醫學成果獎勵管理啟發
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由于世界各國科技管理體制不同,國際上對醫學科技成果獎勵沒有一個統一界定。比如,美國在醫學科技成果獎勵管理中使用的是評估(Evaluate)或獎勵(Award),英國采用的是研究評估(ResearchAssessment),而德國則大多用科技評價(ScientificandTechnicalEvaluation)〔2〕。在美、英等發達國家,醫學科技成果獎勵管理的目的是促進生物醫藥產業技術創新和成果產業化。醫學科技成果獎勵管理的方式是由政府出資,委托一大批高水平、相對穩定的社會咨詢評估機構來承擔具體的工作,政府自身不是醫學科技成果獎勵管理的主體〔3〕。在我國,醫學科技成果獎勵管理具有評價和審定的雙重含義,是指由國家有關管理機構對取得的醫學成果、成就,以及某種資格進行評價、審定,并最終給予某種形式的確認的活動。國家的各級醫學科技管理機構既是成果評價的組織者,也是成果評價的監督者〔4〕。
2國外醫學科技成果獎勵管理的特點
國外醫學科技成果獎勵管理大多涵蓋在科技成果獎勵管理的相關規定中。國外科技成果獎勵管理涉及到醫學科技成果獎勵的規定具有如下特點。
2.1成果管理制度有法律保障
美國的科技成果管理有立法保障,而且有關法律的規定都十分詳細和明確,新的醫學科研計劃項目一經批準,就會以法律形式固定下來。日本科學技術會議政策委員會早在1986年就編制了科技成果評價指南,國立研究機構的科技成果管理規定了具體的標準〔5〕。
2.2成果獎勵申請的標準多樣
俄羅斯在對國家科技獎的管理規定中指出:申請國家科技獎的科學成果,應該是公開發表過的;申請國家科技獎的工程技術設施、新型技術,以及新型材料和新的操作工藝必須在投入實際使用不少于1年以后〔6〕。美國對國家技術獎的管理規定,評委在任職期間及卸任后3年內不得獲此獎。
2.3評審委員會專家的組成透明
俄羅斯的國家科技獎的評審委員會一共由69人組成,而且委員會的成員絕大多數為科研人員。日本國際生物學獎評審委員會廣泛地吸收外國專家作為評審成員,其評審委員會包括8~9名外國專家。美國國家技術獎的評審委員會成員除了技術領域的專家外,還包括相關的風險分析專家,以評估成果的轉化能力〔7〕。
2.4成果獎勵評審的過程科學
俄羅斯國家科技獎的評審委員會形成決議是以秘密投票的形式進行的,需要得到與會者不少于2/3的票數才能視為通過〔8〕。法國科學研究獎的評審委員會按照研究領域分成若干專業評選委員會,各委員會平均召開2~3次會議進行評選,評審委員會召開會議需要達到法定人數的2/3才算有效〔9〕。諾貝爾生理及醫學獎采用“無條件提名-投票制”,其實質是將評審權利全部交給提名人和評選委員會全體成員〔10〕。
2.5成果獎勵評審的結果公開
美國國家技術獎的評審委員會在起草、修改評審報告后,要提交給美國國會舉行聽證會,通過后,方能。日本國際生物獎的評審結果基本上是采用了在因特網上和向記者的形式。俄羅斯對國家科技獎的管理規定,評審委員會討論的備忘錄應在授獎前至少3個月對外公布。美軍軍醫學會獎是在美軍軍醫學會的年度會議上頒發,其獲獎名單也將印在大會的議程簿中〔11〕。
3我國醫學科技成果獎勵管理的特點
3.1科技獎勵工作規范
從20世紀50年代起,我國先后制定了一系列關于科學技術成果獎勵的法律和條例。目前,我國科學技術獎勵工作執行的是國務院于1999年5月,并于2004年1月和2009年1月2次修訂的《國家科學技術獎勵條例》。該條例對科技獎勵的對象、目標、組織、評審和授予,以及罰則等做出了具體的規定,為科技獎勵工作提供了法律依據。同時,為了更好地貫徹該條例,國家科技部制定了《國家科學技術獎勵條例實施細則》等具體的法規性文件〔12〕。
3.2科技獎勵標準多元
我國在進行科技成果獎勵時,針對應用醫學和基礎醫學、科學和技術等不同的科研成果的特點、評估時間范圍、評估對象及重點,科技獎勵標準也更加多元化〔13〕。比如,中華醫學科技獎作為全國性醫藥衛生領域的最高獎項,涉及基礎醫學、臨床醫學、預防醫學與衛生學、藥學、中醫中藥學等領域。獎勵標準包括:在醫學科學基礎研究和應用基礎研究中闡明自然現象、特征和規律,獲得重要發現;運用科學技術知識研制出產品、工藝、材料及其系統等重要醫學技術發明;完成醫學科學技術創新,應用推廣先進科學技術成果,完成重要醫學科學技術工程、計劃、項目等。
3.3科技獎勵評審科學
我國的科技獎勵評審在評審專家的選擇、評審項目的推薦,以及評審程序的制定等方面,都采取了更加科學的手段。比如,中國藥學會科學技術獎是我國藥學領域的科學技術獎,每年評選1次。各省、自治區、直轄市、計劃單列市,以及有關副省級城市的藥學會均可向中國藥學會推薦項目。該獎項的評審工作實行初審、終審二審制。評審方法采取同專業專家評定和無記名投票表決的方式進行。初審實行差額推薦;終審對初審推薦授予一等獎的項目進行答辯,對二、三等獎的項目直接投票,并實行差額評定。項目的初審是由專業組完成,終審是由評審委員會和指導委員會完成。
3.4科技評價方法綜合
目前,我國依據《國家科學技術獎勵條例》及其實施細則的要求,結合科技獎勵評審工作,在不斷改進評價指標的基礎上,已逐步建立了定性與定量相結合的科技獎勵評價指標體系,并在具體評審工作中實施計算機輔助評審,為具體的評審工作提供了良好方法。
4國內外醫學科技成果獎勵管理對我軍的啟示
目前,我軍的醫學科技成果獎勵管理已經有了一些很好的做法和經驗,有關部門也正在積極采取各種措施來進一步完善相關的制度。總結國內外醫學科技成果獎勵的管理特點和經驗,可以為我軍開展相關工作提供參考。
4.1醫學科技成果管理制度要有法可依
我軍的醫學科技成果獎勵管理制度應與國家的醫學科技成果獎勵制度相適應。隨著科學和技術的飛速發展,現代科學技術領域發生了重大的變革。為適應這一發展趨勢,包括我國在內的世界各國均對科技成果管理制度進行了調整和改革,比如,簡化了評審程序,增加了網絡評審等技術手段,強化了監督及處罰機制等,這些都是需要我們關注和考慮的。
4.2醫學科技成果獎勵評審程序要科學公正
總的來說,醫學科技成果獎勵的目的就是為了營造醫學科技創新環境,突出原始創新和實際應用效果,促進人才脫穎而出和充分施展才能;而評審過程直接決定著評審結果,以及上述目的是否能夠實現。我軍應當總結國內外醫學科技成果管理的成功經驗,引入第三方(專業評審機構或中介評估機構)參與到評審過程中來,并結合實際情況制定科學透明的醫學科技成果獎勵評審程序,從而實現社會效益和軍事效益的雙贏。
4.3醫學科技成果獎勵評價標準要進行分類
美國學術界專家在美國聯邦政府支持的科研成果評估中提出:對科研成果進行評估時,應選擇與研究項目特點相符的評估方法,針對不同的科研成果的特點,評估的程序和所需的專家也應不同。俄羅斯和我國的國家科技獎中,學科成果與工程技術成果的評價標準也并不相同。因此,我軍在制定成果獎勵評價標準時,也應考慮不同項目可能具有的特殊性。
