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一、工作亮點(diǎn)
一年來(lái)中心園在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注引領(lǐng)下,以辦人民滿意的教育為宗旨,各項(xiàng)工作有條不紊,大家相互配合,互相協(xié)作,使各個(gè)崗位人員能有效發(fā)揮其職能,各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)變發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、向上的工作氛圍正在逐步形成。
二、存在的問(wèn)題
一年來(lái)我們的工作取得了一些成績(jī),但在許多方面與城區(qū)優(yōu)秀園所相比仍存在著一定的差距,通過(guò)督導(dǎo)反饋,我園將在今年對(duì)自己的不足做出相應(yīng)的整改,達(dá)到規(guī)定的要求,最大程度地為幼兒的成長(zhǎng)提供寬松、和諧、有益的成長(zhǎng)環(huán)境。
1.教師隊(duì)伍方面的問(wèn)題。教師素質(zhì)不高,學(xué)歷不達(dá)標(biāo),教育觀念相對(duì)滯后,
專業(yè)和素質(zhì)亟待提高。
2.辦園設(shè)施方面的問(wèn)題。幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致了幼兒園的基本教學(xué)設(shè)施配備不足,無(wú)獨(dú)立園舍,無(wú)獨(dú)立的盥洗室、休息室,區(qū)角建設(shè)欠缺,也阻礙了一些活動(dòng)的順利開展。
3.家長(zhǎng)觀念方面的問(wèn)題。家長(zhǎng)極力要求小學(xué)化教學(xué),對(duì)幼兒園要求配合的學(xué)前教育內(nèi)容熱情不高,因此逐步轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念是幼兒園教育良性循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵。
三、下步整改措施
1.強(qiáng)化管理責(zé)任,提高日常工作效能
樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí),構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)。以人性管理、內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo),逐步完善幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)教職員工的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。一方面逐步探索建立科學(xué)合理的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度及各類獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,激發(fā)教職園工的工作熱情。另一方面重視教師自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展等精神方面的需要,積極構(gòu)建教師展示才能和專業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)。做到人盡其才,發(fā)揮最大的群體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)教職工個(gè)人成長(zhǎng)和幼兒園整體發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高教職工整體素質(zhì)
扎實(shí)開展以新理念、新技能為重點(diǎn)的園本培訓(xùn),營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,促使教師不斷更新觀念;優(yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬知識(shí)面,促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)的不斷提高。將實(shí)施教、研、訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)方式,并認(rèn)真落實(shí)分層培養(yǎng)目標(biāo),促進(jìn)教師群體成長(zhǎng)。
3.加大教科研力度,推進(jìn)保教質(zhì)量的全面提高
以課題研究為導(dǎo)向,營(yíng)造良好的教科研氛圍,全面提升幼兒園的保教質(zhì)量。圍繞以幼兒發(fā)展為本的理念,發(fā)揮教師的創(chuàng)造性與個(gè)性化特色,為每個(gè)幼兒的充分、自主、和諧、健康發(fā)展的提供良好的機(jī)會(huì)與條件。首先強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),更新教育理念。另外立足園本教研,開展各類活動(dòng),促進(jìn)幼兒發(fā)展。
4.引導(dǎo)家長(zhǎng)參與幼兒園各項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)家園共育
樹立創(chuàng)新意識(shí),開創(chuàng)家長(zhǎng)工作新格局。將成立家長(zhǎng)委員會(huì),充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用,促進(jìn)幼兒園保教任務(wù)的圓滿完成。將充分利用家長(zhǎng)、社區(qū)及周邊的教育資源,擴(kuò)展幼兒生活和學(xué)習(xí)視野,如開展客座教師活動(dòng),嘗試開展幼兒的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),如秋游、走進(jìn)敬老院等活動(dòng),以推進(jìn)家園、社區(qū)合作共育,促進(jìn)幼兒的和諧發(fā)展。
5、在力所能及的情況下,努力改善辦園條件。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹原國(guó)家教委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“普通中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要”的通知》和《教育部關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評(píng)估工作的意見》精神及省市有關(guān)教育督導(dǎo)工作文件,提高對(duì)政策的理解力,提高對(duì)教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真開展督學(xué)工作,督促學(xué)校對(duì)教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行力度,規(guī)范辦學(xué)行為,保證國(guó)家教育方針和素質(zhì)教育的得以全面貫徹實(shí)施,促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極開展調(diào)研工作,為即將頒布的國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》實(shí)施工作做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
二、主要工作行事歷
八月份:
與組宣科共同完成《*區(qū)校(園)長(zhǎng)績(jī)效工資考核與獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法(試行)》(草案)
九月份:
擬定我區(qū)“安徽教育網(wǎng)‘規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺(tái)’管理工作”相關(guān)制度。
做好對(duì)學(xué)校工作目標(biāo)管理督導(dǎo)的前期準(zhǔn)備工作。
完成對(duì)44中、45中工作目標(biāo)管理督導(dǎo)工作。
做好我區(qū)“安徽教育網(wǎng)‘規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺(tái)’”的日常管理工作。
完成市教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
十月份:
完成對(duì)部分中學(xué)工作目標(biāo)管理督導(dǎo)工作。
做好我區(qū)“安徽教育網(wǎng)‘規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺(tái)’”的日常管理工作。
完成市教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
十一月份:
完成對(duì)部分小學(xué)工作目標(biāo)管理督導(dǎo)工作。
做好我區(qū)“安徽教育網(wǎng)‘規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺(tái)’”的日常管理工作。
完成市教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
十二月份:
完成對(duì)部分小學(xué)工作目標(biāo)管理督導(dǎo)工作;完成對(duì)古城小學(xué)等八所地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的工作目標(biāo)管理督導(dǎo)及城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”管理機(jī)制督導(dǎo)評(píng)估考核工作;做好對(duì)區(qū)屬幼兒園督導(dǎo)工作。
做好我區(qū)“安徽教育網(wǎng)‘規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為平臺(tái)’”的日常管理工作。
完成市教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
元月份:
撰寫中、小學(xué)工作目標(biāo)管理督導(dǎo)報(bào)告和城鄉(xiāng)共同體學(xué)校“捆綁”管理機(jī)制督導(dǎo)評(píng)估考核報(bào)告。
做好2009年全區(qū)教育督導(dǎo)工作總結(jié),擬定2010年工作計(jì)劃。
《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》的頒布,促進(jìn)了我國(guó)教育督導(dǎo)制度走向完善,我國(guó)教育督導(dǎo)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此新形勢(shì)下,如何加強(qiáng)區(qū)縣兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè),是關(guān)系督導(dǎo)隊(duì)伍自身建設(shè)與發(fā)展、影響督導(dǎo)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素之一。
什么樣的人適合做兼職督學(xué)
兼職督學(xué),是由政府教育督導(dǎo)部門按法定程序聘任,依據(jù)教育法律法規(guī),執(zhí)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估、服務(wù)等督導(dǎo)公務(wù)的人員。為了建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的與海淀教育相匹配的專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍,我們出臺(tái)了《海淀區(qū)兼職督學(xué)聘任管理辦法(暫行)》,規(guī)定了兼職督學(xué)的任職條件、聘任程序、工作職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力、工作紀(jì)律等。
什么樣的人適合做兼職督學(xué)呢?依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》對(duì)督學(xué)任職條件的要求,結(jié)合海淀區(qū)教育督導(dǎo)工作實(shí)際,我們提出以下六點(diǎn):
第一,熟悉國(guó)家教育法律、法規(guī)和國(guó)家教育方針、政策,有較高的教育理論和政策水平,熟悉教育、教學(xué)業(yè)務(wù),有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熱愛督導(dǎo)事業(yè)。
第二,品行端正,身體健康,實(shí)事求是,堅(jiān)持原則,作風(fēng)正派,辦事公道,廉潔自律。
第三,具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、文字寫作能力、綜合分析能力以及溝通表達(dá)能力。
第四,具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷,行政機(jī)關(guān)擔(dān)任科級(jí)及以上職務(wù),具有較豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn);或從事教育管理或者教育、教學(xué)研究工作7年以上;或擔(dān)任學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或中小學(xué)校長(zhǎng)(含幼兒園園長(zhǎng))。
第五,初聘兼職督學(xué)人選年齡一般不得超過(guò)61周歲。
第六,能處理好兼職督導(dǎo)工作與本職工作(生活)的關(guān)系。
為此,海淀區(qū)新聘任的兼職督學(xué)中(含督學(xué)顧問(wèn)、特約督導(dǎo)員),從年齡結(jié)構(gòu)看既有退休的、也有在職的人員;從學(xué)段上看,兼顧幼兒園、小學(xué)、初中和高中各個(gè)學(xué)段;從專業(yè)構(gòu)成上看有國(guó)家、市級(jí)教育專家;區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員;有關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo);區(qū)教委部分直屬單位負(fù)責(zé)人;中小學(xué)(園)書記、校(園)長(zhǎng);中小學(xué)主管教育或教學(xué)的副校長(zhǎng);市級(jí)學(xué)科帶頭人或骨干教師;區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校教研員和區(qū)教科所研究人員等,涵蓋了海淀區(qū)行政管理、教育教學(xué)、學(xué)校管理、教育科研等方面的人才。
兼職督學(xué)的選拔主要通過(guò)工作尋求法、推薦法、測(cè)評(píng)法、試用法等方式進(jìn)行。兼職督學(xué)由區(qū)政府教育督導(dǎo)室頒發(fā)聘書,任期三年。
兼職督學(xué)的主要任務(wù)
第一,依法履行督學(xué)職責(zé),圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,積極參加區(qū)政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一組織的督政、督學(xué)、義務(wù)教育監(jiān)測(cè)、調(diào)研和其他活動(dòng),撰寫督導(dǎo)報(bào)告和調(diào)研報(bào)告,確保素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求得到貫徹落實(shí)。
第二,在督學(xué)責(zé)任區(qū)工作中,對(duì)所承擔(dān)的責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo),認(rèn)真履行對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的法律職責(zé),并向區(qū)教育督導(dǎo)室提交督導(dǎo)報(bào)告,使督學(xué)責(zé)任區(qū)工作真正成為學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。
第三,認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和教育政策,參與研究制訂教育督導(dǎo)文件。參加各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究。
第四,指導(dǎo)學(xué)校按照教育方針和教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué),對(duì)教育決策提出咨詢建議。
第五,遇到危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等緊急事態(tài)立即予以制止,及時(shí)向有關(guān)部門提出處置的意見。
目前,我區(qū)新聘任兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員131人,已組建起一支以知名校長(zhǎng)、知名教師為主體,教科研人員、專業(yè)技術(shù)人員共同參與的具有權(quán)威性的督學(xué)隊(duì)伍。在三年任期內(nèi),兼職督學(xué)將以推進(jìn)和提升海淀區(qū)“十二五”時(shí)期教育現(xiàn)代化建設(shè)水平為目標(biāo),以保障全面實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn),以認(rèn)真履行法律職責(zé)為己任,堅(jiān)持原則、實(shí)事求是地開展督導(dǎo)工作。
如何提高兼職督學(xué)素質(zhì)
我們主要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、研究交流、國(guó)際合作、定期考核等多種途徑,提高兼職督學(xué)的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
1.開展新任督學(xué)培訓(xùn),建立新任督學(xué)培訓(xùn)上崗制度
我們制定了《海淀區(qū)督學(xué)培訓(xùn)方案》,開展了為期半年的新任兼職督學(xué)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容一是督德督風(fēng)。進(jìn)行兼職督學(xué)工作職責(zé)解讀、督德督風(fēng)培訓(xùn),提升兼職督學(xué)法規(guī)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)、廉潔意識(shí)、質(zhì)量意識(shí),全面提高兼職督學(xué)督德修養(yǎng)。二是督導(dǎo)基本理論。包括督導(dǎo)的基本思想、工作任務(wù)、組織架構(gòu)、運(yùn)作模式、評(píng)價(jià)方法、學(xué)校工作、督導(dǎo)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)等。三是督導(dǎo)實(shí)踐技能。包括督學(xué)組織協(xié)調(diào)、收集與處理信息、綜合研究分析方法、聽課評(píng)課及指導(dǎo)策略、督導(dǎo)工作典型案例分析、各項(xiàng)評(píng)價(jià)表格使用方法介紹、溝通技巧、電腦錄入等具體操作技能。四是督導(dǎo)工作研究。了解督導(dǎo)工作的前沿發(fā)展情況、課程改革前沿理論、督導(dǎo)問(wèn)題研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹、國(guó)內(nèi)督學(xué)工作比較研究等。
培訓(xùn)采取分階段、分主題、分類別的方式,力求達(dá)到系統(tǒng)化、制度化、專題化。培訓(xùn)采取自我提升與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,綜合運(yùn)用“專題講授式”“案例分析式”“小組研討式”“跨片交流研修”“任務(wù)驅(qū)動(dòng)式”“現(xiàn)場(chǎng)觀摩式”“影子跟蹤式”“自學(xué)”等多種培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)實(shí)效性。
2.培養(yǎng)具有國(guó)際視野,現(xiàn)代督導(dǎo)思想的督學(xué)隊(duì)伍
以“中英海淀督導(dǎo)人員能力建設(shè)合作培訓(xùn)項(xiàng)目”為龍頭,以提升能力建設(shè)為主線,借力英國(guó)政府和教育集團(tuán),培養(yǎng)具有國(guó)際視野,現(xiàn)代督導(dǎo)思想的督學(xué)隊(duì)伍。
培訓(xùn)分為兩個(gè)階段進(jìn)行:第一階段在國(guó)內(nèi)進(jìn)行。邀請(qǐng)英方督導(dǎo)專家授課,引進(jìn)英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)的理念和操作技能,開闊視野。之后,英國(guó)督導(dǎo)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校地質(zhì)大學(xué)附中、北醫(yī)附小進(jìn)行為期三天的英式教育督導(dǎo),兼職督學(xué)全程觀摩,從感性上對(duì)英國(guó)教育督導(dǎo)的內(nèi)容、工作方式等進(jìn)行更深入的理解和體驗(yàn)。第二個(gè)階段赴英國(guó)培訓(xùn)2―3周,比較深入地學(xué)習(xí)了英國(guó)基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)制度、最新督導(dǎo)評(píng)估框架、更多地考察英國(guó)中小學(xué),進(jìn)行中英教育督導(dǎo)比較研究等,提高海淀兼職督學(xué)國(guó)際化水平。
3.開展督導(dǎo)研究交流,加大兼職督學(xué)建設(shè)力度
組織兼職督學(xué)參加督導(dǎo)科研課題研究,進(jìn)行了“提升轄區(qū)督學(xué)與評(píng)價(jià)員隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展模式研究”“普通高中多樣化發(fā)展督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)”研究,參與高中課程設(shè)置督導(dǎo)的相關(guān)研究等工作。舉行“赴英督學(xué)學(xué)習(xí)成果匯報(bào)會(huì)”、“走進(jìn)名校長(zhǎng),走近特級(jí)教師”、參加教育部和北京市專題培訓(xùn)、體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)和學(xué)前教育督導(dǎo)培訓(xùn)等系列培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)中英海淀督導(dǎo)人員能力建設(shè)合作項(xiàng)目,組織專兼職督學(xué),研制開發(fā)了《海淀學(xué)校督導(dǎo)指南》和《海淀學(xué)校督導(dǎo)培訓(xùn)手冊(cè)》,提高兼職督學(xué)的科研意識(shí)和研究能力,提升兼職督學(xué)的教育督導(dǎo)工作水平。
4.加強(qiáng)兼職督學(xué)的考核,強(qiáng)化激勵(lì)評(píng)價(jià)
區(qū)督導(dǎo)室按照德、勤、能、績(jī)等內(nèi)容,對(duì)兼職督學(xué)履行職責(zé)情況進(jìn)行全面考核,評(píng)定的等級(jí)為優(yōu)秀、稱職和不稱職。對(duì)優(yōu)秀督學(xué)給予激勵(lì),對(duì)不稱職督學(xué)采取加強(qiáng)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位等措施。為表彰、激勵(lì)督學(xué),我們制定《海淀區(qū)優(yōu)秀督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)工作中勇挑重?fù)?dān),出色完成督導(dǎo)工作,各方面反映良好,積極參加督導(dǎo)科研課題研究,推動(dòng)督導(dǎo)工作創(chuàng)新的督學(xué)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)兼職督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展的建議
第一,對(duì)國(guó)家、北京市和本地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)督學(xué)政策、文件、規(guī)定進(jìn)行梳理,根據(jù)督導(dǎo)發(fā)展新要求,形成本地區(qū)系列、配套的兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的文件和制度體系。
第二,提高兼職督學(xué)準(zhǔn)入門檻,實(shí)行兼職督學(xué)“定期注冊(cè)”制度,逐步探索兼職督學(xué)隊(duì)伍的管理體制與原則。
[關(guān)鍵詞]兒童齲齒齲患率調(diào)查
齲病是兒童最常見口腔疾病,并對(duì)兒童身心健 康造成嚴(yán)重危害,兒童患齲齒后不僅引起疼痛,而且影響食欲、咀嚼和消化功能,從而影響生長(zhǎng)發(fā)育。世界衛(wèi)生組織將其與心血管疾病和腫瘤列為人類三大重點(diǎn)防治疾病[1]。隨著人們的生活方式、生活水平等改變,兒童的齲齒率處于較高水平,且呈逐年上升趨勢(shì)。為了解我市4 ~ 6歲兒童齲齒發(fā)病情況,并提出行之有效防治措施,降低其發(fā)生率,本人于2015年7月-2015年8月對(duì)我院口腔門診病例資料的735名4 ~6歲兒童齲齒的發(fā)病情況進(jìn)行調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。
1對(duì)象與方法
1.1調(diào)查對(duì)象 隨機(jī)抽取2015年7月-8月我院735名口腔門診病例資料的4 ~6歲集體兒童進(jìn)行調(diào)查,其中男童齲病327名,女童齲病408名。
1.2調(diào)查方法 按照衛(wèi)生部《關(guān)于齲病、牙周病全國(guó)統(tǒng)一調(diào)查的規(guī)定》中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)門診病例資料進(jìn)行詳細(xì)歸類和分析統(tǒng)計(jì)。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件分析處理所有的數(shù)據(jù)。
2 結(jié)果
本次調(diào)查患齲兒童735名,總齲牙數(shù)2463顆,齲損程度以淺齲最多,構(gòu)成比達(dá)40.82%,平均每位患齲兒童中有1. 4個(gè)淺齲,其次為中齲和深齲,患齲牙位以下頜第2乳磨面發(fā)生率最高,其次是下頜第一乳磨牙和上前牙,患齲易損的以牙合 面最高達(dá)82.3%,其次為近中鄰面,發(fā)生率為 78 49%。詳見表1
3討論
3.1 分析兒童易患齲齒的原因主要有:第一、兒童乳牙牙體的組織結(jié)構(gòu)和解剖形態(tài)決定了牙與鄰牙的接觸面積,易磨損形成食物嵌塞而患齲。第二、兒童因年齡偏小,對(duì)口腔衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不足,有飯后不刷牙現(xiàn)象,也不能養(yǎng)成良好的刷牙習(xí)慣。第三、飲食習(xí)慣:例如家長(zhǎng)喜歡給兒童喜歡喝稀飯,大部分兒童經(jīng)常喝稀飯,甚至一天兩次,稀飯對(duì)牙齒的機(jī)械摩擦小,不利于牙齒表面窩溝的清潔,而易患齲齒;還有兒童喜歡食甜食,家長(zhǎng)也喜歡用糖果來(lái)哄孩子,且甜食是齲齒發(fā)生的主要因素,多吃甜食易致齲齒;另外幼兒喜好酸奶及甜食,忽略了酸奶甜食對(duì)牙齒有損壞作用,長(zhǎng)期攝入使牙釉質(zhì)鈣質(zhì)脫失,牙齒遭到破壞而致齲齒。第四、教育宣傳力度不足,家長(zhǎng)對(duì)口腔衛(wèi)生問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,多數(shù)家長(zhǎng)均認(rèn)為乳牙始終被恒牙替代,換牙后就好了,乳牙齲齒不需治療,因此發(fā)現(xiàn)齲齒,也不會(huì)進(jìn)行處理,導(dǎo)致繼續(xù)發(fā)展,更談不上以身作則,親力親為督導(dǎo)孩子形成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣了。第五、未能采取有效的防齲措施,如推廣使用保健牙刷、含氟牙膏等[2]。
3.2本次抽查表明,男女乳牙患齲率性別差異不大,男童為44.54%,女童為55.46%,經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理無(wú)顯著性差異,P>0.05。一般情況下,女童牙齒萌出時(shí)間早于男童,由于牙齒萌出較早,牙齒與口腔環(huán)境接觸時(shí)間相對(duì)長(zhǎng),感染齲齒幾率隨之增加,故女童患齲高于男童。
3.3 關(guān)于乳牙的齲損程度和易損牙面齲損程度發(fā)生最多的是淺齲,構(gòu)成比為40.82%,其次為中齲和深齲,構(gòu)成比分別為29.41%和14.35%。患齲易損的牙面以牙合 面為主,其次為中鄰面。主要原因是牙齒面的窩溝易于存留食物、細(xì)菌和其它物質(zhì),為齲牙的發(fā)生提供了有利條件。因此,齲齒最好發(fā)于牙齒的窩溝處,磨牙面的發(fā)生率最高;乳牙與鄰牙接觸是面的接觸,易磨損形成食物嵌塞及細(xì)菌滯留,且相鄰牙接觸區(qū)的位置比恒牙接近牙齦,不易自潔而患齲病,所以鄰接面也是患齲好發(fā)部位之一。
4 預(yù)防措施
4.1加強(qiáng)口腔衛(wèi)生的宣傳教育力度,提高口腔衛(wèi)生保健意識(shí),從小養(yǎng)成早晚刷牙,飯后漱口,睡前不吃零食的好習(xí)慣。注意膳食均衡,培養(yǎng)兒童良好的飲食習(xí)慣,多吃蔬菜、水果和含鈣、磷等食物,自覺(jué)養(yǎng)成少吃糖習(xí)慣[3]。
4.2應(yīng)用藥物防齲,對(duì)患兒廣泛開展使用氟化物牙膏,增強(qiáng)對(duì)齲齒的抵抗力。另外可通過(guò)“氟保護(hù)漆”,即用氟化法來(lái)增加牙齒中的氟素,改變釉質(zhì)表面和表層的結(jié)構(gòu),以增強(qiáng)其抗齲性,具有簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)、安全、有效的特點(diǎn)[4]。
4.3利用“全國(guó)愛牙日”及愛牙口腔衛(wèi)生知識(shí)講座教育家長(zhǎng)和兒童要學(xué)習(xí)口腔衛(wèi)生知識(shí),提高口腔保健知識(shí)水平,關(guān)愛牙齒、注意口腔衛(wèi)生,充分認(rèn)識(shí)到口腔衛(wèi)生關(guān)系到兒童生長(zhǎng)發(fā)育,因此不可掉以輕心,讓家長(zhǎng)自覺(jué)地指導(dǎo)兒童進(jìn)行口腔保健,教育兒童養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣。這是預(yù)防兒童齲齒重要措施之一[5]。家長(zhǎng)要教育和監(jiān)督學(xué)齡前兒童從3歲開始刷牙,掌握正確刷牙方法,養(yǎng)成飯后漱口,早晚各刷牙一次的良好習(xí)慣,減少甜食的攝入,要定期帶孩子到口腔門診進(jìn)行檢查咨詢,做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,降低兒童齲病的發(fā)生率,確保學(xué)齡前兒童健康成長(zhǎng)。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]徐彥濤.口腔衛(wèi)生與兒童齲齒臨床分析[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào),2010,07(4):126-127.
[3]劉敏,高萍,孫鵬等.2013年河北廊坊幼兒園5歲兒童齲齒患病率調(diào)查[J].中華醫(yī)學(xué)雜志,2014,94(28):2201-2203.
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施,構(gòu)建高效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,構(gòu)建靈敏準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,構(gòu)建準(zhǔn)確及時(shí)的信息報(bào)告體系,構(gòu)建嚴(yán)密有效的預(yù)防控制體系,構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的醫(yī)療救治體系,廣泛動(dòng)員群眾,開展群防群控,全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,確保在全鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后以最快速度采取最有效的措施。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于在鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。
三、機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后及時(shí)成立應(yīng)急指揮部,總指揮由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位由鎮(zhèn)屬各有關(guān)部門、各村和鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成,鎮(zhèn)派出所抽調(diào)人員協(xié)助工作。
應(yīng)急指揮部主要職責(zé):決定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng),組織力量進(jìn)行處置;及時(shí)向縣政府、縣衛(wèi)生行政部門報(bào)告應(yīng)急處置情況;按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求開展工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,由主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任,衛(wèi)生院院長(zhǎng)任副主任,辦公地點(diǎn)設(shè)在衛(wèi)生院。
(二)各部門職責(zé)
突發(fā)事件發(fā)生后,鎮(zhèn)屬各部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé),根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)工作預(yù)案。
1、鎮(zhèn)政府辦公室:組織制定全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)政策文件;組織召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬各部門、各類企事業(yè)單位以及派出所共同做好突發(fā)事件處置工作;檢查督導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急措施的落實(shí)情況,負(fù)責(zé)向縣政府及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)工作情況。
2、鎮(zhèn)宣傳文化中心:統(tǒng)一宣傳報(bào)道口徑,接待新聞媒體采訪,做好宣傳報(bào)道和健康科普知識(shí)的傳播工作。
3、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保所:制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案,負(fù)責(zé)突發(fā)事件日常監(jiān)測(cè)與預(yù)警,提出啟動(dòng)預(yù)案以及根據(jù)情況加強(qiáng)或撤消控制措施的建議和意見;組織開展突發(fā)事件的醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防控制措施;及時(shí)收集、上報(bào)和通報(bào)突發(fā)事件的有關(guān)情況;做好物資的管理、使用工作;定期或不定期進(jìn)行技術(shù)人員培訓(xùn),發(fā)放健康教育資料。
4、鎮(zhèn)財(cái)辦:保證疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督和緊急救治體系建設(shè)和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的藥械、醫(yī)療救治、疫情處置等所需配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
5、鎮(zhèn)中、小學(xué)校和幼兒園:配合鎮(zhèn)防保所做好疫苗接種、預(yù)防性服藥、消毒和衛(wèi)生管理等工作,防止傳染病和食物中毒在鎮(zhèn)屬各學(xué)校發(fā)生、流行;收集教育系統(tǒng)信息,做好在校學(xué)生、教師及其家屬的宣傳教育。
6、鎮(zhèn)綜治辦、派出所:負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管制、疫區(qū)封鎖和事件發(fā)生地交通管制及安全保衛(wèi)工作;協(xié)助實(shí)施對(duì)傳染病人和密切接觸者的隔離措施;協(xié)助有關(guān)部門妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性治安事件。
四、應(yīng)急處置措施
(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告
1、報(bào)告責(zé)任人:除鎮(zhèn)衛(wèi)生院外,鎮(zhèn)轄醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、各村、事件發(fā)生單位都是責(zé)任報(bào)告單位。
2、報(bào)告程序:發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)以最快的通訊方式報(bào)告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)防保所,鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)防保所接到報(bào)告后,應(yīng)在15分鐘內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,同時(shí)視事件類型報(bào)告縣衛(wèi)生行政部門。在報(bào)出疫情24小時(shí)內(nèi),指揮部辦公室向鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)生行政部門上報(bào)核實(shí)情況。
3、報(bào)告內(nèi)容:
⑴事件發(fā)生的單位及發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系電話、報(bào)告人。
⑵事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、主要病癥、發(fā)病(中毒)人數(shù)、傷亡人數(shù)。
⑶事件原因、性質(zhì)的初步判斷。
⑷已采取的措施、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)。
⑸需有關(guān)部門和單位協(xié)助事項(xiàng)。
(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置
1、報(bào)告核實(shí):突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)核實(shí)后,鎮(zhèn)政府啟動(dòng)應(yīng)急指揮部工作程序,召開應(yīng)急工作會(huì)議,根據(jù)指揮部辦公室意見決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)發(fā)生點(diǎn)或發(fā)生區(qū)域采取緊急措施,組織各部門、鎮(zhèn)、村落實(shí)管理措施,及時(shí)向縣政府報(bào)告需要支持事項(xiàng)。鎮(zhèn)防保所組織力量嚴(yán)控源頭,切斷傳播途徑,組織醫(yī)療救治,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,做好衛(wèi)生宣傳,減少社會(huì)恐慌,規(guī)范報(bào)告程序,保證信息暢通。
2、處置原則:按照切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群、嚴(yán)密控制傳染源和密切接觸者、有效救治病人、減少死亡的原則進(jìn)行應(yīng)急處置。
3、監(jiān)測(cè)和預(yù)警:監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)防保所。監(jiān)測(cè)內(nèi)容按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的法定傳染病及上級(jí)衛(wèi)生行政部門要求監(jiān)測(cè)的內(nèi)容開展。建立完善鎮(zhèn)、村二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。指揮部辦公室設(shè)立疫情報(bào)告制度,舉報(bào)電話。預(yù)警由鎮(zhèn)防保所根據(jù)監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行分析評(píng)估,制定預(yù)警基線。
五、保障措施
衛(wèi)生系統(tǒng)處置體系由公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系、鎮(zhèn)防保所應(yīng)急處理體系、醫(yī)療急救體系組成。建立常設(shè)組織和值班制度,建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍,加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)和演練,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè),掌握動(dòng)態(tài)情況,及時(shí)消除危險(xiǎn)因素。各部門、鎮(zhèn)、村和相關(guān)單位按照各自的職責(zé),充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用,在人員、技術(shù)、物資和資金上做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
認(rèn)真貫徹實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌教育的人、財(cái)、物等資源配置,優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化保障,確保公平,為全面提高教育質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
(一)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取縣委、縣政府將中小學(xué)校布局規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容,制定了《__縣中小學(xué)中長(zhǎng)期布局規(guī)劃》和《__縣學(xué)前教育布局規(guī)劃》,并積極穩(wěn)妥實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整。目前,全縣共設(shè)立幼兒園104所、小學(xué)64所、初中17所、高中8所、九年一貫制學(xué)校4所、十二年一貫制學(xué)校1所,學(xué)校布局基本穩(wěn)定,框架科學(xué)合理,形成了高、初、小、幼、特相互銜接、普職相互協(xié)調(diào)、公辦與民辦相互借鑒、示范學(xué)校輻射一般學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的良好格局,提高了辦學(xué)效益。
(二)改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持向上爭(zhēng)取和向內(nèi)挖潛的思路,近年累計(jì)爭(zhēng)取中、省項(xiàng)目資金和縣級(jí)財(cái)政資金6.18億元,統(tǒng)籌實(shí)施了校安工程、初改工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程、薄弱學(xué)校校舍改造和裝備配套工程、推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工程共372個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜,覆蓋全縣125所學(xué)校(幼兒園)。其中,縣政府投資2.6億元的一中搬遷工程、4613萬(wàn)元的裝備配套工程、1280萬(wàn)元的縣特校遷建工程、5063萬(wàn)元的縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和縣孱陵小學(xué)城區(qū)布局調(diào)整改造工程、400萬(wàn)元的二中塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)工程、180萬(wàn)元的車胤中學(xué)校門遷建工程和中央投資3000萬(wàn)元的中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地二期建設(shè)工程,已成為學(xué)校建設(shè)美麗風(fēng)景線,全縣中小學(xué)辦學(xué)條件全面升級(jí),面貌煥然一新。
(三)加強(qiáng)師資建設(shè)。一是建立教師補(bǔ)充更新機(jī)制。近三年共面向社會(huì)招聘教師354人,引進(jìn)省資教教師141人,全部充實(shí)到教學(xué)一線。二是建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。三年來(lái),縣城到農(nóng)村支教教師315人,鎮(zhèn)內(nèi)校際交流管理人員和教師422人。三是建立教師培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)開展小學(xué)教師專業(yè)課培訓(xùn)、農(nóng)村教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全員培訓(xùn)等十大類培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)教師2萬(wàn)多人次,人均培訓(xùn)4次。四是建立教師待遇保障機(jī)制。積極推選教師參選人大代表、政協(xié)委員,擴(kuò)大教師參政議政權(quán)利;優(yōu)先保障586套教師周轉(zhuǎn)房和教師安居房建設(shè)。同時(shí),爭(zhēng)取縣委縣政府在足額保障義務(wù)教育學(xué)校教師工資福利待遇的基礎(chǔ)上,逐年增加高中教師人頭經(jīng)費(fèi)撥付比例,從2010年人均1.3萬(wàn)元提高到今年的2.3萬(wàn)元,并從2011年起每年為教育單列50個(gè)低職高聘的高級(jí)職稱指標(biāo)。通過(guò)以上有效措施,逐步緩解了全縣中小學(xué)教師年齡、學(xué)科、地域等結(jié)構(gòu)性矛盾,提高了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平,激發(fā)了教師安于從教、樂(lè)于從教的積極性。
主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)和課程改革的新要求,不斷更新思想觀念,用全面科學(xué)的質(zhì)量觀和先進(jìn)前衛(wèi)的教學(xué)理念,推進(jìn)全縣教育改革發(fā)展。
(一)樹立整體質(zhì)量觀念。堅(jiān)持“一年高考十二年抓”的理念,改革質(zhì)量評(píng)估重高中、輕義教,重終點(diǎn)、輕起點(diǎn),重結(jié)果、輕過(guò)程的傳統(tǒng)模式,樹立“面向全體、全面發(fā)展”全方位的質(zhì)量意識(shí),形成了覆蓋三個(gè)學(xué)段的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,對(duì)教育質(zhì)量全盤統(tǒng)籌,三位一體,整體評(píng)估,分段考評(píng),獎(jiǎng)懲結(jié)賬。特別是在表彰高中學(xué)段高考優(yōu)秀單位、高考突出貢獻(xiàn)個(gè)人的同時(shí),對(duì)小學(xué)、初中專門設(shè)立了“優(yōu)質(zhì)生源基地”獎(jiǎng)項(xiàng),鼓勵(lì)小學(xué)、初中為高中教育打好基礎(chǔ),共同進(jìn)步,使每個(gè)學(xué)段都存在質(zhì)量壓力,全縣教育質(zhì)量特別是高考質(zhì)量一直高位上升,省市領(lǐng)跑。
(二)引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)模式。有計(jì)劃、分批次組織教育局機(jī)關(guān)干部、各中小學(xué)校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人到國(guó)內(nèi)外參加教育教學(xué)理論與實(shí)踐的高峰論壇活動(dòng),學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)模式,先后將江蘇洋思中學(xué)的先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練式教學(xué)和山東杜郎口中學(xué)的“三三六”自主學(xué)習(xí)的高效課堂模式、河北衡水中學(xué)的誘思探究教學(xué)方法等實(shí)行兼容并蓄、融會(huì)貫通,努力創(chuàng)建更加有利于提高我縣教育整體
質(zhì)量的教學(xué)理念和模式。縣一中經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)成立國(guó)際部,與新西蘭圣凱文中學(xué)聯(lián)合辦學(xué),并被確定為清華大學(xué)新百年“領(lǐng)軍計(jì)劃”的優(yōu)質(zhì)生源基地。 (三)打造生態(tài)高效課堂。深入實(shí)施課程改革,著力打造高效課堂,改變傳統(tǒng)的照本宣科、氣氛沉悶、枯燥乏味的教學(xué)方法,使教學(xué)方法由單純灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、互動(dòng)式、探究式、問(wèn)題式、案例式教學(xué),加強(qiáng)師生之間的交流與溝通,建立充滿活力、生動(dòng)高效的課堂秩序,讓學(xué)生在和諧、寬松的氣氛中接受教育。同時(shí),大力倡導(dǎo)“教師進(jìn)題海,學(xué)生駕輕舟”,加強(qiáng)教學(xué)研究,提高課堂效益,將學(xué)生從題海中解放出來(lái),努力減負(fù)增效。
(四)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持走出課堂抓教學(xué),跳出課堂抓質(zhì)量的辦學(xué)理念和育人模式,在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)上下功夫,反哺課堂教學(xué)。重點(diǎn)加強(qiáng)校外活動(dòng)中心、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地和教育技術(shù)裝備建設(shè)/!/,積極研發(fā)滿足學(xué)生成長(zhǎng)需求的實(shí)踐課程,拓展學(xué)生的視野,校外教育和中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地成為全國(guó)示范;充分運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和多元發(fā)展,提高了學(xué)生的動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
結(jié)合全縣教育教學(xué)工作實(shí)際,充分整合教育局職能科室和縣教研室的力量,并發(fā)揮其主導(dǎo)作用,強(qiáng)化教學(xué)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),形成了全面提高教育質(zhì)量的整體合力。
(一)實(shí)行會(huì)議督導(dǎo)。堅(jiān)持一切為了教學(xué),一切服從于教學(xué),一切服務(wù)于教學(xué),一切讓位于教學(xué)的宗旨,每年都要召開一系列教學(xué)工作會(huì),在關(guān)鍵時(shí)段給力,為教學(xué)備考引航。通過(guò)適時(shí)召開教學(xué)工作會(huì)、質(zhì)量分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì),著力營(yíng)造重教學(xué)、抓教研、提質(zhì)量的濃厚氛圍,分析解剖問(wèn)題,研究思路措施,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確目標(biāo)方向。
(二)實(shí)行視導(dǎo)帶動(dòng)。縣教研室每年組織一系列的教學(xué)視導(dǎo)活動(dòng)已形成制度。教學(xué)視導(dǎo)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)包校制,每次教學(xué)視導(dǎo),分管局長(zhǎng)會(huì)同局蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體教研員深入學(xué)校、年級(jí)、學(xué)科組,展開“面對(duì)面的研究,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo),心對(duì)心的服務(wù)”;每次教學(xué)視導(dǎo)都精心安排,嚴(yán)密組織,注重過(guò)程,深入研究,有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo),解決教學(xué)中存在的突出問(wèn)題;每次教學(xué)視導(dǎo)有聽課評(píng)課、學(xué)科講座、學(xué)生座談、問(wèn)卷調(diào)查、集中交流、視導(dǎo)報(bào)告等,使教學(xué)視導(dǎo)真正成為學(xué)校教情學(xué)情的一次集中會(huì)診,現(xiàn)場(chǎng)開好處方,收到明顯效果。
(三)實(shí)行研訓(xùn)提升。積極發(fā)揮縣“兩訓(xùn)”中心、縣教研室、縣電教館、教育學(xué)會(huì)與學(xué)校學(xué)科教研組的作用,堅(jiān)持“以訓(xùn)促研、以研帶訓(xùn)、研訓(xùn)一體”的思路,有系統(tǒng)、按計(jì)劃、分步驟地組織開展縣級(jí)培訓(xùn)和校本研究、學(xué)術(shù)年會(huì)、教學(xué)比武、論文評(píng)選、教育信息技術(shù)與學(xué)科整合、專項(xiàng)課題研究等活動(dòng),促進(jìn)了全縣教師專業(yè)化發(fā)展,提升了教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)收入差距?搖教育經(jīng)費(fèi)投入?搖辦學(xué)條件?搖農(nóng)村教師流失
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是指基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的各部分、各要素在城鄉(xiāng)之間逐步建立并保持協(xié)調(diào)、有序、相互促進(jìn)的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育整體功能優(yōu)化發(fā)展。它是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育由非均衡態(tài)向均衡態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程,也是現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界和新理想,是對(duì)教育民主與教育平等的追求。當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在許多方面面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn):一是城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距明顯;二是城鄉(xiāng)辦學(xué)效益差距較大;三是城鄉(xiāng)師資狀況差距顯著;四是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不容忽視;五是城鄉(xiāng)教育負(fù)擔(dān)不公十分突出;六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育消費(fèi)差距嚴(yán)重。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的原因是多方面的,主要包括經(jīng)濟(jì)收入差距、師資力量配備不均、教育政策偏差、文化觀念差異、教育自身因素等許多方面,其中,45.19%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)收入差距是影響我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要原因,所占比例最高。一般而言,經(jīng)濟(jì)和收入狀況是基礎(chǔ)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。教育要發(fā)展,經(jīng)濟(jì)是保證;教育要投入,收入是基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育之所以出現(xiàn)了懸殊的非均衡發(fā)展現(xiàn)象,首先是因?yàn)槌青l(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)總量方面有所不同,在收入狀況方面存在差距。由于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng),居民收入水平和生活水平比較高,當(dāng)?shù)卣途用窬陀谐渥愕馁Y金投入教育;而農(nóng)村則正好相反。所以,對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,收入差距的影響是十分巨大的。
一、城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的巨大差別
城鄉(xiāng)收入差距首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不同。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。它有三種表現(xiàn)形態(tài),即價(jià)值形態(tài)、收入形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)。從價(jià)值形態(tài)來(lái)看,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)價(jià)值超過(guò)同期中間投入的全部非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價(jià)值的差額,即所有常住單位的增加值之和。一般而言,能夠用一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的構(gòu)成反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的價(jià)值形態(tài),其中,第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè))是鄉(xiāng)村從事的主要產(chǎn)業(yè)形式,第二、三產(chǎn)業(yè)則是城鎮(zhèn)從事的主要產(chǎn)業(yè),所以,可以用第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值表示農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,用第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值表示城鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。改革開放以來(lái),我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是隨著三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加而逐步增加的,但三大產(chǎn)業(yè)所占比例則有不同的變化。1980年之后,第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重是逐年下降的,而第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重基本是上升的。2008年,第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值雖然已經(jīng)增長(zhǎng)為34000億元,但占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻下降到11.3%,也就是說(shuō),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位逐步下降;同年,第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之和已高達(dá)266670億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為88.7%,也就是說(shuō),城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位。正是這一城鎮(zhèn)強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)的極大反差,使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入出現(xiàn)了巨大的差距。2006年,我國(guó)城鎮(zhèn)普通小學(xué)校均教育經(jīng)費(fèi)為119.07萬(wàn)元,農(nóng)村小學(xué)校均只有38.18萬(wàn)元,城鎮(zhèn)小學(xué)是農(nóng)村小學(xué)的3.12倍,差距之大顯而易見。
二、城鄉(xiāng)收入差距形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的懸殊差異
城鄉(xiāng)收入差距也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資本有機(jī)構(gòu)成的不同。資本有機(jī)構(gòu)成是指由資本技術(shù)構(gòu)成決定的而又反映技術(shù)構(gòu)成變化的資本價(jià)值構(gòu)成,即不變資本價(jià)值(C)與可變資本價(jià)值(V)之比。其中,固定資本形成總額是不變資本價(jià)值的主要組成部分,表現(xiàn)為固定資產(chǎn)原值、基本建設(shè)投資、更新改造投資等許多方面。因此,固定資本形成總額同城鄉(xiāng)人口一起核算能夠反映出城鄉(xiāng)資本有機(jī)構(gòu)成的差距。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)人口雖有變化,但在一定時(shí)期是比較恒定的,也就是說(shuō)可變資本價(jià)值基本上穩(wěn)定。然而,政府投入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不變資本價(jià)值卻是不同的。2006年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,城鎮(zhèn)居民人均高達(dá)16180元,而農(nóng)村居民人均僅有2254元,前者是后者的7.18倍。這就是說(shuō),城鎮(zhèn)的資本有機(jī)構(gòu)成大大高于農(nóng)村。正是這種不同的資本有機(jī)構(gòu)成,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的懸殊差距。同年,我國(guó)普通初中有危房1454.5萬(wàn)平方米,而農(nóng)村普通初中卻有1129.8萬(wàn)平方米,所占比例高達(dá)77.68%;就購(gòu)置專用設(shè)備金額而言,城鎮(zhèn)普通初中校均為6.28萬(wàn)元,農(nóng)村初中校均僅有2.94萬(wàn)元,相差3.34萬(wàn)元。因此,無(wú)論是校舍的建設(shè)、危房的改造,還是課桌凳、圖書以及專用設(shè)備的購(gòu)置都取決于城鄉(xiāng)資本有機(jī)構(gòu)成的大小。
三、城鄉(xiāng)收入差距造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重不公
城鄉(xiāng)收入差距還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)財(cái)稅收支狀況的不同,而財(cái)稅收支狀況可以通過(guò)財(cái)稅政策集中地反映出來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,為了推進(jìn)趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略,我國(guó)制定了一整套明顯偏袒城市、歧視農(nóng)村的政策體系。改革開放以后,這種政策雖有改觀,但并未根本好轉(zhuǎn)。一方面,財(cái)政政策的錯(cuò)位明顯。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)將物資、資金和人才等要素優(yōu)先或傾斜配置給城市,城市居民享受包括就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、公共設(shè)施建設(shè)等一系列優(yōu)惠;而對(duì)于農(nóng)村,下達(dá)的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷計(jì)劃,無(wú)償或低償調(diào)配農(nóng)民生產(chǎn)的糧食、棉花及牲畜等農(nóng)副產(chǎn)品。后來(lái),雖改為糧食定購(gòu)制度進(jìn)而取消了農(nóng)業(yè)稅,但農(nóng)民的收入依然偏低。并且,對(duì)于農(nóng)村的義務(wù)教育、公共安全、衛(wèi)生防疫、道路建設(shè)等應(yīng)由國(guó)家投入的公共產(chǎn)品,有一些仍然落在農(nóng)民身上,由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。特別是應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的中小學(xué)教師的工資,一部分(如代課教師的工資)也由鄉(xiāng)村自行籌款支付。2006年,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)有代課教師427524人,農(nóng)村幼兒園有代課教師84207人,二者相加共計(jì)50多萬(wàn)人。若按人均每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)500元計(jì)算,一年就是30多億元。這些錢都是從農(nóng)民身上擠出來(lái)的,即農(nóng)民負(fù)擔(dān)了本該由政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)支出。
另一方面,稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)不一。在城市,經(jīng)多次改革,建立了一套以征收增值稅、所得稅為主的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅收制度。而在取消農(nóng)業(yè)稅之前,農(nóng)村稅費(fèi)種類一直很多,主要有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)民義務(wù)工等。這種稅收制度對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),顯然極不公平。因?yàn)樗`背了平等競(jìng)爭(zhēng)、公平稅負(fù)的稅收原則。“農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)控制在上年以村為單位農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)”的規(guī)定,對(duì)農(nóng)民其實(shí)非常苛刻,因?yàn)樗鼰o(wú)納稅起征點(diǎn)可言。城鄉(xiāng)不同的賦稅政策,使農(nóng)民人均稅額是城鎮(zhèn)居民的4倍,而同期城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s是農(nóng)民的6倍。農(nóng)業(yè)稅取消之后,對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)依然存在,如共同生產(chǎn)費(fèi)、一事一議籌資等。其實(shí),第一產(chǎn)業(yè)收益率本來(lái)就低,農(nóng)村用于教育的資金往往捉襟見肘、入不敷出,貧困地區(qū)的農(nóng)村尤甚。因此,許多農(nóng)村學(xué)校不僅沒(méi)有規(guī)范的師資力量,而且缺乏起碼的教學(xué)設(shè)備。難怪有人用“吃飯靠國(guó)家,辦學(xué)靠附加”來(lái)形容農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,因?yàn)閲?guó)家欠農(nóng)民的實(shí)在太多,欠農(nóng)村的無(wú)法彌補(bǔ)。
四、城鄉(xiāng)收入差距致使農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差距,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后,不僅使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,而且使農(nóng)村教師的流失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。俗話說(shuō):“人往高處走,水往低處流”。農(nóng)村優(yōu)秀教師往條件好、工資高、利于自己發(fā)展的富裕城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng),是很自然的事情。但若當(dāng)教師離開原教學(xué)單位后出現(xiàn)了教職空缺,而空缺出現(xiàn)又無(wú)人填充或者接替者不能勝任教職所引起的教育教學(xué)質(zhì)量下降,我們稱這種不合理的、非良性的流動(dòng)為教師流失。近一段時(shí)間,有關(guān)農(nóng)村教師流失的報(bào)道很多。譬如,浙江省青田縣農(nóng)村教師2005年流失64人,2006年流失66人,2007年流失108人,2008年預(yù)計(jì)流失人數(shù)在200人左右。這種現(xiàn)象不只是青田縣存在,在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)都有類似的情況,是一個(gè)全國(guó)性的大問(wèn)題。其實(shí),造成農(nóng)村教師大量流失的原因是多方面的,既有教師個(gè)人發(fā)展的需求,也有超強(qiáng)工作量的壓力,但主要還是艱苦的工作環(huán)境和較低的工資福利。《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》指出,教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。2006年與2005年相比,分別有13省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大。這種收入差距難以吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教,也不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定,因?yàn)樗鼑?yán)重違背了“成本與收益相符原則”。當(dāng)農(nóng)村教師實(shí)際收益小于其成本時(shí),就可能放棄目前的工作而另尋他就;當(dāng)實(shí)際收益小于預(yù)期收益時(shí),則可能處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。因此,當(dāng)成本一定的情況下,收益高的地方或行業(yè)總是人們所向往的。而教師職業(yè)高昂的投資成本與收益不成正比,兩者之間的不協(xié)調(diào),特別是實(shí)際收益小于預(yù)期收益,是農(nóng)村骨干教師流失的主要原因。
五、城鄉(xiāng)收入差距使城鄉(xiāng)家庭教育消費(fèi)差別明顯
一般來(lái)說(shuō),家庭教育消費(fèi)主要包括學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)、校服費(fèi)、食宿費(fèi)等基本性教育支出;家教費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、課外書籍費(fèi)等擴(kuò)展性教育支出;為了子女能入“好學(xué)校”而支付的捐集資費(fèi)、擇校費(fèi)等選擇性教育支出;為了讓孩子出國(guó)就讀而支付的留學(xué)費(fèi)等豪華性教育支出。這些教育支出是由低到高分層次的,是隨著居民收入的不斷增加而逐步實(shí)現(xiàn)的。由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大,城鄉(xiāng)家庭教育消費(fèi)和學(xué)生接受教育的差別會(huì)越來(lái)越大。城市的居民從學(xué)前開始,就為孩子的將來(lái)發(fā)展做準(zhǔn)備,為孩子進(jìn)行大量的教育投資,甚至有的家庭拿出幾十萬(wàn)元讓孩子出國(guó)學(xué)習(xí)。而農(nóng)村的孩子很可能因家庭連幾十元的學(xué)雜費(fèi)都交不起而失學(xué)。
有人對(duì)1990―1999年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均收入變動(dòng)對(duì)教育投資的影響進(jìn)行了回歸分析,計(jì)算出判別系數(shù)R2=0.98(R為相關(guān)系數(shù)),得出收入與教育支出呈現(xiàn)高度相關(guān)性的結(jié)論,即家庭人均收入越多,家庭教育投資也越多,換句話說(shuō),不同收入階層的收入差距導(dǎo)致了家庭教育投入的差異。如2007年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元,而農(nóng)村居民人均純收入僅為4140元,前者是后者的3.33倍;相應(yīng)地,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均教育消費(fèi)為1329元,而農(nóng)村居民人均教育消費(fèi)僅為306元,前者是后者的4.34倍。城鄉(xiāng)教育消費(fèi)的不同是隨著收入差距的變化而變化。因此,家庭教育消費(fèi)是隨居民人均收入的提高而增長(zhǎng)的,也可以說(shuō),城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)其家庭教育消費(fèi)行為的影響是很大的。
參考文獻(xiàn)
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