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2010年3月1日,《中華人民共和國船舶安全檢查規則(1997)》(以下簡稱“97規則”或“舊規則”)被《中華人民共和國船舶安全檢查規則(2009)》(以下簡稱“09規則”或“新規則”)取代,船舶安檢這項重要的海事執法工作由此進入一個新的局面。新規則的實施,大大方便了船舶管理相對人,使海事執法更加人性化,促進了水運秩序健康發展,進一步體現了高效、誠信、便民的原則,有力地提升船舶安全檢查水平。實施一年多來,船舶安全管理工作穩步推進,形勢喜人,一般船舶安全事故發生率呈下降趨勢,達到了法規實施的預期目標和要取得的社會效果。但也由于新的安檢規則實施時間不長,在實際工作中難免出現新的情況和問題。這些出現的問題,正在或將要對我們的安檢工作造成影響,因此,我們需要認真思考,采取積極的應對之策,以加強船舶安檢這項海事執法的核心工作。
1 新的安檢規則實施后船舶安檢面臨的問題
不可否認新規則作為海事現場監管的重要手段,在規范船舶安全檢查、打擊低標準船舶、保障水上交通安全、防止船舶污染水域等方面發揮了巨大的作用。但百密亦有一疏,再好的法規實施的主體是人,執法效果靠人,人的因素是法規能否達到預期的關鍵。筆者從事船舶安檢工作多年,僅2010年至今,已進行船旗國檢查和港口國檢查120多艘次,在實際工作中,通過和管理相對人的接觸了解,發現存在以下問題:
(1)部分船舶管理相對人對新的安檢規則認識不清,理解不透,存在認識誤區。
由于新規則充分體現了誠信、高效、便民的原則,使部分船舶管理相對人誤認為新的安檢規則放松了對船舶管理的約束力,對船舶存在的缺陷或者已查出的缺陷,糾正不力,或未按安全檢查報告書對具體缺陷的要求限期糾正。由于新規則相比97規則,部分條款有比較明顯的改變,特別是關于安檢缺陷的處理,新老規則要求差別較大(例如新規則對于船舶缺陷在開航前糾正的項目要求與97規則要求就不一致),對于船舶需開航前糾正的項目的約束力有所降低,使得船方主動申請安全復查的行為明顯減少。以汕頭海事局為例,如圖所示:
由上可以看出新規則實施后安檢復查次數明顯下降。在缺乏有效監管的情況下,僅憑船員的職業操守去糾正缺陷,難免造成船舶缺陷應糾正未及時糾正,或糾正不徹底,船舶帶病航行,存在很大安全隱患。
(2)海事管理機構對安檢缺陷跟蹤檢查工作主動性不夠,投入不足。
雖然新規則對安檢復查這項工作做出改變的初衷是為了減輕海事管理機構的工作量,方便行政相對人,體現誠信管理的理念,著力提高船員管理船舶的能動性和自覺性,但由于各個地方、部門、人員對安檢復查這項工作認識不一,相關條款對安檢復查的規定比較曖昧(如新規則第十八條),也缺少安檢復查方面的統一做法或者程序,造成安檢復查主動介入不足,失察失管,監督不力。
(3)部分船公司安全管理不力,監督檢查不夠,對船舶出現的缺陷未按體系文件要求進行整改,造成安全隱患。
實施安全管理體系一個重要目的就是針對船舶管理的薄弱環節實行文件化、程序化的安全管理措施,提供足夠的岸基支持,使船舶發生安全和污染事故的風險降到最低。現實是一些船公司管理人、經營人、船東盲目追求經濟效益,對船方所提改正缺陷的訴求不夠重視,抱著僥幸心理,聽之任之,使得缺陷得不到改進。
(4)市場經濟對船員履職的影響明顯突出,部分船員素質下降,人為因素所造成的缺陷呈上升趨勢。
由于船員流動比較頻繁,少數船員敬業精神不足,職業道德差強人意,個別船公司對船員交接班工作不夠重視,由此所產生的遺留項目交接不清,責任不明,致使安檢缺陷該糾未糾,增多安全隱患。
(5)新規則個別條款的約束力不夠,具體操作細則亟需完善。
如船舶安檢復查、船舶跟蹤檢查還缺少可參照的做法或者程序,造成實際工作隨意性較大。
2 針對新的安檢規則實施后船舶安檢出現的問題應采取的對策
對于上述存在問題,如果聽之任之,將使船舶安檢工作的監督職能大打折扣,因此需要我們決策部門高度重視,采取行之有效的對策加以解決,筆者建議:
(1)進一步加大宣傳力度,使新規則的內容和精神實質能被海事執法人員和管理相對人所熟悉、掌握,特別是關于船舶安檢復查方面的要求,要讓船方真正意識到糾正缺陷對船舶安全的重要性,變成主動的整改行動,采取負責任的態度主動申請復查或自我糾正后在航海日志中做好記錄。
(2)海事執法機構在開展安全檢查時要嚴格執行有關檢查規定,按照程序對已查出的缺陷采取特別的關注。特別是安全狀況不良的船舶,要采取主動出擊的方式,采取跟蹤檢查、現場執法抽查等形式完成對船舶所存缺陷的監督檢查,并適時運用行政處罰法的規定對未按規定采取糾正措施的船舶實施行政處罰,以加強法規的威懾力。
(3)加大對船舶管理公司的審核力度,特別是關注船舶發生的缺陷的報告糾正程序是否完善,船岸雙方的信息交流是否通暢,管理公司是否定期到船實施安全督導和檢查等。
(4)加強船上人員交接班情況的監督檢查,對于船舶交接班方面出現的問題予以高度重視。船員交接班是船舶安全管理的重要一環,許多缺陷是特定的崗位造成的,具有反復性,而把各自職責范圍的事情交代清楚,一方面是職責熟悉的需要,另一方面是消除事故隱患的需要,這件事情抓好了,就會少犯同樣的錯誤。
(5)完善法規細則,使之更具操作性,指導性。新規則實施一年多了,實際工作中發現了些什么問題?哪些方面需要完善,需要及時總結研討?如制定可參照的安全檢復查程序、船舶跟蹤檢查程序等,以便于此項工作進一步開展。
一、指導思想
今年是我國建國六十周年,國慶期間,國家將舉行盛大的慶祝活動,省和市也將開展豐富多彩的慶祝活動,確保國慶期間全市安全生產形勢的穩定安全意義尤為重大。各區(經濟功能區)政府(管委會)、各有關部門要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度,把做好國慶節前安全生產大檢查工作作為本轄區、本部門當前最重要的一項重點工作來抓。
二、節前檢查的重點內容及工作分工
國慶節前安全生產大檢查要緊緊圍繞危險化學品、人員密集場所、“三合一”場所消防安全、道路交通、水上交通、民爆物品和煙花爆竹、建筑施工、漁業船舶、特種設備、旅游等重點領域和重點行業,以及涉及安全生產的重點部位和存在重大事故隱患的生產經營單位認真開展檢查。
(一)危險化學品、煙花爆竹以及重大危險源安全生產檢查由市安監局牽頭組織。
(二)重點建設項目安全生產檢查由市安委辦牽頭組織,各相關部門配合。重點檢查在建重點項目建設各方安全生產主體責任的落實情況和施工現場安全技術措施的執行情況。
(三)人員密集場所、“三小”場所消防安全檢查由市公安局牽頭組織。重點檢查消防通道、封閉逃生出口是否暢通,滅火器材配備是否規范等,及時消除事故隱患,嚴防群死群傷火災事故發生。
(四)酒店、賓館、旅游景區、景點安全生產檢查由市旅游局牽頭組織,重點檢查游樂設施安全狀況、人數限制措施和應急救援預案制定、落實情況。
(五)交通安全檢查分別由市公安局、××海事局和漁政支隊牽頭組織。其中,道路交通安全檢查由市公安局牽頭組織,重點查處超載、超速、酒后駕駛以及無牌、無證、超載等嚴重交通違法行為;水上交通安全檢查由××海事局牽頭組織,重點要加強對水上交通重點部位、重點水域、重點船舶的檢查;漁業船舶安全由市漁政支隊牽頭組織,嚴厲打擊“三無”船舶等違法行為。
(六)教育和衛生系統安全檢查分別由大學園區工作委員會、市教育局和市衛生局牽頭組織。其中,大學園區高校安全檢查由大學園區工作委員會牽頭組織;中小學校、幼兒園、托兒所安全檢查由市教育局牽頭組織;衛生醫療機構安全檢查由市衛生局牽頭組織。
(七)建筑施工和燃氣安全檢查由市建設局牽頭組織,尤其要加大建筑施工現場安全監督檢查力度,嚴防坍塌、墜落、工地模板構件塌落、起重機械倒塌等生產安全事故的發生。
經貿、文化、工商、城管、交通、質監、國土、勞動、氣象、食品藥品監管、水利、農業、港口、國資委、公路、供電等部門也要按照職責分工,加強對重點場所、重點部位的安全檢查,及時消除安全隱患,防范各類生產安全事故的發生。
三、時間安排
(一)全面分析形勢。各區、經濟功能區和各有關部門要召開一次形勢分析會,結合本轄區、本部門實際,對安全生產形勢進行認真分析,分析本轄區、本部門職能范圍內的重點區域、重點企業、重點隱患以及易發生群死群傷事故的場所,要結合“打非治違”工作,參照《省安委會國慶節前安全生產督查方案》中五項督查內容和要求,查找安全生產工作的薄弱環節,采取切實可行的工作措施,確保生產安全,并于9月3日前將安全生產形勢分析材料書面報市安委辦。
(二)執法檢查階段。從8月26日起到9月5日,各區、經濟功能區和各有關部門組織開展集中安全檢查,并于9月5日前將國慶節前安全生產大檢查總結書面報市安委辦。
(三)督查階段。從9月6日起到9月20日,市安委辦組織督查組對國慶節前安全生產工作情況進行督查。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。國慶節前安全生產大檢查是繼省安委會6月底以來組織的集中開展安全生產大檢查的延續和強化,各區、經濟功能區和各有關部門要高度重視,加強領導,周密部署,精心組織,制定切實可行的安全生產檢查方案,認真開展安全大檢查。
(二)嚴格執法,加大隱患排查治理力度。各區、經濟功能區和各有關單位要清醒認識到隱患排查治理工作的重要性,要全面、全方位開展隱患排查,對發現的隱患,要嚴格執法,督促隱患責任單位及時進行整治,切實做到排查不留死角,治理不留后患,把事故消滅在萌芽狀態。特別是對發現的重大安全隱患要限定整改期限,并派專人跟蹤督辦;隱患整改期間不能保證安全生產的要責令停產停業整頓;對無法整改或整改后仍不能達到安全生產條件的,要堅決予以關閉。
(三)加大督查檢查力度。9月6日開始,市安委辦將組織督查組開展督查,9月10日至9月20日是,省安委辦將組織督查組來我市督查,各區、經濟功能區和各有關部門要按照省、市今年以來安全生產工作的部署,對照《省安委會國慶節前安全生產督查方案》中五項督查內容和要求,開展有針對性的督查檢查工作,做好迎接督查工作的準備。
一、主要工作完成情況:
(一)、加強水上安全監管,保障轄區水上交通安全.
1、健全制度落實了安全生產責任制。一是根據上級下達的安全目標管理責任,成立了安全生產工作領導小組,進一步明確了水上安全監管職責。二是嚴格落實了"一崗雙責"制度,加強了與市直各部門的溝通和對各鄉鎮水上安全管理的監督指導,與各涉水鄉鎮簽訂了水上交通安全管理目標責任書。三是落實了相關渡口管理系列制度,包括“縣管、鄉包、村落實”的制度、各級安全管理責任制、渡口“六不發航”制度和簽單發航制度等。
2、抓住重點加強了水上安全監管工作。一是抓好渡口安全檢查。每月組織一次以上專項安全檢查和2次例行安全檢查,深入我市轄區5處渡口檢查客渡運過程中存在的渡口是否進行標準化建設、客渡船是否非法營運,簽單發航制度是否落實、渡船是否適航、消防救生設備是否配備齊全、渡船和渡工證照是否齊全等問題,記錄了詳實的安全檢查記錄、船舶安全檢查臺賬。二是全面排查和整改安全隱患。半年來共組織執法活動50余次,出動執法人員150人次,累計檢查生產經營單位70家次,對重點部位、關鍵環節深入檢查,開展了隱患排查治理,發現一般隱患10處,消除10處,切實消除了安全事故隱患,轄區今年以來未發生安全責任事故。三是重點時段現場監管。在今年國家法定節假日期間和其它重點時段,認真落實干部職工責任,明確分工,加大現場監管和巡查力度,實行24小時值班制度,確保各項防范措施落實到位,保證了節假日期間水上交通安全、暢通。
3、加大力度開展了各類專項行動工作。我處深刻吸取近年來發生的重大水上交通事故教訓,按照“打非治違”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動、“運輸船舶集中聯動檢查”、“三大行動”等專項行動要求,對各渡口碼頭、黃材水庫、沿江風光帶、白馬橋珍洲壩等重點水域牽頭整治了旅游船舶和公務船舶無證駕駛、農用船非法經營、客渡船超載超員以及躉船亂停靠等問題。特別是在我處積極推動和上級督辦下,由寧鄉市政府牽頭聯合水務、交通、海事、公安、城管、鄉鎮等相關執法部門,集中上百人的力量和大型裝備,徹底整治和解決了雙江口溈水河團湖一帶堆積在河道岸邊的廢棄船舶和附近水上“三無”船舶的多年歷史遺留問題,完成了去年省總河長2號令和今年長沙市生態環境問題整改交辦的專項整治任務,保障了航道的暢通和防洪安全。年送達關于加強水上安全監管的工作聯系函3份,下達整改通知書1份,保障了轄區水上交通安全秩序持續穩定。
4、及時部署做好了防汛防洪各項工作。一是多次召開及參加防汛抗災工作專題會議,成立了水上交通防汛搶險工作小組,印發了《寧鄉市地方海事處2019年防汛搶險工作方案》、《寧鄉市地方海事處防汛應急預案》。二是通過電話、短信平臺多次向各鄉鎮責任人、各渡口渡工強降雨預警信息及汛期渡運安全警示信息。三是實地督查了解情況,確保洪水前停航停渡、渡錨緊固,做好了救生物資儲備,根據各渡口實際情況足量發放了救生衣、救生圈等救生設備。
5、聯合執法規范了旅游漂流船舶管理工作。一是對黃材水庫、田坪水庫、洞庭水庫、千佛洞、香山沖國家公園、溈水城區南門橋一帶等重點水域和旅游庫區實行不定期突擊巡查,摸查了各旅游船舶的具體情況,按照市局《關于明確旅游船艇安全監管責任的通知》規范了各旅游船舶和水上游覽船舶的管理。二是聯合市安監局、市水務局、市旅游局、市文體局和當地政府實地考察了龍泉漂流、天紫漂流等現場,明確了漂流管理工作的職責,規范了漂流公司的安全管理制度、安全設施的配備、應急救援措施的落實等,對存在的問題提出了整改意見。
一、加大投入建設小客渡碼頭,搞好船舶行使安全基礎關
從20__年開始,__鎮抓住全省小客渡碼頭建設之機會,下大力氣建設客汽渡碼頭,有效改變了轄區碼頭破爛不堪的現狀,方便群眾和車輛上下客汽渡船舶,消除了碼頭上的安全隱患。__碼頭是全鎮第一個小碼頭建設項目,為搞好建設,鎮管船站在鎮村的支持配合下,堅持質量,現場把關,高標準建成了全區第一個小客渡碼頭。后來,鎮黨委政府又積極主動爭取項目,投入大量配套資金先后建成了三灘、煙燈汽渡和煙燈、明月峽客渡碼頭,謝壩子、__上渡、三灘溝汽渡建設正在進行之中。20__年全鎮范圍內所有客汽渡船舶>!
二、強化現場安全檢查,促使船舶業主和駕駛人員以及過往群眾提高安全意識
“安全天天掛嘴上,不如現場跑幾趟。”有效的現場安全監管,是保障水上交通安全的常勝法寶。鎮船管站定期不定期到船舶碼頭現場安檢,查船況、查證件、查裝載、查兩線、查設施,對客(汽)渡船、旅游船、采砂(金)船、自用船、打漁船隨時進行全面的排查和整治,對過往人員也加強了安全常識的宣傳和貫徹。
20__年4月21日上午,原三灘自用船在為自家裝載建筑用材料時被管船員現場發現了安全問題:船舶密封艙內嚴重滲水,艙內水線與河面基本持平!庚即,管船員將情況報告了區地方海事處,并采取緊急措施,將所載一噸水泥全部卸載,人員從離該船泊位下游1公里處的索橋上順鐵路返回。同時,在海事部門的協助下,當場責令船主立即將船舶解體作報廢處理。22日,__廢舊物資回收站派員現場割船,將解體船舶材料予以回收,徹底排除了此安全隱患。為方便群眾過河,船管站又主動協調解決了該處船舶來源問題,報區人民政府按規定程序新設置了三灘溝客渡口。通過拆解船舶、協調船源,使當地群眾既能體會安全監管的意圖和力度所在,又能感受到政府及其職能部門真心為其服務的拳拳之心,群眾理解支持了,他們的安全意識和安全乘船的自覺性也就提高了。
三、強化水上交通安全綜合管理,全面提升行業管理水平,全力打造平安水上交通
一是強化落實了水上交通安全監管責任體系。“以人為本,安全第一。”這是水上交通安全管理工作的出發點和落腳點。__鎮在包括水上交通在內的安全管理上,實行了全面的“人本”管理模式:安全工作要以人的生命安全為本,做好安全工作也要以做安全工作的人為“本”!為此,全鎮實行了人盯人的“金字塔”式安全管理責任體系:從鎮長到分管安全、交通的副鎮長到船管站管船員、聯系客汽渡船舶的鎮干部再到各村委會主任、各船舶業主和駕長,層層落實和簽訂船舶安全管理責任書,把船舶日常安全監管納入了政府重要工作日程,主要領導隨時帶隊檢查船舶碼頭安全,各專兼職人員和聯系船的干部認真履行船舶安全監管職責,各村主任則強化了客渡船的簽單發航制度的落實,各船主、駕長隨時關注船況、安全駕駛,這樣層層把關全員參與,就實現了“一人把關一處安、眾人把關穩如山”的安全管理體系和機制,從而有效遏止了水上交通安全事故的發生,保證了人民群眾的生命財產安全。
二是建立健全了水上交通安全管理機構。為切實抓好水上交通安全監管,__鎮強化了鄉鎮船舶安全監管機構建設。鎮管船站設在鎮安辦,專門刊刻了船管站公章,制作了“船管站”科室牌,由一名公務員擔任管船員,專門負責水上安全監管工作。各有船村設置了船舶簽單員,由各村主任負責(以政府文件形式予以明確);對明月峽旅游景區的兩艘游覽船(艇)專題進行了落實:在景區屬文化旅游局直管時由景區管理人員負責,在景區歸屬到旅游公司時又落實到公司安全員頭上負責船舶發航簽單事宜。同時,成立了船員協會,使船主、船員在行業自律的框架內安全營運、平安行船。
三是強化了船舶安全監管制度建設。全鎮在水上交通安全上狠抓制度建設和實施。主要明確了政府、船管站和鎮長、分管副職、管船員以及聯系鄉鎮船舶安全的責任領導和干部工作職責,落實了船舶安全檢查、船員安全培訓、水情傳遞、汛期巡查、安全例會、水上安全應急救援制度等。船舶簽單制度在全鎮也得到了認真的貫徹和落實基本實現了重點渡口每天航次簽單和非重點渡口趕場天、重要節假日簽單。各項工作職責和制度的認真貫徹和實施,從根本上保證了安全監管工作的到位和轄區安全平穩的形勢。
四是全面規范處理了船舶及
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,以科學發展觀為統領,堅持以人為本,切實加強安全生產保障能力,以隱患治理行動為主線,進一步夯實安全生產基礎管理工作,突出源頭管理,著力標本兼治,堅持安全發展,切實推進各類重大事故隱患的有效治理。
二、總體目標
通過深入開展安全生產治理行動,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題,推進安全標準化建設,實施分類監管,堅決遏制重特大生產安全事故發生,繼續保持本市安全生產形勢的穩定好轉,為促進本市經濟平穩較快發展、為營造世博會良好環境提供安全保障。
三、主要內容
(一)綜合內容
各區縣、各行業(領域)、各生產經營單位要對以下行為進行嚴格治理:
1.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不完善、整改不到位、安全投入不落實的;
5.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
6.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的;
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
9.各級、各部門安全監管責任不落實,安全管理機構不健全,監督檢查不到位,安全許可制度執行不嚴格的;
10.市政府、各區縣政府和行業主管部門根據安全生產實際,確定需要重點治理的重大事故隱患未按要求切實推進的。
(二)專項內容
1.生產安全。主要包括:強化生產經營單位安全主體責任的落實;積極開展安全生產標準化建設;嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度;加強各生產環節的安全風險辨識,落實控制重大危險源監控措施;完善各類應急預案的制定和演練;開展“治隱患、反三違”活動;落實安全投入,加大隱患治理力度;強化源頭治理,建立隱患治理長效機制;加強石油、化工、冶金、有色、船舶、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、電力等重點行業的安全監管。特別是強化危險化學品企業和其他化工企業的安全監管,嚴格準入制度和安全管理,嚴厲打擊超許可范圍生產經營等違法行為;加大危險化學品企業布局調整力度,逐步淘汰落后工藝,改善安全生產條件;加強聯合執法,推進蘇浙滬危險化學品運輸聯控機制建設;加強危險化學品事故應急救援能力建設。
責任部門:市安全監管局、市經濟信息化委、市交通港口局、市國資委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重點加強“世博”工程建設、虹橋樞紐建設、重大市政工程建設、軌道交通建設、隧道工程建設、水務建設等項目的安全監管,制定和落實高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施,并加強建筑施工重大危險隱患源的監控;強化預防坍塌、高處墜落、起重機械等以及預防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施的落實;加強安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
責任部門:市建設交通委、**世博局、市水務局、市國資委
3.交通運輸。
(1)道路交通。主要包括:查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為;加強運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人從業資格和客運站的安全監管,依法查處客運車輛掛靠經營、非客運車輛違法載客行為;開展創建“平安暢通縣區”活動,加強農村地區道路交通安全工作;開展道路運輸企業安全評估;加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監控平臺建設的力度;實施“安保工程”,排查治理危險路段和養護維修作業安全措施;落實建設項目安全設施“三同時”規定,加強對新建、改建道路通行條件的安全監管和安全評估;加強對機動車生產企業的安全監管,提高機動車產品質量等。
責任部門:市公安局(市交警總隊)、市交通港口局、市建設交通委、市農委、市質量技監局
(2)軌道交通。主要包括:加強軌道線路設施設備、供電設備、行車設備防災報警設備等的安全檢查,及時消除安全隱患;不斷完善安全管理制度,加大運營安全投入,強化安全技術保障;細化各類應急預案,強化員工安全培訓,積極開展預案演練;加強運營設施保障,確保運行狀態良好;合理調整運營組織,確保運營安全有序;構建搶險救援中心,增強安全督查力量。
責任部門:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加強老舊船舶、非標準化船舶安全監管;開展錨泊船舶安全專項檢查,船員、船舶證書打假專項行動;繼續開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動;開展船舶駕駛臺資源管理工作,有針對性地加強培訓和船舶檢查力度。加強漁業船舶的安全監管,實行進出港簽證,嚴格“三證”(持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證)作業要求,漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備齊全,運行正常;落實漁業船舶編隊生產制度;加強蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產;加強漁業船員職業技能培訓教育,漁業船員持證上崗;漁業船舶嚴格執行各項航行作業規則、規程等。
責任部門:**海事局、市交通港口局、市農委
(4)鐵路。主要包括:深入開展營業線施工安全、路外安全、貨物裝載加固等專項整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取締非法通道,加快道口平改立進程;加強旅客列車“三品”(即易燃、易爆、危險品)檢查,落實站車防火防爆制度;提高鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修水平。
責任部門:**鐵路局
(5)民航。主要包括:落實空防安全措施和應急措施,提高機組飛行準備質量,及時妥善處理飛機故障,整頓機坪秩序,嚴格危險品運輸管理。
責任部門:民航華東管理局、市交通港口局
4.人員密集場所及消防安全。主要包括:加強對商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所的消防安全監管;建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓,制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練;開展以大型倉庫(堆場)、大跨度廠房等為重點的火災隱患普查;整改人員密集場所、高層建筑、地下空間、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等消防安全要求;火災自動報警系統、自動滅火系統和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統要運行正常;電氣線路敷設以及電氣設備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業前經消防安全檢查合格,室內裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實;新建、改建、擴建工程依法經消防設計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領域的消防產品的質量符合要求。
責任部門:市消防局、市民防辦、市旅游局、市教委、市衛生局
5.特種設備。主要包括:加強特種設備使用登記和日常維修保養;嚴格特種設備登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用;作業人員持有有效證件上崗作業;安全附件和安全保護裝置按規定進行檢驗(校驗);完善應急預案,開展應急演練;督促推進各氣瓶充裝、檢驗單位氣瓶電子標簽的應用工作。
責任部門:市質量技監局
6.農業機械。主要包括:嚴格拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發和審驗;加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓,查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為;積極開展“平安農機”創建活動。
責任部門:市農委
7.電力安全運營。主要包括:加強惡劣氣候等自然災害的預測預警;做好電力“迎峰度夏”工作;加強重要輸變電設施和發電廠主機設備的安全管理;做好電力行業網絡與信息安全管理,加強電力二次系統安全防護工作;加強電力建設工程的安全管理。
責任部門:華東電監局、市經濟信息化委
8.民爆器材。開展“四超”(即超員、超量、超產、超時)、“三違”專項整治;推進民爆企業連續化、自動化等生產技術的本質安全措施落實;打擊民爆器材生產、經營企業非法建設、非法生產和非法經營;開展民爆火工品安全生產專項整治,要求并監督所有民爆企業的所有涉爆場所都要依照民爆安全規范加裝電子監控系統,實現24小時監控,并將相關數據保留三個月以上等。
責任部門:市經濟信息化委
9.燃氣安全。主要包括:加強燃氣輸配管網的安全檢查,尤其是對有可能造成燃氣在地下空間內積聚的建(構)筑物更要進行全面檢查;加強對管線保護區范圍內的施工安全管理,防止野蠻施工等行為;加強燃氣管道運營設備及違章占壓整治,嚴厲打擊非法經營液化氣等違法行為;督促燃氣企業加強安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
責任部門:市建設交通委
10.市規劃國土資源、工商、文廣影視、環保等部門依照各自職責組織或配合有關部門開展治理行動。
四、總體安排
各區縣、各有關部門要將安全生產治理行動貫穿“安全生產年”各項工作的始終,與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結。
(一)細化方案,自查自糾(5月15日前)
各區縣、各有關部門按照方案要求,結合自身實際和**年安全生產“隱患治理年”發現的突出問題,制訂本區縣、本行業(領域)的安全生產治理行動實施方案,明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,并認真抓好組織發動工作,開展全員、全過程、全方位自查自糾,針對排查發現的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5月至9月)
各區縣、各有關部門要結合本區域(領域)安全生產治理行動確定的重點和雨季汛期安全檢查、應急管理工作要求,加強對安全生產治理行動的指導、監督和檢查。對行動過程實行動態管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
各區縣、各部門要針對四季度工作特點,深入治理“三違”現象,嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產,以及超員、超載、超速和超限運輸等違法違規行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
各區縣政府對安全生產治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經驗做法,建立長效機制,并對安全生產治理行動進行全面總結。
五、具體要求
(一)加強領導,精心組織。各區縣政府、各有關部門要切實加強對安全生產治理行動工作的領導,迅速制訂工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,迅速動員部署,貫徹落實到基層,要發動廣大從業人員參與治理行動,發揮行業協會、學會和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用,做到深入發動,群防群治。各級安委會辦公室要加強統籌協調和督促檢查。
(二)突出重點,全面推進。各區縣政府、各有關部門要在全面部署、全面推進的基礎上,將安全生產治理行動重點放在危險化學品、煙花爆竹、道路交通、軌道交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金、有色等重點行業(領域)的重點企業,以及近年來事故多發的企業,同時,要結合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段,加強重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位的安全檢查,兼顧其他作業場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發生。
(三)標本兼治,重在治本。安全生產治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續。安全生產治理行動,既要抓現場,反“三違”,治隱患,努力把事故降下來,又要著力推進重點行業(領域)和企業的安全標準化建設,推動企業建立安全生產長效機制,落實各項治本之策,解決影響安全生產的深層次矛盾和問題,提高企業安全基礎保障水平和防范事故的能力。
(四)統籌協調,形成合力。各區縣政府、各有關部門、各生產經營單位要把這次安全生產治理行動與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來,對重大隱患和問題,及時組織聯合執法、專項執法、隱患舉報和輿論曝光督促解決;與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍“三項建設”結合起來,推進建立安全生產長效機制;與實施安全生產許可、推進安全生產標準化、日常監管監察等工作結合起來,綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段,統一部署,統籌兼顧,相互促進,務求實效。
(五)掌握動態,強化監督。各區縣政府、各有關部門要及時掌握治理行動進展情況,建立健全信息統計報送工作制度。逐月統計上報安全生產隱患排查治理情況、安全生產控制指標完成情況和安全生產投入情況等,同時,建立完善控制指標月通報、季和年度考核制度,確保工作進度和質量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發現問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法嚴厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
9月底前,國務院安委會辦公室將對全國安全生產治理行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結合上半年度安全生產工作督查,在國務院安委辦來滬專項督查前,對各區縣、市各有關部門開展安全生產治理行動情況進行檢查。
各區縣政府、市各有關部門按照以下時間節點,向市安委會辦公室報送相關材料:
1.4月底前,報送本區縣、本部門安全生產治理行動實施方案;
2.每月月底前,報送本區縣、本部門當月安全生產治理行動開展情況和治理統計表;
1、禁化武工作。一是按時按質完成了監控化學品年度宣布工作。按照省禁化武辦的要求,我處對全市9戶監控化學品生產企業上報的年度宣布資料進行了審查審核,并進行了匯總,按時按質上報給省禁化武辦。二是組織專家組對市內第三類監控化學品生產企業特別許可進行了延期審定。三是按省禁化武辦的要求,布置了全市第四類監控化學品中含SPF的有機化學品特別許可申報工作,目前正在對申報企業的資料進行審查和輔導。
2、農藥管理工作。按國家發改委和省經貿委的文件精神,我處對全市9戶農藥及衛生殺蟲劑生產企業的核準及延續核準工作進行了布置和輔導工作,目前已有部分企業開始上報資料,我們對企業申報資料進行了嚴格審查把關,近期將對部分企業進行現場考核。
3、有關行業管理以及產業政策工作。一是按省經貿委文件精神,對市內6戶白酒生產企業許可證換發工作進行審定,出具了行業意見并上報省經貿委。二是向各縣(區)及有關部門轉發了國家發改委等部門下發的關于電石、鐵合金、汽車配件等有關行業調整以及摩托車委托加工的政策性文件,并開展了對此類行業基本情況的調研工作。三是按省經貿委的文件精神,與市文化局等部門配合,推存我市四名工藝美術人員為江蘇省第四屆工美術名人,材料已報送省經貿委評審。四是配合省紡織工業協會為楚州區疇劃編制針織品發展規劃,目前工作正在進行之中。
4、國防科工辦工作。一是按照省國防科工辦的要求,協同市海事、交通等部門開展了對全市低質量船舶整治工作,并配合省檢查組對全市低質量船舶整治工作的檢查,同時對我市船舶工業現狀及存在問題向省檢查組提出了一些建議。二是按照省國防科工辦的要求,組織全市船舶修造企業參加省國防科工辦組織的行業準入條件知識培訓,以適應今年將要出臺的船舶生產管理條例,做好船舶生產許可證發證前的準備工作。三是做好軍品配套企業保密認證工作。今準備完成金湖全興電纜廠的認證工作,目前正在積極做準備,同時要完成925廠和紅光化工廠兩戶企業的保密認證復審工作,保密認證完成后的企業下一步要準備進入許可證的程序。其它軍品配套企業符合條件的也要積極準備進入這類工作程序。四是做好民爆及船舶企業的安全檢查工作。上半年我處牽頭對民爆及船舶企業進行了安全檢查工作,按照省國防科工辦的部署,近期還要進一步開展此類工作。
二、下半年工作打算
1、完成DOC生產企業特別許可證初審工作,并上報省、國家禁化武辦,并完成2009年監控化學品預計宣布工作。
2、完成農藥企業核準及延續核準的初審及材料上報工作。
3、完成一戶企業保密認證、生產特別許可證工作及兩戶軍品企業保密認證復查工作。
4、開始啟動船舶企業生產許可證審查工作,對船舶企業現狀開展調查摸底。
一、總體目標
以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,夯實安全管理基礎,深化隱患排查治理,強化行業安全監管,弘揚交通安全文化,繼續保持交通安全的良好態勢,圓滿完成世博安保各項任務,為楚州交通事業又好又快發展提供安全保障。
二、活動主題
堅持安全發展構建平安交通
三、組織機構
區交通局成立“夏安賽”活動領導小組,由張學剛局長任組長,彭壽高書記任副組長,局安委會成員為組員。領導小組下設辦公室,辦公室設在局科安科,由黃曉峰科長任辦公室主任,負責日常工作。各單位也要成立相應組織機構,推動活動順利開展。
四、時間步驟
“夏安賽”自2014年7月10日至10月31日。分為四個階段:
(一)全面發動階段(7月10日-7月20日)。
各單位根據區局下發的“夏安賽”文件要求,結合本單位、本行業實際情況,制訂具體可行的實施方案,并成立組織機構,建立工作機制。局召開專題會議動員發動,各單位也要召開專題會議,層層發動,廣泛宣傳,營造良好氛圍。
(二)整體推進階段(7月21日-9月20日)。
各單位圍繞夏季高溫和汛期工作重點針對薄弱環節,全面落實安全生產各級責任和各項措施,扎實開展安全檢查和隱患治理,進一步完善安全基礎工作,細化工作任務,有計劃、有步驟地開展活動,逐項落實各項既定工作目標任務。
(三)完善提高階段(9月21日-10月20日)。
各單位開展自我考評和考核工作,認真查找工作中的薄弱環節和存在問題,并采取有效措施加之整改,做好經驗交流推廣工作。
(四)總結考核階段(10月21日-10月31日)。
各單位要對活動情況開展全面進行總結,在此基礎上,區局將組織考核驗收,對成績顯著的單位和貢獻突出的個人予以表彰。
五、活動內容
(一)認真做好夏季高溫和汛期安全生產工作
各單位要結合季節性特點和本單位的實際情況,突出抓好“五防”(防暑、防洪、防火、防臺風、防爆炸)工作,突出預防預控工作,保證在思想上、組織上、防范措施上、物資準備上提前到位。各有關單位要加強汛期值班和領導帶班制度,狠抓隱患整改,一旦遇有險情,要及時啟動應急預案,排除險情。
(二)扎實開展安全檢查和隱患整改工作
各單位至少要組織一次由領導帶隊的安全大檢查,全面排查事故隱患,對排查出的隱患要落實整改措施。要創新安全檢查內容、手段,變一般檢查為專業檢查、現場檢查、動態檢查、跟蹤檢查,確保檢查實效。同時要強化安全的行業監管工作,海事處要認真抓好重點水域的安全管理,加大全區渡口安全監管力度,加強水上應急救援體系和搜救能力建設。運管處要加強對駕駛員和車輛的管理,強化危化品專項整治,加強對客運站源頭管理和運輸市場的安全監管;要強化港口裝卸作業安全監管,加強對所轄港口碼頭的安全檢查,加強港口危險貨物管理人員培訓,夯實安全基礎。公路站要加強對危險路段的排查治理,加大危橋改造力度,對已確定的重點整治危橋線段要制定治理措施,認真抓好落實;加強對道路運輸超載、超限的整治工作,改善道路通行條件。航道站要加強航道養護,強化船閘及引航道安全管理,維護干線航道暢通;加強航道整治和對航道施工現場的安全管理。各交通工程總監辦(辦公室)要強化工程安全管理,加強對工程建設施工現場、施工單位的安全監督檢查,對工程各參建單位加強安全監管,確保交通建設工程安全。
(三)突出加強世博期間安保工作
以安全檢查為重要載體,認真抓好世博期間各項安全措施的落實。公路站要加強公路基礎設施管理,確保公路完好暢通。航道站要負責航道的安全暢通。運管處要強化源頭監管,落實運輸企業安全主體責任。加強對入滬運輸車輛和危化品運輸車輛的安全監管;要負責做好港口的安全檢查工作。海事處要負責管轄水域船舶的航行、停泊和作業的水上交通安全與保障工作。
(四)全面提升“1+3”安全監控體系建設
各單位尤其是企業單位,要深入開展“1+3”安全監控體系建設,切實構筑起事故隱患“群防、群控、群治”的機制。客總公司要進一步提升“1+3”安全監控體系建設并做好經驗交流與推廣工作。其他單位“1+3”安全監控體系建設工作要進一步向縱深推進。
(五)大力提高應急保障能力
各單位要突出交通應急安全工作重點,檢驗和完善應急預案,尤其是應急保障隊伍和物資設備的落實,組織開展應急演練及培訓,相關單位要加強危化品事故、水上搜救和公交客運應急演練,提高應急處置水平。
六、相關要求
(一)切實加強組織領導。各單位要緊緊圍繞夏季交通安全工作重點和特點,按照區局制定的《夏季安全生產無事故競賽考核標準》要求,對活動任務、措施、步驟等進行認真落實,做到有組織、有計劃、有布置、有檢查、有總結、有考核。
(二)切實營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介,采取多種形式開展安全宣傳教育,組織動員廣大從業人員積極參與競賽活動,營造良好的安全文化氛圍。各單位至少懸掛1條橫幅。
(三)切實加強督查指導。區局對各單位活動開展情況進行定期、不定期督查指導,各單位也要加強內部檢查。
(南京工業大學,南京 211816)
(Nanjing Tech University,Nanjing 211816,China)
摘要:水運工程快速發展的今天,其建設過程的安全如何來保證意義重大。本文試圖從施工現場安全生產檢查工作環節入手,從七個方面探索構建基于指揮部的大型水運工程安全檢查體系及具體操作方法,以確保大型水運建設工程的安全順利進行。
Abstract: With the rapid development of water transport engineering construction, safety of the large-scale water transportation project construction is of utter importance. The safety check system for headquarters is created in this paper from seven aspects, and the specific methods of operation are instructed in detail to ensure the safety and success of the large-scale water transportation project construction.
關鍵詞 :指揮部;大型水運工程;安全檢查標準;實施
Key words: headquarters;the large-scale water transportation project;safety check standard;implementation
中圖分類號:TV698.2 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2015)25-0251-03
基金項目:省交通廳課題項目:基于指揮部的大型水運工程安全管理規范化研究(編號150611)。
作者簡介:朱權華(1965-),男,浙江德清人,杭州市港航管理局;高建楠(1975-),男,江蘇南京人,江蘇科興工程建設監理有限公司;楊弋(1989-),男,江蘇連云港人,南京工業大學土木學院碩士研究生。
0 引言
近年來,隨著我國經濟社會的快速發展,水運工程建設的規模不斷擴大,水運工程建設對經濟社會的發展起到的推動作用也越來越大,在這一過程中,無論是指揮部,還是施工企業和監理單位都積累了豐富的經驗,攻克了許多技術難題,掌握了多項具有國際領先水平的施工技術,在技術創新方面也是碩果累累。然而,不容忽視的是,在水運工程建設規模不斷擴大的今天,大型水運建設工程環境及過程復雜,高空與水上作業多,工序轉換多,特大型機械設備及設施多,安全防護措施要求高。各參建單位安全職責的明確及落實是保證大型水運工程建設過程安全的核心。目前,在水運工程建設方面,我國無論在安全管理還是在安全技術方面,與大型水運工程的要求還存在著不小的差距,如果不在這兩個方面提高,會對我國水運工程建設的健康發展帶來巨大的威脅和挑戰[1]。
如今,越來越多的水運工程建設參與方,包括指揮部、監理單位、施工單位、政府主管部門等越來越重視水運工程建設的安全管理,以保證水運工程建設的健康持續發展,給我國的經濟社會發展起到更大的推動作用[2]。他們嘗試多種方法或措施來強化大型水運工程安全生產管理,規范從業行為,落實安全責任。
工程建設指揮部在整個項目的實施過程中處于領導地位,安全管理工作是其重要工作之一。安全檢查工作也是水運工程建設安全管理的重要一環。筆者將在大量文獻資料研究以及現場調研和專家訪談的基礎上,以浙江省杭州市富春江船閘擴建工程為背景,從指揮部的角度來探討研究如何開展大型水運工程施工現場的安全檢查工作,以強化紅線意識,推進安全發展。
1 基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系構建
1.1 安全檢查標準體系
長期以來,關于水運工程的安全檢查缺乏統一的標準,往往依靠管理者的經驗和主觀判斷來進行,檢查工作經常流于形式,未能切實有效提高整個水運工程建設的安全管理水平,指揮部在安全檢查方面的作用沒有得到充分的發揮。因此,構建針對性強、有操作性,充分滿足指揮部對水運工程的有效安全檢查要求,提升大型水運工程安全檢查的效率和水平的標準體系勢在必行,本文在在大量文獻資料研究以及現場調研和專家訪談的基礎上,從責任落實、安全生產費用、安全生產條件管理、檢查考核、事故應急、政府主管部門安全專項工作以及工作效能等7個方面,構建基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系,以提升指揮部對大型水運工程建設的安全檢查水運,突出指揮部的重要作用。體系如圖1。
1.2 體系指標說明
基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系的指標說明,見表1。
2 基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準實施
2.1 責任落實
指揮部在大型水運工程對責任落實情況的檢查主要通過查閱文件、資料和會議記錄等形式進行。
2.1.1 組織機構及人員配備
①指揮部成立安全生產領導小組,領導小組組長由指揮長擔任,副組長由副指揮長、監理單位總監理工程師等擔任,勘察設計、施工、監理等單位項目負責人為小組成員。領導小組辦公室設在指揮部安全管理部門,安全管理部門負責人為領導小組辦公室主任。
②各崗位及各部門安全生產責任明確,責任制文件須以指揮部文件印發,安全生產責任體系須與指揮部安全生產組織體系框圖和實際安全過程控制相符。
③責任書協議格式:包括:崗位安全生產目標、崗位安全生產職責內容及崗位安全生產職責考核辦法。各崗位安全生產職責內容須與指揮部安全生產責任制內容相一致。
2.1.2 規章制度
①制度要全面、系統,要結合項目特點,體現針對性、可操作性和時效性;每個制度中的安全工作內容要有責任部門、相關工作時間安排和明確的工作要求;
②所有的檔案盒,但凡涉及到與制度對應的,需將制度放在第一項內容中,后面的內容需根據制度內容執行;
③制度需發文,下發至各監理單位和施工單位。
2.1.3 落實執行情況
①執行政府主管部門部署的所有專項安全工作,關注部、省廳、航道局、市交通主管部門各項安全生產專項工作,必要時編制安全專項工作實施方案,方案要有指導思想、工作目標、組織機構(成立領導小組、組長、組員、領導小組辦公室、辦公室聯系人)工作重點、活動安排及責任部門、責任人、配合部門、配合部門負責人等內容。
②國家交通運輸部、省廳開展的各項安全活動必須編制活動實施方案。
2.1.4 風險評估
①組織開展工程安全風險總體評估,有安全風險總體評估報告;安全風險總體評估報告主要內容包括:項目危險源清單、項目危險源大小度量及相應的項目危險源控制措施等內容。
②危險性較大的分部分項工程應組織開展專項安全風險評估。
2.2 安全生產費用
工程建設指揮部通過查招標文件及相關賬目來有效規范安全生產費用的列支。
2.2.1 安全經費使用計劃
①編制安全生產費用使用總體計劃(要考慮項目可能跨年度)、年度計劃、半年計劃、季度計劃和月度計劃,其中,需注意總體計劃中要體現危險性較大分部分項工程安全專項方案內容,年度計劃要有危險源分析相應內容及相應安全投入內容、安全費用內容等;
②安全經費使用計劃應符合施工進度、安全工作計劃、專項方案、危險性分析和相關規范的要求;
③對監理單位和施工單位所提交的上述文件進行審批。
2.2.2 安全經費使用臺賬
①按月建立安全經費使用臺賬,臺賬須附詳細財務發票憑證;
②與安全經費使用計劃、安全物資采購及領用記錄保持一致。
2.3 安全生產條件檢查
指揮部的安全生產條件應滿足表1中指標說明的要求,通過查資料、查記錄等形式進行。審查不嚴,存在明顯問題的;施工過程中,對施工、監理單位履約情況檢查不嚴格的,要及時記錄并整改到位。
2.4 檢查考核
2.4.1 檢查及隱患排查
①指揮部每月組織開展工程安全生產大檢查,并根據工作需要加密安全生產大檢查的頻率,對安全生產大檢查的結果,指揮部應以正式文件(通常為紅頭文件)的形式下發到各監理單位和各施工單位;
②檢查整改需圖文并茂、資料閉合,各監理單位和各施工單位應在限定的期限內對相關問題進行整改,并書面回復,總監辦對整改完畢的隱患進行現場驗證(應有驗收記錄),將整改回單存檔;
③在監理單位協助下監督施工單位嚴格執行“危險源辨識監控管理制度、事故隱患排查和治理制度”;
④在監理單位協助下監督施工單位建立隱患排查登記表,對現場各種安全隱患進行有效防控直至消除,相關防控措施記錄在安全巡查記錄、安全日志中要予以體現。
2.4.2 考核評價
①指揮部每月按照“平安工地”考核評價表進行打分;每月進行安全獎懲,有安全獎懲審批及受獎罰人簽字單據;有安全獎懲月度統計表;
②督促監理單位每月按照“平安工地”考核評價表打分,對考核情況進行評價和獎懲;
③監督施工單位每月按照“平安工地”考核評價表打分,對考核情況進行評價和獎懲;
④每月“平安工地” 所開展的考核評價資料。安全評價內容包括:本月安全問題產生的技術和管理方面的原因分析、安全問題所對應的責任部門及責任人、針對安全問題下個月的整改與防范措施及本月安全工作狀態對應的獎懲結果等方面。
2.5 事故應急
①建立并執行月零安全生產事故報告表。發生事故按“四不放過”原則進行處理,并建立事故管理檔案;
②應急救援預案需結合工程實際編制,確保針對性與可操作性;
③預案編制完成后須進行宣貫,應有宣貫記錄及有關影像資料;
④應急演練資料需有演練方案、現場圖片、演練總結及改進資料等相關文件。
2.6 政府主管部門安全專項工作落實
需制定安全專項工作方案或計劃并落實到位,同時政府主管部門對水運工程安全專項工作的落實通過“平安工地”建設活動來集中體現并反映,指揮部應制定相應的“平安工地”建設方案并落實到位。
2.7 工作效能
指揮部的工作效能體現在工程所屬各監理單位和各標段施工單位的考核情況。在大型水運工程中,特別需要突出對其施工現場的安全檢查,主要包括:施工船舶及臨時電纜、碼頭工程或通航建筑物(打入樁基施工、沉箱出運與安裝、水上水下作業、水上構件吊裝)[4]以及航道工程(爆破船作業,水上拋石以及沉排鋪排、充沙袋作業,耙吸船及絞吸船放射源)[5]的安全檢查,限于篇幅,具體的檢查方面不再贅述。
3 結論
本文通過構建基于指揮部的大型水運工程安全檢查標準體系,力圖為大型水運工程的安全檢查建立統一標準提供思路,并基于體系,提出了針對每個指標的操作細則,具有很強的針對性與可操作性。當然,我們可以對每個指標進行量化處理,確定指標的相對權重,以滿足安全評價的要求,這需要我們進一步的探索研究。
參考文獻:
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1.造船企業安全教育管理的特點
安全教育管理是提升員工安全意識、強化企業安全文化氛圍形成的關鍵所在。特別是對于存在較大安全隱患的造船行業來說,安全教育管理的實施是非常關鍵的。一般來說,造船企業的安全教育管理是以培訓和監督實施為主的一系列行為,通過安全管理培訓來加強各項安全技能的實施、提高安全生產運作效率。培訓對象一般為作業工人,培訓成效是提升他們職業素養的一個關鍵表現。安全教育培訓內容主要包括安全理念、安全知識、安全體系、安全文化和安全作業技能的傳遞,幫助企業保護員工生命、提升關鍵職位勝任力、增強作業人員安全意識和技能,從而為企業帶來更多競爭力。
造船企業的安全教育管理不僅僅需要各個層級的安全管理培訓,更立足于建立有效的安全管理體系,自上而下,將安全管理理念層層傳遞至員工,在整個企業內形成一種良好的安全文化氛圍。
2.造船企業安全教育管理的主要內容分析
安全教育管理工作是維系企業安全文化氛圍、提升工人安全文化意識的關鍵所在。安全教育的培訓管理包括特種作業和常規安全培訓兩部分,安全教育的實施管理包括各種安全保障措施的落實情況;安全教育的宣傳管理主要體現在安全生產氛圍的形成是否落實等。
2.1安全培訓教育管理分析
造船企業在生產經營過程中需要認真貫徹落實《生產經營單位安全培訓規定》《安全生產法》的要求,通過培訓來提高從業人員的安全素質,防范安全事故的方法,從而減輕造船過程中職業危害的發生。新進員工是安全培訓的重要對象之一,這些新進員工包括外來務工者、招聘應聘人員、大中專生等各級作業人員,對于企業來說,這個人群是新鮮血液,但也是安全管理的短板,通過以前的事故案例不難看出,新員工的事故違章率占很大的比重,因此在安全教育培訓過程中嚴格對新進公司人員進行三級安全教育。除此之外,還特別需要加對強特種作業人員、主要負責人、安全管理人員的安全培訓工作。
造船企業的安全教育培訓實施主要有以下幾個方面的體現:
一是通過典型工傷事故、過往安全事故發生時的現場圖片,現場文案記錄等為新進船廠工人進行安全事故剖析,通過安全生產宣教片介紹船廠一般的安全事故多發工作、作業區域等,入職的生產工人在入職當天開始接受企業安排的集中培訓,培訓內容包括企業介紹、操作規程、廠規廠紀、安全生產等知識,其中安全生產教育培訓是重點和主要內容。分配到部門作業區的新工人在到崗的當天,還要接受部門安排的現場安全培訓教育。分配到班組后由班組長指定師徒帶教,接受師傅的安全操作培訓教育。造船企業在新員工入職檔案中或在培訓資料檔案中留有安全教育培訓記錄。入公司三級安全培訓工時不少于24小時。
二、造船企業委托具有安全監管局頒發的“二、三級安全培訓機構”資質證書的培訓機構,通過專業的安全培訓對廠內特種作業人員實施重點培訓,并頒發相應的資質證書,只有持有證書的人員方能進行特種作業。針對造船企業用工流動量大的特點,企業采取不間斷滾動開班模式,從而確保生產現場作業人員100%持證上崗。
三、為貫徹落實國家安全監管總局3號令的要求,造船企業采取走出去、請進來的方式,豐富教育培訓模式,多方面鞏固安全知識體系,不斷加大全員安全教育培訓力度。同時,對企業內安全管理人員,包括公司領導、勞務公司負責人、中層干部及專兼職安全員定期開展針對性培訓,在現有內部安全講師授課的基礎上,聘請外單位領導、專家來企業授課,豐富安全知識結構,積累兄弟企業的有效經驗,從而提升管理人員的安全素養。
四、除日常的安全培訓以外,企業還根據實際安全生產需要組織開展專項安全培訓,比如對腳手架搭設人員、密閉艙室作業審批人員、進行安全業務知識宣貫。對全公司起重機械駕駛、指揮人員進行安全技術提高培訓等。
2.2安全事故教育管理分析
根據安全事故處理“四不放過”的相關規定,對發生安全事故的責任人和相關人員開展安全教育工作。首先需要對安全事故責任人所在班組、部門作業區進行通報,并在例會上進行安全事故分析,在事故分析的基礎上教育全組或全作業區員工汲取安全事故教訓,引以為戒,增強安全生產意識。其次需要對安全事故責任人,及負有安全管理責任的相關人員進行通報處理,或者依據相關處罰條例進行處罰。同時也通過專題會、辦公會、事故分析會的召開,宣傳安全生產,使全公司員工受到教育。
在安全事故教育管理過程中,安全管理部門重視每一起安全事故的處理工作,對安全工作一而再再而三的強調,同時通過安全事故分析處理達到制定整改措施、教育廣大職工、消除安全隱患、推進安全管理的效果。
一是建立公司安全事故處理調查組,事故調查組在對事故進行全面調查并充分收集證據的基礎上,召開事故分析會,對事故原因作出分析判斷,并提出對事故的處理意見。
二是公司多部門共同分析所發生的安全事故,對事故發生的原因進行分析,并在生產過程中尋找可能的安全事故相似點,以此引以為戒,同時共同制定適合公司生產的安全事故整改措施。事故責任部門的負責人應參加原因分析和整改措施的制定。
三是加強安全技能、意識培訓教育。在制定公司年度、月度培訓計劃時,將安全培訓教育計劃納入其中,對職工安全技能、安全意識加強教育培訓,對新員工的入職培訓安排安全培訓的專項內容,對安全生產事故的責任者及其他人員安全教育結合安全事故處理開展,注重安全教育時機和效果。
2.3安全氛圍教育管理分析
只有當全公司安全生產的氛圍確立以后,安全生產的意識才會慢慢形成,從而在整個船舶生產作業過程中注重對安全問題的處理。對于造船企業的工人隊伍來說,他們大多是農民工和協力工,且絕大部分從事焊割等存在安全隱患的工種。因此,對安全氛圍的教育管理有利于促進這些工人對安全問題的重視,一般來說,安全教育管理部分會通過檢查勞動防護用品穿戴來建立員工安全保護意識;通過安全警示標志、安全標語、安全宣傳專欄營造安全宣傳教育氛圍;通過規范生產現場5S管理來提高員工安全生產素質和素養。
在日常的全公司安全教育管理中,會利用廣播、宣傳櫥窗、宣教展板、典型事故錄像片等各種形式進行安全生產的宣傳,而企業配套的職工醫院也會配合發放一些夏季防暑降溫、安全生產個人保健的衛生知識。通過強化個人安全意識的同時,提升全公司整體安全氛圍形成。安全管理部門也會以巡回展的形式播放過去所出現的典型事故案例,教育員工、勞務工,提高安全自我防范意識。
2.4安全監督教育管理分析
安全監督管理是對全公司安全隱患根除的檢查工作,整個安全檢查包括接受上級職能部門組織的專題安全檢查;公司組織的5S檢查、現場檢查、安全檢查;各生產部門開展的安全自查;針對安全事故開展的專項安全檢查。一般來說,通過安全檢查,能夠及時發現安全隱患,并制定相應的整改和預防措施,保障企業的正常安全生產。
3.造船企業安全教育管理的優化分析
3.1提升個人安全意識
造船行業大部分的安全事故均出自于工人的疏忽大意,缺乏對安全事故發生的預判與重視。從安全事故的發生情況來看,操作者操作不當造成安全事故占絕大多數。因此,對于造船企業安全教育管理的實施與優化經集中在工人安全意識提高上,這不僅需要對一線工人進行安全培訓的強化,更重要的是對安全生產責任人,部門管理人員進行有深度的安全教育培訓,特別是對于特殊工種的安全問題剖析,這些管理人員表現在生產的任何過程中能夠及時預判到可能發生的危險,這就需要相關人員對安全行為、安全事故的細節爛熟于心。在實施安全責任制的同時,部門、班組的安全檢查、巡查要不定時進行,且所制定的處罰措施要絕對執行。同時在夏季可以通過防暑降溫來降低工人的疲勞程度,比如發放冷飲、工地設置多處冰水供應點、飲水機,設置夏季工人休息點等。
3.2強化作業環境安全
對于造船企業工作環境的安全隱患消除也是安全教育管理中非常重要的一部分,只有員工自覺優化作業環境,規范操作,建立更加有序健康的作業環境,才能使安全隱患得到顯現,并進行有效的消除。因此,造船企業的工作環境檢查也是安全管理中的關鍵所在。現場5S管理有推行能力,定置管理、區域劃分按規定實施并有檢查糾正機制,現場物件擺放基本有序,工人腳下防護白鐵皮是否容易滑倒,護欄立桿是否固定等,從而使工作環境總體上對安全生產沒有影響。
3.3注重設備安全管理
對人的安全教育管理是主要的,但是對企業設備的安全檢查也是不可忽視的一部分。造船企業需要對設備事故造成的安全事故整改措施制定能力進行優化提高,一來需要提升設備的管理能力,二是需要加強設備維護隊伍的建設,三是優化設備事故鑒定、預防措施的制定。通過專業培訓,提高管理人員業務水平,從而以最大程度的降低設備安全事故發生的概率,保證工人的正常生產。
3.4建立專業隊伍完善船廠安全評估
安全評估是安全管理的前道,對于現有的環境、設施進行有效的安全評價,一般來說,安全評價由第三方相關機構組織開展,這樣的評估工作往往是有償服務。作為船企來說,這樣的支出是一筆相當大的開銷。介于此,可以通過培訓教育,建立起一支公司內部的安全評估隊伍,定期對公司的作業流程、作業環境及相關方面進行評價,特別是曾發生過事故的相關部位及作業流程。從而提高整體作業環境安全性,確保企業安全生產。
同時開展安全整改措施實施效果評估。造船企業對安全檢查提出的整改措施、安全事故處理制定的整改措施需要按時間要求進行整改有些安全整改措施涉及資源和其他部門協調配合,暫時無法實施時,也需要制定臨時措施以保證生產安全。對安全整改措施實施效果評估:一是整改措施實施是否完整全面、達到安全生產效果;二是整改措施實施是否舉一反三,消除其它安全隱患。對安全隱患舉一反三的分析。
總結
造船企業生產工種復雜多樣,存在不同的安全隱患,在實施安全教育管理的過程中既需要注重對工人安全文化意識的培訓與培養,也需要在制度上進行優化,通過制度的約束來推動企業的安全生產有序進行。首先要確保作業現場一定要配備足夠的專職安全員參與日常監管;其次嚴格檢查員工勞動防護用品配戴;各工種和勞務承包單位的安全責任主體必須明確。只有這樣,造船企業的安全教育管理才能有的放矢。同時,需要在教育過程中對工人、環境和設備進行多方位的安全檢查,以確保船廠的生產作業沒有安全隱患的發生。
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