標準分值,其他鄉鎮(街道)得分按實際完成數與最高鄉鎮(街道)完成數的比值計算。
二計分方法:完成年度造林、育苗計劃,得基本分分,其中造林分,育苗分,超計劃完成造林面積畝以上的鄉鎮,每超畝獎分。鄉鎮為植樹造林提供現場會的,每提供一次,獎勵分。完不成造林、育苗計劃的鄉鎮,每少一項扣分,出現重大毀林案件的鄉鎮,每出現次扣分。累計分加附加分超過分的按分計算。
三考核辦法:造林、育苗完成情況的考核期限為××年冬至××年冬的造林面積和育苗面積。根據各鄉鎮(街道)今年上半年造林、育苗結束后自查上報實際完成數(今冬進行的造林完成數,列入下年度考核范圍,本次只考核整地挖溝工程量),組織專門人員逐鄉鎮逐項進行考核。
⒌農民人均存款總量(分)
以本年度農民人均存款總量增量最高的鄉鎮(街道)為標準分值,其他鄉鎮(街道)得分按實際完成數的比值計算。
×年各鄉鎮(街道)農民人均存款增量,是指本年度農民人均存款余額減××年農民人均存款余額之差。相關數據資料的取得,一是由人民銀行提報各專業銀行及郵電等金融部門所在鄉鎮(街道)⒉兩個年度農民存款余額。二是使用公安局戶籍年報統計的各鄉鎮(街道)人口數,計算出農業人口所占的比重,根據這一比重推算出各鄉鎮(街道)兩個年度農民存款余額,再按各鄉鎮(街道)上報的鄉村人口數進行平均,以此作為各鄉鎮(街道)農民人均存款余額數,兩個年度的差額即為農民人均存款增量。
考核得分本鄉鎮(街道)實際增量÷最高鄉鎮(街道)增量×
⒍農民人均純收入增量(分)
一考核標準:以本年度農民人均純收入增量最高的鄉鎮(街道)為標準分值,其他鄉鎮(街道)得分按實際完成數與最高鄉鎮(街道)完成數的比值計算。農民人均純收入以統計局公布數字為準。
二考核辦法:農民人均純收入增量以各鄉鎮(街道)××年農民人均純收入比××年增加數為準。考核數字以××年、××年統計年報數字為準。
三考核得分本鄉鎮(街道)實際增量÷最高鄉鎮(街道)增量×
整個農業部分考核,由縣委農工辦牽頭,畜牧局負責制定畜牧部分考核細則并組織搞好考核,農業局負責制定種植結構調整部分考核細則并組織搞好考核,水利局、農業綜合開發辦公室負責制定農業基本建設部分考核細則并組織搞好考核,林業局負責制定植樹造林部分考核細則并組織搞好考核,統計局負責制定農民人均存款總量部分考核細則并組織搞好考核,經管局負責制定農民人均純收入增量部分考核細則并組織搞好考核。各部門考核完成后,將鄉鎮(街道)得分報縣委農工辦,由農工辦匯總后報縣政府辦公室。
四、小城鎮建設分
一駐地基礎設施建設投入(分)
由建設局、三產局、旅游局負責考核。
⒈建設局主要考核各鄉鎮(街道)用于駐地街道硬化、綠化、景點、供排水管網、垃圾箱、路燈等設施建設實際投入額(包括政府出資和社會投入)(分)
考核的方法:考核工作于年底進行,采取聽匯報、看現場、查資料的辦法進行考核,最后進行綜合評定。由各鄉鎮(街道)提報駐地基礎建設投入的數額、種類、數量和地點,以及購買和建設時的合同和決算等相關證明材料,再現場進行核查,以核查的數額作為實際投入額,以最高數額的鄉鎮(街道)為滿分分。其他鄉鎮(街道)得分按實際投入數與最高鄉鎮的比值進行計算
鄉鎮(街道)得分〖×〗鄉鎮(街道)實際投入數〖〗最高鄉鎮(街道)實際投入數〖×〗×分
⒉三產局負責考核市場建設(分)
分兩大項考核,一是市場管理和服務,二是三項主要經濟指標,兩項滿分共計分。
一市場管理和服務(最高分分)
①市場發展規劃納入小城鎮建設總體規劃中。市場建設專業規劃起點高、檔次高,布局合理。市場建設有合法完備的審批手續。(分)
②加強市場統一管理和組織領導,鄉鎮(街道)政府及有關部門有專人或兼職分管市場建設管理工作,并形成制度化、規范化。(分)
③各市場內服務管理機構健全,管理措施到位。如安全、物業、保潔、設施維護、攤位安置等工作逐步建立完善的服務和管理制度。(分)
二三項主要經濟指標(最高分分)
①市場數量:年末擁有市場每處按分計算,此項最高分為分。
②市場占地面積:每畝按分計算,此項最高分為分。
③市場建設投資額:每投資萬元按分計算,此項最高分為分。
各鄉鎮(街道)按考核細則要求填寫年度市場建設工作考核統計表,經有關部門核實后蓋章,報送第三產業發展局。考評小組復核后計分匯總。同時由各鄉鎮(街道)按考核細則要求書面寫出自核報告,連同上述“考核統計表”一并報送縣第三產業發展局,由三產局考評小組人員進行檢查驗收后評分計分。各鄉鎮(街道)要對所提報考核資料的真實性負責,如有弄虛作假,取消該項評分資格。
⒊旅游局負責考核旅游資源開發投入情況(分)
一考核辦法
根據考核細則,對各鄉鎮、街道本著賬面查與實地查相結合的辦法進行認真考核。賬面查,主要是查旅游基礎設施、游樂設施、服務設施等預、決算報告、資金憑證等;查印刷旅游宣傳資料的數量、付款憑證以及開展旅游宣傳活動的付款憑證、資料、記錄等。實地查,主要是到現場查各類旅游設施建設地點、進度情況等。通過賬面查與實地查相結合,確定是否有旅游資源開發投入以及投入資金數量。
二打分辦法
首先對全縣所有鄉鎮、街道旅游資源開發投入情況進行逐項摸底考核,摸清各自實際旅游資源開發投入數額,然后以旅游資源開發投入最高的鄉鎮、街道為滿分分,其他鄉鎮、街道根據其旅游資源開發投入數額與最高鄉鎮、街道投入的比例,計算出各自得分。
二鄉村道路建設投入情況(分)
⒈組織工作:
由交通局負責考核。
⒉考核內容和辦法:
一工程質量(分)。以(上級市)縣交通局工程質量鑒定結果為準,優良記分,合格記分,不合格不得分。
二工程進度(分)。按時完工記分,工期拖后者根據具體情況酌情扣分。
三建設里程(分)。當年實際完工里程數以上記分,每超加分;以下每記分。
四附屬設施(分)。按規定設百米樁、里程碑記分;警示樁、標志碑齊全記分;有路沿石記分。
五路面處理(分)。路面平整記分;無障礙物(如草垛等)、無占道經營、無打場曬糧現象記分。
六路邊處理(分)。路肩、邊坡、泄水槽達到要求記分;村鎮駐地邊溝修建符合要求記分。
七道路綠化(分)。有綠化計劃記分;已落實綠化計劃記分。
八道路養護(分)。養路工按規定上路養護,確保路況良好,安全、暢通記分,養護不好或發生安全責任事故不得分。
三駐地人口規模(分)
⒈組織工作:
由統計局負責考核。
⒉考核內容:
全縣處鄉鎮(街道)××年度各鄉鎮(街道)駐地人口規模與××年各鄉鎮(街道)駐地人口規模。
⒊考核辦法:
一以××年年末各鄉鎮(街道)駐地人口為基期數,××年年末駐地人口為報告期數。
二駐地人口比上年增長計分;以此為基準數,每增減加減分,最后匯總數即為該鄉鎮(街道)實際得分。
三相關數據資料以公安年報為準,由統計局負責具體計算并打分。
⒋組織實施:本實施細則由統計局會同公安局、建設局負責對處鄉鎮(街道)進行考核。
四小城鎮管理(分)
⒈組織工作:
由建設局負責考核。
⒉考核內容:
主要考核是否成立環衛隊伍,管理制度是否健全,鎮容鎮貌以及攤點經營有序、有無亂搭亂建現象等方面。
⒊考核辦法:
共計分。具備應有的用于環境衛生工作的車輛、機械等,從事環衛工作的人員和相應的垃圾處理廠的建設等,得分;建立了環境衛生、建設管理、村鎮管理等制度,并且已上墻和落實,得分;鎮容鎮貌整潔衛生,得分;駐地主要街道無亂擺攤點的現象,經營有序,得分;駐地無亂搭亂建現象,得分。
五小城鎮規劃(分)
⒈組織工作:
由規劃國土局、建設局負責考核。
⒉考核內容分
一規劃編制分
①鄉鎮域總體規劃分
考核鄉鎮提供規劃圖件資料,考核鄉鎮域總體規劃的編制情況。規劃已編制,并通過論證評審的,得分;規劃已編制,未經論證評審的,得分;已著手規劃編制,未完成的,得分;沒有實質性進展的,得分。
②鄉鎮駐地總體規劃分
考核鄉鎮提供駐地總體規劃圖件資料,考核鄉鎮駐地總體規劃編制情況。規劃已編制,并通過論證評審的,得分;規劃已編制,未經論證評審的,得分;已著手規劃編制,未完成的,得分;沒有實質性進展的,得分。
③鄉鎮專業規劃分
考核鄉鎮提供鄉鎮專業規劃圖件資料,考核鄉鎮專業規劃編制情況。鄉鎮專業規劃每缺一面扣分,直到扣完為止。
④村莊規劃分
村莊規劃年內完成的,得分,每降低個百分點扣分。
二規劃管理分
①鄉鎮規劃集中統一管理分
考核鄉鎮建設項目審批手續規范情況,即“一書兩證”的發放情況。“一書兩證”發放率達的,得分,每降低個百分點扣分,直到扣完為止。
②村鎮規劃管理分
考核鄉鎮村鎮規劃管理職能、管理制度規范情況。村鎮規劃管理制度健全,強化村鎮規劃管理,職能到位,管理規范的,得分;管理不夠規范的酌情扣分。
③綠線管制分
考核鄉鎮綠線管制制度實施情況。抽查一條主要交通干道或規劃區內一條主要街道,嚴格按諸政發〔〕號文件實施的,得分,每發現一處占壓綠線的,扣分,直到扣完為止。
三執法監察(分)
考核用地建設規范情況。隨機抽查××年度處建設項目,查閱有關資料,每發現一處“雙違”扣分,每發現一處違法建設扣分,扣完為止。
四執行上級文件指示精神及上級業務部門部署任務分
考核執行上級文件指示精神及上級業務部門部署任務情況。較好的,得分;較差的酌情扣分。
⒊考核辦法:
由規劃國土局、建設局抽調人員組成檢查考核小組,聽取各鄉鎮的村鎮規劃工作匯報,查看有關檔案資料和有關現場。
六純加減分項目
⒈組織工作:
由縣監察局牽頭,縣委組織部、縣文明辦、縣財政局、縣公安局、縣辦公室、縣建設局、縣環保局、縣規劃與國土資源局、縣民政局、縣安監局、縣經管局、縣計生局、縣局共個部門參與,每參與部門派出一名懂業務的同志負責進行考核。
⒉考核標準:
參與考核的部門依據縣委、縣政府提出的考核內容及要求,結合本行業、本部門的工作實際,制定出考核表及考核標準。
組織部負責對農村黨支部建設的考核。具體考核標準是:每出現一個無黨支部書記的村扣分,每出現一個支部班子不健全的村扣分;村黨支部在規定的時間內沒有組織換屆的,每出現一個扣分,組織換屆不成功的,每出現一個扣分。
文明辦負責對創建文明鄉鎮、文明單位、文明村莊情況的考核。具體考核標準是:年度內創建文明鄉鎮不達標的扣分,創建文明單位達不到的扣分,創建文明村莊達不到的扣分。
財政局負責對農業稅收征收情況的考核。具體考核標準是:農業稅收征收每低于分配任務(以計)一個百分點,扣分。
公安局負責對重特大刑事案件的考核。具體考核標準是:各鄉鎮(街道)發案率每高于全縣發案率一個萬分點,扣分。
辦公室負責對×××分子滋事情況的考核。具體考核標準是:每發生一起×××分子到(上級市)或濟南、北京滋事且造成不良影響的,分別扣分、分和分。
建設局負責對新建、擴建和搬遷項目審批情況的考核。具體考核標準是:每發現一個新建、擴建和搬遷項目未經建設部門審批的(即未按規定辦理質量監督和開工許可手續),扣分。
環保局負責對新建、擴建和搬遷項目環評和發生污染事故情況的考核。具體考核標準是:每發現一個新建、擴建和搬遷項目未經環境評價和環保審批的,扣分;每發生一起污染事故,扣分。
規劃與國土資源局負責對違法占用土地情況的考核。具體考核標準是:凡違反土地管理法律法規,未經合法有效的批準而擅自占用土地的行為,每發現一宗扣分。另有個別情況,由土地管理主管部門掌握酌情扣分。
民政局負責對村委會換屆情況的考核。具體考核標準是:村委會在規定時間內沒有組織換屆的,每出現一個扣分;組織換屆不成功的,每出現一個扣分。
監察局負責對行政效能投訴案件的考核。具體考核標準是:每被投訴一起,經查證屬實,確實存在行政效能問題的,扣分。
安監局負責對安全生產事故的考核。具體考核標準是:每發生一起損失萬元以上火災、爆炸、生產、建設、運輸等事故或死亡人,分別扣分;發生重特大安全事故,取消評選資格。
經管局負責對農民負擔案件的考核。具體考核標準是:每發生一起加重農民負擔的案件,扣分。
計生局負責對計劃生育問題的考核。具體考核標準是:凡當年計劃生育率達到的,不再進行個案扣分;計劃生育率低于的,每出現一例計劃生育超生戶扣分。屬于瞞漏報,被舉報或查處的,每一例扣分。
局負責對集體上訪案件的考核。具體考核標準是:每發生一起因工作和政策問題處理不當導致集體上訪案件,到縣里的扣分,到(上級市)的扣分,到省的口分,到京的扣分。
⒊考核結果
對各縣市區糧食局2008年目標考核滿分200分,具體考核內容和分值詳見《2008年度全省糧食工作目標任務及考核細則》。
二、考核辦法
對各縣市區2008年度糧食工作目標管理考核辦法,比照省局《關于實施全省糧食工作目標考核的意見》(皖糧人[2002]58號)規定的方法、程序進行。先由各縣市區對照市局下達的年度工作目標任務,逐項進行自查,于次年元月20日前報送目標考核自測表和自查報告,市局有關科室依據上述考核評分細則,對各縣市區糧食局報送的自查報告及各項目標任務完成情況,逐項進行復核、評分,由考核辦匯總后提交局長辦公會議研究確定考核等次。
關鍵詞:企業;經營業績;考核
一、引言
企業經營業績考核是運用一定評價方法、量化指標及評價標準,對企業某一階段的經營成果做出客觀、公正的評價。在2010年國資委明確將經濟增加值作為業績考核的核心指標后,中央企業紛紛結合自身實情制定相應的經營業績考核辦法,此舉一定程度上提升了企業管理水平,有效促進企業轉型升級,核心競爭能力也不斷增強。
二、A企業經營業績考核辦法介紹
1.A企業簡介。A企業是是一家以航空機電產品生產和研發為主,向航天、兵器、艦船等非航空防務領域以及民用飛機、汽車零部件和車、船載系統等非航空民用領域延伸、輔之于國際貿易、航空維修服務業的全價值鏈和全產業協同發展的大型軍工企業。A企業以價值創造為核心,以推進其成員單位整體上市的戰略目標為動力,從管理者內部視角出發將財務指標與非財務指標有機融合,制定了旨在全面落實經營責任業績考核辦法。2.A企業經營業績考核辦法框架體系。A企業經營業績考核辦法按照軍民分類的原則,圍繞總體戰略目標對經營指標及科研型號任務的完成情況進行百分制評判。其具體評價內容及標準如下表所示。年度經營業績考核得分=(經營類指標得分+管理控制指標得分)*經營難度系數+否決指標得分其中經營難度系數=(平均資產總額系數+營業收入系數+利潤總額系數+凈資產收益系數+經濟增加值系數)*20%各項指標系數根據指標不同數值區間分別確定,并呈現單調遞增的趨勢即指標數值越大,指標系數越大。各項指標系數值最大為1.4,最小為1。
三、A企業經營業績考核辦法的適用性和可行性
1.考核辦法將考核指標分為經營類、管理控制以及否決類指標,主要體現定量和定性相結合的評價標準。其中經營類、大部分管理控制指標為量化指標,少部分管理控制指標以及否決指標則是定性參考主要根據相關文件,以客觀事實為參考依據,通過合理方式將其轉化為量化得分。2.考核辦法為了能夠更好體現國有資產保值增值要求,針對企業經營短板設定重點關注及短板指標,以發揮業績評價的導向,提高企業經營管理水平。3.考核辦法秉承重要性及代表性原則,在設計難度系數公式時選取了最能體現企業經營規模、盈利能力、價值創造的指標,并分別賦予一定的權重。同時在管理控制類指標中將科研生產任務完成情況及關鍵技術攻關完成項目納入考核評價范圍,體現了A企業作為國防武器裝備的制造和供應主體,具有堅定依照國家意志完成軍品生產科研任務的軍事性和公益性等特征4.考核辦法嚴格遵守同類型企業可比原則,在基于軍民分類原則的基礎上按照企業規模和產品的配套關系將成員單位劃分為三大類,根據縱向可比原則將同類型單位是否完成計劃值或者超過上年完成值作為考核基本評分的依據。根據橫向可比原則將該單位否超過同類型單位綜合平均營業收入以及平均利潤增長率等作為額外加分的依據。
四、A企業經營業績考核辦法存在的問題及改進措施
1.計算經營難度系數的五項指標被賦予同樣的權重,不能深刻反映每項指標對評價結果的影響程度。比如國資委在引入經濟增加值的考核指標后,通過近年來在中央企業的不斷實踐和摸索,以及專家學者的充分研究,對經濟增加值的計算方法不斷完善和改進,其提升企業價值,創造股東回報的意義愈發明顯,理應賦予更高的權重。2.總資產周轉率以及全員勞動生產率指標目標值縱向考核標準的設定是根據企業近三年歷史財務決算完成情況加權平均計算而得。為了避免因企業改制或業務轉型素等經營生產以為因素造成的指標波動,進而拉低了目標值判定標準,造成“優惠慢牛”的現象產生。可以考慮在完成原目標值的同時結合宏觀經濟發展環境和行業發展趨勢增設上年實際完成值作為目標值,并參照其他指標的評判原則,對超出部分予以額外加分。3.定性考核指標缺乏具體的評判依據。管理控制指標中科研生產任務的評判主要是依靠定性評判,在考核辦法中并沒有明確的評判細則,解釋較為抽象,在實際操作中有必要對此進行明確,比如組織具有一定專業技術技能或行業從業經驗的專家通過評議打分形式完成。然后以專家評價總得分除以專家總人數作為定性考核指標最終得分。4.否決指標主要是從履行社會責任的角度以及根據相關部委較為關注其他指標來設置。從企業可持續發展的角度旨在對否決指標發生嚴重問題的成員單位在年度經營業績考核結果基礎上采取減分甚至降級的措施。但從事物的兩面性來看也有必要增設加分指標,比如對企業獲得省級以上重大表彰、企業風險管理水平不斷提升,內控制度不斷完善的企業通過直接調增最終考評得分,鼓勵企業積極爭優評先,開展各項工作,努力適應外部環境和經濟形勢的變化,增強風險防范和抵御風險的能力。5.考核辦法中指標權重的設計和分配一成不變,沒有針對企業實際情況和戰略目標進行局部調整。在實際操作中對于連續虧損的企業有必要將扭虧為盈作為未來工作的重心,因此應該關注是成本占營業收入的比重的降低而不是營業收入規模的增長,對已在同行業中已處于優勢地位的企業在沒有明顯短板的情況因該鼓勵其加大技術投入比重,并在考核時給予較高的得分。
五、結語
本文嘗試在A企業原有經營業績考核辦法框架體系基礎上對其提出進一步改進和完善對策。在當今外部經濟環境復雜多變情況下,通過建立健全企業經營業績考評辦法能夠更加激勵和促進企業完成年度經營目標及各項任務,提高經濟效益,增強企業整體經濟實力,對完成企業中長期戰略發展目標也能起到積極的推動作用。
作者:喻奕 單位:武漢航空儀表有限責任公司財務管理部
參考文獻:
[1]高暉,國有企業經營業績考核體系的改進研究[D],山東:山東大學,2012.
樹立爭先競位意識,營造一個團結、干事的氛圍,特制定本制度:
一、考核內容
1、包村工作。
2、辦公室工作。
3、業務工作。
4、領導綜合評價。
5、執行制度、工作紀律。
二、考核辦法
1、包村工作。包村工作實行領導帶隊、分片包村的辦法進行,包村干部的安排實行雙向選擇,優化組合,村級所有工作均納入考核內容。包村工作得分為該村工作目標考核實績乘以該項分值,計生、綜治工作檢查分別為85分以下的不得評一等獎,若有工作需要不能安排包村干部,取本辦公室包村干部的平均分值,在雙向選擇中未能選中而未聯系村的,該項分值為0分。黨政辦干部不聯系村,得分原則取全鎮包村干部的平均值,對工作不負責任,出現失誤或執行紀律不到位的,發現一次通報批評,二次寫出書面檢查,扣10分,三次及以上者,本項不得分,并作為待崗處理。本項分值20分。
2、辦公室工作。由辦公室年初根據工作需要制定考核細則報黨政辦,年終由辦公室領導對照考核細則根據個人工作實績,由辦公室領導進行評分,考核必須有檔次,按檔次比例進行考核,分數要有依據。本項分值20分。
3、業務工作。單項工作無批評表揚得基本分,受縣級以上通報表揚每次加2分,受縣直單位表揚加1分,單項工作在全縣開拓創新,具有特色,受到上級的表彰,年終由班子集體綜合評定,給予分管領導和業務負責人各加5分,具體辦事員加3分;單項工作受全縣批評的每次扣3分,受到市級以上批評的本項不得分,依據文件、督查通報及會議等,本項分值10分。
4、領導綜合評議。由班子集體評議,對干部德、能、勤、績進行綜合評定得分,本項分值30分。
5、執行制度、工作紀律。
(1)實行鎮干中餐補貼制,鎮干工作日除誤餐補助每月108元外,鎮里另外中餐每餐補貼5元,每月按20個工作日計算,補貼100元,打入智能卡,憑卡到食堂消費,曠工一天扣2分,取消20元中餐補貼,值班、上班不在崗,鎮里查到一次扣2分,取消20元中餐補貼,縣里查到一次扣5分,取消100元中餐補貼,無故缺席會議一次扣1分,取消10元中餐補貼,遲到、早退一次扣0.5分,取消5元中餐補貼。
(2)對突發事件無故不參加或通訊不暢聯系不上,扣1-5分,取消20-100元中餐補貼,并由黨政領導根據情節輕重進行處罰,對突發事件參加人員每次進行登記造冊,年終視情進行獎勵。
(3)對布置工作無理由不能按時完成一次扣2分,取消20元中餐補貼,對不服從班子成員或辦公室領導安排工作的,第一次扣10分取消100元的中餐補助,第二次扣20分,取消238元的中餐補貼、誤餐補助和下鄉補助。
(4)實行中餐補貼每月100元、誤餐補助每月108元和下鄉補助每月30元打捆掛鉤,中餐補貼100元扣除不夠部分從每月誤餐補助108元和下鄉補助30元中續扣,直至扣完為止。
(5)執行制度、工作紀律發生一起由督查組簽字公告一起;中餐補貼及值班、加班費每月發放一次;執行制度、工作紀律情況每月召開一次書記鎮長點評會;此項工作作為年終考核依據,分值20分,且上不封頂,下不保底。
三、考核分值計算
1、一般干部為上述考核辦法的五項得分之和為總得分。
2、中層干部為上述考核辦法的一、二、三、四項分管人員的平均分×1.2+第五項得分之和為總得分。(第一項0分值的干部除外)
3、班子成員為上述考核辦法的一、二、三、四項分管人員的平均分×1.4+第五項得分之和為總得分。(第一項0分值的干部除外)
4、書記、鎮長為班子其他成員的平均分為總得分。
5、總得分不到60分,年終考核定為不稱職。
四、附加分
黨委、政府對重點工作、重點工程、招商引資等工作中有突出表現的給予加分,經班子成員討論后確定1—10分的加分數。
五、獎勵辦法
1、綜合考核結果設一、二、三等獎。一等獎設鎮干1/3數,每人獎金1500元,二等獎設鎮干1/2數,每人獎金1000元,三等獎設鎮干1/6數,每人獎金500元,對總分不到60分的不稱職干部,取消獎金。
2、對項目工作實行單項獎懲。對項目工作及時高效完成的由鎮黨委研究給予項目負責人及項目組成員進行一定額度的獎勵,對項目工作進展不利或帶來負面影響的,經鎮黨委研究給予一定分值的處罰,取消一定額度的鎮級補助。
3、對單項工作在全縣評比中獲前三名及對單項工作推進較快,前進超10名的,分別由黨委研究給予獎勵,對村級工作年終評定一、二、三等獎及在各項考核中被查的樣本點,為爭先進位做出成績,使考核位置前移,由黨委研究給予獎勵,影響考核結果對位置后退,經黨委研究,扣除一定分值,對工作不負責,造成惡劣影響或后退位置超5名的,經鎮黨委研究給予一定分值的處罰,取消年終獎。
六、幾點要求
1、崗位責任制的考核是激勵鎮干部爭先創優、轉變作風,保證經濟發展的一種有效手段,各分管領導、中層干部要切實負起責任,加強領導。
一、實施背景
幾年來,**縣煙草專賣局(公司)通過強化內部管理監督,促進了煙草隊伍整體素質和工作效率的提高,使**煙草保持了良好的發展態勢。但處于當前社會轉型和行業改革的大背景下,**煙草必須順應時勢的發展,自加壓力,更上一個新臺階。為此,**縣煙草專賣局(公司)從本單位實際出發,把握員工思想脈搏,推出《機關工作人員行為規范評估考核辦法》。實施此辦法,主要基于以下幾方面思考:一是從以往對機關人員的考核看,原先的考核辦法偏重于各基層部門的考核,而對局機關工作人員卻是“網開一面”,明顯存在“偏科”現象,需要建立一套比較系統、全面的考核機制。二是從機關工作人員日常表現看,由于約束機制不健全,機關工作人員中不同程度存在著全局觀念、責任意識不強,艱苦創業意識不高,服務意識淡簿等現象,亟需建立一套行之有效的激勵機制。三是從履行機關崗位職責看,如何區別干與不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的標準,迫切需要一套科學合理的評判標準。實行《機關工作人員行為規范評估考核辦法》,就是要逐步改進原有機關內部管理機制存在的不足,探索一套適合民意、操作性強、能持久長效的管理機制,進一步理順和規范機關內部運作,著力打造一支學習型、知識型、服務型、操作型和務實型的煙草隊伍。
二、具體做法
《機關工作人員行為規范評估考核辦法》注重一個配套、四個結合,即與ISO9001:2000質量管理體系相配套,與民主管理、分層管理、記分管理、制度管理相結合。其主要做法:
1、權責明晰,分級負責。
考核按照分級分權管理原則,由分管領導負責組織分管線科室及下屬部門主要負責人的月、年度考核;各科室主要負責人協助分管領導做好本科室(部門)其他中層的月、年度考核,并全面負責所屬員工的日常管理和月、年度考核,辦公室組織牽頭對各科室(部門)進行不定期的督查,對發現的問題及時記錄。各部門負責人要認真對照《機關工作人員月度行為規范評估考核細則》內容,結合對所屬員工本月到崗時間、在崗情況、禮容禮儀、環境控制、工作態度、辦事效率、工作質量、安全工作及各類學習培訓等內容,認真地、負責任地在每月未填寫好《****縣煙草專賣局(公司)月度考核記錄表》,并將考核結果在次月3日之前報辦公室審核之后核定最終得分,作為當月考核的依據,與月業績考核獎金相掛鉤,并且還要在機關內部管理公告欄中每月通報一次。年終考核按照每月的考核分累計除以實際月份后,得出的平均分值作為年度考評的依據。為確保考核工作真正取得實效,該辦法十分注重與記分管理、制度管理相結合,按照分級管理權限,本著誰分管誰負責原則,凡所屬凡員工違反各類規章制度被記分的,所屬部門負責人將負連帶責任,其記分值是被記員工記分值的10%;凡部門負責人違反各類規章制度被記分的,部門主要負責人負連帶責任;凡部門主要負責人違反各類規章制度被記分的,分管領導負連帶責任;屬于部門自查到的,部門負責人不負連帶責任,凡連帶責任扣月基礎考核獎,不影響年度考核獎。遇特殊情況,部門負責人記分責任由班子研究決定。在考核過程中,各部門負責人始終本著實事求是的態度,認真對照工作質量效能控制內容逐項檢查,真實記錄所屬員工每月的工作情況和存在問題等,正確履行好職責。
2、規范運作、考核全面。該辦法內容由到崗時間、在崗情況、儀容禮儀、環境控制、工作內容、工作態度、辦事效率、工作質量、服務水平、問題處理、協作態度、學習培訓、各類活動、安全工作等組成,這些內容都以特定的分值細化羅列在《機關工作人員月度行為規范評估考核細則》當中。每個部門通過填寫《****縣煙草專賣局(公司)月度考核記錄表》,對所屬部門員工進行全方位、多層次的綜合考核評定。在《機關工作人員月度行為規范評估考核細則》中,“到崗時間”主要對員工上班到崗時間進行限定,員工上班后3分鐘還未到崗的話,將予以扣分;“在崗情況”是考核員工在崗位精神狀態和各項規章制度的執行情況,并規定除突發事件外上班期間中途外出辦私事時間每月不得超過6小時;“儀容禮儀”是對員工著裝整潔,對電話或前來咨詢聯系工作的內外部客戶熱情接待,言行舉止文明禮貌等行為的規范;“環境控制”是對員工辦公物品排放,各類文件和資料整理,衛生責任包干區內清潔情況等的規范;“工作內容”是對員工崗位日常工作內容及臨時性指派工作內容的完成情況;“工作態度”是指員工對布置的工作任務不推諉拒絕,辦事認真負責等情況;“辦事效率”指員工對日常工作事務、臨時性任務不拖拉,及時高效完成的情況;“工作質量”指按時完成工作和工作的質量高低等情況;“服務水平”是指員工的服務態度,同事間合作相處情況,以及無不良影響、投訴或糾紛;“安全工作”是指在職責范圍內的安全工作情況,未出現安全隱患和安全事故。
3、注重實效、績效考核。該辦法積極引入激勵機制,對每位機關人員實行100分制考核,每項考核內容有特定的評分標準和分值。按照工作表現,考核分值以采取倒扣分和獎勵分的方法與當月的績效考核獎金相掛鉤,充分體現了“多勞多得、按勞計酬”的原則。年度考核分還與年度先進集體和先進個人評選相結合,部門負責人年度考核分必須在95分以上才有資格參加先進集體評選,員工的年度考核分同樣也要在相同分值下才能參加先進個人評選。同時,為了激勵先進、鞭策后進、鼓勵創新,該辦法中除了扣分部分,還有獎勵分部分,即工作創新被局(公司)采用推廣,被上級機關表彰的都能加分。此外,辦法還規定,凡涉及重大違規問題以及違反國家法律、法規、行紀、行規被追究責任的實行一票否決。
4、正視問題,不斷完善。在辦法實施兩年多來,雖然取得了良好的成效,但也發現了一些新的問題,主要有:一是部分員工思想認識還沒有到位。二是煙草行業服務為主的工作性質,讓員工與員工之間的相互控制,容易導致控制失效,而且員工之間存在抵觸心理。三是部分領導不夠重視,重經營、輕管理,未能從深層次去研究分析問題。為此,**縣煙草專賣局(公司)及時跟進,在今年2月份,重新對效能控制辦法進行了修改完善,出臺了《****縣煙草專賣局(公司)機關工作人員行為規范評估考核辦法》。新的考核辦法在原有的基礎上,適時修改了一些內容,并調整了管理模式,即由分管領導控制中層干部、職工控制職工、部門領導評估的模式轉變為分管領導管理中層干部、中層干部評估職工的新模式,實行部門領導負責制,以點帶面,以機關帶動基層,全面推進,對全體員工進行月底不定期的監督和檢查,并與《員工行為規范記分管理辦法》相結合,按照不同的考核要求設定了不同的分值,使每項工作得到有效地落實。
三、取得成效
首先,理順內部管理運作,提高了機關辦事效率。**縣煙草專賣局(公司)實施《辦法》后,機關內部管理運作更加順暢,辦事處事環環緊扣,工作層層得到落實。群眾到機關一看員工工作熱情高漲、團結協作,不管是辦事還是反映問題,都能到及時得到受理和解決。如原先員工外出辦事只需填寫《中途外出公務及辦私事請假登記單》,外出辦事就不受時間限制,只需花一小時的工作卻辦了三個小時,還不見人返回單位,甚至有可能借辦公時間順便去辦個人私事,工作效率極低。實施《辦法》后,員工外出辦事超過指定時間內未回的,又無來電告知的,直接與員工績效工資掛鉤每次扣2分,促進員工外出辦事效率的提高。該《辦法》還要求員工對交辦的工作任務未及時完成,有辦事效率低下、有拖拉現象的,都將予以扣分。
其次,規范辦事處事行為,轉變了機關工作作風。縣煙草專賣局在加強機關效能建設中,始終堅持“內強素質、外樹形象”的工作理念,并使其成為該局干部員工的自覺行動。過去會議的學風和會風不是很理想,早退、遲到是經常發生,實施《辦法》后,學風、會風明顯好轉,無論是學習和業務培訓抽崗,還是會議抽到,到會率均達到100%。
第三,完善績效考核機制,營造了良好工作氛圍。實施《辦法》,實行多元化監管,復式型的考評,將員工的工作業績直接與月績效考核獎金相掛鉤,促使機關工作人員高效率工作,充分發揮其潛力,激勵先進,鞭策后進,在該局已經形成了“你追我趕”的良好工作氛圍。不僅轉變了一部分員工原有的“不求有功,但求無過”和“干與不干一個樣,干好干差一個樣”的思想;也改變了一部分機關人員“滿足現狀、小富即安、得過且過”的自足情緒,進一步激發了機關人員的主觀能動性和工作積極性,使人人樹立了危機意識,增強了責任意識和服務意識,營造了“份內事情分頭理,線上工作共同做,本職崗位自己守,領導交托抓緊辦”的良好工作環境。
《考核細則》分組織領導、藥品監督網絡建設、藥品供應網絡建設、“規范化藥房”建設、工作效果、相關職能部門工作六個部分,總分100分。其中鄉鎮政府占17分,縣藥監局占63分,縣衛生局占4分,縣工商局占4分,縣物價局占3分,縣財政局占3分,縣廣電局占3分,縣監察局占3分。年終對每個單位考核評出優秀、合格、不合格三個等次。具體要求如下:1、各責任單位的得分率達80以上為優秀;
2、各責任單位的得分率達60以上為合格;
3、各責任單位的得分率低于60為不合格。
二OO六年度會同縣農村藥品“兩網”建設目標管理考核細則
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
一、
組
織
領
導
10分
5
1.1
鄉(鎮)政府把“兩網”建設工作納入政府的重要議事日程,制定轄區“兩網”建設工作實施方案,召開會議專題部署“兩網”建設工作,并明確責任目標、考核指標。
鄉鎮政府
查文件。未制定實施方案不得分;實施方案內容不全扣1分。未明確責任目標、考核指標不得分。
5
1.2
成立以鄉(鎮)政府分管領導為組長的“兩網”建設領導小組,下設辦公室并明確職責。領導小組成員單位職責明確,有專(兼)職人員負責此項工作。
鄉鎮政府
查文件、資料。未成立領導小組不得分;分管領導未擔任領導扣1分,辦公室職責不明確扣1分;成員單位職責不明確扣0.5分;未明確專(兼)職人員負責扣0.5分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
二、
藥
品
監
督
網
絡
建
設
20分
2
2.1
縣食品藥品監管局從鄉(鎮)衛生院聘任協管員1—2名。
縣藥監局
查文件。無協管員不得分。
3
2.2
縣食品藥品監管局從每一個行政聘任藥品信息員一名,覆蓋率達100。
縣藥監局
查文件、現場。每一個百分點扣0.1分。
4
2.3
縣食品藥品監管局制定藥品協管員、信息員工作職責、明確任務與要求。
縣藥監局
查資料。未明確職責扣1分,任務與要求不明確扣3分。
5
2.4
鄉(鎮)政府協助縣藥監部門組織轄區內藥品協管員、信息員參加一年一次的培訓工作。
鄉鎮政府
查培訓資料、相關記錄。每少培訓1人扣0.5分,扣完為止。
2
2.5
鄉(鎮)協管員按照工作職責開展工作,并建立工作記錄。
縣藥監局
查資料、相關記錄。無工作記錄不得分。
4
2.6
食品藥品監管局每年對協管員、信息員進行至少一次考核,獎優汰劣。
縣藥監局
查資料、相關記錄。未進行考核不得分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
三、
藥
品
供
應
網
絡
建
設
20分
3
3.1
新型農村合作醫療定點醫療機構的藥品購進渠道規范,購進記錄完整
縣藥監局
查現場、資料。有一個農村新型合作醫療定點醫療機構的藥品購進渠道不規范或未建立購進記錄的不得分;記錄不規范的酌情扣分。
3
3.2
引導藥品經營企業建立健全藥品供應網絡,主動開展藥品配送業務,并建立配送企業相關檔案。
縣藥監局
查現場、資料。未建立供應網絡的不得分;每少1個企業相關檔案的扣1分,扣完為止。
4
3.3
鄉(鎮)所在地涉藥單位全部在合法渠道購進藥品,并100簽訂質量保證協議書。
縣藥監局
查現場、資料。發現有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。配送協議每少1家扣0.5分,扣完為止。
3
3.4
村級涉藥單位全部從合法渠道購進藥品,并建立藥品購進記錄。
縣藥監局
查現場、資料。發現有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。購進記錄不完整酌情扣分。
3
3.5
村級藥品供應網點覆蓋率達到98
縣藥監局
查現場 、資料。每發現1個空白村扣0.5分,扣完為止。
2
3.6
農村藥店全部通過G認證,并符合G要求。
縣藥監局
查現場、資料。未達到G認證要求的每1個藥店扣0.5分。
2
3.7
要求配送企業依據“新農合”本用藥目錄,配送及時,配送品種達到90以上。
縣藥監局
查資料。配送不及時一次扣0.5分,配送品種達不到90的扣1分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
四、
醫
療
機
構
規
范
化
藥
房
建
設
20分
2
4.1
鄉(鎮)政府發文,要求轄區衛生院、60的村衛生室、個體診所年底前達到醫療機構規范化藥房建設標準。
鄉鎮政府
查文件。無文件不得分。
18
4.2
鄉(鎮)衛生院“規范藥房”和和村衛生室、個體診所“規范藥柜“評定標準包括按照《湖南省藥品使用質量管理規范(試行)》(英文縮寫GUP),必須確定人員負責藥品質量管理具有藥士以上資格的藥學技術人員負責質量管理工作;對藥品采購、驗收、養護、調劑人員進行培訓;組織直接接觸藥品的人員每年進行健康檢查;制定相應的藥品使用管理制度和技術操作規程;從合法渠道購進藥品并建立供貨企業檔案;遵照《醫療機構執業許可證》核準的診療范圍采購藥品(個體診所選用的臨床藥品品種總數,不得超過120種);不得有違反GUP第十三條行為;購進藥品必須建立完整的購進記錄并取得合法票據;具有與醫療規模相適應的藥房藥庫并有相應的設施設備;藥房、藥庫的管理及藥品保管必須符合GUP的要求;發現假劣藥品立即封存、停止使用,并及時向食品藥品監管局報告,自覺接受食品藥品監管局的監督指導,支持配合其工作,并如實提供有關材料等。
縣藥監局
查文件、資料。衛生院未達標扣5分,村衛生室個體診所每少10扣2分,扣完為止。
五、
工
作
效
果
10分
5
5.1
藥品質量有保障。現場檢查無假劣藥品。
縣藥監局
現場檢查,每發現1家假劣藥品扣2.5分。
5
5.2
群眾的滿意度高。
縣藥監局
隨機抽查20名鄉、村群眾,對“兩網”建設滿意度低于90的,每低1個百分點扣0.5分,扣完為止。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
六、
相
關
職
能
部
門
工
作
20分
4
6.1
衛生行政部門要加強對鄉(鎮)衛生院、村衛生室、個體診所的管理,取締無證行醫。
縣衛生局
檢查發現一家無證行醫店扣2分
4
6.2
工商行政部門要加強農村醫療、藥品廣告的監督檢查,查處違法違規廣告。
縣工商局
發現一例違法違規廣告扣1分
3
6.3
物價部門要加強對農村藥品價格的監督,
農村用藥基本達到與縣城同質同價。
縣物價局
發現一種超過規定價格的藥品,扣0.5分
3
6.4
財政部門要保障農村藥品“兩網”建設必要的經費。
縣財政局
查財政撥款書,±10±1分
3
6.5
廣電部門要對農村藥品“兩網”建設工作進行宣傳、報道不少于5次。
縣廣電局
少1次扣1分
3
6.6
監察部門要加強對農村藥品購銷中不正之風的監督檢查,查處違規違紀案件。
一、考核對象
五鄉鎮公共事務服務中心窗口工作人員。
二、考核辦法
采取百分制目標量化、績酬掛鉤的考核辦法,從窗口工作人員年報酬中劃出1000元,鎮財政劃出1500元,總計每人2500元(其中公益性崗位人員總計鎮財政部分1500元)。由公共事務服務中心會同鎮黨委組紀部門對窗口工作人員進行考核,每季度考核一次,一季度625元。年度綜合考核末位且得分低于70分的,第一年談話誡勉,連續兩年解除聘用。
交通管理及派出所窗口人員參照本考核辦法。
三、考核內容
考核內容分日常事務、工作實績、民主評議三個方面,增設附加分。其中:日常事務(60分)、工作實績(20分)、評議投訴(20分)。每一項內容采取倒扣分形式進行考核,扣完為止。
1、日常事務。中心會同鎮組紀部門對窗口工作人員的工作紀律、文明服務、辦件管理、規范建設等日常事務進行考核統計。每月記分一次,以季度內月平均得分換算季度得分。
2、工作實績。中心對窗口工作人員的每月工作完成實績進行統計打分,以季度內月平均得分換算季度得分。
3、評議投訴。中心會同鎮組紀部門每季度一次對各窗口工作人員的民主評議、投訴情況進行匯總打分。
四、考核細則
(一)日常事務(60分)
1、工作紀律(30分)
(1)工作時間嚴禁上網聊天、炒股、玩電腦游戲,工作日嚴禁午餐飲酒。如有違反其中之一,每次扣5分,并取消年終評優資格。
(2)不說“不知道”、“我不管”等服務忌語,不與服務對象爭吵,不干擾服務對象客觀評議。如違反其中之一,經核實每次扣5分。
(3)窗口嚴禁脫崗,未經請假或說明外出理由,每脫崗一次扣5分。
(4)上班時間在窗口吃點心、零食每次扣1分,看雜志(工作雜志除外)或小說(含網上小說)每次扣1分,打瞌睡每次扣1分。
(5)上班時間不串崗聊天,不電話聊天,如有違反,每次扣2分。
(6)嚴格遵守中心考勤和請假制度,上班遲到、早退,每次扣2分。
(7)上班時間服裝整齊,儀表端莊,服務儀表不符合中心服務規范要求的每次扣1分。
2、辦件管理(10分)
(1)應作收件處理而未收件,應作補辦件處理而未向服務對象以書面形式一次待清楚需補齊材料的每次扣1分。
(2)承諾件未按規定出具受理單的,屬聯辦件而未向服務對象說明辦事程序,或未與有關部門取得聯系,每件扣1分。
(3)已作退件處理,但未向服務對象以書面形式說明理由的,每件扣1分。
(4)窗口無相關的辦事須知或審批依據文件,每次扣1分。
(5)辦件手續不規范,未按規定輸入“中心”電腦網絡的,每次扣1分。
(6)因資料保管不規范,造成審批資料遺失,延誤服務對象辦理時間的,每起扣5分。
3、按時辦結(5分)
嚴格執行限時辦結制度,超過承諾時限未辦結的,每超過一個工作日每件扣1分。
4、政務公開(5分)
按規定實行政務公開,設定依據、辦理程序、辦理條件、辦理期限、收費標準以及行政許可的實施和結果未按規定公開的,每項扣1分。
5、內勤管理(5分)
檔案管理規范,資料齊全、擺放有序;窗口和辦公室整潔;安全規范地使用電腦及其它各類電器,下班前自覺關好門窗,關閉電器。沒有做到的,每發現一次扣1分。
6、會議管理(5分)
準時參加鎮政府及“中心”組織的各類會議(包括政治學習、業務培訓)。不參加的每次扣1分,遲到、早退的每次扣0.5分。
(二)工作實績(20分)
中心對窗口工作人員每月工作完成實績,對照上級考核要求進行匯總評分,未按月完成工作任務的每一項扣5分。
(三)評議投訴(20分)
1、每季度評議率應在50%以上,每下降5個百分點扣1分。
2、服務對象評議每季度差票的得票率高于10%或多于10票扣5分,每上升一個百分點或多一票差票扣1分。
3、村、企業單位評議差票的得票率高于10%或多于5票扣5分,每上升一個百分點或多一票差票扣1分。
4、違反辦件評議紀律,私自進行評議或干擾服務對象客觀評議的,取消本項得分。
5、因工作原因,被服務對象投訴的,每次扣2分。
(四)附加分
1、向中心提出工作建議被采納后效果較好的,每件加1-3分。
摘 要 管理紅利是我國企業持續發展的新動力,企業經營業績考核在管理中具有“看得見的手”的導向作用,是挖掘管理紅利的有效工具。本文首先對由國資委主導的中央企業經營業績考核辦法的發展脈絡進行梳理,然后總結了當前企業經營業績考核存在的實際問題,最后基于管理紅利視角提出了完善企業經營業績考核的措施。
關鍵詞 經營業績 問題 措施 管理紅利
受益于政策紅利和人口紅利,我國企業實現了三十年的高速增長。但日趨嚴峻的經濟形勢要求企業在管理上精耕細作,以管理為抓手,尋求可持續發展空間。經營業績考核作為現代企業管理的一個重要理論分支,其實際應用也受到了越來越多的重視。經營業績考核是一種以經營目標為指導的管理體系。企業為了實現生產經營目標,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產經營過程及結果的企業管理者做出價值判斷的過程。
一、中央企業經營業績考核發展脈絡
近十年來,由國資委主導的中央企業(以下簡稱為央企)經營業績考核經歷了從無到有,從目標導向到引導價值創造,并逐步完善的過程。國資委考核辦法出臺后,根據經濟形勢變化和企業管理需求實際,每三年對考核辦法進行了一次修訂調整。
(一)建立考核體系,突出目標導向
2003年12月,國資委頒布了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》(國資委第2號令,以下簡稱考核辦法),將其所監管的央企全部納入考核范圍,建立了以目標管理為導向的經營業績考核體系。央企經營業績考核體系在考核周期上采用了短期與中期相結合的方式,即年度考核(一年)和任期考核(三年);在考核指標設置上采取了共性和個性相結合的方式,即考核指標由基本指標和分類指標構成。年度考核基本指標為利潤總額和凈資產收益率,任期考核基本指標為國有資本保值增值率和三年主營業務收入平均增長率。
(二)完善目標確定機制,促進可持續發展
2007年1月,國資委了第一次修訂的《考核辦法》(國資委第17號令),完善了目標值確定機制,進一步強調考核目標值的確定要與企業發展戰略規劃相結合;增強央企合理確定考核目標值的內在動力;在突出縱向比較的同時,引入橫向對標的理念。同時完善了分類考核機制,在年度和任期分類指標的選擇上,強化對技術創新能力、資源節約水平、可持續發展能力等的考核。
(三)推行EVA考核,引導價值創造
2010年1月,國資委了第二次修訂的《考核辦法》(國資委第22號令),全面推行經濟增加值(EVA)考核,用EVA取代凈資產收益率做為年度經營業績考核的基本指標,占40%權重,為年度考核指標體系中權重最高的。此次考核辦法修訂,通過引入EVA考核,使央企樹立沒有“免費”資本的觀念,形成一個使經營者所得與企業價值增值掛鉤、經營者在追求自身利益的同時實現委托人利益最大化的機制,從而實現企業價值最大化和可持續發展。
(四)深化價值創造導向,促進做強做優
2013年2月,國資委了第三次修訂的《考核辦法》(國資委第30號令)。本次修訂主要體現在:一是強化業績考核的價值創造導向,將絕大多數央企EVA考核指標權重提高到50%,引導央企提升發展質量。二是弱化規模導向,用總資產周轉率替代三年主營業務收入平均增長率做為任期考核的基本指標,引導企業提升經營效率,在發揮影響力、控制力的同時,防止一味做大。三是針對當前階段宏觀經濟形勢和央企經營發展情況,對年度和任期考核計分細則做出了相應的調整。
本次考核辦法的修訂,在做好新老辦法的有效銜接和維持考核框架不發生大的變化的前提下,在考核指標設置和計分辦法上弱化了規模導向,更加注重效益質量和管理提升,通過業績考核推動中央企業實現“做強做優、世界一流”的戰略目標。
二、當前企業經營業績考核中存在的主要問題
近十年來,通過不斷研究借鑒發達國家業績考核理論,我國央企經營業績考核理念和實踐均取得了長足的進步。但由于西方私營企業與我國國有企業的市場基礎、制度背景和法律環境不同,因此,許多完整的、理想的指標設計在實際操作中難以實施。從現實情況看,我國的企業績效考核與評價模式存在以下問題。
(一)考核體系相對單一
考核體系的計劃色彩依然較重,市場化程度較低,具有明顯的政府主導型和政策主導型特征,企業自主推動的考核評價行為較少。缺少反映行業特征和企業個性的指標及評價技術,政府主導型的考評指標體系及權重設置彈性不足,往往不能充分體現出行業周期性和動態性特點。
(二)考核目標值確定機制不夠科學
當前,大多數企業采用目標考核辦法,考核目標值主要依據企業歷史的業績水平,結合宏觀經濟形勢和行業發展趨勢加以確定。此種目標確定機制操作可行性較強,但企業的考核依然重在縱向比較,缺少與同行業企業的橫向比較。由于考核結果評價主要是看企業超額完成考核目標值的程度,信息不對稱的存在導致企業在上報考核目標值時留有較大的余地。
(三)考核的價值創造導向尚未充分體現
國資委全面推行EVA考核已經歷了三個年度(2010-2012年),但從實際應用來看,由于EVA計算過程較為復雜,得出的結果也不夠直觀可比,仍有不少企業負責人依然只關注收入和利潤指標,而傳統會計制度下利潤指標并不能完全反映出資本經營的效率和價值創造。實施EVA考核后,企業負責人只將其視為一項考核指標,而未能深入研究分析如何通過價值管理持續改善提高EVA,考核的價值創造導向未能充分體現。
(四)考核與企業戰略尚未有機結合
當前,大多數企業的考核體系僅是由若干個財務維度的指標構成,缺少對于重大投資、技術升級和人才建設等影響企業戰略能否實現的非財務維度的考核。與國外跨國公司相比,央企戰略管理相對薄弱,企業戰略規劃與考核也尚未有機結合起來。
(五)考核信息化管理水平較低
在考核目標確定、執行反饋和考核評價階段依然采用上級單位發文通知、下級單位行文上報和上級單位下文批復的模式,多數企業尚未建立一套易于追溯回顧、可實時監控和協同分析的考核信息管理系統,總體來講信息化管理水平較低。
三、完善業績考核體系,挖掘管理紅利的探討
當前全球經濟深度調整,我國“政策紅利”和“人口紅利”的優勢正在逐漸退潮,經濟的持續發展依賴于經濟體中的企業,尤其是大型企業的效率提升,“管理紅利”將成為助推未來我國企業發展的取之不盡的“金礦”。企業經營業績考核在運營管理中具有“看得見的手”的導向作用,是挖掘管理紅利的一項重要管理工具。
(一)積極創新考核體系,優化目標確定機制
總理近期突出強調改革是最大的紅利,要充分挖掘揮業績考核的管理紅利,就要不斷學習最佳管理實踐,積極創新考核制度。國資委考核辦法的不斷修訂,正是通過制度創新,促進轉變發展方式,促進央企做強做優,實現經濟升級。央企應結合自身歷史特點、發展現狀、行業屬性和管理實際,積極主動的創造性開展本企業的經營業績考核工作。一方面,進一步完善考核指標體系,推行能夠體現行業特點和戰略方向的“精準”考核,盡可能把考核的共性要求和企業的個性特點統一起來,不斷提高分類考核和分類指導的水平。另一方面,通過考核計分辦法的頂層設計,優化考核目標確定機制,將目標高低與考核結果評價相結合。
(二)深化價值創造導向考核,推動企業戰略落地
央企的規模已不小,規模導向的考核已經意義不大,未來一段時期的重點應是深化價值創造導向的考核,引導央企加快結構調整,實現資本積聚、主業集中、資源節約,更好地平衡經濟責任、政治責任和社會責任,實現可持續發展;引導和促進企業加強戰略管理,改善薄弱環節,發揮考核在企業戰略實施中的推動作用。一方面,通過考核引導企業加大科技投入、保障重大項目運作、調整業務結構,從而推動企業技術升級、產業升級和商業模式升級,提高國有資產保值增值水平,增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。另一方面,通過考核應對近期嚴峻復雜的經濟形勢,將風險防范和成本費用控制做為考核重點,提升企業抗市場沖擊的能力,為長期發展打好機制和管理基礎。
(三)加強考核信息化建設,完善考核管控體系
央企所屬企業地域分布較廣,管理鏈條也較長,有必要加強考核信息化建設,把業績考核與動態監控相結合。抓住主要矛盾,突出關鍵績效指標,抓住出資人最關心、對企業當前和長遠發展最重要的指標進行考核管控。考核不是目的,而是手段,通過進一步完善業績考核工作的領導體制和運行機制,維護考核工作的嚴肅性,將業績考核結果與薪酬分配緊密掛鉤,逐步實現 “業績上,薪酬升,業績下,薪酬降”,切實發揮業績考核激勵約束作用。
四、結束語
完善業績考核體系是一項長期的戰略任務,應當充分認識當前央企經營業績考核存在的主要問題和矛盾,以高度的責任感和使命感,進一步強化價值導向的業績考核觀念,不斷探索實踐,建立符合央企自身特點的業績考核體系。不斷提升業績考核管理工作的質量和水平,應對當前復雜的經濟形勢,強基固本,落實國有資產保值增值責任。充分發揮業績考核“看得見的手”的導向作用,挖掘管理紅利,促進央企實現做強做優。
參考文獻:
為認真落實區第十一次、市第十三次黨代會精神,高標準完成市委、政府賦予我局年度各項工作,切實加強能力建設、重點解決行政效率不高等突出問題,實現工作提效率、服務提質量,不斷提升干部職工隊伍作風建設的水平,樹立規劃部門良好形象,提高社會公眾的滿意度。根據《市規劃管理局日常考核辦法實施細則》(以下簡稱《考核細則》),現將量化賦分工作通知如下。
一、量化賦分辦法
1、個人自查量化賦分與處室負責人量化賦分結合
每月30日前由被考核人對照《考核細則》各項工作,根據各自完成情況自行賦分;處室負責人對照《考核細則》各項工作,根據處室工作人員完成情況給予賦分。次月10日前,將考核量化自評表和處室負責人量化賦分表交綜合處匯總。
2、考核小組隨機檢查與定期考核相結合
局考核辦公室對機關各處室日常管理工作采取隨機檢查與定期考核相結合,由各項目考核負責人具體實施,每月30日前對考核內容的執行情況進行檢查,建立書面臺帳,形成書面報告,于次月10日前交綜合處匯總。
3、投訴受理
在市規劃局網站設立投訴信箱,在市規劃管理局一樓大廳設置公開舉報箱,公開舉報電話,受理單位和群眾的投訴,接受社會監督。
4、定量考核
綜合處、文檔室、打印室、監察室、政務大廳規劃窗口、網站管理員、微博管理員每月10日前分別將考勤、學習參加會議、區市領導批示件、規劃審批辦結情況、接待群眾來信來訪情況、服務對象投訴、規劃公示、信息報送、重點工作進展情況等匯總簽字后報局考核領導小組辦公室。由辦公室依據獎懲扣分標準對應相關處室和工作人員加減賦分。
二、工作要求
1、局工作人員日常考核實施細則是對市公務員日常考核和年度考核工作的量化和細化,是規范考核工作,確保考核公平公正的重要基礎,全體工作人員要態度端正,認識明確,積極參與和配合,確保此項工作的順利開展。