營商環(huán)境的建議和看法精選(九篇)

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第1篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

論文關(guān)鍵詞：獅嶺,皮具中小企業(yè),轉(zhuǎn)型升級

獅嶺皮革皮具產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過近三十年的發(fā)展，在廣州花都區(qū)委區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，已打造成集皮革皮具、五金輔料、皮革成品批發(fā)零售為一體的現(xiàn)代化國際皮革皮具城一獅嶺國際皮革皮具城，成長為中國皮具之都。目前，獅嶺集聚生產(chǎn)性企業(yè)6200余家，從事皮革皮具原輔材料經(jīng)營的商鋪11000家，年產(chǎn)皮具超5億只，年產(chǎn)值超120億元，年稅收達6.48億元，年均增長率超過20%，產(chǎn)品銷往世界五大洲。獅嶺已經(jīng)成為國內(nèi)無可爭議的皮具業(yè)重要基地。

獅嶺皮具業(yè)90%都屬于三來一補的小企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機不僅對歐美經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，對出口為主的獅嶺皮具產(chǎn)業(yè)也了巨大的沖擊。

一、金融危機后獅嶺皮革皮具企業(yè)困境因素分析

（一）受整個國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，土地、原材料和其他資源成本不斷上揚，加之出口退稅取消，在出口價格沒有上升或上升幅度不大的情況下，對低附加值、低技術(shù)含量的皮具企業(yè)來說，企業(yè)的利潤空間嚴重萎縮。

（二）勞動力成本增加。對于許多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小企業(yè)來說，低廉的勞動力成本就是他們的生存之道。

（三）人民幣升值引發(fā)出口產(chǎn)品銷售成本再度升高。金融危機導(dǎo)致美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義盛行，驅(qū)使美國政府對我國繼續(xù)施加壓力，促使人民幣繼續(xù)升值。人民幣持續(xù)升值，將大大增加企業(yè)的出口成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品在國際市場優(yōu)勢逐漸失去，訂單減少，利潤下降，企業(yè)經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)。

（四）貿(mào)易壁壘問題。歐盟不斷抬高準(zhǔn)入門檻，今年實施的REACH制度，WEEE、RoHS、PFOS指令都嚴重制約著企業(yè)出口，而且還要隨時面對反傾銷控訴。歐盟的指令還可能會誘發(fā)皮革皮具出口行業(yè)的再次洗牌，因為這些壁壘只有技術(shù)含量高的大企業(yè)才能應(yīng)對，而中小企業(yè)很難應(yīng)付。

（五）高級管理、技術(shù)人才匱乏，創(chuàng)新與發(fā)展成企業(yè)管理瓶頸。多數(shù)企業(yè)主文化程度不高，家族管理普遍。長期以來，依靠三來一補，賺點加工費，忽視企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)規(guī)模小，缺乏高素質(zhì)人才，不愿意冒風(fēng)險，往往選擇保守的追隨策略而不愿選擇自主創(chuàng)新。

二、幾點思考與建議

面對成本、匯率、貿(mào)易壁壘、內(nèi)部管理四重困境，皮具中小企業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展？筆者主要有以下四種對策供參考：

（一）堅持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的企業(yè)主體地位

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體應(yīng)該是中小企業(yè)。轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到企業(yè)的生死存亡和發(fā)展壯大，所以企業(yè)有充足的動力去轉(zhuǎn)型升級。政府的角色是積極引導(dǎo)，不應(yīng)越俎代庖。原因是：

1.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要企業(yè)決策者在掌握大量外部信息和內(nèi)部信息的基礎(chǔ)上，審時度勢作出合理決策。在外部信息獲取上，政府不如企業(yè)那么敏感，在內(nèi)部信息獲取上，政府存在信息不對稱，所以企業(yè)的具體轉(zhuǎn)型升級不應(yīng)由政府決定，而且轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險政府也不可能承擔(dān)。所以企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也應(yīng)由承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)決策者決定。

2.轉(zhuǎn)型升級需要企業(yè)自己主動尋找機會，把握機遇，制訂規(guī)劃，及時處理各種問題。如果企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級僅依靠政府推動,企業(yè)家沒有主動性,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級注定要失敗。

（二）完善產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺體系，促進企業(yè)借力發(fā)展。

政府應(yīng)首先創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，公平競爭環(huán)境是創(chuàng)新基礎(chǔ)。要堅決打擊不正當(dāng)競爭，查處生產(chǎn)、銷售假冒產(chǎn)品,保護獅嶺品牌,特別是名牌產(chǎn)品；防止生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品,避免損害區(qū)域品牌美譽度。

進一步優(yōu)化獅嶺皮具公共創(chuàng)新平臺體系：

1.豐富獅嶺政府和中國皮具之都網(wǎng)站內(nèi)容,在相關(guān)政府網(wǎng)站上應(yīng)公布政府已公開的重要信息,包括法規(guī)政策、相關(guān)統(tǒng)計資料等。在網(wǎng)站上還應(yīng)有相關(guān)部門工作郵箱,并有專人負責(zé),以便收集信息，及時處理問題。還可以一些有關(guān)中小企業(yè)的經(jīng)營管理知識，權(quán)威人士和專業(yè)人士對經(jīng)濟熱點問題的分析看法。

2.經(jīng)常舉辦一些討論性會議,讓政府決策者、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界相互交流。

3.由政府出面,協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行、法院等部門,建立企業(yè)信息庫,實現(xiàn)信息共享,提高優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展機會。企業(yè)要借力創(chuàng)新平臺，加入?yún)^(qū)域品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。加強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的附加值，使得產(chǎn)品在國際市場具有更高的競爭力，獲取更高的利潤。

（三）企業(yè)要改革內(nèi)部管理，鑄造核心競爭力：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從同質(zhì)化轉(zhuǎn)向差異化；發(fā)揮職工的創(chuàng)造力，降低成本和消耗壓力，保證企業(yè)生產(chǎn)順利進行；內(nèi)外兼修，堅持市場多元化，根據(jù)國家出口的外貿(mào)政策和擴大內(nèi)需的措施來調(diào)整企業(yè)經(jīng)營決策。想方設(shè)法開拓非洲、南美洲、俄羅斯等新興市場，在擴大國外市場的同時，充分利用國內(nèi)渠道或阿里巴巴的電子商務(wù)，擴大國內(nèi)銷售；利用出口信用保險和銀行金融工具規(guī)避匯率影響；提高對人民幣升值的預(yù)警，加強資金管理和風(fēng)險管理，根據(jù)客戶信用情況，采取不同付款方式，必要時候采用歐元等非美元國際結(jié)算，保證企業(yè)出口收匯的安全。

（四）組織培訓(xùn)企業(yè)家和企業(yè)高層人才

由政府組織協(xié)調(diào),培訓(xùn)企業(yè)家和企業(yè)高層人才。組織企業(yè)參觀業(yè)內(nèi)成功企業(yè),學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向。

（五）深化與人才有關(guān)的體制機制創(chuàng)新，吸引人才、留住人才。人才是產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵，要為人才提供較高待遇的同時，還應(yīng)注重營造一個良好的工作環(huán)境，使人才的能力得以充分發(fā)揮。以多種形式聘請國內(nèi)外優(yōu)秀專家學(xué)者和高級人才來參與創(chuàng)業(yè)和研究。

從任何一個國家企業(yè)的成長軌跡來看,從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營都是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。低勞動力成本并不能成為支撐皮具企業(yè)持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。低成本的優(yōu)勢會隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生轉(zhuǎn)移。從最初的意大利，歐洲等地轉(zhuǎn)移到日本、韓國，后來又轉(zhuǎn)移到成本更低的中國。而如今，印度、越南憑借更加低廉的人工成本，也會對中國的皮革皮具制造業(yè)形成巨大的競爭壓力。對皮具企業(yè)而言，要盡快脫離價格戰(zhàn)，堅持質(zhì)量是根本，走品牌化道路，以產(chǎn)品差異化來提高溢價能力和市場競爭力，開展以回報社會和顧客長遠利益為目的的價值戰(zhàn)，才是根本出路。

在危機中成長是中小企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。面對不斷變化的經(jīng)濟形勢,企業(yè)應(yīng)該認清危機的實質(zhì)與本質(zhì)。未雨綢繆,在危機中贏得先機和優(yōu)勢。

參考文獻

1 廣東省皮具行業(yè)協(xié)會./chinaleather.org/

第2篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

關(guān)鍵詞：汽車制造業(yè)；精益生產(chǎn)；管理系統(tǒng)；豐田公司

隨著我國加入世貿(mào)組織，中國市場不斷向國外開放的背景下，國外各大汽車制造企業(yè)紛紛涌入中國市場，這就造成了我國本土的汽車制造企業(yè)面臨著越來越大的競爭壓力，國內(nèi)汽車制造企業(yè)如何開展有效的市場競爭，成為當(dāng)前中國汽車制造企業(yè)面臨的重要課題。在這種背景下需要中國汽車制造企業(yè)不斷進行創(chuàng)新，不斷完善和加強自身的生產(chǎn)管理建設(shè)，增強自身的競爭力，汽車企業(yè)精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)就成為汽車制造企業(yè)，提升自身管理水平的重要途徑。

一、精益生產(chǎn)系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

精益生產(chǎn)方式最早是由日本豐田公司提出來的，精益生產(chǎn)方式是日本豐田公司，根據(jù)當(dāng)時的國際化背景以及結(jié)合自身公司的實際發(fā)展情況，創(chuàng)造出來的獨一無二的生產(chǎn)經(jīng)營方式。這種生產(chǎn)方式一經(jīng)提出，迅速推廣與整個日本市場，日本汽車公司憑借著這種高效的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)迅速發(fā)展壯大，在上個世紀九十年代，日本制造企業(yè)憑借著這種精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)，快速提高了本國的制造業(yè)水平和質(zhì)量，迅速打入國際市場，成為市場競爭中強有力的競爭者。對于日本汽車制造企業(yè)來說，正是由于普遍使用了精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)，迅速增強了日本汽車制造業(yè)的整體實力，為日本汽車企業(yè)迅速打入歐美市場提供了強有力的基礎(chǔ)。歐美國家相關(guān)工業(yè)和制造業(yè)專家，不惜投入巨資分析日本汽車制造業(yè)的精益生產(chǎn)管理方式，對日本汽車企業(yè)創(chuàng)造出的精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)贊不絕口，并紛紛模仿，這就奠定了日本汽車制造企業(yè)精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)成為世界主流的生產(chǎn)管理系統(tǒng)。這種精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)，從最早的汽車生產(chǎn)制造業(yè)，不斷向其他產(chǎn)業(yè)擴展，已經(jīng)成功運用到其他生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，引發(fā)了世界生產(chǎn)經(jīng)營的革命。

當(dāng)時的美國制造業(yè)專家通過對日本汽車制造企業(yè)精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)進行考察研究，對精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)下個比較完整的定義。精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)指的是，在生產(chǎn)制造過程中，在產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)品管理和客戶關(guān)系上面，通過運用特定的方式和手段全面減少其中的浪費，用最短的時間最高的效率生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，最好的服務(wù)服務(wù)于顧客。精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)最為關(guān)鍵的核心是，對無業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各種行為進行杜絕，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)勞動效率，使生產(chǎn)經(jīng)營不斷盡善盡美。生產(chǎn)經(jīng)營管理模式通過實行有效的激勵手段，能夠極大地提高企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，

精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)的發(fā)展過程。從精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)的發(fā)展歷程來看，可以將整個發(fā)展過程分為三個階段，最初的階段是由日本豐田汽車制造企業(yè)提出來的，日本汽車制造企業(yè)是通過長時間對美國著名的福特汽車制造商進行詳細的調(diào)查研究，最后得出結(jié)論，如果只是一味的模仿美國汽車制造企業(yè)的發(fā)展管理方式，是不適應(yīng)日本本土市場的發(fā)展環(huán)境的。這是因為當(dāng)時的日本汽車市場比較狹窄，采用大批量的生產(chǎn)經(jīng)營方式是不能夠滿足日本的市場需求。除此之外，日本汽車制造企業(yè)剛才戰(zhàn)爭的失敗中恢復(fù)起來，由于設(shè)備資金的不足，缺乏相關(guān)的資金支持要想完全模仿美國那種大投入，大規(guī)模的制造生產(chǎn)模式，是完全不適用于的日本經(jīng)濟環(huán)境的。美國福特汽車公司當(dāng)時的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式是由當(dāng)時是由當(dāng)時美國擁有大量豐富廉價的勞動力為基礎(chǔ)的。但當(dāng)時的日本人口下降，缺乏相應(yīng)的勞動力。

二、精益生產(chǎn)管理方式的內(nèi)容

精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)由最初的汽車生產(chǎn)制造領(lǐng)域逐漸拓展到其他的領(lǐng)域和行業(yè)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)由最早的制造領(lǐng)域逐漸發(fā)展到產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)和產(chǎn)品銷售各個領(lǐng)域，發(fā)展到現(xiàn)在精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)貫穿于，企業(yè)的各個，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，精益生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容就是減少各種浪費和節(jié)約成本，減少浪費和節(jié)約成本貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，無論是從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)銷售環(huán)節(jié)，各種浪費包括，過多的制造浪費，時間上的浪費，加工上的浪費，由于品質(zhì)不合格造成的浪費。除了生產(chǎn)部門，其他部門的浪費包括，由于各職能部門協(xié)調(diào)不夠?qū)е碌睦速M，各個部門之間各自為政造成的內(nèi)耗，管理過程中無益于解決實際問題產(chǎn)生的浪費。

三、精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)的相關(guān)建議

在具體的講有商場管理系統(tǒng)建設(shè)中，要根據(jù)汽車生產(chǎn)企業(yè)的實際情況和需要，并根據(jù)當(dāng)時的市場環(huán)境建設(shè)和完善適應(yīng)于自身的精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)，這種精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)可以不斷提升和加強汽車制造企業(yè)的自身管理和生產(chǎn)水平，也是增強汽車企業(yè)的核心競爭力的重要舉措。精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)是一個比較復(fù)雜的，由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，其中包括資源集成，信息化管理，目標(biāo)考核系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)主要涵蓋的職能部門有，生產(chǎn)制造部門，工業(yè)物流部，安全控制部門，每一個部門和模塊都有自己清晰嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，和業(yè)務(wù)流程，在明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和流程之下，還有清晰點考核體系，這樣就可以對業(yè)務(wù)流程進行具體的考核。在汽車制造企業(yè)的各個職能部門中，在精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)的指導(dǎo)下，可以有效地促使汽車生產(chǎn)制造企業(yè)內(nèi)部員工生產(chǎn)積極性，有效的消除在物質(zhì)空間，設(shè)備等方面的浪費情況，有效地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，持續(xù)地提高生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，有效地提升了汽車制造產(chǎn)品的市場反應(yīng)速度。我們同時也應(yīng)該注意到能夠有效地建設(shè)和完善經(jīng)營生產(chǎn)管理系統(tǒng)也可以有效地提升汽車制造企業(yè)的管理文化建設(shè)水平，這種汽車制造企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)管理系統(tǒng)可以使企業(yè)員工提升精益化的管理思想最大限度地減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各種浪費，使企業(yè)員工能夠形成良好的勤儉節(jié)約習(xí)慣。

四、結(jié)語

精益生產(chǎn)管理體系作為當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營過程中主流的管理系統(tǒng)，它的最核心的思想在于通過準(zhǔn)時生產(chǎn)，從而降低企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部各個職能部門之間的浪費情況，可以在最大程度上降低成本，減少浪費，本文就是著眼于這一角度對精益生產(chǎn)管理體系的發(fā)展含義和內(nèi)涵，以及關(guān)于汽車制造企業(yè)如何建設(shè)和完善自身的精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)進行詳細的探討和梳理，希望通過本文的系統(tǒng)介紹能夠為汽車制造企業(yè)在精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)上提供有益的借鑒。對于我國當(dāng)前的汽車制造行業(yè)來說，國際化程度的加深市場競爭變得日趨激烈，如果不能順應(yīng)時代的潮流與時俱進不斷增強和改變自身生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，就會被日趨激烈的市場競爭環(huán)境所淘汰掉。因此，中國當(dāng)前的汽車制造企業(yè)管理者和經(jīng)營者應(yīng)該重視精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，畝喔齜矯娑喔黿嵌冉岷希企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營實際，找出一條是適合自己發(fā)展改變的道路。不斷提高和完善自身的精益生產(chǎn)管理體系建設(shè)，只有不斷的創(chuàng)新和改變自身生產(chǎn)管理體系，才能在這個競爭激烈的市場環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。也只有不斷建設(shè)和完善精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)才能提升汽車生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

[1]張根保，付興林，朱瑜慶，任顯林. 汽車制造企業(yè)精益生產(chǎn)系統(tǒng)模型[J]. 機械工程學(xué)報，2010，02：93-98.

[2]汪玉春. 汽車制造企業(yè)精益物流管理創(chuàng)新及應(yīng)用研究[D].天津大學(xué)，2011.

[3]董雷. 精益生產(chǎn)在汽車零部件企業(yè)的應(yīng)用研究[D].北京交通大學(xué)，2012.

第3篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

關(guān)鍵詞:施工企業(yè) 資金營運 內(nèi)部控制 管理

一、施工企業(yè)資金營運的內(nèi)部控制

施工企業(yè)資金營運內(nèi)部控制是指為了保證施工企業(yè)財產(chǎn)安全和會計信息真實可靠而設(shè)計、組織和規(guī)劃的方法和程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善嚴格的資金授權(quán)、批準(zhǔn)、審驗等相關(guān)管理制度，加強資金活動的集中歸口管理，明確職責(zé)權(quán)限和崗位分離要求，評價資金活動情況，實現(xiàn)資金的合理占用和營運的良性循環(huán)，加強對營運資金的會計系統(tǒng)控制，確保資金安全和有效運行。本文主要從施工企業(yè)的貨幣資金管理和成本費用控制兩個方面進行內(nèi)部控制分析。

從貨幣資金管理方面分析。施工企業(yè)中流動性最強的資產(chǎn)就是貨幣資金，其包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金，所以其業(yè)務(wù)內(nèi)容主要是現(xiàn)金的收支和各種形式的銀行往來結(jié)算。施工企業(yè)利用貨幣資金進行內(nèi)部控制和管理必須做好以下幾點：1、對庫存現(xiàn)金額度進行有效的控制。施工企業(yè)要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍使用庫存現(xiàn)金并嚴格執(zhí)行，授權(quán)專人保管資金，定期或不定期資金盤點，不允許大額現(xiàn)金支付，凡是大額支付都必須通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。2、對貨幣資金支出進行控制。其必須嚴格按照規(guī)定的程序辦理，首先是支付申請，即有關(guān)部門或個人要用資金時，要提前向?qū)徟颂峤回泿刨Y金支付申請，其申請包括款項的用途、金額、預(yù)算、支付方式，并附上有效經(jīng)濟合同或相關(guān)證明。其次是支付審批和復(fù)核。必須明確不同級別管理人員的權(quán)限，審批人應(yīng)根據(jù)其職責(zé)、權(quán)限和相應(yīng)程序?qū)χЦ渡暾堖M行審批。復(fù)核人應(yīng)對批準(zhǔn)后的貨幣資金支付申請進行復(fù)核，會計對相關(guān)憑證進行橫向復(fù)核和縱向復(fù)核。最后是支付的辦理。出納人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)核無誤的貨幣資金支付申請，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后為憑證加蓋戳記，及時登記現(xiàn)金及銀行存款日記賬。3、對貨幣資金收入進行控制，也就是說貨幣資金收入要及時入賬，嚴禁收款不入賬，防范小金庫，加強業(yè)務(wù)管控。4、對銀行賬戶進行控制。施工企業(yè)按照執(zhí)行《支付結(jié)算辦法》，包括開立賬戶，辦理存款、取款和結(jié)算，并定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，管理和控制銀行結(jié)算憑證的填制、傳遞及保管等環(huán)節(jié)，授權(quán)專人定期核對銀行賬戶，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，從而加強對銀行賬戶的控制和管理。5、對票據(jù)及印章進行控制。施工企業(yè)辦理資金業(yè)務(wù)時不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù)，要明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并設(shè)置專人保管，印章與空白票據(jù)分管，財務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，法人名章必須由本人或其授權(quán)人員保管，保證財務(wù)專用章與法人名章分管。內(nèi)部控制有利于調(diào)節(jié)內(nèi)部資金余缺，節(jié)約企業(yè)資金占用和籌資費用，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金運營效率。做好資源配置，加強資金集中管理，促進企業(yè)內(nèi)部貨幣資金管理有序。

從成本費用控制方面分析。施工企業(yè)應(yīng)加強責(zé)任成本管理制度來控制成本費用，切實做好資金在采購、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的綜合平衡，全面提升資金運營效率。特別是對主要材料成本和施工方案優(yōu)化方面的控制。責(zé)任成本管理是指施工企業(yè)根據(jù)承接項目的項目內(nèi)容、預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算價格編制責(zé)任成本預(yù)算，然后以委托經(jīng)營責(zé)任書的形式下發(fā)給項目經(jīng)理部進行實施并簽訂經(jīng)營責(zé)任書，通過節(jié)獎超罰的方式把員工的個人收入同項目責(zé)任成本的控制效果緊密聯(lián)系起來，以此調(diào)動項目領(lǐng)導(dǎo)班子及員工工作積極性，降低各組織、各部門的成本費用。還要做好事前預(yù)測，即成本預(yù)算的編制工作，確定項目各階段資金需求計劃；事中控制，即劃分責(zé)任中心及責(zé)任范圍、責(zé)任預(yù)算的分解、建立臺賬核算制度，及時嚴格按照調(diào)整程序調(diào)整預(yù)算與實際不相符的資金需求；事后分析，即在月末、季末、年末進行經(jīng)濟活動分析，分析責(zé)任成本的完成情況，找出節(jié)約與超支的具體原因，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。1、在對材料成本的控制方面，要采用招投標(biāo)辦法，選擇多家供應(yīng)商進行競標(biāo)來降低材料成本，保證材料的質(zhì)量、及時供貨，加大材料采購環(huán)節(jié)的資金內(nèi)部控制管理；要做好進料計劃，執(zhí)行限額領(lǐng)料，杜絕無計劃用料，保證工期與作業(yè)的連續(xù)性，降低存儲成本，節(jié)省流動資金，加大了材料使用環(huán)節(jié)的資金內(nèi)部控制管理。還要做好對各種邊角余料回收，廢料利用的工作，最大限度地減少材料損耗，加大了施工環(huán)節(jié)資金內(nèi)部控制管理。2、在施工組織設(shè)計方案方面，加強節(jié)約性施工組織設(shè)計方案的制定，盡大可能優(yōu)化施工方案并達到切實可行，減少不必要的人工、材料、機械費用的浪費，控制好各項目節(jié)點工程，都會成為資金營運內(nèi)部控制的有效辦法，好的施工方案可為項目節(jié)約大量成本并有更大利潤空間可挖，更好地在施工過程中加強了資金營運內(nèi)部控制管理。

二、施工企業(yè)資金營運內(nèi)部控制管理存在的問題

1、因為工程施工的實際特點，建設(shè)周期長，設(shè)備投入大，導(dǎo)致資金占用量很大，并且工程進度款分期支付并扣留質(zhì)保金，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緩慢，所以施工企業(yè)資金營運緊張，進而使其內(nèi)部控制和管理出現(xiàn)問題。

2、由于建筑市場不規(guī)范，市場機制不健全，時常出現(xiàn)施工企業(yè)墊付資金進行施工建設(shè)，還有工程款的拖欠，導(dǎo)致資金流通率低，資金回籠運轉(zhuǎn)困難。并有可能使得許多施工企業(yè)無法及時收回債務(wù)，形成呆賬，從而增加了企業(yè)潛在的財務(wù)風(fēng)險。

3、有些施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益，不考慮企業(yè)的實際規(guī)模和資金承受能力，沒有制定有效的符合實際的資金營運內(nèi)部控制管理制度，從而導(dǎo)致投資失誤。有些企業(yè)不從實際出發(fā)，不與時俱進，片面強調(diào)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，對項目風(fēng)險綜合評估不足，成本分析測算不充分準(zhǔn)確，盲目投資可能導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，使企業(yè)承擔(dān)更大的經(jīng)營風(fēng)險。

4、施工企業(yè)對資金營運的控制和管理不夠重視，沒有采取有力的措施，有時還會出現(xiàn)不堅持職責(zé)權(quán)限和崗位相分離的原則，對企業(yè)資金管理不嚴，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，施工建設(shè)計劃不能如期完成，還使企業(yè)發(fā)展存在更大的風(fēng)險，使企業(yè)內(nèi)部資金營運管理混亂，嚴重制約施工企業(yè)的健康發(fā)展和施工建設(shè)的順利進行。

三、針對施工企業(yè)資金營運內(nèi)部控制管理存在的問題提出幾點建議和看法

1、規(guī)范建筑市場，從客觀實際出發(fā)建立有效的建筑市場體系和運營機制，并以法律、法規(guī)的形式確定下來，對市場各方主體的行為起到約束作用，制止盲目壓價、墊款施工等違法行為，維護施工企業(yè)的合法權(quán)益。還要加強招投標(biāo)管理機構(gòu)的建設(shè)，樹立招投標(biāo)的權(quán)威性和公正性，規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展。

2、施工企業(yè)要科學(xué)合理謹慎地選擇投標(biāo)項目，加強對投標(biāo)項目的可行性分析，從源頭立項上加強資金的控制和管理。項目的投標(biāo)考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，還要考慮財務(wù)盈利性強、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進和適用、建設(shè)條件可行，這樣才能夠為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)，不能脫離企業(yè)實際，避免盲目投資和決策失誤，達到施工企業(yè)資金運營的內(nèi)部控制和管理的目的。

3、施工企業(yè)負責(zé)人要提高企業(yè)資金營運內(nèi)部控制和管理的意識，加強對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)，保證施工企業(yè)資金運營內(nèi)部控制的工作規(guī)范化和合理化。

4、施工企業(yè)要從資金集中管理入手，建立完善有效的資金營運內(nèi)部控制管理制度并推廣實行，強化資金集中統(tǒng)一管理。施工企業(yè)的特點是點多面廣，銀行賬戶多，資金分散且利用效率低。所以可以通過網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)把分散的賬戶通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，形成一定的規(guī)模，保證支付重點，加速資金的周轉(zhuǎn)，提高施工企業(yè)應(yīng)對突發(fā)性支付的能力，從而達到加強資金的集中管理的目的。

5、施工企業(yè)要強化對項目中標(biāo)后的資金預(yù)算的管理，建立和完善資金預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系，采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，執(zhí)行嚴密的預(yù)算調(diào)整程序，建立嚴格的監(jiān)督和考核制度，加強對各個環(huán)節(jié)現(xiàn)金流量的監(jiān)督與控制，保證資金的正確使用。

6、施工企業(yè)要加強對資金的日常管理，高度重視企業(yè)的支付風(fēng)險和資產(chǎn)流動性風(fēng)險，嚴把現(xiàn)金流量的收支關(guān)口，對投資、籌資和經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量加強管理。

7、施工企業(yè)應(yīng)配備專職的內(nèi)部審計監(jiān)察員，加強對企業(yè)資金營運的內(nèi)部審計。要執(zhí)行內(nèi)部審計制度的規(guī)范化，定期或不定期地對企業(yè)經(jīng)濟活動進行審計，保證資金營運內(nèi)部控制制度的作用得到有效發(fā)揮，促進施工企業(yè)資金營運內(nèi)部控制的有效管理。

四、結(jié)束語

在施工企業(yè)中資金營運的內(nèi)部控制和管理是財務(wù)戰(zhàn)略的一部分，具有自己的相對獨立性，對公司戰(zhàn)略及其他業(yè)務(wù)或職能戰(zhàn)略的制定起到?jīng)Q定性的影響。因為資金是流動性極強的資產(chǎn)，是企業(yè)賴以生存發(fā)展的血液，所以要加強對施工企業(yè)資金營運的內(nèi)部控制和管理，增加企業(yè)市場競爭實力，適應(yīng)市場競爭環(huán)境，為企業(yè)的競爭發(fā)展提供基礎(chǔ)和保證。加強對施工企業(yè)資金營運的內(nèi)部控制和管理要從完善和建立健全制度機制下手，在資金營運的內(nèi)部控制上建立一套行之有效的管理辦法，加強資金營運的過程管理，使資金在各環(huán)節(jié)處于可控的狀態(tài)，充分利用資金，提高資金周轉(zhuǎn)率，把有限的資金投放到最需要的項目上，用通俗的話講就是要把“錢用在刀刃上”，從而加大監(jiān)控力度，有效的規(guī)避資金風(fēng)險，保證財產(chǎn)安全與完整，使施工企業(yè)步入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的可持續(xù)發(fā)展軌道。

參考文獻：

[1] 鄭麗,段利玲.企業(yè)流動資金運營中的問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2009, (10) .

第4篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

關(guān)鍵詞：中資企業(yè) 稅務(wù)問題

一、當(dāng)?shù)刎敹惙煞ㄒ?guī)情況

（一）稅種和稅率

俄羅斯沒有專門針對房地產(chǎn)的稅法，所有行業(yè)都統(tǒng)一按《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》執(zhí)行。至目前我們了解和在執(zhí)行的情況，與企業(yè)相關(guān)性較大的主要有下列稅種及稅率：

其中對企業(yè)經(jīng)營影響最大的稅種是增值稅和企業(yè)得得稅。

（二）關(guān)于流轉(zhuǎn)稅

俄羅斯實行全行業(yè)增值稅，稅率18%；其中參建（相當(dāng)于國內(nèi)預(yù)銷售）情況下，成本部分不需交納增值稅（包括住宅、商鋪及地下車庫），但開發(fā)商所收服務(wù)費（預(yù)售收入超過房產(chǎn)成本部分）須交納增值稅。建設(shè)完成取得產(chǎn)權(quán)后，做為現(xiàn)房的住宅銷售免交增值稅，商鋪及地下車庫銷售則須交納增值稅。

（三）關(guān)于企業(yè)所得稅

依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》第25章“企業(yè)所得稅”（第246――333條）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括收入的定義程序、分類及確認、成本費用等允許稅前扣除項目的定義程序、分類及確認等規(guī)定，與中國的《企業(yè)所得稅法》原理、大致原則基本類似，但也有其不同的特殊規(guī)定（將在后面較細分析）。

二、中資企業(yè)稅務(wù)方面面臨的困難和問題

（一）流轉(zhuǎn)稅方面

按中國稅法相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)須交納營業(yè)稅，而在俄羅斯須交納增值稅，不同的流轉(zhuǎn)稅帶給企業(yè)很大困擾。在國內(nèi)，只要按預(yù)售或銷售收入的5%，加相關(guān)附加稅費計算交納營業(yè)稅，既方便核算，也容易進行相關(guān)投入產(chǎn)出測算。而在俄羅斯，房產(chǎn)企業(yè)銷售分為兩部分：預(yù)售不作為與銷售相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而屬于與購房客戶的共同投資業(yè)務(wù)，定義為參建。預(yù)售時，企業(yè)與客戶根據(jù)俄羅斯專門的《參建法》制定、簽定《參建合同》，收取參建款做為一項專項負債――參建合同暫時收，在房產(chǎn)建設(shè)完成后根據(jù)實際成本進行清算――參建收入大于實際成本的部分，做為開發(fā)商管理費，須交納增值稅。而在房產(chǎn)建設(shè)完成開發(fā)商獲得小產(chǎn)權(quán)證后，現(xiàn)房視同為二手房銷售，其中住宅銷售無須交納增值稅（俄羅斯政府鼓勵住宅消費），商鋪和地下車庫等其他業(yè)態(tài)銷售須交納增值稅。由于市場銷售存在較大的不確定性，這樣的規(guī)定使得企業(yè)在開發(fā)前期測算時較難確定參建和銷售比例，把控增值稅支出規(guī)模，因而較難準(zhǔn)確地預(yù)測開發(fā)總體成本并合理定價。

（二）所得稅方面

雖然根據(jù)俄羅斯稅法典收入及稅前列支的成本費用與中國稅法相比大同小異，但實際執(zhí)行中非常嚴格和死板，甚至嚴苛。中資企業(yè)的一些正常成本費用往往由于各種原因難以稅前列支，加大了投資成本。現(xiàn)簡單比較如下：

從上表可見，中俄羅斯兩國對稅法的理解和執(zhí)行有很大差異。例如：公司某一項目開工典禮購買了一塊大的奠基石，因相關(guān)文件未指明是專為該項目發(fā)生支出且構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體，其費用最終未能在稅前列支。再如：理應(yīng)計入開發(fā)成本的項目綠化景觀支出，因“不構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體”，相應(yīng)土地權(quán)屬亦尚不明確而不能列入成本在稅前抵扣。類似的實例比比皆是。

另外比較突出的問題是土地費用和利息支出的稅前列支問題。根據(jù)俄羅斯目前做法，開發(fā)商在開發(fā)初期只能獲得所開發(fā)項目地塊的土地租賃權(quán)――該權(quán)屬下開發(fā)商擁有該地塊的開發(fā)建設(shè)權(quán)，支付的相關(guān)費用屬于土地租賃費用，應(yīng)按租賃期限逐月分攤計入成本或費用；其中項目建設(shè)期間的租賃費用計入項目建設(shè)成本，項目完工后計入期間費用。這樣規(guī)定不但核算手續(xù)繁瑣，且給企業(yè)計算房產(chǎn)成本帶來了很大不確定性。同時，企業(yè)與城市簽定的《按投資條件租賃地塊》合同約定中，除現(xiàn)金支付以外還須完成一些投資條件義務(wù)――建設(shè)所開發(fā)地塊的道路、橋梁、運河及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、警署等基礎(chǔ)設(shè)施及公建，并在完成后無償移交給城市――這部分實際上屬于土地費用的支出由于是新業(yè)務(wù)，在稅法上無明確規(guī)定，不能稅前列支（以下簡稱投資條件）。

利息支出：根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》規(guī)定，向外國公司支付利息，要付預(yù)提所得稅；如屬于受控債務(wù)，還要受資本弱化條款限制――即企業(yè)的利息支出中，受控債務(wù)（股東借款）發(fā)生的利息如超出自有資金（類似凈資產(chǎn)）的3倍，超過部分應(yīng)視同股利，在交納利息稅的同時，再交納企業(yè)所得稅（股息稅），形成實際上的重復(fù)納稅。此外國際合同支付時，須先繳納增值稅（一般服務(wù)合同為18%，貨物根據(jù)不同品種不同稅率）。這又增大了企業(yè)的成本負擔(dān)。等等等等，給企業(yè)經(jīng)營帶來了一系列問題和困難。

三、解決對策與辦法

針對以上問題和困難，筆者所在單位采取各種措施和辦法，進行適當(dāng)籌劃，解決了其中一部分問題。

（一）認真研究與本企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的稅收法律法規(guī)，關(guān)注變化及調(diào)整

由于俄羅斯目前仍然處于經(jīng)濟改革時期，各種新型經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷發(fā)生，而相關(guān)的許多法律法規(guī)明顯滯后，且同樣業(yè)務(wù)不同管理部門會有不同解釋的法規(guī)，有時還會想互矛盾。因此認真研究新的法律法規(guī)及其調(diào)整就顯得非常重要，尤其是境外投資主體企業(yè)。筆者所在企業(yè)首先聘請有資質(zhì)的翻譯公司，將《俄羅斯稅法典》全部翻譯成中文，其中包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、社會統(tǒng)一稅、交通稅、財產(chǎn)稅等各個稅種，并認真研究學(xué)習(xí)，尤其研究與企業(yè)經(jīng)營強相關(guān)的關(guān)鍵條目，對照分析我們的問題和困難所在。

（二）事前進行稅收籌劃，合理制定企業(yè)自身會計核算和稅務(wù)核算政策

在學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，聘請普華永道會計師事務(wù)所對公司近年來發(fā)生的所有業(yè)務(wù)進行檢查，找出存在不足的問題和事項，并在此基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，完善和規(guī)范公司業(yè)務(wù)和文件的相關(guān)工作流程；同時制定合理的會計核算和稅務(wù)核算制度，根據(jù)成本測算情況確定共同費用和間接費用的分配方法，合理避稅，力爭使我們的開發(fā)成本費用支出盡可能多地在稅前列支。

（三）重大問題與當(dāng)?shù)胤墒聞?wù)所、會計師事務(wù)所及稅務(wù)咨詢事務(wù)所聯(lián)系溝通，聽取相關(guān)建議和意見

公司就投資條件稅前列支和利息支出稅前扣除等問題與國際四大會計師事務(wù)所之一的普華永道以及有經(jīng)驗的當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所進行了反復(fù)認真的商討和研究，明確我們的觀點，并獲得他們的支持意見和方案；同時，就相關(guān)問題與當(dāng)?shù)囟悇?wù)咨詢事務(wù)所溝通、商討，獲得理解和認同。

（四）利用各種機會積極與當(dāng)?shù)卣?lián)系，獲得相關(guān)支持

在俄羅斯，企業(yè)與稅務(wù)局不能直接聯(lián)系、商討稅法執(zhí)行中遇到問題。或者說，稅務(wù)機關(guān)只負責(zé)簡單、嚴格按照稅法條目的明確指向規(guī)定進行稅收征管――如稅法中無相應(yīng)業(yè)務(wù)的明確條款，或未涵蓋目前發(fā)生業(yè)務(wù)的稅務(wù)處理，一律被回答“NO”――不可行，不能稅前列支。如有疑問或問題，或者直接發(fā)函給財政部尋求解決，或者上法庭訴訟解決。所以與稅務(wù)機關(guān)直接聯(lián)系溝通非常困難。在此種情況下，公司一方面直接給財政部寫信咨詢、闡明我們情況與觀點；另一方面充分利用所開發(fā)項目屬于中俄兩國戰(zhàn)略合作項目的特殊地位，在國內(nèi)政府和股東的支持下，與當(dāng)?shù)卣邔勇?lián)系溝通，獲得與聯(lián)邦稅務(wù)局直接溝通機會，經(jīng)過2年多的不懈努力，終于得到從否定到肯定的答復(fù)，允許我們?yōu)橥顿Y條件發(fā)生的支出做為土地租賃費用的組成部分，在稅前列支。從而使我們數(shù)額巨大的成本支出能合理地在稅前列支。在此過程中，公司還通過研究市場對未來幾年將要建設(shè)完成的20多項基礎(chǔ)設(shè)施和公建的投資規(guī)模進行測算，進行稅務(wù)籌劃：按預(yù)計價值量均攤原則，根據(jù)俄羅斯相關(guān)規(guī)定試算、制定、并最終確定相對合理的分配方案，將所有投資條件分配到已經(jīng)或?qū)⒁_發(fā)建設(shè)的十幾個建設(shè)地塊中，并通過市政令的法律形式得到確認，從而將基礎(chǔ)設(shè)施稅前列支問題從籌劃變?yōu)榭尚小⒂幸罁?jù)的操作。

同樣，利息支出重復(fù)納稅問題，通過艱苦努力，與事務(wù)所、財政部、稅務(wù)機關(guān)及多方溝通，也得到了解決。公司可以根據(jù)利息支付時的性質(zhì)（根據(jù)支付時企業(yè)的資本弱化系數(shù)判斷），只交納其中所屬類別的所得稅，即或交利息稅，或交股息稅，二者只取其一，避免了重復(fù)交稅。從而維護了企業(yè)和股東利益。

（五）關(guān)注稅收鼓勵政策，獲得稅收優(yōu)惠

第5篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

關(guān)鍵詞:ERP 企業(yè)集團 應(yīng)用

■一、前言

企業(yè)資源計劃(ERP)是在物料需求計劃(MRP)和制造資源計劃(MRP2)技術(shù)成熟之后,隨著企業(yè)管理模式和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的迅速發(fā)展而形成的一門新的企業(yè)信息化管理系統(tǒng)。其功能覆蓋市場預(yù)測、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)計劃管理、庫存管理、人力資源管理、設(shè)備管理、銷售管理,以及相關(guān)財務(wù)管理的整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

■二、企業(yè)集團應(yīng)用ERP的必要性

企業(yè)資源計劃ERP(Enterprise Resource Planning)是從制造資源計劃MRPII 發(fā)展而來的新一代集成化企業(yè)資源管理系統(tǒng)。

ERP 是一種融合了企業(yè)最佳實踐和先進信息技術(shù)的新型管理工具,它擴展了MIS、MRPⅡ的管理范圍,給出了新的結(jié)構(gòu),將客戶需求和企業(yè)內(nèi)部的制造活動及供應(yīng)商的制造資源整合在一起,體現(xiàn)了完全面向用戶的管理思想。ERP 可對供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)進行有效管理,實現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)控制和各種資源的集成與優(yōu)化,提升基礎(chǔ)管理水平,追求企業(yè)資源的合理高效利用。

現(xiàn)代企業(yè)集團化、國際化趨勢要求一種具有良好適應(yīng)性的新型管理工具,使不同語言、貨幣、會計準(zhǔn)則等的不同地點(區(qū))的公司都可以由一個系統(tǒng)來處理,ERP具有良好的業(yè)務(wù)集成與優(yōu)化功能。

企業(yè)集團傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)只注重每個部門的商業(yè)化活動的最優(yōu)化,在不同部門之間的信息傳遞和交流能力都很薄弱,信息不能及時準(zhǔn)確地在部門和集團傳遞,ERP具備在相關(guān)部門中進行自動數(shù)據(jù)更新的能力,管理人員能根據(jù)自動適時更新的數(shù)據(jù)信息迅速地制定不同的計劃及決策。

■三、如何強化ERP在企業(yè)集團中的應(yīng)用

(1)ERP的可行性研究

企業(yè)集團實施ERP項目前一定要做好可行性研究。首先要做好市場調(diào)研。對中、外ERP軟件商在中國市場的占有率進行調(diào)查、比較;對軟件功能和管理思想的先進性、適用性進行分析;考察軟件在典型客戶的實施狀況和實施效果。其次要在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,對初選的幾家公司進行軟件模擬演示。根據(jù)市場調(diào)研和模擬演示的結(jié)果,考慮到中國國情、企業(yè)的個性化需求以及軟件的有關(guān)性能,軟件商的服務(wù)能力與商業(yè)誠信,產(chǎn)品價格和服務(wù)費用,是否提供源代碼等因素以及公司今后發(fā)展前景和軟件的適用情況等,反復(fù)進行綜合評議,并請有關(guān)專家參與鑒定,最后確定選擇哪一種類型的軟件。

(2)制訂ERP項目實施計劃

ERP項目的實施計劃一般由經(jīng)驗豐富的咨詢公司制訂,或在其指導(dǎo)下制訂。由企業(yè)的項目實施小組根據(jù)企業(yè)的具體情況討論、修改,最后由項目的領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。項目實施計劃一般分為兩類:項目進度計劃與業(yè)務(wù)改革計劃。

一般來說,ERP的項目實施會分為兩到三個階段,也就是常說的一期、二期或更多。期數(shù)的劃分要依據(jù)企業(yè)的ERP軟件模塊需求、二次開發(fā)量、企業(yè)的業(yè)務(wù)工作量、項目資源、企業(yè)的市場銷售情況進行。

制訂項目實施計劃時,關(guān)鍵是對項目進行合理的細分。項目管理采用工作分解結(jié)構(gòu)方法將各項工作細分為分項目或子項目、階段和步驟、作業(yè)和任務(wù),從而明確項目工作的內(nèi)容、層次和順序。工作分解工作并不是簡單地構(gòu)建一個塔式的工作層次圖,而主要是說明各項作業(yè)之間的關(guān)系,可能是依次順序進行,也可能是并行的,甚至是網(wǎng)狀的。要繪制工作流程圖,標(biāo)注每項作業(yè)的代碼、名稱、內(nèi)容、責(zé)任人,結(jié)合計劃進度,標(biāo)注開始和完成時間。

最終,要制訂分階段、分步實施的系統(tǒng)模塊的細化計劃,詳細到各個業(yè)務(wù)的具體實施計劃,并對負責(zé)人作出規(guī)定,可以來用圖的形式表現(xiàn)。業(yè)務(wù)改革的計劃應(yīng)根據(jù)具體情況進行制訂。

(3)注重企業(yè)集團需求和軟件適應(yīng)性

在實施過程中必須堅持政策制度、企業(yè)合理需求和軟件可變通操作相結(jié)合的原則。由于各種各樣的原因,在企業(yè)的經(jīng)營管理中總會有些不適應(yīng)ERP的東西,例如企業(yè)集團傳統(tǒng)的部門管理模式與作為價植鏈管理是一種過程管理的要求存在一定的偏差,但是,企業(yè)難以在短時間改變現(xiàn)有的做法,因為這需要進行大量的流程重組,這時就需要軟件的靈活性和實施的變通性,通過必要的二次開發(fā)和增加接口來解決管理中的流程問題。當(dāng)然,隨著管理理論和IT技術(shù)的不斷創(chuàng)新、市場需求的不斷變化,企業(yè)集團流程也會隨之改變,ERP會不能滿足企業(yè)這種流程變化的需要,也只能經(jīng)過艱難的二次開發(fā)和實施來實現(xiàn),因此,ERP服務(wù)提供商應(yīng)加快動態(tài)企業(yè)建模方式的探索和研究,增強其適應(yīng)性。

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第6篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

企業(yè)選址是關(guān)系小企業(yè)成敗的重要因素，也是創(chuàng)業(yè)初期就涉及的幾個問題之一。多數(shù)情況下，創(chuàng)業(yè)者都是就近尋找空閑的地方作為企業(yè)地點。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該了解做出正確選址決策所需的信息和技能。應(yīng)該強調(diào)，一個好的地理位置雖然只可以使一個普通的企業(yè)生存下去，但一個糟糕的地理位置卻可以使一個優(yōu)秀的企業(yè)失敗。

企業(yè)位置分析是一個貫穿企業(yè)生命周期全過程的事情。人口變化、消費者購買習(xí)慣變化、新的交通運輸方式和社區(qū)擴展方向等因素，都決定著企業(yè)選址是否合適。企業(yè)選址要解決兩個基本問題：

1.選擇一個獨特的地區(qū)

2.在該地區(qū)內(nèi)選擇一個獨特的地點

企業(yè)位置的重要性

對于某些類型的企業(yè)來說，位置選擇非常重要，像零售商店和服務(wù)類企業(yè)，如服裝店、干洗店等都要靠一定的客流量砩存。這類企業(yè)要想成功必須靠近它的顧客。

而對另外一些零售和服務(wù)類商店以及多數(shù)的批發(fā)類企業(yè)，地理位置在吸引客戶方面卻沒有那么重要。如果出售的產(chǎn)品成本較高（如家具等），則可用產(chǎn)品的質(zhì)量招攬顧客。某些服務(wù)類企業(yè)，如會計公司、稅務(wù)咨詢公司等，即便是位于很偏僻的地方，仍然可以實現(xiàn)很高的營業(yè)額。因為消費者愿意花費時間去尋找這些企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

制造類企業(yè)、建筑公司及其他一些服務(wù)類企業(yè)，一般通過銷售人員或廣告尋找客戶，不太在意用位置吸引消費者。這類企業(yè)在選址的時候，主要考慮的是成本、環(huán)境，以及原材料供應(yīng)等問題。

經(jīng)濟、人口和竟?fàn)幰蛩匾彩瞧髽I(yè)選址時要考慮的重要因素，分析這方面的因素有助于了解把企業(yè)放在哪個城市更有發(fā)展前途。

企業(yè)選址的一般因素

1.經(jīng)濟因素

在決定把二個小企業(yè)開在哪個社區(qū)時，主要考慮社區(qū)經(jīng)濟方面的情況。為什么人們居住在這個社區(qū)？他們的生活水平如何？其他企業(yè)為什么要設(shè)在這里？要對社區(qū)做一下行業(yè)分析：80%的人集中在同一行業(yè)還是少數(shù)幾個行業(yè)呢？這個地區(qū)只有幾家企業(yè)還是有很多企業(yè)呢？該地區(qū)各行業(yè)興旺嗎？該區(qū)域的企業(yè)活動具有季節(jié)性特點嗎？企業(yè)正在搬出或者遷入嗎？分析一下這些問題將會對你的企業(yè)產(chǎn)生哪些影響。

人們收入水平?jīng)Q定著對產(chǎn)品或服務(wù)的需求。創(chuàng)業(yè)者要收集有關(guān)所選地區(qū)人們收入的信息，包括家庭平均收入是多少？收入水平如何（低、中、高）？就業(yè)/失業(yè)趨勢如何？交通情況也是重要的經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素決定了當(dāng)?shù)氐馁徺I力即購買產(chǎn)品或服務(wù)的能力，通常可以由受雇傭人數(shù)，家庭總收入，銀行存款人均零售總額以及當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和總?cè)丝诘惹闆r來反映，這些數(shù)據(jù)一般與當(dāng)?shù)胤睒s與否有關(guān)，很顯然，企業(yè)主希望企業(yè)所在地區(qū)的人們對他們提供的產(chǎn)品或服務(wù)的購買能力不斷增加。

2.人口因素

創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該對可能成為其消費者的人群有所了解。比如要開一家音像店就要了解哪里青少年最多，因為這個群體購買光盤最多，其他人口問題還包括，人口穩(wěn)定性怎么樣？人口遷入遷出有規(guī)律嗎？人口數(shù)量是上升還是下降？如果某地區(qū)人口增長迅速，很可能有較多年輕家庭。選址時這些都要考慮。

3.競爭因素

收集競爭者的相關(guān)信息，對競爭者進行研究，要知道你有多少競爭者他們都在哪里，還要知道過去兩年內(nèi)有多少跟你業(yè)務(wù)相似的企業(yè)開張和關(guān)閉了，對間接競爭者（產(chǎn)品或服務(wù)與你相似的企業(yè)）的情況也要做研究。

有三種情況有利于開一家新企業(yè)，該區(qū)域內(nèi)沒有競爭者，競爭者企業(yè)管理很遭，消費者對產(chǎn)品的需求正在增加。購物的人往往到處走動，比較各家商店，并購買商品，因為購物中心擁有大量的交易，所有零售商需要的只是市場的一個“公正份額”。在一個健康的競爭環(huán)境下，銷售產(chǎn)品或者一般產(chǎn)品的零售商以及并不依靠于當(dāng)?shù)厥袌龅呐l(fā)商或制造商都能經(jīng)營得相當(dāng)不錯，但是，也并非所有人都能做到這一點，比如，小型雜貨批發(fā)商有可能會遭到競爭對手的嚴重傷害。同時，在評論競爭狀況時，還必須考慮到企業(yè)主的能力，他是否工作勤奮、雄心壯志并且富有經(jīng)驗？如果是這樣，那么他能夠更為自如地（相對于不具備這些特征的人而言）應(yīng)對競爭。

4.個人因素

企業(yè)主個人的價值也是選擇小企業(yè)場所時的重要因素之一，企業(yè)主希望選址在什么地方小城鎮(zhèn)還是大城市？喜歡靠近親戚還是遠離他們？喜歡暖還是冷的氣候等多會影響選址的決策。

5.地理因素

為企業(yè)選址時所需考慮的第五個因素是地理因素。對于那些限制在某些地理范圍內(nèi)銷售某種產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)來說，這個因素尤為重要。比如，天然滑雪場只能位于經(jīng)常下雪的地方，船舶維修店的場所必須考慮靠近海域。

這方面的另一個考慮因素是與市場的接近程度，有些產(chǎn)品必須位于它們被銷售出去的地區(qū)。比如，磚塊生產(chǎn)需要靠近市場，因為它們非常重，如果長途運輸將是極其昂貴的。

還有一個重要的地理因素是勞動力的供應(yīng)，有時候企業(yè)的場所是由能夠找到足夠的勞動力的地方確定的，如果具備特殊技能的人居住在北京上海等地，那么選址也應(yīng)考慮在這些地方。

6.地方性法律和法規(guī)

小企業(yè)主還必須仔細研究各種法規(guī)，法令和行為限制，企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營經(jīng)常會受到國家和當(dāng)?shù)氐姆梢约八饺诵袨榈募s束。企業(yè)應(yīng)該對他們進行分析，以確定它們對企業(yè)的潛在影響。比如；分區(qū)法令和細分管制確定了企業(yè)可以經(jīng)營的地點和條件。有關(guān)建筑、電、水管、防火、健康和其他方面的法律要求企業(yè)在建設(shè)和經(jīng)營時必須符合特定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保護公眾的健康和安全。

為了獲得相應(yīng)的資格，企業(yè)還需要得到各種授權(quán)和許可，此外，還必須獲得銷售和其他稅務(wù)的許可通常，新的小企業(yè)主需要得到律師和承包人的建議和幫助，才能有效地處理這些事務(wù)。

所有企業(yè)還要考慮的基本因素有租購期限或付費方式、停車場地和營運成本。除了這些基本因素外，還有一些因素重要與否取決于企業(yè)的類型，如零售類企業(yè)、制造類企業(yè)、批發(fā)類企業(yè)、服務(wù)類企業(yè)要考慮的因素都是不同的。

與企業(yè)類型相關(guān)的選址因素

1.零售類企業(yè)

對許多零售類企業(yè)而言，停車是否便利和道路交通情況是主要問}，但開在購物中心里的商店很少遇到這種問題。零售店還要考慮周圍店鋪的業(yè)務(wù)類型。有研究表明，服裝店就不適合設(shè)在加油站旁邊。

路過店鋪的步行人數(shù)情況也是個主要因素。可以問問自己路過這里的人是去公共汽車站還是去電影院？去看電影的人停下購買東西的可能性不是很大。

2.批發(fā)類企業(yè)

批發(fā)商從制造商那里大批量購進商品，然后再小批量地賣給零售商。批發(fā)類企業(yè)選擇位置主要考慮兩個問題一個是要有良好的交通條件，像鐵路、公路，另一個是要適當(dāng)便利，如在建筑、設(shè)備、公共設(shè)施等方面。沒有這些便利條件，批發(fā)類企業(yè)就根難處理大量的貨物。有些地方批發(fā)業(yè)務(wù)會有一些限制，要了解相關(guān)的規(guī)定。批發(fā)類企業(yè)也要盡可能地接近它的客戶。

3.服務(wù)類企業(yè)

服務(wù)類企業(yè)應(yīng)盡可能靠近大型購物中心。但像電腦維修店、干洗店、牙科診所、修鞋店或者是兒童看護等業(yè)務(wù)，就沒有必要設(shè)在高租金地段。為了得到較好的服務(wù)，消費者情愿多花些時間多走點路。所以這類業(yè)務(wù)可以選擇適當(dāng)偏僻的位置。但在服務(wù)類企業(yè)中，位置好壞也會有很大的差別。讓干洗店靠近食品雜貨店和藥店就可能是個不錯的選擇，較大的客流和便利條件有利于干洗店取得成功。但類似的位置卻不一定適合牙科診所。

4.制造類企業(yè)

制造類企業(yè)的選址不同于零售、批發(fā)及服務(wù)類企業(yè)。開辦制造類企業(yè)時，要考慮交通狀況和距離原材料的遠近。其他要考慮的因素還有離客戶遠近、設(shè)施情況及當(dāng)?shù)氐囊?guī)定等。在研究企業(yè)選址一般性和特殊性因素的時候，既要考慮企業(yè)目前的需要，也要考慮將來的需要。

選擇具置的程序

建議參考以下企業(yè)選址程序：

1.把你認為必要的條件列出來，同時列出你希望的但并非必需的條件。

2.找出一定區(qū)城內(nèi)符合你所列條件的所有位置。

3.實地考察這些地方，根據(jù)初步印象剔除不合要求的選項，選擇二、三處比較合適的。

4.對剩下的幾處再次進行考察，并一一對照事先列出的條件，要特別注意那些關(guān)系生意成敗的關(guān)鍵因素。

5.找個地方白天、晚上多去幾次，以便進一步了解其是否合適。

6.做客流情況統(tǒng)計，計算每個地點＼每天各時段通過的人流、車流情況，以便推算消費者數(shù)量。

7.向有經(jīng)驗人士和該地區(qū)的生意人征詢意見。

8.綜合分析收集到的各種信息和意見，做出企業(yè)選址決定。

選址在企業(yè)孵化器中

近幾年，企業(yè)孵化器（business’incubator）在全國的很多地方都得到了發(fā)展。雖然企業(yè)孵化的定義有很多，但基本的看法是企業(yè)孵化器是指具有足夠的空間，小企業(yè)可以以更低的租金`活租用的地方，在企業(yè)孵化器中可以共享各種支持性的服務(wù)（財務(wù)方面、管理方面、技術(shù)方面和經(jīng)營方面等），這取決于承租人需求的規(guī)模和需求的性質(zhì)。絕大多數(shù)孵化器對小企業(yè)可以承租的時間進行了限制，-般為2-5年，公眾、傳媒和金融界都為企業(yè)孵化器提供了很多支持。特別是新企業(yè)在同一屋檐下共同定位，較低的租金和共享現(xiàn)場服務(wù)加了創(chuàng)業(yè)成功的機會，也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

更具體的選址因素

對某些企業(yè)來講，交通條件（對你的潛在顧客來說）和易接近性比對其他企業(yè)更為重要。可以考慮這樣一些問題；你是如何向你的客戶進行銷售的？他們希望你如何經(jīng)營？到底什么東西對他們才是重要的？應(yīng)該在分析各位置有利條件和不利條件的基礎(chǔ)上做出選擇。

假如你已經(jīng)決定在鄰近的地方或是某商業(yè)區(qū)進行經(jīng)營。現(xiàn)在，你準(zhǔn)備在這些區(qū)城尋找具置，那么，你第一i要考慮的是該區(qū)域的交通情況和消費者是否容易接近你的企業(yè)、因為首先得保證目標(biāo)區(qū)城內(nèi)有較好的消費群體，接下來的任務(wù)才是在各個區(qū)域內(nèi)尋找最好的位置。

在商業(yè)區(qū)及其周邊地區(qū)，零售商店大部分依靠大商場帶來客流。大商場與小商店都需要從客流中吸引顧客，餐館及其他一些業(yè)務(wù)也是這種情況，消費者的購買行為主要來自便利條件下的臨時決定，如果你經(jīng)營這類企業(yè)，一般來說，在經(jīng)營地點方面花的錢越多，你在廣告方面節(jié)省的錢也會越多。

研究交通情況，特別是購物中心和大商場周邊的交通情況，努力造一個最好的位置。特別要注意是否單行道、街道寬度和停車點情況等。

當(dāng)把注意力集中到少數(shù)幾個備選地點后，就要確定交通狀況對你生意的重要程度。考察交通情況的重要程度，可以參考下述因素：

公共交通情況對消費者和員工部很重要。要特別注意公共交通終點站及其附近的位置，車輛交通情況方面，要考慮停車的方便程度。停車的收費和出入口都需要考慮，它應(yīng)該便于顧客停下來購買東西，如果人們無法停車，那么，即使位于繁忙的街道也是毫無用處的。

對于某些類型的業(yè)務(wù)，與居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的距離也是一個很重要的因素。交通擁堵可能導(dǎo)致人們設(shè)法避開交岔路口或購物中心。如果生意周圍交通過于繁忙，銷售將會受到影響。

企業(yè)在街道的哪一側(cè)也值得考慮。如果把駕車者定為銷售對象的話，那么可以借鑒一項關(guān)于加油站的研究結(jié)果。例如，報紙和汽油通常在上班途中購買，而購買食品和領(lǐng)取洗好的衣物等，則希望是在回家路上。如果你的生意是下午好做，就要考慮是不是該放到下班高峰時人們要走的馬路一邊。

道路的寬度也可能是個重要因素。道路的寬窄能顯示它目前的遍行情況和將來的趨勢。一般說來，路越寬，位置越好，主街道要比小街道好，因為每天走過它的潛在消費者多。如果某條街道總是塞車，人們會想盡辦法避開它。

店鋪所開街區(qū)的具置也很重要。拐角處的位置要比街區(qū)中間好，因為從路口處就很容易看到，但拐角位置的租金通常也會比較高。

如果選取位置適當(dāng)?shù)脑挘R近的商店也會給你帶來一些幫助。集中在一起的商店可以做較多的廣告，有助于增加銷售。有時一些企業(yè)也會拿出部分促銷資金，共同宣傳，因此要好好選擇企業(yè)的鄰居。

有關(guān)選址必須記住的要點

1.仔細研究并評價所選擇的地址

2.檢查停車場的可用性

3.避免交通擁塞的區(qū)域

4.場所易于訪問井且容易引人注意

5.注意附近不太協(xié)調(diào)的企業(yè)（比如，位于潛在珠寶店附近的工廠和貨棧）

6.檢絲障諧〉氐乃有權(quán)，并嘗試確定將來的建筑計劃，所在地區(qū)的形象可能是一個關(guān)鍵要素

7.檢爍澆企業(yè)成功和失敗的記錄，它們提供了這一區(qū)域的跟蹤記錄

第7篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

學(xué)習(xí)組一行12人于3月17日下午17:30分安全抵達**市安定區(qū)。18日8：30分，在**市工商局黨組成員、副局長姜敏的陪同下，學(xué)習(xí)組全體成員本著“虛心學(xué)習(xí)、相互探討、真誠求教、務(wù)求真經(jīng)”的態(tài)度，準(zhǔn)時到**市工商局進行學(xué)習(xí)。在會議室，學(xué)習(xí)組全體成員仔細翻閱了該局（主要是經(jīng)檢分局）2009年度案卷材料40余份，對案卷中的一些經(jīng)驗做法和辦案技巧進行了認真筆記，對該局的一些典型案例和各項制度進行了下載拷貝，并攝取了大量的視頻、圖像資料。與此同時，學(xué)習(xí)組成員就該局的一些經(jīng)驗做法和典型案例與經(jīng)檢分局負責(zé)人進行了“一對一”“多對多”的交流探討。當(dāng)日下午14：30分，學(xué)習(xí)組全體成員在姜局長陪同下，前往安定分局學(xué)習(xí)。安定分局召集了全體在家班子成員和經(jīng)檢大隊全體干部、法制科負責(zé)人、工商所所長參加了學(xué)習(xí)交流會議。安定分局主管經(jīng)檢辦案工作的副局長首先介紹了該局經(jīng)檢辦案工作的一些經(jīng)驗做法和取得的成績。隨后，我局學(xué)習(xí)組全體成員認真翻閱學(xué)習(xí)了該局2007年---2009年所辦的一些典型案例。16：30分，全體學(xué)習(xí)組成員和安定局參會人員進行了座談交流。會上，田福副局長簡要介紹了酒泉局工作情況和此行的主要目的，真誠希望定西局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們利用有限的時間給酒泉局提建議、傳真經(jīng)。定西局姜敏副局長也簡要介紹了**市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和定西局一些主要工作成績。此后，與會人員緊緊圍繞行政執(zhí)法工作進行了熱烈的探討交流，學(xué)習(xí)組成員就執(zhí)法辦案工作中的一些疑難問題向定西局的同志進行了認真求教。交流座談會最后，田福副局長一方面對定西局的周到安排和認真指導(dǎo)表示真摯感謝，另一方面要求我局學(xué)習(xí)組成員回去后要及時將學(xué)習(xí)成果向市、縣兩級黨組進行匯報，向各級執(zhí)法人員進行傳授，切忌“學(xué)時激動、學(xué)后不動”，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的工作動力，認真按照市局黨組的安排部署，狠抓執(zhí)法辦案工作，力求實現(xiàn)執(zhí)法辦案工作大的突破，為地方經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

3月19日，學(xué)習(xí)組全體成員安全返回酒泉。回程途中，田福副局長就這次學(xué)習(xí)的后續(xù)工作和今后行政執(zhí)法的主要任務(wù)和工作目標(biāo)做了進一步安排部署。

二、定西局的突出成績和主要做法

定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，總?cè)丝?96萬人，總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現(xiàn)有干部職工736人，注冊登記的各類企業(yè)3754戶，個體工商戶40643戶。就其全市的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊的各類市場主體（特別是各類企業(yè)）與我們的監(jiān)管對象相比，數(shù)量和規(guī)模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執(zhí)法辦案工作，不斷提升工商執(zhí)法效能，取得了顯著的成績，走在了全省系統(tǒng)前列，且所辦案件涉及不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領(lǐng)域。通過學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)組全體成員對**市工商局執(zhí)法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服，體會和認識到該局的一些主要做法是：

（一）切實抓住工作重點。在2009年執(zhí)法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、紅盾護農(nóng)、食品安全和查處公有企業(yè)壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為作為執(zhí)法辦案工作的五項重點，通過明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執(zhí)法權(quán)威。

（二）努力夯實工作基礎(chǔ)。一是積極協(xié)調(diào)工作關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過與公檢法、質(zhì)檢、銀行、石油、農(nóng)業(yè)等部門的積極協(xié)調(diào)與配合，營造了內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，為深入查辦各類案件打下了良好的基礎(chǔ)。多起商業(yè)賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質(zhì)油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業(yè)特色，確保監(jiān)管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了一個又一個聲勢浩大、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專項整治。此經(jīng)驗經(jīng)過市局推廣，在全市系統(tǒng)形成共識，有力的推進了行政執(zhí)法工作。三是輔強不放弱，有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經(jīng)檢分局和法規(guī)科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導(dǎo)，使得全市系統(tǒng)各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標(biāo)等領(lǐng)域的案件。四是分級抓目標(biāo)，大案保突破，全面提高執(zhí)法工作效能。市局經(jīng)檢分局和各縣（市、區(qū)）局經(jīng)檢大隊主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內(nèi)就近查處無照經(jīng)營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架，又節(jié)約了執(zhí)法成本，同時提高了執(zhí)法效能。五是全面推行陽光辦案，確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議，避免了說清風(fēng)，提高了辦案效率。建立完善了相互監(jiān)督、相互制約的公物倉管理機制，規(guī)范了暫扣、罰沒物品的管理。

（三）不斷加大辦案投入。做到了四個到位：一是執(zhí)法辦案力量到位。全市系統(tǒng)抽調(diào)各路精兵強將充實經(jīng)檢隊伍。市局經(jīng)檢分局雖然只有5人，但是每個干部各具特點，有不同崗位的工作經(jīng)歷，有高度的敬業(yè)奉獻精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬元，罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執(zhí)法力量進行了相對的固定和強化，每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上，其中城區(qū)每個所達到8人。二是執(zhí)法辦案經(jīng)費到位。努力加大對辦案經(jīng)費的投入，分級承擔(dān)各辦案單位的辦案費用，確保執(zhí)法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農(nóng)藥的抽樣檢驗達33次，分局支付檢驗費用6000余元。三是執(zhí)法辦案裝備到位。在經(jīng)費緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數(shù)碼相機、電腦等設(shè)備，為部分經(jīng)檢大隊配置了執(zhí)法車輛。市局近期又準(zhǔn)備為市局經(jīng)檢分局配備專用執(zhí)法車輛，力求進一步提高執(zhí)法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經(jīng)費，做到專款專用，全額報銷辦案經(jīng)費，同時加大對執(zhí)法辦案機構(gòu)及工作突出人員的獎勵，有效解決了由于經(jīng)費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開了“全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法經(jīng)驗交流表彰大會”，市局拿出11萬余元資金對全市執(zhí)法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵，并現(xiàn)場交流執(zhí)法經(jīng)驗、觀摩典型案卷。

**市局通過上述工作措施，使全局在執(zhí)法辦案工作中實現(xiàn)了“四個突破”：一是實現(xiàn)了辦案領(lǐng)域的突破。查辦的案件由無照經(jīng)營、銷售過期食品等向商業(yè)賄賂、非法傳銷、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、企業(yè)抽逃注冊資金等案件轉(zhuǎn)移。監(jiān)管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業(yè)、壟斷行業(yè)突破。全市系統(tǒng)2009年查處商業(yè)賄賂案件3件，罰沒款34740.8元。二是實現(xiàn)了案件數(shù)量和罰沒收入的突破。2009年全市系統(tǒng)查辦各類經(jīng)濟違法違章案件2596件，罰沒款418.62萬元。兩項指標(biāo)與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現(xiàn)了大要案的突破。全市系統(tǒng)2009年查處案值在5萬元以上的案件54件，罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質(zhì)量上的突破。在全市系統(tǒng)所辦案件中，核審率達到100%,無一起行政復(fù)議、訴訟案件。

三、幾點學(xué)習(xí)認識和思考

通過遠赴千里之外的學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)組的成員切實看到了定西工商局執(zhí)法工作的突出成績，也初步產(chǎn)生了幾點學(xué)習(xí)心得和認識。

（一）勤學(xué)苦練是前提。在定西工商局學(xué)習(xí)過程中，一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業(yè)的精神和勤學(xué)苦練的成果。在學(xué)習(xí)交流過程中，無論是市局還是安定分局的干部對經(jīng)檢辦案工作信心百倍，對許多法律法規(guī)熟稔于心、信手拈來，既有專業(yè)知識，又有獨特見解。這是建立在敬業(yè)與苦練基礎(chǔ)上的一種外在表現(xiàn)。**市局經(jīng)檢分局副局長在臨洮縣檢查時，一眼發(fā)現(xiàn)金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的化肥標(biāo)示含量不符合國家新近頒布的強制性規(guī)定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經(jīng)過回頭查閱法律法規(guī)完全印證了執(zhí)法人員的判斷，連前來交涉的廠家質(zhì)量負責(zé)人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經(jīng)檢大隊隊長在座談時，對復(fù)合肥等農(nóng)家常用肥料的各類品牌、指標(biāo)和性能爛熟于心，讓與會人員贊嘆不已。經(jīng)濟違法違章案件表現(xiàn)形式多樣、作案手段詭秘、涉及領(lǐng)域廣泛，既需要執(zhí)法人員具備過硬的專業(yè)理論，還需要具備相關(guān)領(lǐng)域的知識，才能及時發(fā)現(xiàn)案源，準(zhǔn)確實施打擊。今后，我們將如何結(jié)合全省系統(tǒng)開展的“素質(zhì)效能提升年”活動，切實強化自身工作素質(zhì)，進一步提高執(zhí)法辦案水平和技能，自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執(zhí)法一線人員需要認真思考的問題。

（二）動真碰硬是關(guān)鍵。定西工商局在全省相對落后的經(jīng)濟環(huán)境中，執(zhí)法辦案工作卻走在了全省系統(tǒng)的前列，其中很值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗就是“動真”和“碰硬”。在學(xué)習(xí)過程中，許多大要案件的查處給學(xué)習(xí)組的成員留下了深刻印象。“動真”：案值9萬余元的李某銷售假冒名優(yōu)白酒案，經(jīng)**市局經(jīng)檢分局依法查處后，沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后，罰款8萬元；某汽車服務(wù)有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后，做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰。“碰硬”：據(jù)**市工商局經(jīng)檢分局執(zhí)法人員介紹，他們在查處某醫(yī)院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時，既頂住各方壓力全面核對了醫(yī)院收支賬目，又敢于對地方武裝部負責(zé)人進行檢查詢問，最終核實了違法事實，對醫(yī)院做出了罰沒1.68萬元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的不合格化肥案時，因該企業(yè)是金昌知名企業(yè)，而定西地區(qū)又是該企業(yè)產(chǎn)品的主銷區(qū)，并且企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品數(shù)量較大，一旦被查處，企業(yè)畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動各方，甚至多級政府出面協(xié)調(diào)保護，但是**市局堅決頂住各方壓力，前后歷時3個月才將案件辦結(jié)完備。沒有動真碰硬的精神，就無法樹立工商執(zhí)法的權(quán)威，也無法更好的服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現(xiàn)狀的“軟肋”所在，很值得深入學(xué)習(xí)和深刻反思。

（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒有一起案件引起行政復(fù)議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執(zhí)行。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)組的同志普遍發(fā)現(xiàn)，**市局經(jīng)檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害，文字表述科學(xué)準(zhǔn)確、嚴謹細致，各類證據(jù)完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規(guī)范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經(jīng)變更，隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，執(zhí)法人員先后調(diào)取了該公司前后4次從、并、轉(zhuǎn)、設(shè)的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊過程中轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、提交虛假材料的事實；在查處某汽車服務(wù)有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執(zhí)法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務(wù)賬目，還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復(fù)印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實，案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關(guān)必須遵循的基本原則，我們只有堅持依法行政才能保證執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，才能進一步提高行政執(zhí)法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當(dāng)行政，才能確保嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法，才能有效保證監(jiān)管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商部門執(zhí)法權(quán)威和良好形象。通過學(xué)習(xí)，我們要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距，進一步規(guī)范辦案程序和結(jié)案質(zhì)量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經(jīng)得起歷史的考驗。

（四）健全制度是保障。**市工商局在行政執(zhí)法辦案工作中，逐步探索建立了比較完善齊備的各類管理機制、約束機制和獎勵機制。制度的建立和完善為行政執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)保障和工作動力，也使定西局在行政執(zhí)法工作中逐步實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。我們在今后工作中，要緊緊圍繞行政執(zhí)法工作進一步加強制度建設(shè)，繼續(xù)大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任制橫向推行到全市系統(tǒng)的每一個執(zhí)法崗位，縱向推行到基層工商所，以制度督促執(zhí)法工作、監(jiān)督執(zhí)法行為。進一步強化層級監(jiān)督和工作指導(dǎo)，積極探索制定科學(xué)實用的執(zhí)法考核和監(jiān)督辦法，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴查行政不作為和行政亂作為。制定落實科學(xué)有效的獎懲制度，提高行政執(zhí)法工作的積極性和責(zé)任心，保障執(zhí)法工作的嚴肅性。

第8篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

關(guān)鍵詞：水質(zhì)管理 ；用水安全 ；水質(zhì)檢測

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A

隨著城市化進程的不斷加快與城市規(guī)模的不斷擴大，城市的用水量也是與日俱增，這就要求供水部門以及供水企業(yè)需要不斷地加強水質(zhì)管理工作，確保人們的用水安全。加強水質(zhì)管理工作離不開水質(zhì)檢測水平的提高。

一、提高水質(zhì)檢測水平的意義

現(xiàn)如今，人們每天都需要消耗大量的水來滿足自身的需求，如果水的供給不足，人們的生活就會大受影響，嚴重時可能會影響到社會的穩(wěn)定。經(jīng)過多方面的共同努力，我國的城市供水事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，正常情況下可以滿足人們的飲水需要以及社會的正常運轉(zhuǎn)。在看到成績的同時也不可以忽略問題的存在。隨著人們活動范圍的不斷拓寬，我國飲用水源不可避免地受到了污染，水質(zhì)問題日益凸顯，給供水安全增添了不利因素；中小供水企業(yè)由于資金和規(guī)模的限制，檢測設(shè)備和技術(shù)落后，無法及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)水質(zhì)方面可能存在的問題；相當(dāng)數(shù)量的管網(wǎng)設(shè)施因為使用年限的超期，導(dǎo)致漏損，進而造成了水質(zhì)的降低；建設(shè)部雖然定期公布三十六個大城市的自來水合格率，且合格率都在百分之九十八以上，但是水質(zhì)檢測項目并不全面，僅僅是取眾多水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中少數(shù)幾個指標(biāo)進行檢測而已，同時，這些檢測數(shù)據(jù)多屬于供水公司自檢并提供，可信度可想而知了；還有，檢測的水樣一般取自水廠，并非用戶家中的終端水質(zhì)。

提高水質(zhì)檢測水平，可以對上述提到的一些問題、隱患進行有效地預(yù)防與整改，是城市加強水質(zhì)管理工作的需要，是確保居民安全用水的需要，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利保障。

二、如何提高水質(zhì)檢測水平促進水質(zhì)管理工作

1、對城市供水的水質(zhì)進行嚴格地檢測

供水企業(yè)要建立一套科學(xué)的檢測制度并成立一支專門的檢測隊伍，依據(jù)國家衛(wèi)生部關(guān)頒布的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T 206-2005的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)水質(zhì)特點，按照一定的檢測頻次對不同的檢測項目進行監(jiān)測，并對檢測結(jié)果進行分析、存檔與上報。通過對檢測結(jié)果的探究及時地調(diào)整生產(chǎn)工藝。水質(zhì)監(jiān)測工作需要科學(xué)的、專業(yè)的理論知識作為基礎(chǔ)，不是任意部門可以勝任的，該項工作需要具有專門檢測資質(zhì)的機構(gòu)來完成。水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)要具備及時性、準(zhǔn)確性，并且在規(guī)定的時間內(nèi)上報給有關(guān)部門。對于那些未按規(guī)定上報檢測數(shù)據(jù)以及水質(zhì)不達標(biāo)的機構(gòu)，要給予通報批評，嚴重時，還可以采取相應(yīng)的懲罰措施。

2、加強水質(zhì)檢測實驗室設(shè)備管理工作

1）儀器設(shè)備的申購：儀器設(shè)備的申購是檢測部門根據(jù)工作計劃和新開展檢測項目的需要提出購置需求。申購前必須充分考慮儀器的適用性和設(shè)備的使用條件。

2）儀器設(shè)備的購置：檢驗部門根據(jù)工作需要或計劃開展的新檢測項目，提出儀器設(shè)備購置申請，并明確所要求的設(shè)備類型、主要性能指標(biāo)和大致預(yù)算，如名稱、型號規(guī)格、量程、準(zhǔn)確度等級、數(shù)量、用途、參考價格和推薦的供應(yīng)商等。

3）儀器設(shè)備的采購：確定所需采購儀器的品牌規(guī)格后，了解易耗品的需求量。因首次采購的折扣一般比較大，所以首次可多采購一些易耗品(易老化的易耗品可以和廠商協(xié)商保存在廠商處，待需要時發(fā)貨)。

4）儀器設(shè)備的驗收：儀器設(shè)備的驗收主要是根據(jù)裝箱清單和采購合同清點相關(guān)設(shè)備，并檢查儀器外觀是否有損傷或瑕疵，并填寫驗收報告，詳細記錄儀器型號、規(guī)格、出廠編號、安裝驗收的時間等，待實驗室管理層確認后輸入設(shè)備檔案。

5）儀器設(shè)備的檔案：大型儀器驗收后給儀器設(shè)備建立檔案。儀器設(shè)備檔案是實驗室的五大檔案之一，可以由以下內(nèi)容組成： 申購報告、調(diào)研報告、采購合同、驗收記錄、使用記錄、維護記錄、期間核查記錄、修理記錄，校準(zhǔn)或檢測證書、售后服務(wù)聯(lián)系方式、說明書、采購清單等，以上內(nèi)容供日后的儀器購買提供參考。

6）儀器設(shè)備的使用：儀器設(shè)備的技術(shù)操作人員一般在安裝工程師的現(xiàn)場培訓(xùn)下掌握一些基本功能。掌握儀器的基本技能后應(yīng)撰寫儀器設(shè)備操作作業(yè)指導(dǎo)書，操作作業(yè)指導(dǎo)書的目的在于減少因人員的流動和更換而影響儀器設(shè)備的使用和管理，使用前后要填寫使用記錄。

7）儀器設(shè)備的維護：維護保養(yǎng)是充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用性能、提高其使用率、延長其生命周期的最有力保障。儀器在使用一段時間后需要進行維護，分為日常維護和全面維護。日常維護是指檢測人員在使用儀器前／后對儀器進行簡。

單的清洗或老化；全面維護是指儀器使用一段時問后請廠方人員對儀器設(shè)備進行全面的檢查、保養(yǎng)。要使其最大限度地得到有效利用，必須做到精心保養(yǎng)和維護定期計量和及時排除故障，確保其完好無損后正常使用。

8）停用、報廢：做好儀器設(shè)備的停用和報廢工作，可以及時清理不良資產(chǎn)，改善實驗環(huán)境，促進設(shè)備更新，提高實驗室建設(shè)水平。無法修復(fù)的可申請報廢。報廢后的檢驗儀器設(shè)備應(yīng)建立臺帳，進行調(diào)整。同時，建立嚴謹?shù)膱髲U程序，做好報廢過程中的技術(shù)鑒定工作。經(jīng)鑒定，尚有使用價值的儀器設(shè)備，一定要充分挖掘，設(shè)法變廢為寶，節(jié)約購置經(jīng)費。

3、全面建立第三方的水質(zhì)檢測體系

將各區(qū)域級以上重要水質(zhì)檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質(zhì)檢測中心應(yīng)成為第三方的獨立監(jiān)管機構(gòu)，對行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)。水質(zhì)監(jiān)測站每季度對供水企業(yè)的水源水、出廠水、管網(wǎng)水進行常規(guī)項目全面監(jiān)測一次，于下一季度的第一個月5日前將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析情況匯總，上報政府有關(guān)部門，各供水企業(yè)應(yīng)積極配合。水質(zhì)監(jiān)測站應(yīng)依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，認真檢測，科學(xué)、客觀、公正地出具檢驗結(jié)果。市建設(shè)局將對供水企業(yè)進行定期與不定期檢查或抽查，并根據(jù)檢查情況及供水水質(zhì)監(jiān)測情況監(jiān)督不合格的供水企業(yè)進行整改工作。同時，政府要加強水質(zhì)檢測方面的財政資金和政策性資金支持，保障飲用水的安全檢測工作順利進行，建議將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力、城市發(fā)展水平和投資環(huán)境的一個標(biāo)準(zhǔn)。此外，要以特許經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，保留政府對供水設(shè)施的最終產(chǎn)權(quán)，制度化地開放供水企業(yè)經(jīng)營權(quán)，推進供水服務(wù)的社會化經(jīng)營，從而將政府與企業(yè)的隸屬關(guān)系改為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，便于提高服務(wù)水平和效率。

4、加強制度建設(shè)。建立完善水質(zhì)三級管理體系

制訂完善一系列規(guī)章制度，建立起水質(zhì)三級管理體系：一級為水廠實驗室，負責(zé)廠內(nèi)進水和出水的簡單分析及在線檢測儀表的維護和數(shù)據(jù)的收集，如渾濁度、色度、消毒劑等的測定；二級為自來水集團公司水質(zhì)檢測中心，負責(zé)自來水集團公司所屬全部水質(zhì)檢測點(原水、水廠出水、管網(wǎng)水)的全分析，負責(zé)水廠實驗室檢測工作的培訓(xùn)和考核,必要時，依據(jù)不同的水處理工藝，定時對特殊項目進行檢測以便及時指導(dǎo)水廠的生產(chǎn)運行，如采用納濾系統(tǒng)降低水中總硬度的工藝，就要每天對納濾系統(tǒng)出水的總硬度進行監(jiān)測，以便及時清洗納濾系統(tǒng)，保證出水質(zhì)量；三級為衛(wèi)生、環(huán)保等部門的定期監(jiān)督檢測。三級水質(zhì)管理體系的建立，從制度上保證了供水水質(zhì)安全。

5、加強實驗室管理，力爭自來水集團公司實驗室取得實驗室資質(zhì)認定資格。

《實驗室資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》（國認實函【2006】141號）規(guī)定了實驗室應(yīng)滿足法律地位、獨立性和公正性、安全、環(huán)境、人力資源、設(shè)施、設(shè)備、程序和方法、質(zhì)量管理體系和財務(wù)等方面的要求。因此，取得了資質(zhì)認定資格的實驗室，就不僅能夠保證實驗室出具的數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠，而且為保證水質(zhì)、保證數(shù)據(jù)的公正性提供了有力的技術(shù)保障及法律上的約束。

三、結(jié)語

供水水質(zhì)的安全可靠不僅關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，人們的身心健康，還關(guān)系到社會的繁榮穩(wěn)定。只有建立健全供水水質(zhì)的法律法規(guī)，完善供水安全保障體系，提高水質(zhì)檢測水平，才能從根本上解決水質(zhì)管理問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展與社會的繁榮穩(wěn)定。

參考文獻

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第9篇：營商環(huán)境的建議和看法范文

論文摘要：高等教育成本分擔(dān)是世界各國通行的教育政策，我國自全面推行這一政策以來，已建立起了多元化的貧困大學(xué)生資助體系，但離公平的理想和現(xiàn)實的需求仍有很大差距。當(dāng)前高校貧困生資助體系中存在的問題，需要通過完善貧困大學(xué)生認定程序、完善經(jīng)濟援助、增設(shè)學(xué)業(yè)援助、創(chuàng)建和諧環(huán)境等路徑來解決。

高等教育成本分擔(dān)政策是世界各國通行的教育政策。1994年，我國開始試點高等教育收費(雙軌)，1997年全面并軌，標(biāo)志著我國高等教育成本分擔(dān)政策的建立。收費制度的改革必須要有配套的學(xué)生資助制度才能實現(xiàn)教育的公平。國際上通行的學(xué)生資助模式和方法很多，但每一種資助都必須在一定的條件下才有實效。我國自1999年以來建立和推行以“獎、助、貸、勤、補”為主的多元化學(xué)生資助體系，試圖在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。為了保證弱勢群體子女的受教育權(quán)尤其是接受高等教育的權(quán)利，國家也發(fā)出了“決不讓一個貧困子弟不能上學(xué)”的號召，并為此頒布了有關(guān)制度和方法，以及種種資助項目，雖然已有一定的成效，但離公平的理想和現(xiàn)實的需求仍有很大差距。

一、高校貧困生資助現(xiàn)狀的調(diào)查分析

(一)研究樣本與方法

本次調(diào)查對象為湖南長沙全日制在校大學(xué)生，分年級、系科、專業(yè)進行分層抽樣。共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷228份，回收率為91％。

在正式調(diào)查前，用重測法對量表的信度進行預(yù)測檢驗，兩次測查間隔為兩個星期，重測人數(shù)為40人，得出r=0.85，說明本調(diào)查量表的信度較高。

本次調(diào)查主要從“你認為當(dāng)前高校收費情況如何”、“你在校的主要資助來源”、“你希望選擇的資助方式是什么”三個維度，對大學(xué)生的資助情況進行調(diào)查。所得到的數(shù)據(jù)采用Excel表格進行統(tǒng)計處理。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

1．高校學(xué)生對當(dāng)前高等教育收費情況的態(tài)度傾向

高校收費是社會普遍關(guān)注的問題，高等教育是否應(yīng)當(dāng)收取學(xué)費，在目前已沒有較大的爭執(zhí)。為了了解高等教育成本分擔(dān)的主體之一即學(xué)生對這一問題的態(tài)度傾向，設(shè)計了“你對當(dāng)前收費的看法”一題。在調(diào)查的學(xué)生中85％的學(xué)生認為高校收取一定的學(xué)費是應(yīng)該的，學(xué)費的收取有利于提高大學(xué)的教育質(zhì)量，維護教育的公正性。但對于目前的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，91％的同學(xué)認為目前高校收費太高，有8％的同學(xué)認為收費合理，認為收費偏低的只有1％。此調(diào)查結(jié)果和國家統(tǒng)計局2001年10月初頒布的數(shù)據(jù)基本吻合：54.3％的居民認為目前各類教育向?qū)W生收取的費用增長速度過快，26.6％的居民認為基本合適，只有13.3％的居民認為慢了。

2．高校學(xué)生的主要資助來源

學(xué)生的資助來源是指大學(xué)生接受高等教育經(jīng)費的獲取方式和渠道，包括家庭資助、親友資助、助學(xué)金、獎學(xué)金、困難補助、勤工儉學(xué)等。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，高校學(xué)生主要資助來源由高到低排列是：家庭資助、親友資助、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、貸款、其他。其中家庭資助是高校學(xué)生最主要的資助來源，92％的學(xué)生報告他們教育資助的第一來源是家庭，不足部分則通過其他渠道解決。在家庭資助之外的其他渠道中，最主要的是親友的資助，約有84％的學(xué)生獲得過親友資助。而學(xué)生通過獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)等學(xué)生資助渠道獲得的資助，相對于家庭及親友資助而言處于較低的水平。這說明高校學(xué)生主要依賴家庭和親友資助來完成學(xué)業(yè)。而高校目前的學(xué)生資助體系在幫助學(xué)生解決高等教育支出需求方面是有限的。在關(guān)于學(xué)校學(xué)生資助是否發(fā)揮了作用時，43％的學(xué)生回答“沒有”，36％學(xué)生回答“不確定”，只有21％的學(xué)生認為發(fā)揮了作用。通過助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)等方式提供的學(xué)生資助不足以支持低收入水平家庭學(xué)生繼續(xù)其學(xué)業(yè)。高校在獎學(xué)金的發(fā)放上金額比例較高，但低收入家庭的學(xué)生比高收入家庭的學(xué)生獲得助學(xué)金的機會高，獲得獎學(xué)金的可能性較低。助學(xué)金的水平較低，它并沒有有效提高低收入水平家庭的學(xué)生獲得公共資助的水平。這說明現(xiàn)行的學(xué)生資助措施不僅存在數(shù)量問題，而且在結(jié)構(gòu)上也不盡合理，沒有實現(xiàn)公共資助分配的公平。

3．高校學(xué)生對助學(xué)貸款的需求程度和對不同貸款償還方式的支持程度

從調(diào)查情況看，高校學(xué)生對利用貸款來支付自己接受高等教育成本的需求是非常明顯的。76％的學(xué)生表示如果可以通過貸款來支付高等教育成本，他們愿意采用這種方式。并且低收入家庭的學(xué)生比高收入家庭有更高的比例表示愿意通過貸款支付接受高等教育，助學(xué)貸款需求更強烈。

但目前助學(xué)貸款的發(fā)放比例還比較小，與學(xué)生的需求有很大的差距。除了需要加大助學(xué)貸款的發(fā)放比例之外，提供助學(xué)貸款的方式也是值得考慮的。在所調(diào)查學(xué)生中只有2％的學(xué)生選擇畢業(yè)后一次還清；有98％的學(xué)生選擇的還款時間是畢業(yè)以后，其中66％的學(xué)生選擇“畢業(yè)后按工資的一定比例償還貸款，直至還清”，32％的學(xué)生選擇“畢業(yè)后在一定期限內(nèi)還清，在此期間每月定額還款”。新的助學(xué)貸款政策建立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，在建立政府擔(dān)保或準(zhǔn)政府擔(dān)保上前進了一大步，風(fēng)險補償金由高校承擔(dān)50％。將高校納入準(zhǔn)政府級別的再擔(dān)保體系，實際上是把以前銀行承擔(dān)風(fēng)險的一部分轉(zhuǎn)移到高校。這客觀上使高校加強了助學(xué)貸款審批和管理制度，有利于助學(xué)貸款工作的開展。但由于個人信用體系的不完善，還款的拖欠問題非常難解決，為避免風(fēng)險，高校參加貸款工作的積極性降低，并且往往要求學(xué)生在畢業(yè)時償還貸款，事實上沒有真正起到讓學(xué)生利用畢業(yè)后的收入來延期支付高等教育成本的作用。這樣會影響學(xué)生貸款的愿望。

4．高校學(xué)生對勤工儉學(xué)的參與和支持程度

在所有調(diào)查的學(xué)生中，41％的學(xué)生有過勤工儉學(xué)的經(jīng)歷。在希望能選擇支付高等教育成本的方式中，有97％的學(xué)生選擇勤工儉學(xué)作為支付高等教育成本的主要方式之一，其中44％的學(xué)生把勤工儉學(xué)排在第一位，說明高校學(xué)生對勤工儉學(xué)的需求量很大。但學(xué)校提供的勤工儉學(xué)的崗位較少，工作與學(xué)業(yè)在時間上有沖突，在社會上找到的工作對學(xué)生同工不同酬，使很多大學(xué)生有勤工儉學(xué)愿望但沒有機會實現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)生的勤工儉學(xué)機會主要來自于自我推薦、報紙上的招聘廣告、朋友介紹。因此重視勤工儉學(xué)在學(xué)生資助中的意義，在勤工儉學(xué)方面投入更多的資源，加強學(xué)校和社會的合作，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的機會應(yīng)成為高校學(xué)生資助的一個重點。

5．高校學(xué)生對高校學(xué)生資助情況的建議和看法

高校學(xué)生對學(xué)生資助的關(guān)注點主要是資助對象情況的真實性。在開放性問題“你對高校學(xué)生資助有什么建議和看法”中，80％的學(xué)生對是否將資助經(jīng)費發(fā)放到真正需要的學(xué)生身上表示懷疑。中國是一個發(fā)展中國家，收入報稅系統(tǒng)不完善，很難鑒別學(xué)生的經(jīng)濟地位和家庭收入水平，在缺乏精確的收入數(shù)據(jù)的條件下，確定能夠有資格享受助學(xué)金、困難補助、減免學(xué)費以及勤工儉學(xué)等資助的學(xué)生，在實踐上是非常困難的。盡管如此高校還是應(yīng)該根據(jù)實際情況制訂相應(yīng)的指標(biāo)，核實學(xué)生的生活支出情況，從而將有限的公共資助經(jīng)費落實到達到學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但缺乏付費能力的貧困學(xué)生。

二、當(dāng)前高校貧困生資助體系中存在的問題

從以上分析可以看出，我國政府和高校對貧困生的資助取得了不少成績，但是還存在一些問題。面對高等教育規(guī)模擴大的壓力逐漸增強，我國目前的貧困生資助政策中還存在各種資助配比不合理、貸學(xué)金資助未達到預(yù)期規(guī)模、貸學(xué)金資助辦法還不健全等宏觀方面的問題。除此之外，目前的貧困生資助政策有以下具體問題。

(一)“學(xué)費減免”不宜作為主要資助手段

在高等教育收費階段，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不再由國家全部承擔(dān)，學(xué)費是高校主要的資金來源，如果平均每人減免一半學(xué)費，學(xué)校就將少收入12.5％；減免1/4的學(xué)費，學(xué)校也將少收入6％之多，這不是一個小數(shù)字，必然會影響學(xué)校的正常開支。因此，靠減免學(xué)費來解決貧困生問題不是根本辦法，在經(jīng)費緊張的情況下，減免學(xué)費作為無償資助只能是一種應(yīng)急措施，針對極少數(shù)的特困生；對于大面積的貧困生，我國政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把工作重心放在有償資助上，加大助學(xué)貸款資金投入量、健全和完善助學(xué)貸款的相關(guān)制度和具體的操作方式。

(二)國家助學(xué)貸款制度規(guī)范性不強

我國現(xiàn)行的學(xué)生貸款制度主要用于彌補學(xué)生生活費用之不足，但是，隨著收費制度的深化改革，現(xiàn)行貸款制度的不足與缺陷越來越明顯，其資助面和資助力度遠遠達不到貧困學(xué)生的要求。最近幾年國家助學(xué)貸款使貧困生們看到了希望，社會各界把它看成解決貧困生問題的法寶，但是國家助學(xué)貸款在實際工作中卻沒有很大的進展，有的省份拿到貸款的學(xué)生僅占申請貸款學(xué)生總數(shù)的3％。出現(xiàn)這種局面的主要原因是政策不配套。現(xiàn)在的銀行大多都屬于風(fēng)險自負的商業(yè)銀行，國家助學(xué)貸款也是一種長期的無擔(dān)保信用貸款，學(xué)生畢業(yè)后分布在全國各地，銀行擔(dān)心無法收回貸款，擔(dān)心出現(xiàn)呆壞賬，不但收不回利息，甚至本金都難以收回。因此銀行采取了表面上熱情，實際上冷漠的態(tài)度，導(dǎo)致了助學(xué)貸款進展緩慢的局面。

(三)勤工助學(xué)崗位少，且對貧困生的學(xué)習(xí)造成影響

勤工助學(xué)是解決貧困生問題的好辦法，早在20世紀20年代，革命先輩們就有過“留學(xué)法國勤工儉學(xué)”的舉措，現(xiàn)在我們?nèi)匀话亚诠ぶ鷮W(xué)當(dāng)作貧困生自救的最佳途徑來提倡。但是，勤工助學(xué)在實際執(zhí)行過程中存在以下幾個方面的問題：一是校園內(nèi)能夠提供勤工助學(xué)的崗位很少，助教、助研、文秘、圖書館這些文職崗位幾乎飽和，后勤所能提供的有限的體力勞動崗位不但少，滿足不了貧困生的要求，而且有的貧困生出于自尊方面的考慮不愿意去做。二是校外所能提供的勤工助學(xué)崗位也并不多。據(jù)統(tǒng)計，90％以上是從事家教，但從事這份工作的多是性格開朗、成績優(yōu)異的學(xué)生，而不少貧困生性格內(nèi)向，自卑心理較重，不善于表達，不被學(xué)生家長看重。其他勤工助學(xué)崗位由于同樣的原因使貧困生所占的份額也很小，所以，貧困生從事勤工助學(xué)的機會要比其他同學(xué)少得多。第三，勤工助學(xué)在不同程度上影響了貧困生的學(xué)習(xí)。一些學(xué)生因為勤工助學(xué)，成績一直上不去，尤其是從事商品經(jīng)營的學(xué)生，進貨、銷售花費了大量的時間和精力，勤工助學(xué)變成了“勤工誤學(xué)”。

(四)獎學(xué)金不具備助困的特點

各高校都規(guī)定了比較高額的獎學(xué)金，用以獎勵那些成績優(yōu)異的學(xué)生。貧困生如果能夠通過自己的努力爭取到獎學(xué)金，將是學(xué)業(yè)和經(jīng)濟的雙豐收，因此，我國的貧困生資助體系中，獎學(xué)金被放在了首位。實際情況是，能拿到高額獎學(xué)金的貧困生雖然也有，但比例很小。據(jù)湖南師范大學(xué)1998～199年對獲得一、二等獎學(xué)金的學(xué)生的統(tǒng)計，全校共發(fā)放一、二等獎學(xué)金47人，獲得一等獎學(xué)金的特困生1人，獲得二等獎學(xué)金的特困生3人；1999～2000學(xué)年共發(fā)放一、二等獎學(xué)金89人，獲一等獎學(xué)金的特困生2人，獲三等獎學(xué)金的特困生9人。這倒不是因為貧困生學(xué)習(xí)不努力，而是因為與城市學(xué)生和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)生相比，他們所受的教育和培養(yǎng)不同，在很多方面都相對處于弱勢，需要一個較長時間的追趕過程。貧困生經(jīng)過刻苦努力，雖然也有一部分脫穎而出，成為班上的拔尖者，拿到了高額獎學(xué)金，但絕大多數(shù)與高額獎學(xué)金無緣。

三、構(gòu)建我國貧困大學(xué)生資助體系的路徑選擇

一個完整的貧困大學(xué)生資助體系，應(yīng)是以經(jīng)濟資助為基礎(chǔ)，學(xué)業(yè)援助為補充，以學(xué)生的全面健康發(fā)展為目標(biāo)的人性化援助系統(tǒng)。構(gòu)建這一完整的系統(tǒng)，需要完善經(jīng)濟資助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助，創(chuàng)建和諧環(huán)境。

(一)完善經(jīng)濟援助

經(jīng)濟援助是整個貧困大學(xué)生援助體系的基礎(chǔ)，因此應(yīng)不斷完善經(jīng)濟援助的策略、渠道和管理控制。

首先，要強化激勵性資助，減少補貼性資助牌低學(xué)費減免和困難補助額度，用于獎學(xué)金。改革學(xué)費減免和困難補助實施辦法，縮小額度和比例，將有限的資金投入到獎貸資金中，使其真正起到激勵作用，并引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成責(zé)任意識。在目前獎學(xué)金的基礎(chǔ)上，增設(shè)困難學(xué)生獎學(xué)金，單獨評比，專門用于獎勵刻苦學(xué)習(xí)的貧困生，使獎學(xué)金機制更加完善，真正起到助學(xué)作用。保證勤工助學(xué)資金到位，加強勤工助學(xué)的實施，進一步開發(fā)助學(xué)崗位，尤其是技術(shù)性崗位，學(xué)生通過勤工助學(xué)獲得勞動報酬比直接發(fā)給補助的辦法要好得多。

其次，要加強信用管理，發(fā)揮助學(xué)貸款作用。國家助學(xué)貸款作為一種國家的資助方式，對解決貧困學(xué)生的求學(xué)問題起到了根本作用，必將是未來經(jīng)濟援助的主要方式。但由于國家助學(xué)貸款是一種無抵押的個人信用貸款，因此我國大學(xué)生缺乏還貸信用便成了這一有效方法的最大障礙。因此強化信用管理，推進全社會信用法制建設(shè)是完善經(jīng)濟援助的保障。

再次，要規(guī)范援助中介，形成社會援助合力。所謂援助中介，是指一些社會團體，如慈善機構(gòu)、基金會、援助中心等。對貧困大學(xué)生的援助，現(xiàn)在已成為全社會的行為，一些大型企業(yè)、外資企業(yè)、海外工商巨子、文化科技名流、慈善機構(gòu)甚至普通公民，都在關(guān)心貧困大學(xué)生的學(xué)業(yè)與成長。但我國相關(guān)的機構(gòu)組織還不完善，這部分資金的流向渠道還不十分順暢，因此應(yīng)建立相關(guān)的公益機構(gòu)，健全有關(guān)機制，通過法制的手段，對這些援助中介的職責(zé)、受贈渠道、資金管理、援助范圍、援助標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，使這部分資金流向真正需要的地方。同時，應(yīng)積極發(fā)揮媒體的作用，通過各種渠道真實地向社會反映貧困學(xué)子的艱難處境，喚起更多的個人、社會團體的愛心，切實地幫助這部分學(xué)生。

(二)增設(shè)學(xué)業(yè)援助

所謂學(xué)業(yè)援助是指在課程學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)等方面對貧困生進行的援助。由于貧困生大多來自于老、少、邊、窮地區(qū)，他們在城市的生活技能、工作技能、人際交往能力等方面都處于弱勢，如果不進行一定的幫助，時間長了他們就會感到技不如人，缺乏自信，進而導(dǎo)致學(xué)習(xí)、就業(yè)的各種困難。而這些問題靠經(jīng)濟援助、心理援助是解決不了的，所以在整個援助體系中應(yīng)對貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)問題引起足夠的重視，要對貧困生弱勢課程的學(xué)習(xí)提供援助。

同時，對貧困生薄弱素質(zhì)和能力的提高也應(yīng)提供援助。高校對學(xué)生能力的培養(yǎng)已給予足夠的重視，學(xué)校有豐富的資源為廣大學(xué)生提供鍛煉各種能力的大平臺，貧困生也深知鍛煉這些能力的重要性，然而許多活動的參與都要一定經(jīng)費作保證，正因為經(jīng)濟拮據(jù)，一些貧困生盡可能少參加各種活動，有的只好無奈放棄，以致失去提高各種能力的機會。這是高校貧困生在能力培養(yǎng)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以應(yīng)有的重視，并盡可能為這個“特殊群體”創(chuàng)造條件，不因經(jīng)濟困難而影響能力的培養(yǎng)。

(三)創(chuàng)建和諧環(huán)境