獎勵資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：獎勵資金管理辦法范文

    省國土資源廳《關于做好土地管理工作促進城市化進程的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

                      關于做好土地管理工作促進城市化進程的意見

    最近，省委、省政府對推進全省城市化進程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進城市化進程作了調查研究，現就有關問題提出如下意見：

    一、切實加強土地利用總體規劃的實施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規劃是政府調控土地資源配置，保障經濟、社會協調發展的重要手段。我省土地利用總體規劃已經國務院正式批復實施。這個規劃充分考慮了各行各業各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設”的原則編制的。各地要嚴格按照規劃確定的建設用地規模和年度土地利用計劃提供城市建設用地。因鄉鎮行政區劃調整和城市化發展部門要堅持以土地利用總體規劃為基礎，積極配合有關部門搞好城鎮體系規劃，按照國務院《關于加強城市規劃工作的通知》（國發〔1996〕18號）要求，認真參與城市總體規劃的審查工作，確保城市發展規劃與土地利用總體規劃相銜接協調。因城市規劃調整，確需調整土地利用總體規劃的，應依照法定程序及時隨城市規劃同步調整完善。

    土地利用總體規劃調整要向有利于特大城市和大城市“做強、做大、做優、做美”的目標傾斜，積極支持中小城市發展，擇優支持重點中心鎮建設。對行政區劃調整中被撤并的鄉鎮政府所在地，應調減建設用地范圍和新增建設用地指標，以重點保障城市和重點中心鎮發展的用地需要，促進城市化進程的健康發展。規劃調整還應向國家和省的重點建設項目傾斜，促進產業升級和技術進步。

    二、合理安排供地計劃，優先保險城市發展用地

    要認真貫徹“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好保護耕地與推進城市化的關系，加強土地利用計劃管理，堅持“占一補一”，實現全省耕地總量動態平衡。各級在分解安排用地計劃時，除保證國家和省交通、水利、能源基礎設施和技術改造項目等重點項目用地外，應優先安排城市發展用地。建立以供給引導需求的供地機制，優化生產力和居民點的空間布局，大力提倡工業用地向開發區集中、鄉鎮企業用地向中心鎮工業小區集中、農民住宅用地向小城鎮和中心村集中。通過復墾開發凈增耕地可以用于補充建設用地指標不足。各地在當年實現耕地占用耕地補償指標，可用于城市和重點中心鎮的建設，也可以用于重點基礎建設。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發展提供優質高效的用地服務。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設集聚資金

    進一步深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用的范圍，通過實行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設集聚資金。今后新增建設用地除按國家法律、法規規定可實行劃撥方式供地的項目外，一律以出讓、租賃等形式實行有償使用。房地產開發項目除教師住房、解危解困房等建設用地采用行政劃撥方式供地外，一律實行出讓供地。對現有劃撥使用的國有土地，各地要區分用途，有計劃分批次逐步轉為有償使用，對其中已轉為經營性用途的，應通過補辦出讓和租賃等手續，盡快納入有償使用軌道。對發生土地使用權轉讓、出租的，應同時轉為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續。工業企業使用的劃撥土地，在企業改制時要將劃撥土地使用權依法處置，按規定轉入有償使用軌道。實行承包經營和有償使用的城市市政公用設施用地，其國有土地使用權可實行國家作價出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強土地收益的征收管理，各地不得擅自低價出讓、出租土地使用權，不得隨意減免國家土地收益。對違規低價出讓土地聽要依法追究責任。要按照規定合理使用土地收益。城市存量建設用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設。新增建設用地有償使用收入，除按國家規定用于耕地開發外，可由市、縣統一安排用于城市建設。

    四、大力推行招標、拍賣方式供地，提高城市建設用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統一、完善、公開、公平、規范有序的土地市場，大力推進土地招標、拍賣供應，建立起城市土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制。規范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權在經濟上得到實現，真正使城市土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權出讓可采用協議、招標、拍賣等方式進行，其中商業、旅游、娛樂、經營性房地產開發等經營性項目用地，必須通過招標、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發揮土地資產效益，提高城市土地利用率和產出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監察管理力度，加強對土地使用權轉移行為的監督管理，依法查處非法轉讓、炒賣土地等違法行為。進一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務體系，為土地市場交易提供技術服務、地價評估、地籍測量、業務、法律咨詢等項服務。

    五、著力盤活存量建設用地，優化城市土地利用結構

    進一步采取有效措施，盤活存量建設用地，開展城市現有建設用地的挖潛利用，調整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優化城市用地結構，促進經濟、社會可持續發展。在符合城市規劃的前提下，城市建設凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地的項目，不受用地計劃指標的限制，優先辦理有關手續。提倡城市建設走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴張，按照城市經濟、社會發展和空間規劃要求，科學合理地進行舊城改造和新區建設，將城市功能調整、城市產業結構調整和城市用地結構調整優化有機地結合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規定期限無力開發的土地，要堅決采取措施，依法收回土地使用權，由政府統一組織調整利用。

    六、建立土地收購儲備制度，增強政府調控城市建設用地的能力

    實行土地收購儲備制度，對于調節土地供求關系，防止房地產開發商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設用地的需要，防止國有土資產流失，增強政府調控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲備作為切入點，將法律規定應由政府收回的國有土地予以收回儲備，通過適度開發后，根據城市建設的要求和土地市場供求狀況，將儲備土地適量、適時投放市場，在緩解城市建設用地供求予的同時，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業“退二進三”、破產企業的國有土地進行收購儲備。為保障土地收購儲備制度的實施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲備中心，具體實施土地使用權收回、收購和儲備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲備－－土地出讓的運作，適時調節土寺供求關系和價格，調控土地市場。對國有土地儲備實行統一管理，政府高度壟斷一級地產市場，規范運作二級地產市場。

    七、擇優支持重點中心鎮，積極穩妥地推進小城鎮建設

    小城鎮建設要根據確定的城鎮規劃體系和城市化進程的要求，按照規劃、計劃確定的用地規模、范圍和數量指標，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規劃各項控制指標的前提下，認真抓好因鄉鎮撤并、小城鎮規劃調整等所涉及的鄉鎮土地利用總體規劃調整，并注意搞好鄉鎮其他專項規劃與鄉鎮土地利用總體規劃的銜接協調。

    小城鎮建設要堅持集約用地、合理用地和保護耕地。鼓勵通過存量建設用地挖潛、土地整理、開發利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮建設用地。要結合鄉鎮行政區劃調整，擇優支持一批基礎較好、綜合實力較強的重點中心鎮的發展，建設用地指標要適當傾斜。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設的，在建設用地計劃中予以適當支持，需要占用耕地的，可在占補方案報經批準后先占后補。鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房，節約的宅基地可用于小城鎮建設用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮建設用地，除行政機關和社會事業用地等法律法規規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。小城鎮現有建設用地的有償使用收益，留給鄉鎮財政，統一用于小城鎮的開發和建設。小城鎮新增建設用地的有償使用收益，首先要用于補充耕地，實現耕地占補平衡，在此前提下用于城鎮建設。

第2篇：獎勵資金管理辦法范文

《辦法》明確在思明區納稅的以下企業方申請研發資金資助：經市科技局認定的技術先進型服務企業、高新技術企業、民營科技企業；從事通信技術服務和集成電路設計經營，且取得相關許可證或雙軟證書的企業，經廈門市動漫產業發展領導小組認定為“廈門市動漫企業”；經區政府認定的“總部型企業”和“上市后備企業”；獲得國家、省、市科技計劃以及省“6·18”專項資金資助的企業；經批準的科技型單位等。

其研發資金資助方式分為獎勵扶持、無償資助和貸款貼息。

獲高新技術企業一次性獎勵10萬元

《辦法》規定的獎勵扶持方式，主要以支持企業設立且經認定批準的工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室，國家級、省級分別一次性給予獎勵200萬元、100萬元，其他市級以上重大科技創新平臺項目100萬元。企業獲得科技部中小企業技術創新基金資助和省“6·18”專項資金資助，一次性給予所獲資助資金的等額獎勵。

對于首次獲得高新技術企業和技術先進性型服務企業認定，一次性獎勵10萬元；獲得省、市知識產權示范企業認定，一次性獎勵10萬元；獲得國家知識產權示范企業認定，一次性獎勵20萬元。

《辦法》還對獲得國內發明專利授權，自授權之日起一年內由專利所有人提出申請，一次性獎勵5000元。

《辦法》還鼓勵兩岸人才交流，對企業引進臺灣博士開展博士后研究、參與企業技術創新和研發工作，一年累計在企業工作六個月（含）以上且業績考核合格，每人每年可獲得3萬元獎勵。

鼓勵大學生入駐科技園創業

《辦法》的無償資助政策鼓勵軟件、云計算、電子商務、文化創意、工業設計等新興產業發展，對企業借助外力，聯合高校院所攻克關鍵技術瓶頸，經專家評估獲得立項后，按照評估的難度系數（0.1-1.0）予以不超過100萬元的資助。該項資助全區年使用額度不超過1000萬元。

按照國家和省、市政策，《辦法》鼓勵區屬部門和街道新建或改、擴建科技企業孵化器。新建園區使用面積10000平方米（含）以上的，資助100萬元；新建園區使用面積2000平方米（含）以上的，資助50萬元；改、擴建園區按其新購研發儀器設備實際投資額的30%給予資助。

《辦法》還支持“廈門大學國家大學科技園”建設，每年給予10萬元運營經費補助；大學生入園創業且納稅登記在思明區，辦公場所在200平方米（含）以內的，按每月每平方米5元的標準補助三年。

科技創新貸款最高貼息500萬元

《辦法》規定，思明區納稅單位按照《思明區科技創新貸款貼息資金管理辦法》，向相關銀行申請貸款用于創新項目研發及其轉化，可獲得最高不超過500萬元的貸款貼息，貼息總額不超過企業實際支付的貸款利息。

第3篇：獎勵資金管理辦法范文

1引言

利用世界銀行貸款是我國引進外資發展衛生事業的重要途徑之一，在改善我國貧困地區基本醫療條件、提高醫療服務水平和促進群眾健康方面取得了顯著的社會效益和經濟效益。世行貸款等外資項目之所以能取得良好的社會效益和經濟效益，與科學有效的資金管理是分不開的。世行貸款資金使用效果不僅關系到項目的成敗，而且直接影響到我國政府的對外形象和信譽，因此，加強和改進我國世行貸款項目資金管理具有重要的現實意義。

2衛Ⅺ項目管理的突出特點

世界銀行貸款/英國政府贈款中國農村衛生發展項目（簡稱衛Ⅺ項目）于2008年10月正式啟動實施，主要覆蓋全國8個省40個項目縣，其中河南省有5個項目縣（宜陽縣、武陟縣、清豐縣、息縣和汝州市）。該項目涵蓋農村健康保障制度建設、改善衛生服務提供系統、提供核心公共衛生服務和項目協調與政策開發等四大領域[1]。該項目與以往世行項目管理的主要區別是，一是實現了省級對縣級的直接管理，包括項目管理、資金管理和采購管理等方面，由省級直接到達縣級；二是在資金管理上進行了大膽創新和嘗試，實行了預付制的資金管理模式；三是設定了激勵資金和退出機制，對執行好的項目縣給予一定獎勵，執行不好的項目縣啟動退出機制；四是縣級財政無需承擔債務，不要求提供配套資金，債務統一由中央級和省級按比例分別承擔，中、東、西部省份省級財政承擔的債務比例各不相同，河南省省級財政承擔30%債務，中央財政承擔70%債務。

經過一年多的實踐探索，衛Ⅺ項目特有的管理模式和管理理念，有效提高了項目管理效率和資金使用速度，對加快推進各領域改革進程起到了關鍵性的促進作用，尤其是資金預付制的管理模式，為項目縣提供了強有力的資金保障，有效解決了項目縣墊付資金的壓力，受到了項目縣的一致好評。

3衛Ⅺ項目資金管理模式分析

與以往世行項目資金管理模式不同的是，衛Ⅺ項目實行了預付制和提款報賬制（后付制）相結合的資金管理模式，即財政部門實施預付制的管理模式，衛生部門向財政部門申請項目資金時采用提款報賬制的資金撥付模式。資金撥付流程見圖1。與單純采用提款報賬制資金管理模式相比其的主要優勢在于：

一是簡化了資金撥付流程。即由原來的縣衛生局匯總項目單位提款報賬資料后報縣財政局，縣財政局審核同意后返還縣衛生局，縣衛生局報市衛生局，市衛生局匯審后報市財政局，市財政局審核后返還市衛生局，市衛生局報省衛生廳，省衛生廳匯審后報省財政廳，省財政廳向世行申請周轉金后再逐級下撥。這樣下來，從基層單位申請提款報賬到收到回補資金最快也要40天左右（以各級單位收到后5天審核同意為計算周期，不包括資料郵寄時間）。事實上，大部分基層單位收到提款報賬資金的周期大概為3個月，慢則甚至需要一年多時間才能收到，極大地影響了項目各項工作的推進和項目單位的積極性。而衛Ⅺ項目的資金管理模式的優勢在于先將資金預付到省財政廳，省財政廳再預付到縣財政局，縣衛生局的提款申請報經縣財政局核準后即可收到回補資金，極大地減少了中間環節，提高了資金回補速度。實施衛Ⅺ項目以來，以河南省為例，5個項目縣中，從縣衛生局發出提款申請到最終收到回補資金，平均僅需要5天時間。新的資金管理模式的實施，極大地提高了項目資金的回補速度。

二是簡化了預付款審核程序。衛Ⅺ項目采用未經審計中期財務報表的形式報告資金使用情況或申請預付款，極大地減少了項目單位提供證明文件的數量，實質上體現了一種互信的支付理念，只要縣衛生局和縣財政局雙方簽字認可，世行就視為已經合格發生，并同意預付。

三是減輕了項目單位墊付資金的壓力。由于資金回補速度快，項目單位可隨時申請提款報賬，這樣，一定程度上加快了資金周轉速度，減輕了項目單位墊付資金的壓力，為項目創新活動的開展提供了資金保障。

四是制定了資金監管機制和退出機制。衛Ⅺ項目《操作手冊》明確規定了項目實施的第一、二年，要求項目省每季度對項目縣進行財務專項督導檢查，根據檢查情況，以后年度可適當減少或增加督導頻次，幫助、指導項目縣合理、合規使用項目資金。如若出現財務支出不合格等情況，嚴重的可啟動退出機制，要求項目縣退出項目，并追回項目資金。

4衛Ⅺ項目資金管理的風險因素分析

盡管衛Ⅺ項目在資金管理模式上進行了大膽創新和嘗試，并取得了一定的成效，但是，從資金預付制本身和項目實施情況來看，還存在以下資金管理風險需要防范。

一是項目單位可能存在道德風險。在預付制資金管理模式下，在外部監管督導不到位的情況下，由于世行和項目單位間存在信息不對稱問題，就容易導致項目單位虛報、瞞報、多報，甚至違規套取項目資金的問題。

二是存在年度資金調整的風險。衛Ⅺ項目資金是以被世行批復的年度計劃為依據預付到各項目單位的，而各項目單位在按活動計劃執行項目活動中不可避免地存在調整活動計劃的情況，如果調增年度活動計劃，是否能及時追加預付資金，如果調減年度活動計劃，是否能及時退回多預付的項目資金或者核減下年度預付資金等等，諸如此類的問題都增加了項目資金管理的難度和風險，需要加以防范和考慮。

三是增加了資金監管風險。項目執行單位在向財政部門申請預付款時，僅憑未經審計的中期財務報表就可向世行申請預付款，不需要提供其他證明文件，這就給資金管理部門提出了一個挑戰———如何核實報表中數據的真實性以及開展活動的合規性、如何對資金使用過程進行監管、資金使用效益如何評價等等。

四是項目執行單位和財政部門可能存在合謀擠占、挪用和套取項目資金的風險。在缺乏有效監管和督導不到位的情況下，項目執行單位和當地財政部門可能存在合謀填報虛假財務報表、虛增項目活動等行為套取世行項目資金。

5加強和改進衛Ⅺ項目資金管理的建議

為進一步規范和加強項目資金管理工作，合理、有效利用世行貸款資金，充分發揮資金效益，防范可能存在的風險隱患，確保項目順利實施，我們認為應從以下幾個方面加強項目資金管理。

一是完善項目財務制度建設。各項目單位都應該從規范資金管理、合理有效利用世行項目資金的角度出發，按照衛Ⅺ項目《操作指南》中關于財務管理、會計核算等有關規定，結合當地實際，制定切合實際的財務管理辦法、會計核算辦法和提款報賬管理辦法等相關財務制度；從制度上規范、約束項目單位的財務行為，清晰界定合格費用，對不合格費用不予支付，并建立項目財務違規懲罰或問責制，嚴格規范項目資金的使用，堅決杜絕項目外支出，建立嚴格的內部控制制度。河南省在項目實施初期，就同省財政廳聯合印發了《項目財務管理辦法》、《項目會計核算辦法》和《項目提款報賬辦法》等，為規范項目單位財務行為奠定了基礎。#p#分頁標題#e#

二是加強基層財務人員培訓力度。由于衛Ⅺ項目采用了新的報賬形式，加之世行財務規則與國內財務規則程序上存在較大差異，因此在項目實施初期，加強基層項目單位財務人員的培訓就顯得尤為迫切和必要。

三是建立財務定期審查機制。為防范可能存在的資金風險，可采取內審和外審相結合的財務檢查方式。一方面項目省應加大項目財務工作的專項檢查力度，尤其是項目省應至少每年對每個項目縣開展兩次專項財務督導工作，及時發現存在的問題，并要求整改糾正；另一方面可委托獨立的審計機構開展財務專項審計工作，每年一次的年度審計就是很好的形式。

第4篇：獎勵資金管理辦法范文

關鍵詞：基層經建；專項資金；管理對策

一、引言

當前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，基層經濟工作對于社會建設的重要性不言而喻，基層的經濟水平對于我國經濟發展的影響也變得越來越大。因此，國家和省財政加大對地方發展支持力度，基層財政獲得的經濟專項資金規模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態建設、農村公路建設、農村環境保護、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產能及其他公共設施建設等。這些項目的實施對基層發展具有深遠意義，基層在進行資金管理時要考慮到如何真正管理好經建專項資金，使其落到實處，造福于群眾。因此，要進一步加強財政經建專項資金管理，充分發揮財政專項資金的作用，確保規范、安全和有效地管理和使用財政專項資金，防止截留、擠占、挪用等違規問題的發生。而基層財政局必須對經建專項資金進行合理有效的管理，從而保證基層社會的穩定以及經濟水平的提高。

二、基層財政經建專項資金管理存在的問題

1.經建專項資金管理制度不健全，約束機制需完善

基層財政對專項資金都會制定相應的資金管理辦法，經建專項資金也不例外，在實際工作中，經建專項資金的管理并不能嚴格按照資金管理辦法實行，經建項目主要是由政府部門批準、發改部門立項、財政全額或部分投資的項目，要想取得上級部門經建專項資金，需先進行項目申報，這就容易出現以下幾個方面的問題。一是資金沒有落實到具體項目。由于前期申報的時候，未對項目可行性進行充分論證，立項和審批缺乏科學依據，上級資金到位后，無法落實到具體項目，這就導致了資金浪費。二是資金管理單位和項目管理單位缺乏溝通。項目立項、審批在發改部門，建設審批在建設系統相關部門，項目建設管理在項目主管部門，資金管理撥付部門在財政部門，部門之間缺乏溝通協調機制，出現項目開工前的相關審批手續尚未完成，資金就已撥付的，或者是項目正在建設，但是相關資金尚未撥付，出現了資金閑置和緊缺并存的現象。三是財政部門在撥付經建專項資金時，只要項目主管部門提出申請資金，并且資金申請合理，就按程序撥付相關資金，資金到項目單位后，再由項目單位下撥建設單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的口袋里，財政部門無法實施有效監控；有的項目單位在下撥資金時，僅僅是行文撥付資金，對項目建設和資金管理要求未明確，對項目開工、竣工手續不核實。

2.基層的資金管理人員綜合素質不高，相關工作不規范

目前在我國很多基層單位中，還存在著經濟建設資金管理人員綜合素質不高、資金管理工作不規范的問題。在部分基層單位中，一些高素質的資金管理專業的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財務管理的工作人員在進行資金管理工作時都只是依靠個人經驗和直覺，這加大了財務管理工作的隨意性，使得基層經濟建設得不到有效規劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強度較其他單位來說并不是很大，導致部分人員工作懶散，責任心不強，更不會注重提升自身的職業素養。

3.預算約束性不強，投資效益不高

項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執行過程中沒有自己的專業機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據。尤其是過去很多基層部門并沒有認識到資金預算對于經濟建設的重要性及其給當地各方面發展所帶來的影響，項目進行預算時只安排一個部門為預算負責部門，讓其對項目預算工作從編制到最終完成的所有過程全權負責，使得預算工作在編制時的隨機性增大，這就容易出現項目預算不準確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費，投資效益不高。

4.經建專項資金管理環節和執行中存在的問題

（1）項目單位或主管部門對項目的實施在認識上有偏差，常出現隨意變更項目地點、增加投資規模等現象。（2）工程項目實施的前期準備不充分，出現邊勘探、邊施工、邊設計的三邊工程，導致拖延工期，不能按時交付使用。

三、加強基層財政經濟建設資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統，建設相應的監管機制

（1）實行項目申報管理。對上報的每個項目進行實地核查，并組織專家或委托相關機構對項目申請報告進行評審，確保項目資料真實可靠，要件完備。建立責任落實制度，填報縣級以上財政經建專項資金監督責任承諾書，明確財政部門和業務主管部門具體責任部門和責任人，申報文件上須明確責任人、資料審核人和現場查看人員，否則不予受理。（2）實行項目跟蹤問效。加強對大型項目資金監督管理，做到管理與服務并重，實現資金跟著項目走，對財政經建專項資金實現專戶、專賬、專人管理；并對項目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監管。（3）實行項目竣工驗收。及時做好項目竣工驗收工作，要求項目單位在項目完工后，及時向財政部門和業務主管部門提出竣工驗收申請，由財政部門會同業務主管部門組織相關專家組成項目驗收委員會，按程序組織竣工驗收，并建立項目建設檔案。（4）實行國庫集中支付。嚴格按照上級有關文件規定，規范財政資金撥付方式，堅持三個主動的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動與項目單位聯系，辦理資金撥付手續；對未辦理撥付手續的，主動過問，主動上門，督促辦理相關手續，并對財政經建專項資金一律實行國庫集中支付。（5）推行財政審核報賬制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ?，防止挪用和浪費資金現象的發生。（6）實行實地監督檢查。財政局要抽調專人組成檢查組，對鄉鎮的資金落實情況進行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保專款專用，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質

基層經濟建設資金管理工作開展的是否有效主要還是由基層相關工作人員決定的，只有相關的資金管理人員在工作時認真負責，并且也具備足夠的職業技能時，基層財政經濟建設資金管理才能真正落實。正因如此，我國基層的相關單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質。首先，基層單位在崗位招聘時就應該提高門檻，制定相應的招聘標準，確保所招收的工作人員都具有相對高的綜合素質；其次，應定期在單位內組織員工的培訓工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財政管理的知識，從而在應對各類財務問題時更加從容；最后，還要建立相應的賞罰制度，對表現好、工作能力強的工作人員給予加薪或者升職的獎勵，對表現不好的工作人員扣除相應的績效獎勵，使基層從事資金管理的工作人員持續提高自己的工作技能和素養；只要工作人員的職業素養上升到相對應崗位或相對應層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得這一職位，使工作人員職業素養的提高有了與之相對應的獎勵。

3.不斷完善基層的資金預算管理工作，提高投資效益

基層單位在進行資金管理工作時還要從資金預算管理方面入手，建立全方位的資金預算管理機制，并不斷完善內部控制。而基層要使資金預算管理的相關工作落到實處就必須有相關的制度和機構提供支持和保障。聘請專業機構對項目進行投資評審，對項目建議書和可行性報告的完整性和客觀性進行技術經濟分析和評審，為財政部門預算執行和項目決策提供技術依據，而且全面的資金預算管理并不只是二維的預算管理，它是立體的全方位的，它對于基層單位內各個層次的資金管理工作進行監督和控制。同時，還應落實預算的執行和跟蹤工作，在相關預算工作落實之后，只有不斷地追蹤和監督才能保證整個工作的合理性和實效性，并不斷根據實際情況制定相關措施來應對。最后，要提高投資效益，進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監督與管理工作職能。同時還要把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用效益。

四、結語

基層財政經濟建設資金管理工作的效果會直接關系到各項社會事業的開展，雖然我國出臺了相關規定和政策來不斷完善基層財政經濟建設資金管理工作，但實際的開展情況目前還不容樂觀。所以，基層單位在進行資金管理工作時，要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規范相關的資金管理工作，為我國社會經濟的不斷發展貢獻自己的力量。

參考文獻

1.陳慶軍.試析如何加強鄉鎮財政的專項資金管理.經濟視野，2017(12).

2.韓冰凌.加強基層財政預算外資金管理的思考.行政事業資產與財務，2017(15).

第5篇：獎勵資金管理辦法范文

第二條本辦法所稱項目是指農村社區的住宅、道路交通、市政公用設施、公共服務設施、村容村貌以及產業發展等六類項目。所稱資金是指市財政安排的農村社區建設專項補助資金、涉農項目捆綁資金、農村社區公用經費和推進村莊合并獎勵資金。

第三條本辦法適用于全市范圍內100個新型農村社區的項目資金管理。

第四條市新農辦主要負責審核農村社區建設項目計劃，監督檢查指導農村社區的規劃和建設，組織項目考評驗收等工作。

第五條農村社區項目建設年度計劃由縣區人民政府根據《市新型農村示范社區建設標準》和各社區三年規劃編制并報送市新農辦，由市新農辦商市城鄉統籌辦報市政府審定后下達。

第六條項目工程建設應堅持先勘察、后設計、再施工的原則，工程設計方案、施工、監理單位、投資規模等主要內容應向群眾公開，接受群眾和社會監督。

第七條農村社區項目建設按照國家基本建設程序管理，實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制、竣工驗收制和項目責任審計制。承擔工程施工的單位必須具備相應的施工技術力量、施工設備，監理單位必須具備監理資質，監理人員必須持證上崗。

第八條市級對農村社區補助資金按年度計劃列入市本級財政預算?？h區也應配套一定的專項補助資金，并根據投資額度對新農辦列支一定比例的工作經費。

農村社區建設補助資金實行專戶管理、專帳核算、計劃撥付的管理方式。

資金撥付程序是：按照《市市本級整合財政專項資金管理辦法（試行）》文件有關規定，每年農村社區項目開工后，由市新農辦根據農村社區項目建設年度計劃檢查核實提出《農村社區建設啟動資金撥付方案》，報市政府主管領導審批后，由市財政先預撥30%的啟動資金；剩余資金由市新農辦根據項目實施進展情況提出資金撥付方案，經市政府主管領導和主要領導審批后撥付。

第九條市發改、財政、監察、審計、新農辦等相關部門單位應對項目建設資金管理使用情況進行定期或不定期的監督檢查，并向市政府報告檢查情況。

第十條對年度投資額度達到300萬元（實際完成工程量，不含市補資金的投資額）以上的農村社區，經市新農辦檢查驗收后，按市政府有關規定予以獎補。農村社區專項補助資金主要用于其它項目涉及不到的公共設施建設項目。市上補助資金到達縣區財政后要按照資金補助方案的要求及時撥付項目實施單位，嚴禁擅自調撥項目資金。對不按時限要求撥付資金或轉移用途的，經市新農辦檢查核實后，有權調撥其未撥付資金，用于獎補投資力度大、項目實施進度快的農村社區。對項目管理實施單位在項目實施過程中，不負責任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀國法的，應依法追究相應的紀律法律責任。

第6篇：獎勵資金管理辦法范文

關鍵詞：財政；專項資金；管理

中圖分類號：F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0180-02

一、研究意義

近些年來，伴隨著國家財政收入的連年快速增加，財政部門安排的專項資金也水漲船高，同時資金的管理水平亦不斷提高，有助于促進國家各項事業的快速穩定發展。然而從財政審計和監督的情況來看，財政專項資金的運作管理存在不少的問題，例如，管理的精細化、規范化程度還不夠高；管理的方法、手段和制度仍然存在很多缺陷等。比如，為了將財政專項資金轉移到賬外，私自增設“小金庫”、“賬外賬”；一些地方政府受利益的驅動，虛報項目，使得項目又多又雜；私自擴大專項資金的申報額以防止多報少批；專項資金的使用績效低下；擠占、挪用資金的現象屢見不鮮；資金監管不利等等。由于存在上述這些問題，使得財政專項資金的供求矛盾加劇，同時資金的使用效益也降低了，更重要的是制約了政府集中財力辦大事、宏觀調控財政資金的能力，從而對社會事業的發展產生了不小的影響。財政專項資金運作管理的加強，資金使用效益的提高具有十分重大的意義。它對于財政保障能力的提高，財政專項資金供需矛盾的緩解有巨大的推動作用。

二、云南省財政專項資金管理使用中存在的問題

1.專項資金立項、申報、審批、執行、監管等欠規范。長期以來，專項資金的有效性依賴于規范的資金管理辦法。但是，從目前的情況看，專項資金的管理仍存在一定的漏洞。據統計，2012年中央下達云南省438個項目，其中，按相關要求確定管理辦法的有258個，占58.9%；省級管理模式與中央管理模式一致的有170個，占38.8%；而105個項目仍然缺少單獨制定的專項資金管理辦法，占項目總數的24%。資金管理辦法的缺失使得專項資金的使用缺乏制度保障，難以實施有效監管。

對于財政專項資金管理方面存在的問題，首先是缺乏嚴格的審批制度作為保障使得事前立項依據不充分。專項資金分配過程中的不規范性和不公開性，導致外部信息獲取的缺失，諸如人大監督等外部監督缺乏必要的監督信息。而在立項審批階段，導致沒有立項依據的項目納入了專項資金范疇，比如，“菜籃子”產品生產項目，重點扶持一批具有一定規模的生產企業，但是缺乏相應的政策依據，外界容易理解成干擾市場的政府活動。

其次，在項目執行過程中，缺乏健全規范的監管機制。目前財政專項資金缺乏全程化、系統化、規范化的監管機制，監管工作都比較分散，同時寄希望于政府內部的自查監督，由各級審計機構來審計同級部門的專項資金，效果可想而知。若上級對下級實施監督，由于項目資金的種類、數量、層級過多過長，監管難度較大。比如，中央實施文化大發展推進的“農家書屋”項目，涉及到中央、省級、地方各級政府以及街道社區，而資金屬于基本公共文化服務的總體規劃范疇，整個資金鏈的層級延伸過長，途中對接多個職能部門，監督難度大。

最后，事后缺乏相應的績效評價及追蹤問責問效機制。從現有的專項資金管理辦法中看，資金考核辦法和績效評估機制單一，難以適應用途廣泛、類別眾多的專項事務，導致對財政專項資金的監管效力缺失，其寬泛、粗略的考核評價辦法也難以對資金使用效益進行準確評估，同時加大了核查的難度，弱化了審計的意義，達不到對專項資金有效監管的目的。

2.不合理的專項配套拉大地區之間的貧富差距。目前，附加配套要求的專項資金仍然占有相當的比例。據統計，2012年中央下達云南省要求地方配套的指標文件數為228件，占全部指標文件數的比重為36.19%，中央專項轉移支付的1/3均需地方政府配套。

由于配套資金在配套率上沒有考慮各地的財力差距，導致財力較好地區的政府有能力提供配套資金，從而更容易獲得大量的財政專項資金，而欠發達地區因為缺乏配套資金而難以獲取財政專項資金，即使勉強籌措到配套資金，也會使欠發達地區的財政平衡更加困難。其結果是財政專項資金不但不能有效發揮平衡地區之間財力差距的作用，反而一定程度上拉大了省際間的財力差異。

3.資金分配鏈條過長，使用效益低下。部分專項資金項目覆蓋全部五級政府，申報從鄉鎮直到中央層層上傳，資金審批及撥付則從中央到鄉鎮政府層層下達，到最終確定補助項目和金額需要經過很長的時間周期，影響資金的使用績效。一筆專項資金在從下至上，再從上至下的多申請審批及款項撥付過程中，流程較為繁雜，信息在幾級政府間的傳遞出現信息損失，同時很多時間和精力耗費在信息傳遞和研究協調方面，對資金管理造成了一定的制約。據統計，2012年由中央直接下達到縣級的政府?？铐椖坑?67項，占云南省收到中央專款總項的38.1%。其中更有中央下達到鄉鎮的專項資金；2012年中央下達云南省的廣播電視村村通工程中央基建投資預算專項資金4 000萬元，相關項目的資金和信息經由中央、省級、地市級、縣級、鄉鎮級、村級六層傳遞。

4.專項資金分配與預算脫節。實施部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制，包括將專項資金納入本級財政收支預算，以此保證現財政部門和人大對預算資金的監控與管理。然而，中央或省級政府對下級政府撥付專項資金是在年度執行中完成，而下級政府編制年初預算的時間是上一年的中后期。這樣，下級政府無法準確知道下年度能夠獲得的專項資金的內容和數量，尤其是需要配套或存在缺口的財政專項資金，地方需要配套或彌補缺口的比例也不確定。因此，專項資金及配套要求不能合理地進入地方財政預算收支，使得地方收支預算與執行相去甚遠，甚至導致地方政府沒有資金彌補上級專項資金的配套或缺口，嚴重影響項目正常開展。

三、優化云南省財政專項資金管理的建議

1.項目的立項制度。財政專項資金管理的首要環節是項目立項預算編制，加強專項資金的預算管理，科學、規范地立項，是管好、用好財政專項資金的基礎。首先各級政府部門要結合實際，在立項上，進一步明確財政扶持的重點、產業發展政策、社會發展目標，看是否存在重復投資；在項目申報過程中，按照部門分塊組織上報、專家審核評定、領導集體確定的要求進行項目審批，以防止招投標過程中利用虛假項目、虛假合同套取財政專項資金?？梢詤⒄帐澜玢y行的做法，首先對項目的經濟、財務、技術、組織機構和社會等五個方面進行可行性研究。然后對項目進行評估。內容包括經濟評價、財務分析、技術評估和組織機構評估。項目評估的任務和目的，就是要對項目本身的各個方面和項目前一階段的準備工作進行全面細致的審查，并為今后項目執行和項目完成而進行的評價奠定基礎。

第7篇：獎勵資金管理辦法范文

一、太原市城市建設取得的成就及發展目標

（一）“十一五”末太原市城市基礎設施建設成就

改革開放30年來，太原市建成了一大批先進水平的重點建設項目和重大工程，“十一五”末我市城市基礎設施項目累計完成投資287.63億元，主要完成了城市基礎設施建設項目413項，其中：新建改建道路工程112項、橋梁工程36項，小街小巷改造工程158條，公園建設、污水處理、垃圾處理、綠化改造等配套工程107項，太原市城市路網形成為十縱十橫加三環”的棋盤式布局。全市共有城市道路1078條，其中30米以上的主次干道93條、30米以下的小街巷985條，道路總長1770公里，總面積2432萬平方米，城市路燈電纜長度2237公里，路燈11萬盞，總功率2.4萬KW•時/年。城市消防車輛207輛，消火栓2,436個；道路交通標線51萬平方米，交通信號燈337處，道路護欄2萬組，交通標志1.7萬面，道路標線60萬平方米。園林綠化養護公園19個、苗圃3個、動物園1個，動物（獸、禽）種類194種共計3200（頭）個、綠地面積1846萬平方米，公園水域面積1146萬平方米，行道樹10萬株。城市污水處理廠7個，泵站41個，年污水處理量2.2億噸，泵站年污水抽升量5,300萬噸，垃圾填埋和焚燒處理廠7個。極大地增強了城市綜合承載能力和服務功能，有效地改善了城市環境，提升了城市品位和檔次。

（二）“十二五”期間太原市城市基礎設施發展目標

“十二五”期間太原市城市基礎設施發展目標是道路、橋梁、鐵路樞紐、軌道交通等建設，預計投入1000億元左右，計劃每年投入200億元。其中軌道交通建設約49.2公里，投資概算297億元，城市框架道路總長約250公里，投資概算310億元，新建、改建主次干道約150公里，片區綜合改造小街巷50公里，投資概算124億元；南站交通樞紐工程總長約25公里，投資概算95億元，汾河治理美化三期工程，投資概算26億元；城市公用設施、園林綠化、市容環衛工程，投資概算150億元，主要在我市東西南北向建設快速路，與濱河東西兩路共同構建城市快速交通體系。主要項目有：機場快速高架路工程、南沙河道路快速化改造工程、建設路快速高架路工程、北沙河道路快速化改造工程等。

二、城市基本建設資金管理體制的沿革

（一）從建國初期至1978年基本建設

財政實行統收統支的財政管理體制，基本建設實行了國家“全統全包”的集中統一管理體制，即主要的特點就是自上而下按行政管理體系分配基本建設投資、計劃實行政府控制、基本建設80%來自中央財政安排的基本建設支出，實行無償撥款。

（二）1978年至1994年財政管理體制

黨的“十一屆三中”全會以后，財政管理體制從“分灶吃飯”的財政管理體制改為“分稅制”，國家下放基本建設審批權，基本建設投資體制實行改革，財政基本建設對有還款能力的建設項目實行“撥改貸”，對行政事業單位和公益性基本建設繼續實行無償撥款，要求建設資金由建設銀行負責辦理，以保證建設資金按計劃使用，防止損失浪費。

（三）1994年以后財政實行“分稅制”財政管理體制

1994年以后地方財力增長很快，地方政府用在基本建設方面的財力逐年增加。尤其1998年財政實行積極財政政策以后，國家用近萬億元長期建設國債資金安排了國債建設項目，我市也用國債建設資金投資了許多公益性基本建設項目，同時隨著我國金融體制的改革，建設銀行代財政管理建設資金和項目的職能取消，財政部《城市維護建設資金管理辦法》強調“對于城建項目，財政部門負責審核項目預算、審核并批復竣工決算”。

（四）財政部城市維護基本建設資

金管理辦法的制定和完善黨的“十一屆三中”全會以來，隨著國民經濟的發展，特別是1985年全國開征城市維護稅后，城市維護基本建設的資金增長較快，為了加強城市維護基本建設資金管理，進一步提高資金使用效益，財政部于1989年制定了《城市維護建設資金預算管理辦法》，其中對于城市維護基本建設資金適應用途中明確規定“市政公用設施，其所需的基本建設投資，應當按照國務院批準的的《關于投資管理體制的近期改革方案》的定，納入各級地方年度基本建設投資計劃，不得擠占城市維護建設資金”。隨著我國改革開放的不斷深入，我國經濟迅猛發展，城市基本建設資金的總量快速增長，資金管理工作面臨著許多新情況、新問題，為適應形勢的變化，財政部在原《辦法》的基礎上，通過廣泛征求各地意見，重新修改制訂了《城市維護基本建設資金管理辦法》。新修訂的《辦法》，在城市基本建設資金來源上主要增加了“城建借款和城建周轉金”，在支出用途上明確了“城市維護基本建設資金在保證市政公用設施得到正常維護的情況下，也可用于有關城市公共設施建設投資”。但從2008年以來，城市維護基本建設資金的內涵外延不斷擴大，如政府城市建設債務管理、融資與貸款本息統籌、保障性住房建設資金的籌集使用和管理等等，需要在理論和實踐中與時俱進，豐富、完善、提高城市維護建設資金的政策制度水平和管理水平。

三、太原市財政基本建設資金發展現狀

（一）城市基本建設資金的收入來源

（1）列入財政預算支出的地方財力安排的用于城市維護和建設的專項撥款；

（2）按國家規定征收的城市維護建設稅；

（3）按國家規定征收的城市公用事業附加收入、電費附加收入；

（4）國有土地使用權有償使用收入；

（5）按國家規定收取的城市基礎設施配套費基金收入；

（6）按國家規定征收的超標排污費和城市水資源費收入；

（7）城建行政性收費（主要含城市污水處理費、城市生活垃圾處置費、掘路修復費、河道維護費、消防設施配套費及工程質量監督檢驗費等）；

（8）中央和省補助用于城市建設專項的轉移支付資金；

（9）省級城市建設債券資金；

（10）向銀行及其他金融機構融資貸款資金等；

（11）公租房、廉租房、棚戶區改造等保障性住房資金的籌集。

（二）城市維護基本建設資金的使用范圍

（1）市政公用設施的維護：包括市政工程設施即城市的道路、橋涵、下水道、排水、防洪堤壩公共污水處理等設施；

（2）園林綠化設施即公園、苗圃、植物園、動物園、公共綠地等設施；

（3）公共環境衛生設施即公共廁所、垃圾清運、街道清掃、灑水、掃雪等；

（4）其他公共設施即城市園林界內的一般文物、公共消防、城市路燈、交通標志等設施；

（5）城建主管部門及納入其所屬的事業單位的正常經費支出；

（6）城市基礎設施支出；

（7）公租房、廉租房、棚戶區改造等保障性住房資金支出。

（三）太原市城建資金收支情況

1.太原市城市基本建設資金收入規•財務管理模。“十一五”期間，市級城建資金收入累計完成260.6億元，比“十五”期間五年累計84.3億元增長3倍；“十二五”期間前三年收入分別為2011年140.7億元、2012年為112.9億元（2012年經濟受國家房地產調控政策影響國土收入完成52.9億元比預算短收23.5億元，土地成交萎縮，收入大幅下滑）、2013年242.2億元，“十二五”前三年合計收入495.8億元，比“十一五”期間五年累計數增長90%。太原市城建資金收入規模從2000年的7.5億元發展到2013年的242.2億元，十三年增長31倍，僅僅國土收入就從不足1億元發展到2013年的123.6億元，增長百倍以上。

2.太原市城市基本建設資金支出規模?！笆晃濉逼陂g，太原市城建資金支出五年累計240.7億元，比“十五”期間85.03億元增長1.8倍?！笆濉逼陂g前三年支出分別為2011年140.2億元、2012年為115.8億元、2013年217.8億元，“十二五”前三年合計支出合計數為473.7億元，比“十一五”期間五年累計數增長一倍。太原市城建資金支出規模從2000年的6.9億元發展到2013年的217.8億元，十三年增長31倍。2013年收入支出均比2012年增長100億元，主要是國土收入完成123.6億元比2012年的52.9億元增加70.7億元，市級地方財力預算安排30億元比上年10億元增加20億元，省轉貸地方政府債券15億元。

四、城市基本建設資金管理存在的問題

（一）土地財政加大了地方政府債務風險

地方政府向銀行貸款、社會融資籌措資金是重要的城市建設資金來源，依靠國有土地出讓收入的大量增加投入城市基礎設施建設也是重要資金來源。但其資金來源的穩定性和可持續性受到考驗，由此，地方財政過分依賴土地財政并加劇地方政府債務風險。應加快政府購買公共服務的改革，擴大民間資本投入，多渠道推進城市化進程改革。

（二）城市基礎設施資產管理底數不清

城市建設因為投資主體、建設主體以及運行主體分離，有很多已完工交付使用項目卻資產不清，深化財稅體制改革內容之一的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的實行存在很多障礙。當務之急是財政部門對城市基礎設施建設“交付使用”項目，進行竣工決算評審和批復，對基本建設結余資金收回國庫，對拖欠工程款按規定清償。

（三）基本建設資金使用效益不高

城市維護建設資金開支的城建主管部門及其所屬的事業單位，由于沒有科學合理的定員、定額管理和事業單位分類改革不到位，供養人員過多，機構重疊，職能交叉；一些經營性事業單位沒有轉變體制，仍為全額或差額事業單位，經費由財政負擔，政企不分、政事不分，事企不分的現象普遍存在；導致資金分散使用效益不高。城建部門機關和事業單位的財務預算，統一納入地方財政預算管理，城市維護建設資金，只用于城市基礎設施的維護和建設。

（四）基本建設工程程序管理失范

在城市維護建設資金的使用上，存在“重建”、“輕管”、“失養”方面的問題和建、管、養脫節的問題比較突出。解決的途徑是規范基本建設項目執行流程，在建設—完工驗收—資產交付使用—竣工批復—城市基礎設施資產管理的五個環節，明確責任主體，實行最嚴格的主體責任終身負責制。

五、完善基本建設資金管理體制的建議

（一）深化財稅體制改革

我國的財政管理體制發展的實踐昭示我們，要實現財政體制良性循環，必須明確劃分中央與地方責權、事權、財權，建立規范的財政轉移支付制度，依法規范和科學核定收支基礎。財政部應制定新的《城市建設資金管理辦法》，刪除已過時的條款，增加新的業務規范，推進城市建設管理創新，建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施投資運營等。

（二）建立多元資金供給模式

從地方政府城市建設資金現行管理實際出發，應建立城市建設資金多元供給機制。在政府實施有效監管、機構嚴格自律、社會加強監督的基礎上，擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域。鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理。公平開放基本公共服務準入，在實踐證明有效的領域積極推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協議配建等提供基本公共服務的方式，抓緊研究制定分領域、分行業具體政策，包括規范準入標準、資質認定、登記審批、招投標、服務監管、獎勵懲罰及退出等操作規則和管理辦法。結合太原市實際情況，事業單位不能既是“裁判員又是運動員”，當前一要啟動太原市養護管理體制的改革，推進城市養護事業單位事、企分離，提高城市建設資金•財務管理使用效率。推行BOT、TOT、ABS（資產收益抵押）、PPT等多種融資形式。把城市基礎設施投融資體制從以財政預算安排為主，逐步轉變為國有、民間、股份合作、外資和自我積累投入等多種方式投入的新格局。

（三）加強基本建設財務管理

修訂和完善基建投資與管理制度規定，按照基本建設工程所呈現的主體多元化、方式多樣化、責任明晰化的方向和特點，建立基本建設財務管理體系，加強基本建設管理。按照基建投資與管理所呈現的主體多元化、方式多樣化、責任明晰化的方向和特點，政府設立專門的城市基礎設施公共資源管理中心，隸屬財政部門管理，統一負責城市基礎公共設施資金籌集、調配、運營、保值增值。對基本建設項目的建設、緩建、遷移、合并調整等統一管理。財政部門對財政投資的基本建設項目實行財政決算評審和決算批復，實行“先評審，后批復”，從設施“交付使用”起，限期督促單位上報竣工財務決算，未經決算批復項目，財政不核定運行經費，責任由建設方自負。財政部門開展基本建設項目績效評價制度。

（四）清理盤活城市基本建設投資沉淀資金

地方政府需要對以前年度累計基礎設施投資建設項目，規范竣工決算批復和評估有關設施資產及運營情況，分門別類清理城市基本建設投資項目并盤活沉淀城市維護建設資金，根據太原市市級單位報送的單位實有資金賬戶存款余額統計表顯示，2011年-2013年市級單位實有資金賬戶余額分別為166.4億元、202.4億元、207.7億元，其中市級城建部門單位實有資金賬戶余額分別為為38.8億元、46.6億元、151.1億元，這些分散存在單位實有資金賬戶上的資金余額中，有多少是城市維護建設資金余額財政部統一的表格沒有要求分開統計。但是，地方財政部門從財政財務監督管理的角度對單位實有資金賬戶進行調查、檢查，進一步甄別、歸類、規范清理的角度去做。

（五）全面推行權責發生制政府綜合財務報告

第8篇：獎勵資金管理辦法范文

以科學發展觀為指導，堅持政府引導、企業主導、市場運作的機制，鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本和境外資本進入我縣創業投資領域，壯大創業投資資本，完善創業投資體系，規范創業投資行為，培育一批具有自主創新能力和自主知識產權、規范化運作的科技型企業，加快我縣自主創新能力建設。

二、基本原則

按照“制定政策、創造環境、加強監管、控制風險”的原則，拓寬市場準入渠道，改善社會公共服務，推動創業投資體系建設；堅持開放發展、多元聯動的原則，積極探索集聚社會資本、民間資源的實現形式，拓展吸引外創業投資的渠道和領域。堅持規范管理，運用市場機制強化創業投資企業（以下簡稱創投企業）內部的責任約束和利益激勵，防范和控制風險，積極培育有利于創業投資資本撤出、轉讓、評價和交易的市場運作體系。

三、組建方式

（一）多元籌措創業投資資金。積極鼓勵各類專業機構、境內外企業和自然人等投資者以獨資、合資或其他形式在我縣設立創投企業及分支機構。積極支持我縣上市公司、民營企業通過新設企業、變更登記、增資注冊等形式設立創投企業。創投企業可依法通過私募方式向特定的投資者募集資金，其募集的對象必須是具有一定風險承受能力的投資者，投資者承諾的資金可分期到位。

（二）鼓勵組建創業投資機構。在我縣設立規范化的創投企業，其實收資本達到5000萬元人民幣，或首期實收資本達到3000萬元人民幣且在注冊后的3年內補足不低于1億元人民幣實收資本的，可按相關規定申請備案，并享受有關扶持政策。境內資金申請設立創投企業或創業投資管理公司的，依法直接到工商行政管理部門注冊登記；外商投資設立創投企業的，按照國家有關規定辦理注冊登記。

（三）規范運作引導資金。由縣政府設立并按市場化方式運作政策性引導資金，主要通過政策扶持，引導社會資金進入創業投資領域，促進創投企業落戶并發展壯大。引導資金的運作方式是參股、跟進投資、風險補助或其他方式。制定并出臺引導資金管理辦法，引導資金管理辦法應當具體規定引導資金對單個創投企業的支持額度以及風險控制制度，以控制引導資金的資產風險。

四、投資范圍

創投企業的經營范圍應符合國家規定。可以全額資產向多個未上市企業進行股權投資；圍繞科技創業園區、特色產業園區、軟件園、科技孵化器、服務業集聚區等開展創業投資，培育壯大一批創新型創業企業；鼓勵創投企業對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新模式的中小服務業企業進行資本投入。引導資金所扶持的創投企業，應在其公司章程或有限合伙協議等法律文件中，規定以一定比例資金投資于創業種子期、起步期企業或政府重點扶持和鼓勵的高新技術等領域的企業。創投企業不得從事擔保業務和房地產業務，但購買自用房地產除外。

五、政策扶持

（一）落實稅收獎勵政策。

1.創投企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上(24個月)，且符合國家稅務總局《實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》相應要求的，可按其對中小高新技術企業投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創投企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度待轉抵扣。

2.對投資于本縣企業的創投企業，所取得的相應股息、紅利及退出收益等權益性投資收益，其繳納的企業所得稅地方留成部分全額予以獎勵。其中由我縣企業出資組建的創投企業，80％獎勵給創投企業，20％按照出資比例獎勵給出資企業董事長。

3.對投資于外縣市企業的創投企業，所取得的相應股息、紅利及其退出收益等權益性投資收益，其繳納的企業所得稅地方留成部分的60％予以獎勵。其中由我縣企業出資組建的創投企業80％獎勵給創投企業，20％按照出資比例獎勵給出資企業董事長。

4.政府引導資金參股的創投企業投資我縣企業1000萬元以上，且所投資企業境內外上市的，政府引導資金參股部分退出收益的稅后凈收益，50％獎勵給創投企業。

5.對創投企業（含縣外專業人士在我縣注冊登記的創投管理公司）高管人員（董事、監事、正副總經理）自創投企業產生收益的起始年度起5年內，按其在該企業個人所得稅實際繳納額地方留成部分獎勵給個人。上述人員符合我縣委發［］10號《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》相關條款要求的，一并享受該文件的相應激勵政策。

6.對本縣企業在縣內組建的首家創投企業給予以下一次性獎勵（補貼）：(1)縣政府按其在創投企業注冊時點的實際投資額的1％獎勵出資企業的董事長；(2)若該企業在注冊設立后一年內未產生收益，縣政府按其在創投企業注冊時點的實際投資額的1％補貼創投企業起步期費用。其獎勵和補貼來源為該出資企業當年上繳的企業所得稅地方留成部分。

（二）實施政府財政補貼。創投企業采取股權投資方式投資于我縣未上市的中小高新技術企業和經認定的軟件企業2年以上（含2年），投資總額占創投企業總資產的50％以上，且所投資的中小高新技術企業和經認定的軟件企業當年實際發生的技術開發費占本企業銷售額3％以上的，創投企業可申請財政補貼，補貼金額累計不超過其對上述企業投資總額的2％。

（三）建立風險補償機制。經過備案的創投企業根據自愿原則，每年按不高于總收益10%的比例提取風險準備金。創投企業投資于我縣符合政府產業政策導向的項目如發生虧損，按照該項目盈虧相抵后的凈虧損，縣引導資金在10％以內給予風險補償。上述虧損由縣審計局審計確認。

（四）優先扶持高新項目。對創投企業投資的科技成果轉化項目、高新技術產業化項目，可優先列入政府支持的科技計劃，特別是高等院校、科研院所中的高科技人員以及外留學歸國人員在我縣領辦創辦企業的高科技項目，縣有關科技計劃給予優先立項支持。

以上政策實際執行中如有交叉，擇優兌現。

六、組織領導

建立創業投資工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議成員包括縣發改委、縣金融辦、縣科技局、縣財政局、工商局、國稅局、地稅局等相關部門，負責研究、部署本縣創業投資業的發展戰略和具體措施，研究解決創業投資工作中的重大問題，并對創業投資法規、政策的執行情況進行監督檢查，聯席會議辦公室設在縣發改委。

加快扶持我縣產權交易市場和科技成果、技術產權交易市場的發展，建立創業投資綜合平臺，實現創業投資和創業企業的信息互動。積極開展非上市公司股權轉讓交易試點，加強并規范股權托管服務，努力建設統一互聯的區域性產權交易市場，為企業并購重組、股權交易、創業投資退出等提供必要平臺。

第9篇：獎勵資金管理辦法范文

《綜藝報》：國家電影專項資金近期會有獎勵優秀國產影片新的政策出臺，這將是國家進一步扶持和推動電影產業發展的又一重大利好消息，請介紹下這項政策出臺的背景和初衷。

姜濤：這次獎勵優秀國產影片的原則，已于2016年4月通過《中央級國家電影事業發展專項資金預算管理辦法》向社會，即將出臺的“具體獎勵政策”，是在充分醞釀和周密調研的基礎上做出的；是國家電影專項資金管委會積極貫徹黨的文藝政策的一項重要舉措，也是深入落實文藝座談會講話精神，特別是在不久前召開的第十屆文代會、第九屆作協會上，總書記再次強調的“文藝事業是黨和人民的重要事業，文藝戰線是黨和人民的重要戰線”這一重要理念；可以說本次國產影片獎勵政策，是對系列講話精神的深入領會和積極響應。

《綜藝報》：請詳細介紹對國產影片能夠入圍并最終獲獎有哪些具體要求？評審流程和獎勵實施如何操作？最終獎勵的影片數量會是多少？

姜濤：參評影片范圍明確規定為以下四類：一、配合黨和國家中心宣傳任務的優秀影片；二、運用立體、巨幕、全景聲、CG、動感等高新技術制作的影片；三、優秀動畫影片；四、需特殊鼓勵和資助補貼的其他種類和題材的優秀影片。入圍的參評影片必須是每年1月1日至12月31日期間發行放映的，原則上觀看電影人次應達到10萬（含）以上，且國內電影市場票房收入達到2000萬元（含）以上（以全國電影綜合信息管理系統統計的數據為準）。

進入到評審環節，又分為初評和終評兩個階段。具體方式是，根據社會效益、藝術質量、技術創新、市場份額情況打分評比。在初評環節，由專家委員會審看入圍影片后，以打分的方式選出30部提名影片進入終評。評選委員會對這30部影片進行評議和打分，從中評選出20部，并根據分數排名確定獎勵檔次和獎勵金額。具體來說，影片獎勵分為三個檔次，最高一檔單部影片獎勵金額不超過600萬元。

本次設立的優秀國產影片獎勵政策，每年評選一次（M從2017年初開始，評選2016年上映的影片）。第一季度完成上一年入圍影片的初評工作，第二季度完成終評工作。獎勵結果在國家新聞出版廣電總局、電影資金辦、中國電影制片人協會網站及《中國電影報》公布。獲得獎勵的影片出品單位按照《關于對優秀國產影片進行獎勵的通知》（電專字〔2016〕1號）要求辦理。

《綜藝報》：請簡要介紹對于評審委員會的人員構成和基本評審原則。

姜濤：按照《中央級國家電影事業發展專項資金預算管理辦法》的相關規定，國家電影事業發展專項資金管理委員會秉承公平、公正、公開的原則，在廣泛征求各方意見，數易其稿基礎上，最終擬定了獎勵優秀國產影片的評選章程。

在評審機構設置方面，我們建立了優秀國產影片“評選委員會”。評選委員會由國家電影專資管委會、電影局、電影審查委員會和電影專資辦幾方面人員組成，并設評選委員會主任1名。同時，也建立了由電影業資深人士、電影評論家和新聞媒體工作者等組成的“專家委員會”，專家委員會也設主任1名。評選工作的組織和日常工作，由國家電影專資辦承擔。

電影專資管委會要求“兩委會”成員均需嚴格遵守評選章程和紀律，以認真貫徹黨的文藝方針政策為前提，尊重電影生產創作規律，對入圍電影作品進行客觀準確的評判。同時“兩委會”實行回避制度，凡與參評影片有直接關系或密切關系者，在評選相關影片時不參與打分并回避。