基本建設財務管理制度精選(九篇)
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第1篇：基本建設財務管理制度范文
關鍵詞:示范性高職院校;基本建設;財務管理;監督;優化措施
中圖分類號:G718.5
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20003202
1引言
《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中指出,支持100所高水平示范校建設,使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高,特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平專兼結合專業教學團隊、提高社會服務能力和創建辦學特色等方面取得明顯進展。《意見》同時指出,示范校建設的內容之一是要求省級有關部門和院校舉辦者努力提高示范院?；窘ㄔO和教學基礎設施建設水平,改善教學、實訓條件。隨著這一政策的出臺,國家和地方加大了對示范性高職院?；窘ㄔO的投入力度,投入總量逐年持續增長,各示范性高職院?；窘ㄔO規模迅速擴大,建設資金量激增。而且,隨著時間的推移和形勢的發展,示范性高職院?；窘ㄔO主體呈現出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現了明顯的多元化特征,不僅僅局限于制度規定的預算外資金、事業基金和專用基金,還有越來越多的集資、銀行貸款和多方合作出資等方式。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設財務管理制度的種種局限性。因此,為了有效使用基本建設資金,充分發揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設投資效益,優化示范性高職院?；窘ㄔO財務管理制度就顯得至關重要了。
2示范性高職院?；窘ㄔO財務管理存在的問題
2.1基本建設財務管理制度不健全,實際操作難
(1)基本建設會會計信息披露的不完整。
財政性基本建設資金是示范性高職院校資金的重要組成部分,但《高等學校會計制度》中卻對這種基建資金核算未給予規范。所以長期以來,同樣屬于一種財政性基建資金,高校自籌的通過學校事業會計核算轉入基建賬,而財政撥入的卻按有關規定直接記入高?；〞嫼怂?高校事業會計毫無記錄;一筆學校自籌基建資金經“結轉自籌基建”科目列支轉入基建賬后,又在基建賬中計入收,重復列支。這種會計核算方式不僅造成了高校財務人員在實際操作中的困惑,也影響了部門預決算報表設計的明晰性。如基建資金單獨由基建賬核算,導致在建工程及其資金長期游離在高校事業會計之外;有的工程早已交付使用,但因各種原因多年無法入賬,使高校資產嚴重失實。
(2)基本建設會計核算方面的混亂性。
由于思路不清,基建賬務處理不規范,導致建設單位的會計核算混亂 如:會計科目使用不規范,撥入基建經費不能按性質歸入正確的二級明細科目;發生的基本建設支出,認為都是成本支出隨便列在那個科目,不能正確使用建筑安裝工程投資、設備投資科目、待攤投資不能正確分攤計入各工程項目;同一業務往來賬科目使用不一致,造成查賬困難。賬務處理不正確,使用交付使用資產時不沖銷基建撥款;建設單位為施工墊付的施工用水電費在最后的結算中沒有扣回;工程價款結算單手續不全也作了記賬依據,重復辦理結算、重復付款等,導致基建會計核算混亂。
2.2基本建設財務審計監督沒形成制度
盡管各示范性高職院校都設立了審計部門,審計的內容包括基本建設工程在內的諸如校級預算執行情況、教育經費使用情況、領導干部任期經濟責任審計等,但是,由于審計部門人員較少(很多示范性高職院校僅有1-2名審計人員),工作量大,而且,僅有的審計人員并沒有較深的審計專業背景,某些人員往往還是半路出家,因此,審計部門的獨立性與權威性難以保證,也就很難形成完善的基本建設財務審計監督制度。
3示范性高職院校基本建設財務管理制度的優化
3.1基本建設財務管理制度的創新
現行《事業單位會計準則》規定:“事業單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度”。這項規定造成普通高等學校(包括高等職業技術學院)在財務管理上出現了“一個高校,兩個主體”、“一種資金,兩種核算”、“一個單位,兩種報表”等現象。這些現象導致了上文所提到的基本建設會計信息披露的不完整與基本建設會計核算方面的混亂等問題的產生。因此,基本建設財務管理制度的創新首先就要解決好事業會計與基建會計的合并問題。
3.1.1事業會計與基建會計的合并
從制度上確立學校是一個會計主體,建立學校統一的會計核算模式;從而完善學校財務報表體系、規范學校財務信息的披露。
(1)會計科目設置。
會計科目的合并設置需要綜合考慮目前示范性高職院校整體財務的各個方面。在保持現有行政事業會計科目的基礎上,根據基建財務管理的現實要求增刪有關核算基本建設活動的會計科目。如:在收入類項目增設“基本建設撥款”,用以核算和監督財政撥付的基本建設預算內資金;支出類項目增設“基本建設支出”科目,用以核算和監督學校列入基本建設計劃,用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設所發生的各項實際支出。包含歸還專用于基建的借入資金和資本化利息費用。刪除“結轉自籌基建”科目;資產類項目增設“在建工程”,用以核算和監督高校進行基建工程、安裝工程、技術改造工程、大修理工程等發生的實際成本,也包括需要安裝設備的價值。該科目可依據現行《國有建設單位會計制度》中的會計科目設置二級科目“建筑安裝工程”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”。
(2)構建合并報表。
合并報表是事業會計與基建會計合并建賬的關鍵環節。合并報表收支之間的關系如下:
事業收入+基本建設撥款-事業支出-基本建設支出-事業轉賬支出=事業基建結余;
專用基金收入+專用基金轉賬收入-專用基金支出=專用基金結余;
學校實際總收入=事業收入+基本建設撥款+專用基金收入;
學校實際總支出=事業支出+基本建設支出+專用基金支出。
3.1.2由財會中介機構審查基本建設項目工作概預決算和分析投資效果
在基本建設項目工作概預決算審查上,對涉及財政投資項目竣工決策的審計,統一由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構進行,對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構確認并出具資產入賬通知,建設單位才能以此作為資產入賬的憑證;在基本建設投資效果進行分析上,由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構對基本建設實施全過程會計監督,加強建設財務管理制度化、規范化建設。
3.2基本建設財務監督制約機制的完善
示范性高職院?；窘ㄔO財務監督制約機制的完善主要包括事前監督、事中監督與事后監督等三個環節的完善。(1)事前監督主要涉及基建立項、合同管理、資金撥付等方面的監督。
首先,學院財務部門要主動抓好基本建設立項源頭管理,經常主動向計劃部門了解項目申報計劃,要求項目單位申報有計劃,論證有報告,設計有圖紙,資金有來源,并積極參與項目的驗標、開標和投標工作;對基建項目的可行性報告進行經濟評價,通過分析計算項目取得的財務效益和發生的費用,對投資預算表等基礎財務報表進行科學分析,歸納管理,并據此判別基建項目的財務可行性。
其次,加強合同管理,嚴格執行合同條款。嚴密合同內容、標底,履行合同期限、方式、價款結算方式、違約責任。財務人員應掌握合同的全部內容,如工程造價、施工期限、供料內容、結算方式、雙方責任等。
再次,在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款,配套資金不落實不撥款,資金滯留賬上不撥款,發現項目建設單位財務管理上有問題不撥款。在撥款前做到看工程進度,看配套資金落實,看資金使用效率。
(2)事中監督是指項目施工階段的監督。
首先,財務人員應與專業人員一道經常深入到施工現場,了解工程進度,掌握第一手資料,了解資金撥付和到位情況,盡可能減少中間環節,防止擠占、挪用、截留、轉借等現象的發生,對建設過程中發生的每一筆經濟業務都要認真審核,以監督建設資金的合理使用,降低工程成本,提高資金效益。
其次,嚴把基建支出監督?；窘ㄔO支出是指建設單位站基本建設過程中發生的各種實際支出,加強支持監督包括:認真、全面、準確地反映各項投資的實際支出,財務部門應對有關基建支出決策及其活動實施監督,維護財經紀律的嚴肅性。要精打細算,合理節約,嚴格控制。
(3)事后監督主要是指基建項目竣工階段的監督。
首先,財務人員要對建設投資成本進行全面考核,重點檢查資金使用有無超標現象、有無超投資、有無擅自增加的基建內容、有無違反財經紀律的現象。
其次,在竣工財務決算前認真做好各項清理工作,項目檔案資料的歸集整理、財務處理、債權債務的清理,做到帳帳相符,帳實帳表相符。
第2篇：基本建設財務管理制度范文
（一）制度缺乏政策法規依據
出臺財務管理制度規定，不是依照國家法律、法規和財務規章制度，而是脫離學校實際情況，不合乎相關規定，缺乏嚴肅性。
（二）制度不健全不合理
制度建設嚴重缺位，相關內容片面、籠統、不規范，有的內容已不符合當前實際，失去其合理性，不利于操作。
（三）制度制訂過程簡易化
宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執行。
（四）制度執行約束力軟化
制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。
二、高校內部財務制度建設的政策法律依據
國家法律法規和財務規章制度是高校制定內部財務管理制度的政策和法律依據?！陡叩葘W校財務管理制度》規定的原則精神是高校制定內部財務制度的直接依據。它明確規定。
（一）高校財務管理基本原則
執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤工儉學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益關系。
（二）高校財務管理體制
“統一領導、集中管理”和規模較大的學?？梢詫嵭?ldquo;統一領導、分級管理”。高校財務工作實行校（院）長負責制。高校應單獨設置一級財務機構，統一管理學校財務工作。
（三）高校財務管理遵循的一般原則
預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業基金管理應遵循收支平衡原則；專用基金管理應遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產處置應當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優原則，按科學規劃、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產等。
三、高校內部財務制度建設的主要內容
主要包括高校財務預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤保障財務管理等諸多方面制度。
（一）根據事業發展目標和計劃編制年度財務收支預算
區分不同性質收入來源，合理組織收入；根據資金支出性質、用途，加強支出管理；專項資金、結轉和結余、事業基金和專用基金管理應專款專用、單獨核算。
（二）重視學校資產、負債和成本費用管理
加強財務管理科學性、真實性、有效性、均衡性，降低風險；建立基本建設投資制度，內部控制制度，經濟責任制度，財務信息披露制度，財務清算制度，定期報送財務分析和財務報告。
四、高校內部財務制度建設的保障實施
高校內部財務制度是高校開展財務工作，加強財務管理監督的直接依據。高校、財政、主管部門和審計部門應切實依法行使監督職能，與高校形成合力，保障財務制度的貫徹執行。
（一）履行監督檢查職能
財政部門應定期檢查高校財務管理制度是否得到有效執行，管理措施是否有力，落實到位。監督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進行處理。
（二）重大財務事項報告制度
高校應嚴格執行財務制度。如有會計核算方法的改變、重大預決算方案變更、重大財務制度實施，應向財政部門報告，并自覺接受檢查。
（三）財政部門、主管部門的審批制度
高校的重大項目建設、重大設備購置，按財政管理制度規定，應實行報批和招標采購程序，高校進行必要的可行性論證，合理配置資源。
五、高校內部財務制度建設應注意的幾個問題
第3篇：基本建設財務管理制度范文
關鍵詞:基建財務 問題 對策 檔案管理
企業要想建設成為一個高質量、高速度、低造價并且合理分配和使用人力、物力、財力。就必須利用基建財務對工程建設計劃執行過程中所體現的資金動向進行科學的、嚴格的核算和監督,為制定基建計劃情況提供必要的資料,以便不斷地改善經營管理工作,充分挖掘內部潛力。因此,加強基建財務管理十分必要。
一、基建財務定義
所謂基建財務,主要是指負責與在建工程相關工作的財務。它具體包括項目的可行性研究、編制項目概算、工程預決算、從項目建設到項目竣工結束的財務決算全過程。主要工作包括:(1)管理基建工程款項的撥入,支付和結算;(2)編制基建報表制度;(3)參與基建項目預算,內控,核算,驗收,合同簽訂,決算;(4)制定基建財務制度;(5)監督基建工程合同的執行 ;(6)其他有關基建財務事項。如:對基建業務中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄,及時掌握工程進度,定期進行財產清查。
二、企業基建業財務管理存在的問題
1.會計制度在實施中的問題。1996年1月1日起執行的《國有建設單位會計制度》規定,凡是符合規定條件,并報經主管財政機關審核批準,建設單位財務會計與生產企業財務會計已經合并的,不再執行本制度,應執行相應的企業會計制度。分行業會計制度對基建業務核算只設置“在建工程”一個科目,該科目“編制說明”定義“本科目應按工程項目和外購工程物資設置明細賬”,對其中核算內容繁雜的“待攤投資”如何設置明細科目和確定分攤方法未提及,對混合在一起的土建工程成本在明細項目中如何分配也未提及。
2.管理制度不全?，F行管理制度不能適應基本建設投資主體多元化的要求,實踐中可操作性差。有些制度明顯落后于基本建設發展要求,但是在新的制度尚未出臺前、舊的制度又不適應的情況下,基建財務管理也經常出現無章可依的被動局面。尤其是對違反基本建設財務管理制度行為的相關文件,處罰規定不具體,難以掌握處罰的尺度。
3.組織機構人員素質的問題?，F在很多企業的基建財務管理工作基本都分散在計劃部、組織部、財務部等幾個部門,基建業務會計核算作為單項業務并入財務部門,分散的管理模式不利于對項目全過程進行監督和控制。長期以來,有些企業領導認為基建財務是臨時的,專職基建會計人員無關緊要,或者由其他財會人員兼職基建會計。臨時的基建財會人員即使對正?；I務記賬處理能夠勝任,也無法處理“待攤投資”的攤銷、工程成本的結轉、竣工財務決算等難度較大的業務,更談不上對項目的可行性研究、分析、投資估算和財務測算方面的內容。
4.可行性研究分析不足。項目建議書和可行性研究報告的編制常常由于片面領會文件的精神,受到相關行業部門的限制。
三、企業基建財務管理對策研究
1.科學建立基建財務制度。會計科目的設置是基建財務的基礎,一個合理的構架更利于項目的管理。工程技術部門負責工程施工,而財務部門則反映單項工程的資金價值,會計科目、單項工程輔助核算應按工程概算設置。進行一一對應,相匹配。這樣才能準確地核算單項工程成本,才能區別哪些是概算外工程。為工程竣工結算提供全面而準確的依據。避免超計劃、超預算。建立健全基建業務內部財務管理制度,財務人員依據各項制度深入到工程管理中。
2.強化企業基建財務的管理。要結合各個區域特點,完善財務統一管理制度,深化財務管理體制改革。對重點項目在組建時就要積極比較分析建設資金的統一管理、統一機構人員、統一財務管理制度、統一財務結算和竣工決算。由此形成對企業資金安全運行的統一制約機制,從而規范資金管理,促進資金安全。
3.做好項目的建檔意識。要做好工程文件、資料的建檔工作為項目可行性研究供完整的技術數據。首先應從合同簽訂抓起。這樣工程項目的工程文件、資料收集、立卷、歸檔;其次,通過合同進行了分解,加強工程各參與單位完成此工作的責任感,做到各負其責,也為文件、資料的超前控制奠定了法律基礎;再次,加強全程跟蹤控制,加強督導。從項目的建議書、可行性研究開始就應對檔案資料進行跟蹤、收集和監督,對具體文件、具體資料形成的單位和有關人員進行跟蹤和督促,確保文件收集過程的完整性;最后,努力完善、健全早期建筑的文件資料和收集歸檔。
4.完善基建財務管理機制。具體表現在:(1)在基本建設資金的撥付和財務會計核算管理上,創新基本建設撥款程序和統一基建會計核算方法。(2)在基本建設資金監督檢查機制上創新,加強建設資金的源頭管理,明確財政性投資項目的資金必須設立專門專戶進行管理,杜絕濫支挪用。(3)在建設項目工程預算決算和審查上創新,對涉及財政投資項目竣工決算的要進行審計工作。(4)要建立嚴格的報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況表等。(5)實施有效基建財務管理內部控制的保障措施?；ㄘ攧展芾韮炔靠刂频慕⑹菍嵤﹥炔靠刂频那疤?是具體控制手段的依據,同樣也是實施內部會計控制的基礎。
總之,企業應重視抓好基建財會隊伍的基本建設,保證企業基建財務管理水平的不斷提高。在增強全局意識,服務集團發展全局的同時,還要特別重視加強融資管理,保障資金需求,加強工程成本的控制,把工程造價控制在概算內,保證項目投產后具有競爭能力,要認真做好生產運營準備工作,保障基建財務制度建設和信息化建設。
第4篇：基本建設財務管理制度范文
【關鍵詞】 高校 新校區 基建 財務管理 思考
高校基建財務管理，就是各大高校根據國家、地方法規制度與辦學方針等，來展開的以促進學校發展為目標，并不斷地組織和開展的一系列財經活動，并對財務關系進行有效管理的活動過程，但是在實際情況下，因為競爭的不斷提升，弊端也開始不斷凸顯，就使得高校的經濟活動逐步復雜化。對于現今的新校區建設來講，總是依照過去的基建財務管理制度來進行基建財務管理已經不能夠達到有效預防財務風險的目的，也就使得高校的基建財務管理成為當前全社會重點關注的對象和重點內容之一。
1999年以后，隨著高校的不斷發展，各大高校擴招的力度加大，使得高?；ㄒ幠U大。到目前為止，有90%以上的高校為了提高自己的競爭力，改善辦學條件，投入大量的資金建設新校區，有的院校建設規模達到幾十億元。由于基建投資的不斷加大，給高校基建財務管理帶來了前所未有的壓力，只有加強基建財務管理才能有效地使用建設資金，填補漏洞，控制建設成本，提高資金使用效率，順利完成各項基建工程的核算與管理，使高等院校新校區基建工程能夠穩步開展。大部分高等院校新校區一期工程已基本完成，同時也在財務管理上暴露出很多問題?，F就當前高校新校區基建的特點進行分析，指出新校區建設中基建財務管理的不足，并有針對性地提出解決相關問題的對策。
一、高校新校區建設的特點
1、投資規模大，建設周期長
新校區的建設大都采用整體規劃的模式，這也就延長了新校區的建設周期，為了增強高校的辦學規模，部分高校就已經開始在大規模建修新校區，對于高校新校區的建設投資而言，最低則達到幾個億元，多則達到幾十億元，很多高?；ǖ慕ㄔO周期長達幾年，這些龐大的資金數額都讓我們不得不在加大基建力度的同時，也了解到學?；I集這筆數量龐大資金的難度。所以，新校區的建設還應該從效益和質量出發，增強高?；ㄘ攧展芾砣藛T的綜合管理能力，增強其建設資金在管理方面的安全性，盡最大努力從多個渠道籌措建設資金。
2、復雜的建設項目報批手續
目前，國家進一步加大了對高?；椖客顿Y管理的審批力度。那么，展開基本建設的工作單位也務必要按照相關的建設程序辦事。首先應該上交相應的項目建議書，接下來再遞交給發改委備案或立項，高校基建的初步設計還應該上交到相關部門進行審核與批復，高?；ńㄔO所用土地的規劃批復、環評、交評等也需要在得到批復，并在取得相應的施工許可證之后，方可進行招投標工作的開展，組織進場施工、竣工結算驗收、并將基建的房屋交付使用。這一系列過程都相當繁瑣、復雜，也存在著緊密的關系，倘若前面一項落實的不到位，后面的工作則無法實施和開展，只有對整個過程進行全面控制，綜合管理，才能夠保證整個基建項目的順利開展。
二、新校區建設中基建財務方面的不足
1、不完善的基建財務管理制度，未將執行制度落到實處
雖然部分高校在各種會議上總是有提到重點關注高校基建財務管理，但是其最終的行動上確落實不到位，在操作過程中未能夠按照國家的財務管理制度辦事，建設單位有可能在動工之前都會針對一些可能存在的問題想出很多變通的手段，也就使得他們在實際行動中跳過程序辦事。例如，對于部分本需要經過校級領導簽字后才能夠得到允許付款的簽批單，但是卻因為實際經辦人員把大合同資金分成小數目資金合同到基建財務申請付款，這樣很多級別較小的人員也能夠簽批單，其流轉的速度就會大大提升，工程款的支付速度也就在逐步提升。
2、基建財務基礎建設工作一直以來未被重視，制約了基建財務管理職能的發揮
由于基建財務只是學校財務的一個分支，很多高校領導未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性。有些會計人員違背職業道德，不認真依法行使會計監督權，只是按照領導的指示，甚至為違法違紀活動獻計獻策，助長了腐敗之風。長期以來，由于高等學校主要是承擔高等教育為國家培養人才的任務，對于不是長期性任務的基本建設項目，部分高校忽視了建立完善的基本建設管理制度，只是按照傳統的小型基建項目程序進行。此外，大部分高校缺乏基本建設管理人才，高校內部在基本建設管理上由于制度不夠建全，沒有一套行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，財務監管不到位，導致很多財務行為不規范，手續不完備。基建會計只是被動接受項目計劃和按合同撥付大筆工程款。
3、基建財務工作人員的素質普遍較低
在進行高校新校區的基建過程中，基建會計的職能主要就是對基建支出進行監督審核，確保其更加規范、合理。那么，對于基建財務人員來講，更應該熟悉的掌握基建中的工程預算，且能看懂施工圖紙，能夠熟悉了解財務預算定額與各個項目內容的收費標準，以做到對工程投資的核算心中有數，高校新校區基建工作任重而道遠，復雜又繁重，稍有不慎就會讓整個基建項目停工，而面臨風險。所以，還要求財務管理工作人員具備較高的思想道德素質，由于基建財務會計人員對工程造價的專業知識不是很熟悉，就應該組織財務會計人員向工程技術人員學習、掌握基本的造價知識，以便能夠對施工的進度、工程質量等進行評估，分析施工中可能隱藏的不足之處，多學習各類專業知識，以便能夠解決在工程中的知識儲備有限的尷尬，保證支付工程進度款及同施工方結算都落實到位。
三、新形勢下做好高?；ㄘ攧展芾淼膸c思考
1、制定科學的基建財務管理體系，不斷完善高校基建管理財務管理制度
第一，制定可行的財務管理制度，使其形成一整套科學、規范的高校基建財務管理體制，因為合理的管理制度與可行的管理策略是當前保證高校新校區基建工作順利開展的關鍵所在。另外，還應該在工程項目管理、工程價款結算以及報銷審批制度、銀行存款及現金管理等上面做出明確的規定，當有必要使用資金時，還應該科學計算、規范使用，做到?？顚Ｓ?，禁止隨意浪費籌集款項，做好高校新校區基建過程中的預算、核算工作。
2、實施基建項目全階段跟蹤審計
應對高校基建項目全階段實施跟蹤審計，強化審計監督。高校財務管理工作人員應該加大財務審計監督，明確其職責所在，依照高校新校區基建工作具備的特點，依法展開項目跟蹤審計監督，對基建的投資財務管理內控制度進行有效評價，以便避免國有資產的流失。另外，對于高校的紀檢監察人員來講，還應該加大對基建工作中每個環節的監查力度，評估其中可能出現的問題，并對這些問題進行分析，找出其原因所在，并積極的溝通協調，探尋出解決問題的對策。與此同時，要嚴格執行造價審計控制，并在工程的最終決算階段將“初審、復審、終審”制度融入進去，讓基建工程的成本得到有效控制，這里的初審主要是指由監理工程師與工程部的相關人員對施工單位遞交的圖紙、設計變更記錄、現場工作紀錄等的完整性、有效性進行審查，還要分析雙方中一方提供的設備與數量等是否準確，前面綜合審核是為了給核算工程成本提供條件，復審主要是指基建的財務人員與高校的財務人員一起對初審的某些文件和數據進行再次審核。終審是指高校從市場上選擇出擁有一定資質的會計師事務所對新校區基建中的造價內容進行審核，并出示最終的審計報告，然后財務人員則以此報告作為基建工程竣工后最終結算的依據。
3、提升基建財務人員的綜合素質，實現其從工作型向學習型兩個階段的過渡
基建財務人員不能夠僅僅在整個基建項目建設中充當“出納”角色，因為高?；üこ痰呢攧展芾砼c事業單位內部的財務管理存在著本質的區別，高?；ㄘ攧展芾砭邆湟欢ǖ奶厥庑?，所以，也就給核算提出了更高的要求。不過，這些差異性都必須與會計制度的總原則相符合，工作人員還應該摒棄傳統審計理念，逐步邁向管理會計，在規范了會計核算的過程中，還要親臨施工現場，了解基建工程的審查概算與工程進度，不斷思索、深入分析，進一步完善原有的會計核算體系，使得內部財務會計控制更加有形化，提升其財務管理控制質量，在增強高校投資效益的過程中創新與完善高校的財務控制制度，妥善安置和管理高校的自籌基建資金。
總之，新校區基建是現階段學校持續發展的關鍵項目，那么高?；ㄘ攧杖藛T則應該本著自己的職責為基建工作順利開展打好基礎，利用多種舉措來做好財務管理工作，讓高校更好地落實新校區基建工作。
【參考文獻】
[1] 馬劍秋、王寶令：新校區建設期的基本建設財務管理——以沈陽建筑大學為例[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版），2010（2）.
第5篇：基本建設財務管理制度范文
一、進一步明確了加強政治理論學習與業務技能學習對統一思想認識、提高財務管理水平和保障財務工作順利進行的重要意義。財務處通過多種形式認真學習實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，增強了財務人員的凝聚力、戰斗力和奉獻精神。盡管同其他市屬市管高校相比，我校財務人員數量少，工作量大，但是處里的每一位同志都能夠做到以學校利益為重，積極為做好財務工作獻計獻策，工作中不講條件、不談個人困難，經常加班加點，有力保障了學校財務工作的順利進行。
二、進一步貫徹落實了《教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》精神，在深入研究高等教育辦學規律和高等學校理財規律的基礎上，明確了學校財務工作的組織領導責任和經濟責任。在有效執行預算的過程中堅持節儉意識、廉潔意識，注重貸款風險，提高了學校資金營運能力和抗風險能力。
三、進一步加強了財務管理制度建設，理順業務流程，為提高財務服務質量提供了制度保障。2009年財務處按照學校事業發展需要，進一步完善了服務教育教學、科學研究和管理運行的財務制度體系。制定和完善了《大學現金管理辦法》、《大學差旅費管理辦法》、《大學會議費管理辦法》、《大學印刷費管理辦法》，在認真整理現有財務管理制度的基礎上，印發了學校財務管理制度匯編(2008)和報賬員工作手冊，使各項財務工作做到了有章可循，為提高財務服務質量提供了制度保障。
四、圓滿完成了2008年的財務決算工作，2009年預算執行情況較好。財務決算工作既是當年財務收支狀況的綜合反映，同時也是下一年度財力安排的重要依據。為了做好2008年度財務決算工作，財務處在今年初成立了專門的工作組，集中人力盡快解決結賬、對賬中的復雜問題，并在基礎數據生成后以最短的時間形成決算分析報告，出色完成了決算編制工作，被北京市教委評為2007年度財務決算工作先進單位。為了執行好2009年預算，學校財務處及時向二級單位下撥經費，并實時指導資金使用，杜絕無預算支出，在2008年預算執行情況自查工作中沒有發現違反預算的支出行為，預算執行情況較好。
五、圓滿完成了2009年預算編制的“一上工作”。目前學校的辦學資金主要來源于財政撥款，預算編制模式是“兩上兩下”。按照北京市教委與財政的統一部署，09年預算的“一上工作”需要在9月底前完成。為了順利完成預算編制工作，在學校領導及相關職能部門的配合下，學校財務克服了預算先于事業發展計劃的矛盾，圓滿完成了2009年預算編制的“一上工作”。
六、積極調研論證、多方協調，做好學校專項資金管理工作。在積極調研論證、多方協調的基礎上，學校進一步明確了項目經費是解決發展問題的主要經費來源,是項目實施單位為完成事業發展目標，在基本支出之外通過編報專項資金預算申請的財政專項資金，其來源主要有市財政局、市教委下達的教育專項資金，財政部下達的中央與地方共建高等學校共建專項資金，其他部委下達的教育專項資金和學校根據發展需要設立的校內專項資金。為了加強學校項目經費管理，保證專項資金項目順利實施并使專項資金發揮最大效益，根據《北京市市級教育事業單位項目支出預算管理辦法(試行)》以及《大學財務管理辦法》、《大學預算管理辦法》，學校修訂了《大學項目預算管理辦法》。從執行效果看，該辦法較好地推進了學校專項資金管理工作。
七、認真完成了2009年學校黨風廉政建設責任制的工作內容，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，實行“陽光收費”。伴隨我國高等教育管理體制改革以及財政改革的不斷深化，高校財務管理的環境發生了較大變化，面對新的理財環境，學校確立了從規范理財向科學理財邁進的財務發展戰略。依法理財是科學理財的核心和精髓，是黨風廉政建設落到實處的重要保證。學校進一步完善了收費政策和收費公示制度，確保各類收費公開透明，實現了“陽光收費”。行政事業性收費繼續堅持按照北京市發展與改革委員會批復的標準由校財務處統一收取、管理和核算，并在學校網站上向社會公示;服務性收費堅持成本標準、收費公示和自愿付費原則。全力協助學校紀委監察處完成了2009年收費自查工作。:
八、進一步推進了學校財務信息化建設工作，學校財務信息化服務體系初步建立。構建學校財務信息化服務體系有助于學校各級領導及時了解、掌握學校財務情況，科學決策、科學管理;有助于師生員工及時獲取個人的財務信息，提高工作效率;有助于推進全員理財、民主理財，提高資金使用效益。面對信息化財務管理環境，2009年學校財務處在做好會計核算基礎工作的同時，主動適應信息化時代的要求，強化服務觀念，變被動服務為主動服務，從資金、技術、服務內容、業務流程、服務指南等多方面著手，拓展了財務信息處理中心的功能，為做好財務信息服務工作，提高財務信息的共享程度，向主管部門和校內有關部門提供可靠、相關的優質財務信息，增加重要財務信息在學校管理中的作用奠定了較好的基礎。
第6篇：基本建設財務管理制度范文
【關鍵詞】 基本建設； 財務管理； 對策
一、開灤集團公司現有基本建設項目情況
近年來，特別是2008年以來，開灤集團公司實施科學戰略轉型，加快結構調整，全面推進“一基五線”發展新思路，積極構建現代產業體系，建設項目逐年增多，資金投入越來越大。截至2012年8月底，集團公司正在進行的基本建設項目共計8個，包括：
煤業公司項目1個，為東歡坨礦300萬噸續建工程（2012年已經驗收交付資產），項目概算87 889.35萬元，項目累計完成投資89 483.74萬元。
蔚州公司項目1個，為北陽莊礦180萬噸/年新建項目，項目概算148 992.49萬元，項目累計完成投資137 377.48萬元。
股份公司項目2個，其中：中浩公司4萬噸/年聚甲醛項目概算188 294萬元、15萬噸/年己二酸項目概算312 263萬元，兩個項目累計完成投資69 745.04萬元；中泓公司曹妃甸百萬噸級焦油深加工一期工程項目概算59 621.63萬元，項目累計完成投資6 546
萬元。
物流公司項目2個，其中：曹妃甸動力煤儲配基地項目概算176 305.08萬元，累計完成投資13 336.44萬元；唐山灣煉焦煤儲配基地項目概算182 151.83萬元，項目累計完成投資13 124萬元。
內蒙古公司項目2個，其中：宏豐公司紅樹梁礦500萬噸/年新建項目概算199 949.72萬元，項目累計完成投資106 869.4萬元；云飛公司串草圪旦礦300萬噸/年技改項目概算66 620萬元，項目累計完成投資53 115.30萬元。
二、當前基本建設財務管理工作中存在的問題
（一）缺乏統一、規范的基本建設財務管理制度
目前，國家出臺的基本建設項目財務管理政策主要有：1.《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）；2.《國有建設單位會計制度補充規定》和《企業基建業務有關會計處理辦法》（財會字〔1998〕17號）；3.《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）；4.《財政部關于解釋〈基本建設財務管理規定〉執行中有關問題的通知》（財建〔2003〕724號）。上述制度辦法的制定時間都較早，難以適應當前企業基本建設項目的財務管理需求：一是基本建設項目的定義尚不明確。尤其是對于已經實行基建財務和企業財務并軌的單位，如何區分基本建設項目和一般性固定資產投資項目目前沒有明確的標準；二是適應范圍尚不明確。雖然上述辦法中規定實行基本建設財務和企業財務并軌的單位不執行上述制度，但對該部分企業投資的基本建設項目如何進行會計核算沒有統一的規定，是執行新會計準則抑或是執行基本建設財務管理規定，目前審計機構對此也是說法不一，這也為企業制定基本建設管理辦法增加了難度。
目前開灤集團公司尚沒有統一的基本建設項目財務管理辦法，各單位核算時都是參照上述文件規定，結合自身實際，對基本建設工程項目進行核算和管理。從調研情況看，各單位對基本建設項目的核算情況各有差異。如有的單位會計科目設置不盡合理，明細賬科目同工程項目不能保持一定的對應關系，由于財務核算不準確給后期工程決算增加了工作難度，最終導致竣工決算的數據不準確。
（二）財務人員參與項目建設的程度有待提高
1.在基建工程的前期工作階段，有的單位財務部門未能有效參與項目可行性研究、招投標及合同簽訂等前期工作；在工程建設中，由于前期工作準備不足，常出現概算變更隨意性大、預算及設計不合理、超財力辦事、超預算開支等情況，其重要原因之一在于財務人員未能充分發揮其參謀、助手、協調和監督的職能作用。
2.在項目實施過程中忽視財務管理和財務人員作用的現象十分普遍。在實際工作中，工程施工當中的設計變更、預算調整，財務部門由于權責不明很少參與，起不到事中控制和監督的作用，造成了工程成本的上升和建設資金的浪費。
3.在項目交付使用階段，工程竣工驗收后，未能及時辦理資產交付使用手續，造成資產管理不到位，底數不清。
（三）資金撥付存在風險
集團公司基本建設項目資金需求大，各部門把關不嚴，給財務付款帶來很大風險。主要表現在：
1.不按合同規定和工程進度需要付款。一些單位工程付款根據單位領導的指示，或是在施工單位的強力公關下由單位領導決定付款，不按預算、合同及工程進度付款。這往往造成過多支付工程或設備款、質量保證金無法預留等情況的出現。
2.工程進度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規定比例支付工程進度款，進度款支付過多，造成后期工作的被動。
（四）項目超概算問題突出
投資總額控制指標的初步設計概算，是建設項目決策的具體實施方案，能否將項目投資總額控制在概算之內，事關項目投資決策的落實以及集團公司投資資金預算的嚴格執行。當前，部分項目投資超概算問題比較突出，造成資金缺口難以彌補。超概算的主要原因有：一是項目初設不到位，存在漏項或不足，一些必要的配套項目未考慮，造成項目概算先天不足；二是部分項目修改設計不履行相應的審批程序；三是施工圖預算的審查與設計概算不銜接，甚至一部分項目不按批復的初設概算進行施工圖設計或不按施工圖預算進行施工；四是一部分項目屬“釣魚工程”，項目主辦單位為了獲得項目的許可，人為壓低投資額，造成項目實際投資額超概算。
（五）會計人員基本建設經驗不足
基本建設財務管理是一項麻雀雖小、五臟俱全的工作，需要會計人員掌握財務會計各崗位的專業知識，如財務人員缺乏相關職業經驗，將造成各項財務工作難以開展。自集團公司2001年實行基建財務與企業財務并軌后，專業從事基建財務管理的人員較少，集團公司現有基本建設項目配備的財務人員大都缺乏基建財務核算和管理經驗，甚至很多為剛剛畢業的實習生，財務管理經驗貧乏，很難滿足項目施工、業務開展以及內部控制制度的需要。
三、提高基本建設財務管理水平的對策
（一）應充分認識基本建設財務管理工作的重要性
建設單位特別是單位領導應充分認識基建財務管理工作的重要性，為財務部門及財務人員真正全過程參與工程建設提供保障和條件。以制度形式明確財務部門在基本建設過程中的地位和職能作用。凡是涉及項目投資控制內容必須明確財務部門的職權和承擔的責任。
（二）進一步規范基本建設項目的核算與管理
集團公司應依據國家政策規定，結合基本建設項目實際情況，制定基本建設財務管理辦法，進一步規范基本建設項目的會計核算，加強基本建設財務管理。所屬各單位可在此基礎上，制定相應的具體實施細則。另外，各建設單位要嚴格執行集團公司內部控制制度和財務管理制度，確保工程項目核算的真實、可靠與及時。
（三）強化基本建設財務管理知識的培訓
隨著集團公司的不斷發展，建設項目財務會計的職能性越來越強，財務部門在工程管理中的作用主要表現為：一是參與項目可行性研究中的經濟論證；二是強化對投資資金的預算控制；三是強化投資項目價款結算、支付過程中的審查控制；四是做好項目竣工財務決算和資產交付清冊。
財務部門在工程管理中的作用對工程管理財務人員的素質提出了更高的要求，集團公司應重視和加強基建財會人員隊伍的培訓、學習，有計劃地安排好不同專業知識的培訓，不斷更新專業知識，通過采取自學、向兄弟單位學習、各項目建設單位內部交流等多種形式，讓基建財會人員更好地了解基本建設的程序、管理要求、財務管理要點等，以便更好地參與項目建設的管理。
（四）提高財務人員在項目建設過程中的參與度
財務人員要從事前、事中、事后各環節參與工程項目的建設，不斷加強基本建設財務管理工作。
1.抓好項目經濟評審工作。可行性分析作為項目前期管理的一項基礎性工作，目前還存在不會做可行性研究或抓不住要點，論證深度不足，對項目不做客觀、公正的評價論證，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，造成項目投資預測失真，誤導投資決策的現象，因此，各級財務人員應全面貫徹落實《開灤集團公司項目經濟評審實施辦法》，推動經濟評審內容編制的規范化。
2.建立、完善合同管理制度，對工程合同進行把關。財務部門要依據經濟法、合同法知識，積極參與工程合同的會審，對工程合同中涉及工程款項支付、質量保證、保修金及違約責任的條款進行審查，保證這些條款符合國家相關法規規定，防止因合同簽訂不當而蒙受經濟損失或發生糾紛，降低合同風險。
3.積極有效地參與工程施工管理，發揮基建財務事中控制、管理和監督的職能。工程施工過程中，要明確財務部門的職責，財務人員要參與工程管理，經常深入施工現場，了解工程施工進度、工程質量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進度款撥付和決算審核；嚴把設計、預算變更、調整關，對變更設計、預算調整應當參與審核，并現場勘察，做到準確無誤，從而控制工程成本的增加。
4.認真參與工程項目交付階段的工作，發揮基建財務事后監督、管理和評價的職能。工程竣工結算時，財務部門要主動參與材料整理等各項清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書，對支出項目是否合法、數額是否合理、手續是否合規等要嚴格把關；工程驗收后，要分析概預算執行情況、投資完成情況、資金使用情況，并及時、準確地辦理資產交付使用手續，及時列入固定資產管理和計價核算，防止資產管理不到位和底數不清。
第7篇：基本建設財務管理制度范文
（一）基建財務核算方面的問題。
1、不嚴格執行《基本建設會計制度》，不獨立建帳、獨立核算，與單位經費帳合在一起，造成亂攤成本現象。
2、不以批復工程概預算為基礎建帳和進行明細核算，不按批準的建設內容、標準進行會計核算，概算外或超概算使用建設資金，外借、擠占、挪用、截留資金的現象時有發生，建設成本不實。主要表現：業務招待費遠遠超于規定的建設單位管理費總額的10%；個別單位為了彌補單位經費不足、解決職工福利等因素，將部分招待費、會議費等公用經費列入工程項目的“建設單位管理費”中開支；有的單位超范圍、超標準地修建管理房屋和在概算外購置交通工具；有的單位雖然工程早已完工甚至已投入使用，但遲遲不進行竣工財務決算，繼續在工程項目資金中列支經費，挪用項目資金，造成建設成本增加。
3、會計科目科目設置過于簡單。有的單位更是只列撥款收入和撥款支出，將各種投資支出統一以“流水”形式記帳，或者只設置預付工程款、在建工程、固定資產、固定基金、其他應收款等幾個科目，不能滿足基建的成本核算需要。
4、會計科目使用不準確。如將存款利息收入作為本單位留成收入而未沖減“待攤投資”；有的預提費用計入“待攤投資”；有的將預付工程款反映在“其他應收款”中或者直接列入建設成本；有的將支付工程進度款反映在預付工程款中，而未及時反映工程建設成本；部分建設單位為了直觀反映對施工單位的工程款支付總額，支付工程款時列“預付工程款”，結算已完成工程價款并收到發票時，列成本類科目或“應付工程款”，預付工程款和應付工程款不對沖，導致長期掛帳并數額越來越大，辦竣工財務決算時預（應）付工程款科目余額很大，未能真實反映欠款情況。
（二）基建財務管理方面的問題。
1、審批程序不規范，支付依據不足。在工程價款結算時不按合同規定執行，超合同部分手續不完善，無設計變更通知書和補充合同；支付手續中只有施工方簽字，無監理工程師、現場管理部門、相關職能部門簽字；工程價款結算無工程承包合同、招投標文件等作為依據。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序。
3、未能充分發揮會計的監督職能。多數基建財務人員只停留在會計核算中，普遍缺乏項目概算、工程預（結）算等方面的相關知識，對工程進度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時處于被動地位。
4、工程管理與財務管理脫節。有的單位工程人員與財務人員之缺少溝通、不對帳，不重視相互反饋信息，導致不能及時發現和解決一些存在問題。如：工程人員對一些預付款項沒有及時追要發票，或發票要回后不及時送交財務部門，甚至丟失，使財務人員未能及時入帳反映成本；財務人員不能及時掌握工程進度影響了對工程的充分監督；有時財務人員入帳失誤， A單位錯入B單位，工程人員沒能及時發現更正等等問題都影響了工作的開展。
5、存在長期掛帳現象。因內部管理制度不健全，或因債務人意外死亡、直接責任人調離等原因，未能及時收回發票結清應收回款項造成長期掛帳，導致財務報表不能如實反映建設成本。
二、存在問題的成因分析
（一） 對基本建設項目資金的管理重視不夠
首先不少單位存在“重項目，輕管理”，對項目資金的使用未引起重視。其次是審計監督部門重視不夠，對基本建設項目資金缺乏深入細致的審計與檢查。再次，由于基建項目的暫時性和時間性，領導一般不重視基建財務隊伍建設，造成基建財務獨立性差、地位低下、隊伍不穩定。
（二）資金節約意識淡薄，投資控制基礎不實
一是某些部門主觀上對投資控制認識不夠，認為投資估算、概算只是一個參數，將來是要變化的，因此對項目的前期設計審查和投資控制不夠重視。二是考核機制和問責機制不嚴厲，建設單位幾乎不必為項目投資失控承擔責任，資金節約意識淡薄，缺乏控制投資的動力，甚至為了自身局部利益，隨意提高建設標準，增加建設內容。
（三）基建財務管理制度建設不健全。
建設單位未制訂行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，財務監管無章可循，使許多財務行為不規范，手續不完備，使基建工程管理質量大打折扣。
（四）基建財務管理人員缺乏必要的相關知識及培訓。
目前系統學習過基建會計的人員很少，財務人員對基建財務管理規定和國有建設單位會計核算辦法不夠熟悉，導致執行制度困難，對新形勢下出現的新風險防范意識較弱。同時，普遍對基本建設業務程序、工程概預算知識也缺乏必要的了解和培訓。
三、加強基建財務管理的對策
（一）高度重視基建財務管理工作
明確基本建設財務管理的主要任務，對基建資金使用實行全范圍、全過程監管，確保基建資金安全有效使用。單位負責人應充分認識基建資金管理的重要性，基建財務人員應承擔起《》賦予的責任。
（二）完善基建財務管理，加強會計核算。
1、嚴格執行《基本建設財務管理規定》，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基建財務工作，并保持機構、人員的相對穩定；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好帳務設置和帳務管理，專戶、專帳核算。
2、加強成本核算，嚴格按批準的內容和標準開支，嚴控建設成本；嚴肅結算紀律，不得以撥代支，統一工程備料款、工程進度款、工程結算款的撥付依據，依據主要有：工程承包合同、招投標文件、施工設計圖、設計變更通知、與工程量和預算定額相關的文件和資料等。
3、規范資金的撥付程序?；境绦驗椋菏┕し缴暾?mdash;監理工程師審核－－-現場管理部門核實－－-各職能部門復核（工程部門重點核工程量、單價及有無合同外項目并提結算建數；財務部門重點復核累計結算數、預付工程款扣回數、本期支付數是否準確）－－-單位負責人審批－－-財務部門付款－－-反饋信息。
4、建立健全內部財務管理制度，包括實物資產管理制度、工程合同管理制度、工程價款結算制度、成本核算制度、物資采購管理制度、費用報銷制度、財務會計人員崗位職責制度、重大財務事項報告制等，對資金使用的各環節進行相互制約和監督，避免財務風險。
5、財務管理是一項綜合性極強的經濟管理活動，它滲透到基建項目的各個方面，財務人員要積極介入涉及項目的各個階段工作，如項目設計、招投標、合同的簽訂，達到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監督。
6、加強部門工作間溝通，及時反饋相關財務信息，使得各方及時掌握情況，確保順利完成項目任務。
7、建立并強化建設項目財務會審制。主管部門或財政部門組織實施財務會審制度，對各項目的財務管理和會計核算工作實行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進行通報。通過集中財務會審，及時了解和發現建設項目資金管理中存在問題，提高管理水平，同時也為項目財會人員提供了相互學習和交流平臺，共同探索項目財務管理的思路和辦法。
（三）加強基建財務人員的培訓，提高財務人員業務素質。
抓好基建財會隊伍的建設，應選擇有專業知識、責任心強的基建財務人員，多渠道、多形式地加強業務培訓。現階段最需培訓的內容包括基本建設財務管理和國有建設單位會計制度，以及基本建設的一般程序和招投標、概（預）算等相關知識。逐步推動基建管理信息化進程，更新管理手段，不斷提高他們的素質，使他們適應新形勢下基建財務管理的需要。
第8篇：基本建設財務管理制度范文
摘 要 隨著我國社會主義市場經濟的高速發展，國家對基礎設施建設規模投資不斷升級。在這種大前提下防范資金風險，加強資金安全，采取措施提高資金效率成為企業財務主管需要考慮的首要問題。良性高效的財務管理能全面提高企業的經濟效益。本文針對企業建設項目財務管理中存在的主要問題，闡述了加強企業建設項目財務管理的有效措施。
關鍵詞 企業建設項目 財務管理
在當今市場經濟環境下，商業競爭日益激烈，加強企業建設項目財務管理顯得尤為重要。企業工程項目建設管理的首要任務就是加強財務管理，降低建設成本，提高資金的利用效率。
一、目前企業建設項目財務管理存在的主要問題
（一）財務監督形同虛設，管理工作難度大。企業建設項目財務管理出現難度的最主要原因是項目工程部與具體施工單位之間的合同關系。工程項目部在施工賬目分別核算的過程中只是按照合同條款進行工程計價、施工放款和質量管理等等。其間有很多部門沒有向上級深化工程的相關資料報告，財務管理尚未形成科學合理的管理體系，使得工程向部門難以真正了解工程的具體情況。
（二）企業建設項目資金管理缺乏科學預算和有效控制。由于業主前期撥付大量工程預付款，項目進場后資金十分充裕，如果盲目付款將導致工程后期資金匱乏。有些工程項目在施工期間一切以施工現場為主導，只顧趕進度，應收工程款不及時催收，施工隊伍不及時結算，只按工程施工需要撥款，從而導致工程款大量超撥，工程后期出現資金缺口，收尾工程無法進行，信譽評價一落千丈，整個工程項目不可控制。
（三）企業建設項目責任成本管理不善，執行不力。企業建設項目負責人對于責任成本的管理不夠重視，缺乏強有力的執行機構和良好的內部分工；沒有充分合理的編制依據，責任預算編制不科學；責任成本指標缺乏量化標準，沒有形成全員參與，過程控制松散，未能及時分析成本，重事后輕事前；缺乏考核措施，出現問題各部門互相扯皮，責任不明，無法追究具體責任。
（四）缺乏完善的財務管理制度，工程建設項目成本管理混亂。一些施工企業在進行成本管理時只注重對施工過程的控制，沒有建立完善的財務管理制度，對成本的管理不夠全面。工程項目的施工成本貫穿于整個施工的全過程。要經歷施工準備、工程完工、竣工驗收和回訪保修。其中每個階段都包含人力物力的消耗和資金的支出。購進原材料時缺乏充分的市場調查，造成采購價過高；施工過程中材料領用浪費嚴重，用料人員隨意自行領用，缺乏科學定額；施工隊伍分配機制不合理，人員變動頻繁，造成窩工現象，人工成本大幅度提升而勞動效率低下；自購或是租賃機械設備缺乏科學論證，資金占有成本增高，而機械設備效率不高。日常保養維護不到位，操作不按流程，造成機械設備非正常損壞，維修成本增加。目前很多施工項目都缺乏整體意識，沒有完善的財務管理制度，忽略對于成本發生形成過程的系統研究，從而無法有效控制和管理成本。
（五）企業建設項目會計核算基礎不規范，會計委派制不徹底，財務人員的監督職能無法發揮。建造合同的執行不規范。在實際操作時，項目預算缺乏充分的支持資料，隨意編制調整，導致合同預計成本和預計收入不準確，從而直接影響完工百分比以及建造合同收入計算的準確性。備用金長期掛賬和預付大額貨款的現象造成成本費用無法及時入賬，會計信息不準確；另一方面也造成資金被長期占用，造成呆賬壞賬，影響整個項目的資金周轉。許多企業在推進項目會計委派制的同時，并沒有建立相應的配套制度，委派人員的隸屬關系不清，對于委派人員的管理機構不明確，限制了會計人員監督職能的充分發揮。
二、做好企業建設項目財務管理需要遵循的主要原則
（一）合法性原則。企業建設項目的財務管理制度必須以國家相關法律法規為準則。在國家法律法規許可范圍內，根據實際情況建立切實可行的財務管理制度。
（二）連貫性原則。企業建設項目的財務管理制度必須具有連貫性和一致性。不可隨時變動，以保證順利貫徹執行。
（三）整體性原則。企業建設項目的財務管理制度應該充分涉及到財務會計工作的方方面面。不僅要符合企業本身的長期規劃，還要注重短期經濟目標，與其他制度相互協調共存。
（四）適用性原則。企業建設項目的財務管理制度要充分結合本企業實際管理要求，要具有可操作性。另外財務管理還應根據不斷變化的實際情況進行合理補充和完善。
（五）經濟性原則。企業建設項目的財務管理制度要充分考慮成本和效益。財務制度制定最終一定要落實到提高企業經濟效益和管理水平上。
三、加強企業建設項目財務管理的具體措施
（一）加強相關政策法規的宣傳和業務能力培養。提高建設項目負責人以及相關業務人員的法律意識，依法管理項目，杜絕私下交易。加大國家相關規章制度的宣傳力度，督促建設單位嚴格按照程序辦事。加強對建設單位業務人員的專業培訓，定期進行培訓和技術交流；借鑒其他單位先進管理經驗，逐步提高自身業務水平。
（二）加強對企業工程建設項目的成本管理，不斷降低成本。企業工程建設項目應注重成本核算工作，正確計算設備材料的實際成本，做好成本計劃的考核和控制，促進企業改善生產經營管理，降低生產成本，提高效益。在項目工程的成本構成中，材料費用占總成本的70%左右，機械設備使用費用一般占10%。因此控制工程直接成本的關鍵在于采取有效手段控制材料和機械設備方面的費用。
材料費在總成本中所占的比例最高，是成本控制的重中之重。對于材料成本的控制，應堅持從購進、驗收和領用等多環節進行控制。鋼材、水泥、木材等主材應盡量由公司集中統一采購，在保證質量的前提下盡量獲取最大的價格優惠。砂子、石子等地材應就近采購，采購前充分調查當地材料供應情況，選擇質優價廉和信譽度高的供應商家。嚴格執行材料的進場驗收，收料人員應具備豐富的實踐經驗，嚴把質量關。領用材料時應嚴格按照定額控制材料消耗量，實行限額領料制度。超出限額的用料，必須查明原因并進行考核。
其次是機械設備使用費的控制。組織項目相關部門進行可行性研究，科學論證，綜合考慮眼前利益和長遠利益，工程項目是租賃還是自購機械設備，選用一般機械還是高性能機械。施工機械設備進場后應進行合理組織，防止發生窩工和生產效率低下的情況。同時加強對施工機械的保養和維修，操作人員定期進行業務培訓，保持機械設備良好穩定運轉。
（三）科學預算資金的使用和控制，嚴格審批。資金是項目的基礎，在整個生產過程中保證資金充足和平衡，是工程項目各項工作正常開展的前提條件。在資金預算方面，應在工程項目開工前根據工程預算和施工組織設計等材料，科學編制項目資金預算，為合理投入資金提供基本的依據。在資金控制方面，應建立資金使用請示制度和聯簽制度。大額資金的支付必須請示上級部門的同意，避免巨額資金錯誤投入造成的損失；日常資金支付必須由兩個以上負責人聯合簽署審批，防止因個人決策失誤給整個項目帶來損失。
（四）強化企業建設項目監督檢查管理。嚴格審查投標單位的資質，杜絕借用資質投標的行為。一旦發現立即取消該單位的投標資格，重新進行招投標工作。實行造價審計，委托社會權威中介機構，對工程項目造價進行審計。嚴格控制工程成本，按照審計所得的工程造價進行結算。對于未進行造價審計的項目不予以結算。
項目完工后及時編制竣工財務決算，同時委托中介機構進行竣工審計，一招審計后的竣工財務決算所示的額度結轉資產。未經審計的竣工決算不得進行竣工驗收。嚴格按照原計劃批復的建設期進行建設，加強在建和續建項目的建設進度。建設單位無法按時完工的，立即停止該單位其他項目的立項審批。紀委、審計和財務等部門應組織聯合檢查，提高工程項目事中事后的監督檢查抽查比例，及時發現問題和解決問題。
加大對違規違紀問題的處罰力度。對于項目存在的違規違紀問題，視其情節輕重，對建設單位進行經濟處罰，此外還應追究相關責任人的責任，限期整改。對于逾期整改不到位的，應收回撥付項目資金，同時停止該建設單位的其他建設項目的立項審批。
（五）嚴格執行責任成本預算。企業應高度重視責任成本的管理工作。責任成本管理是一項系統工程，貫穿于整個建設項目的存續期間。工程項目是貫徹責任成本管理的重心，因而項目經理就成為工程項目責任成本管理的第一責任人。公司應與項目負責人簽訂責任承包書或繳納承保風險金，將責任成本管理落到實處。
建立良好的內部分工職責和有力的執行機構，各職能部門之間要相互協作，在企業內部形成人人講成本和人人控成本的良好形勢。對于責任成本的預算問題，首先編制合理的施工方案，確定施工工程量，編制內部施工預算，依據施工工程的實際數量和各項主要生產要素的單價科學編制責任成本預算。如果施工方案發生調整，預算編制也應進行相應的動態調整。
在責任成本預算的基礎上，按照部門和班組等對責任成本預算進行分解和量化，制定相應的考核措施，實行全方位和全過程的成本控制。
施工過程中應定期組織財務、審計和工程等相關部門檢查和分析責任成本的執行情況，及時發現問題，并提出改進措施，監督相關部門及時整改。責任損失應根據原因落實到具體個人，有效執行責任成本預算。
（六）遵循相關法律規定，規范項目會計核算。嚴格遵循《施工企業會計核算辦法》和《企業會計準則》的要求。企業建設項目會計人員應不斷加強專業業務學習以正確進行業務核算。在處理業務過程中要堅決按照《施工企業會計核算辦法》和《企業會計準則》的要求進行控制和核算。企業財務部門要加強對項目財務管理的指導，及時規范核算中存在的問題。科學合理編制合同預計的總成本和總收入，正確確認建造合同收入和完工百分比。加強對備用金和預付賬款的清理，考核與項目部門負責人相掛鉤，使成本費用能夠及時入賬，以解決資金占用的問題。
（七）推行建設項目會計委派制，充分發揮會計人員的監督職能。成立專職管理機構，管理各項目的財務負責人。負責研究決定各個項目的具體委派人員；定期聽取委派人員的述職報告，并及時向上級匯報；建立正常的財務監督工作環境，保護會計人員的合法權權益；定期考核委派會計人員的工作，提出獎懲建議。對委派人員在項目中的身份定位予以明確，賦予委派人員與其職責相匹配的權益，使委派制真正能起到監督作用。保證委派人員的工作獨立性，保障工資和福利待遇。
參考文獻：
[1]李和平.加強基本建設項目財務管理和會計監督的探討.財經界（學術版）.2008（08）.
[2]杜崇峻，閆光耀.淺談專項資金在水利基本建設中如何做好項目資本金管理.現代企業教育.2009（18）.
[3]吳定玲.淺談水利工程項目實施期間的基建財務管理.水利建設與管理.2009（09）.
第9篇：基本建設財務管理制度范文
一、我國煤炭企業基建期財務管理及會計核算存在的問題
(一)財務人員業務水平不足?；ㄘ攧杖藛T缺乏專業的基本建設的知識，在設置賬簿以及會計科目時不夠合理，導致會計核算不符合準則要求，進而導致基建會計核算的真實性準確性難以保障。在煤炭企業基本建設過程中，涉及的種類繁多，專業性較強。如果基建財務人員對于煤炭企業基建不了解，憑以往經驗來對煤炭企業基建的會計科目進行設置，會造成部分資金核算不準確，從而影響整個基建過程資金的合理化運用，對煤炭企業的基建造成很大的困擾，不利于基建的順利進行[1]。(二)監督約束機制不完善。在煤炭企業的基建期，往往把基建的焦點聚集于項目的投資和管理，卻忽視了監督約束機制的建設以及完善。監督約束機制一方面可以在基建期監督項目資金的使用情況，避免資金的浪費以及部分人員的腐敗。另一方面可以在煤炭企業以后運行過程中對人員以及項目進行監督，確保資金合理利用以及項目的高效完成，大大提高煤炭企業運行的效率。(三)財務管理制度不健全。在我國，煤炭企業基建期的財務管理制度以及規范不健全，在很多地方都存在著空白，這導致財務人員在實際財務管理以及會計核算過程中沒有標準的規范進行參照，從而導致財務管理以及會計核算存在著一系列的問題[2]。(四)資金管理不合理。在煤炭企業基建期，資金管理往往不夠合理，導致資金使用往往會浪費或者超支。以資金管理中的成本控制為例，在煤炭企業基建期實際成本控制過程中，基建部分項目的實際投入金額往往與概算金額以及投資額不相符，造成部分項目投入資金超支。如果在基建期資金使用超支的話，會導致煤炭企業正式運行后經濟效益降低，資金流動不合理等一系列問題。資金管理不合理還會導致資金的浪費，基建期需要建設的項目眾多，財務人員需要對各項目都有詳細的了解才能使資金使用的效率最大化，但往往在實際資金管理過程中，財務人員對于各項目的資金使用較為隨意，并未嚴格按照制度以及規范進行審核，造成基建期的資金浪費，不利于煤炭企業基建期整體資金的合理化使用。
二、煤炭企業基建期加強財務管理和會計核算的有效對策
(一)提高財務人員的專業素養。財務人員對于賬簿以及會計科目的設置要謹慎，嚴格按照財務管理制度以及規范的要求進行設置。財務管理涉及多方面內容包括內部控制、會計核算以及報表管理等，要對煤炭企業財務人員進行專業培訓，讓其對煤炭企業的財務管理有一個詳細的了解。另外在煤炭企業基建期工程建設過程中，財務人員應該積極地參與，對工程的材料采購、設備購買、存貨管理、財產清查、預算編制和竣工結算都要有詳細的了解，從而保證會計核算與工程實際使用資金相符。財務人員還應當根據財務管理的實際情況向管理層提出合理建議，將投資報酬率以及資本的回收期等情況以及向管理層進行匯報，從而有助于管理層決策以及管理[3]。(二)完善財務管理制度以及監督約束制度。首先要健全全面預算管理體系，避免項目資金使用超支，進而影響煤炭企業的經濟效益以及資金流動，使資金使用效率最大化，保障項目投資資金的合理使用。其次，要將財務管理的職能由核算型向管理型、監督型推進，進一步完善監督約束機制，保障項目資金的合理使用，減少部分人員的現象，使財務管理更加高效合理。最后，要建立以財務管理為中心的管理信息系統，確保煤炭企業基建期管理信息可以有效及時的傳遞和溝通，從而保證會計核算的準確性以及真實性，為基建期的財務管理提供必要的保障。(三)加強基建期資金管理。首先，財務人員應該注重對融資來源以及規模進行分析，在各種融資來源中選擇最為合理的融資組合，確保工程使用資金的充足，保證股東的收益率，使煤炭企業可以以最小的融資成本來滿足基建工程的需要。其次，在基建工程建設過程中，財務管理人員要對各項目的資金支出進行嚴格的審核，避免資金不必要的浪費，確保資金使用的效率最大化，保證基建工程可以順利完成。最后，財務人員應該加強與工程建設人員以及設計人員的溝通，明確基建工程各項目的實際耗費情況，從而保證概算金額與工程實際使用資金數額相符，避免資金不足而導致工程延期等一系列問題?；ㄆ诘馁Y金管理一定要謹慎仔細，嚴格按照制度規范的要求進行，從而保證基建工程的順利完成。(四)選擇合理的會計制度。會計制度的選擇影響著會計科目的設置，因此要根據煤炭企業的實際情況選擇最為合理的會計制度。根據最新會計準則的規定，煤炭企業應該設置在建工程會計科目，核算企業的基建工程和安裝工程，并記載改造支出和大修理支出。準確選擇合理的會計制度，可以保證會計核算的準確性，從而對基建期資金的使用有一個更為詳細的了解，有助于管理層的決策以及管理，也有助于基建工程的順利進行。
三、結語
在進行煤炭企業基建期財務管理過程中，存在著財務人員水平不足、財務管理以及監督約束機制不完善、資金使用不合理等一系列的問題，影響著我國煤炭企業基建工程的實施。因此對財務管理進行進一步的優化和完善是很有必要的。我國煤炭企業應當進一步完善和健全財務管理制度，加強對財務人員的培養，選擇合理的會計制度，使資金管理更為合理，從而保障基建項目的順利實施，為煤炭企業的發展打下堅實的基礎。
作者:趙洪博 單位:冀中能源峰峰集團有限公司羊東礦
參考文獻：
[1]曾建新.淺議如何加強煤炭企業建設期財務管理及會計核算[J].現代商業,2013(35).
