戰略新興產業發展規劃精選(九篇)
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第1篇：戰略新興產業發展規劃范文
一般而言，市場的自發性和牽引性在戰略性新興產業發展過程中，所發揮的作用要大于政府的建構性和指導性。但是，政府作為公共政策的制定者，它的經濟治理、政府規制、政府政策以及其它政府行為在戰略性新興產業的形成、發展和壯大中的培育與扶持作用依然十分突出。從現有的案例來看，無論是歐美日等發達國家的戰略性新興產業發展，還是中國、巴西、印度等發展中國家的戰略性新興產業發展，政府的作用都相當突出，因此，戰略性新興產業的發展離不開政府的支持和幫助。
政府在戰略性新興產業發展中的角色效應
目前理論界關于政府這只“看得見的手”在發展戰略性新興產業過程中發揮的角色有過一些研究。鐘清流（2010）提出，“政府推動戰略性新興產業健康發展進程中的最重要任務，就是通過設計激勵機制來改變企業和研發人員對創新的收益預期以改變創新動力”。張曄（2009）以信息產業部手機“牌照制度”的實踐為例，建立了一個簡單的進入管制模型，分析了新興戰略性產業的政府進入管制行為與管制績效，他認為在新興戰略性產業發展初期，政府的進入管制行為并不容易引發壟斷的低效率，而是在開放經濟下新興戰略性產業發展初期，由于其自身的高風險和經濟外部性而導致本國企業進入不足，從而使得政府的進入管制行為能夠為最先進入戰略性新興產業領域的企業提供某種“專利”租金的機會，以有助于這些企業提高產量，降低產品價格，增加社會總剩余。
就政府對戰略性新興產業進行政策選擇而言，程新章和吳勇剛基于主流經濟學和演化經濟學的比較分析后，認為致力于發展戰略性新興產業的政策應該是基于演化經濟學的政策體系，這個政策體系需要從以下三個方面著手：一是基于技術變化條件下的能力來構建相關政策，即在度量衡、標準、檢驗、質量、研發、生產率和中小企業擴張等方面，需要有國家產業政策支持；二是基于全球化條件下進行選擇性干預政策，即是中國需要充分利用 WTO 規則，為產業政策拓展出新的政策空間，以及通過靈活地、謹慎地運用政策，來確定特定形式技術開發的目標；三是基于不確定性條件下的協調政策，即是發展戰略性新興產業需要得到教育政策的互補、競爭政策的互補、宏觀經濟政策的互補等。
發展戰略性新興產業必須遵循產業發展規律，要分別從中央政府和地方政府層面制定與戰略性新興產業發展有關的規模規劃、布局規劃、科研規劃等。地方政府與中央政府主要是在戰略層面制定戰略性新興產業發展規劃有所不同，而應該是在充分研究本地產業基礎的前提下，制定適合本區域的戰略性新興產業發展規劃。
政府發展戰略性新興產業的行為體系
政府行為是指國家政權機關通過依法對其他經濟主體的影響，來糾正市場失靈以實現公共利益的最大化。從理性“經濟人”角度出發，政府行為依賴于政府各級工作人員及其政府自身的計劃、組織、實施和控制等活動來實現，其行為實施過程是政府職能運行過程的具體外化，并且代表著整個公共權力運行的方向；其行為實施結果則是能夠被廣大公眾所認知、評判，并且影響著政府的形象、權威、及其施政能力和施政效果。本文所研究的促進戰略性新興產業發展的政府行為主要是指政府在發展戰略性新興產業過程中，為達到一定經濟目的、實現其權利和義務所進行的經濟行為，包括三個方面的內容，即調節性政府行為、供給性政府行為和公平性政府行為。調節性政府行為是政府通過產業發展規劃和相關經濟調節手段來促進戰略性新興產業發展的行為，具體而言主要包括以下幾類行為：第一是制定產業發展規劃；第二是稅收優惠行為；第三是外資引進行為；第四是財政支持行為；第五是金融支持行為；第六是市場培育行為。供給性政府行為是指政府為發展戰略性新興產業進行公共物品和公共服務提供的行為。具體而言：第一是人才供給行為；第二是科技供給行為；第三是基礎設施和公共服務供給行為；第四是中介機構培育行為。公平性政府行為是指政府通過頒布、執行相關管理性或是控制性或是激勵性政策法規（制度）以及開放市場來降低交易成本，以確保戰略性新興產業能夠獲得公平的發展環境和充分的競爭環境，其中相當一部分是通過政府管制來實現的。政府實施發展戰略性新興產業的公平性政府行為，其目的就是鼓勵一些對高科技、新能源以及創新等感興趣的企業將發展戰略性新興產業作為首要的選擇目標，并且激發更多的企業加入到發展戰略性新興產業行列中去，這種公平性政府行為主要包括以下幾類：第一是環境保護行為；第二是經濟執法行為；第三是市場環境培育行為；第四是開放市場行為。
戰略性新興產業不同發展階段的政府行為分析
戰略性新興產業和其它產業一樣，不是一成不變的，其盈利能力、產業技術水平、產業內企業數量、產業內企業規模等都會隨著時間的推移而發生變化，任何一個戰略性新興產業都要經歷從成長到衰退的變化過程，也就是說某個戰略性新興產業對經濟增長的作用、對社會主體需要的滿足程度以及在技術上都會被新的戰略性新興產業所替代。一般形態的戰略性新興產業生命周期主要依次經歷形成期、成長期、成熟期和衰退期階段。
（一）戰略性新興產業形成期的政府行為
針對戰略性新興產業在最初階段的特點，政府行為可以體現在以下幾個方面：第一是采取調節性政府行為，即是要合理確立戰略性新興產業的發展目標定位，制定戰略性新興產業發展規劃，科學謀劃相關企業的區位布局及其企業類型與數量；第二是通過一些生產性政府行為，創造有利于戰略性新興產業形成的硬環境，即是要以地方政府為主導，對戰略性新興產業發展所需的公共物品和準公共物品進行投資，通過地方政府的行為來加快航空、交通、通信、電力、互聯網、城建設施和環境保護等基礎設施建設。第三是通過一些公共性政府行為，創造有利于戰略性新興產業形成的軟環境，即是政府應積極推進政府自身合理體制的革新，創造優質廉潔高效的政務環境，提高服務質量，通過不斷規范行政行為來創造公正透明的經濟執法環境，提高執法效率，通過努力營造和諧的社會環境和誠實守信的人文環境來降低相關企業運營的交易成本。
（二）戰略性新興產業成長期的政府行為
處于成長期的戰略性新興產業，由于產業的內在優勢和發展潛力已經開始凸顯，市場影響力開始不斷擴大，能夠吸引更多與戰略性新興產業相關的企業及核心產業的上下游供應商和服務商進入，產業內的專業化分工和協作也進一步加強，整個產業的競爭力不斷提升，這一時期政府力應大約等于市場力。針對戰略性新興產業在上述成長期的特點，政府行為可以體現在以下幾個方面：第一是加強供給性政府行為的實施力度，特別是要依托大學和研究機構，建設科技園區，要通過積極扶持和培育發展如信息中心、技術和管理咨詢中心以及市場調查、會計、法律、質量檢測等各類中介服務組織，來降低戰略性新興產業的交易成本。第二是繼續完善政府的調節，要知道戰略性新興產業打開市場實屬不易，而政府通常是一國最大的購買者，政府擴大對相關企業的采購則是加快戰略性新興產業成長的最直接手段。與此同時，政府要在全國范圍內實施戰略性新興產業融資與信用擔保工程，鼓勵銀行向戰略性新興產業貸款。在有條件的地區，可嘗試采用戰略性新興產業內企業聯合擔保貸款的做法。第三是準確定位政府作為公平性政府行為承擔者的角色，特別是要履行好政府的開放市場行為、環境保護行為的職責。
（三）戰略性新興產業成熟期的政府行為
在戰略性新興產業成熟期，市場已經很完善，產業內企業數量平穩增長，企業創新機制日益完善，企業管理模式和生產方式日益制度化，出現了一些在國內、國際具有很強競爭力的明星大企業，并且產業內部分工進一步細化，專業化程度不斷提高，產業鏈趨于完善。與此同時，戰略性新興產業領域內的企業之間相互競爭也更加激烈，一些生存困難的企業可能會采用不正當的競爭手段。在這一階段，政府促進戰略性新興產業發展的行為具體表現在以下幾個方面：第一是采取多樣化的調節性政府行為。對此，政府可以大力提倡發展產業鏈經濟，并圍繞核心產業鏈培育和完善地方產業配套政策和發展規劃。第二是不斷創新供給性政府行為。在成熟期階段，由于分工的細化，戰略性新興產業內部的各種專用性都會增強，因此政府要通過創新科技和人才交流渠道及其企業間的分工協作網絡，來促進戰略性新興產業領域的知識外溢和技術擴散。同時政府還要積極為戰略性新興產業內企業搭建公用技術應用平臺，建立科技成果轉讓交易市場，并鼓勵產業內企業聯網成片，以便共享基礎設施、科研、教育、培訓等資源。此外，政府應大力舉辦創新產品和高科技產品的商貿會與博覽會，擴大相關企業的對外影響力和市場知名度。第三是更加完善公平性政府行為，特別是針對企業之間日益激烈的競爭，政府要通過大力宣傳，引導戰略性新興產業鏈上的企業之間形成信任與合作的社會文化環境，從而促使企業形成開放型的生產方式，并且積極引導和推動戰略性新興產業建立行業自律性社團組織，由政府監管與行業自律并舉，共同規范市場秩序，制止無序競爭。另外由于戰略性新興產業規模不斷擴大，環境污染問題開始日益嚴重，為此政府應撥款治理環境問題，并制定相應的政策，以便嚴格控制污染源或讓企業承擔治污責任。
（四）戰略性新興產業衰退期的政府行為
進入衰退期的戰略性新興產業首先是會出現投資的停滯，然后是管理不善或是實力較弱的相關企業出現破產，最后是隨著優勢地位喪失而被新的戰略性新興產業所代替。在這種情況下，政府應加大對戰略性新興產業的干預力度，這是一個戰略上的抉擇。第一在調節性政府行為方面主要是要出臺新的產業發展政策，做好戰略性新興產業結構升級與規劃工作。同時要運用多種經濟調節手段援助企業的退出和轉產行為，政府可以對從戰略性新興產業領域退出或轉產的企業給予優惠待遇，如政府可以向準備轉產的相關企業“購買”舊設備然后將其廢棄以幫助企業順利轉產；而對以機器等設備作擔保的企業，則可以在它們進行新投資時，按比例得到優先或優惠貸款，另外也可由政府設立專項退出援助基金予以支持。第二是對于想留在原戰略性新興產業領域的企業，則要保證供給性政府行為的順利實施，為此，政府應通過加大人才供給力度和科技供給力度來積極引導與大力扶持相關企業進行技術改造和技術升級，促進企業產品不斷創新，為下一階段的再發展奠定基礎。第三是要進一步完善公平性政府行為，促使留在原戰略性新興產業領域內的企業進行合理競爭，如提高政府的經濟執法效率，增強環境執法水平，完善產業信息交流平臺等。
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2.張曄.新興戰略性產業的進入管制與管制績效：以我國手機“牌照制度”的實踐為例[J].產業經濟研究，2009（1）
3.程新章，吳勇剛.中國發展戰略性新興產業的政策選擇—主流經濟學和演化經濟學的比較分析[J].江蘇社會科學，2011（1）
第2篇：戰略新興產業發展規劃范文
關鍵詞：戰略性新興產業 內涵 特征 選擇 發展路徑 政策 分布
戰略性新興產業是集技術、知識、人才三者為一體，技術先進，產品附加值高。戰略性新興產業的發展不僅能夠滿足產業結構升級對技術、知識的需求，而且具有良好的經濟效益，對我國推進新型工業化、新型城鎮化，調整經濟結構，轉變發展方式有重要的意義。我國對戰略性新興產業的發展十分重視，國務院2010年《加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》成為我國新興戰略性產業發展的指導性文件。
學術界對戰略性新興產業進行了大量研究。研究主要集中于以下幾個方面：第一，關于戰略性新興產業的內涵與特征；第二，戰略性新興產業選擇；第三，戰略性新興產業發展路徑與政策；第四，戰略性新興產業的布局。這些研究對戰略性新興產業發展具有重要的指導作用。但是，從總體上看，戰略性新興產業研究還是初步的，許多理論問題尚無定位，研究深度與實踐性方面都需要加強。
本文在全面梳理的基礎上，對重點研究的問題進行評述與總結，以期能更全面、更深入的了解當前國內對戰略性新興產業發展及研究現狀，并澄清一些基本理論問題，為我國發展戰略性新興產業發展提供理論基礎。
戰略性新興產業的內涵與特征
“戰略性新興產業”源于新興產業。波特在1980年首先提出新興產業，我國2008年金融危機后，政府為了尋找經濟發展的突破點提出戰略性新興產業，這與國外的新興產業具有概念的相似性，又不完全相同。
目前，對于戰略性新興產業內涵尚未形成統一的界定。我國政府一些文件中有相關的界定，一些學者的研究中也給出了戰略性新興產業的內涵。國務院提出：戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大的引領帶動作用，物質資源消耗少、知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好的產業。國務院原總理以及科技部部長萬鋼也就戰略性新興產業的定位提出相似看法。由此可見，政府部門主要強調戰略性新型產業的戰略性、前瞻性、長遠性、新興性、支柱性。
從學者的研究成果看，觀點具有較大的差異。一種觀點強調立足當前，放眼長遠，能對當前的經濟發展起重要作用，提出戰略性新興產業能作為當前經濟合理健康發展的突破點，必須要符合市場需求，只有市場需要的產品，才能有效地拉動內需。另一些學者，則強調注重戰略性以及新興性。劉洪昌（2011）和王新新（2011）都認為戰略性新興產業是指在國民經濟中具有重要戰略地位，對一個國家經濟長期戰略發展具有支柱性和帶動性，是新興科技和新興產業的深度融合。
盡管對產業的內涵還有爭議，但國務院在《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中進一步明確了提出戰略性新興產業包括：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等7大產業。
本文認為，戰略性新興產業在當前要能夠切入，具有較大的產業成長空間，并能體現世界未來的經濟形態，能使我國的未來幾十年內保證其戰略的競爭優勢，保證經濟發展的正確路徑，體現人類的生態文明、知識文明、社會文明的趨勢與潮流。
從上述觀點出發，戰略性新興產業在時間尺度上，從當前與長遠兩面二個視角出發，能對我國國民經濟發揮作用，也能體現戰略性。因此，其戰略內涵至少應體現：戰略性、創新性、市場潛力、技術進步、新經濟形態等方面。本文認為戰略性新興產業還應具有生態性創新性、高層次性、不確定性、外部性。
生態創新性一方面指產業發展符合當前循環經濟、低碳經濟時代潮流的環?？沙掷m性。這與“十”提出的“大力推進生態文明建設”路線是保持一致的；另一方面指綠色技術創新，這不僅是一項能夠提高生產率的新技術，而且也是能夠減少污染、降低原料消耗和改善生態的技術體系的提出。
高層次性指未來戰略性新興產業要有高附加值、位于全球價值鏈的中高端水平。戰略性新興產業是我國應對金融危機、搶占國際競爭制高點的著力點，必須要具備國際競爭優勢才能在國際競爭中占有一席之地。
不確定性一方面是指新技術、新市場、新產品與新組織在發展的過程中存在風險性，包括在戰略上、生產上、財務上、產學研系統上的風險；另一方面指戰略性新興產業隨時間發展具有生命周期：產生-成長-成熟-衰退，由于新技術的產業化形成的新產業將替代傳統產業的一個動態過程。
外部性是由于戰略性新興產業是主導我國未來國民經濟的主力軍，必須要發揮外部的帶動作用，包括帶動不同產品的生產、研發以及市場。
戰略性新興產業的選擇
當前國內對該產業選擇做有以下研究：第一，提出產業選擇的定性準則；第二，運用統計及數學模型，并結合地域特點，來選擇優先發展的產業。
（一）定性準則與產業選擇
定性準則一：考慮產業的特征，提出相關選擇標準。高友才（2010）提出戰略性新興產業要具有較強的產業創新力、引領力、持續力、聚集力、碳減力；劉洪昌（2011）突出強調戰略性新興產業必須掌握關鍵的核心技術，要符合國家意志原則、市場需求原則、技術創新原則、產業關聯原則、就業吸納能力原則和可持續發展原則。
定性準則二：考慮各地域發展條件以及產業對地方的作用。李樸民（2010）提出選擇符合地方條件的戰略性新興產業；程宇更進一步考慮是否有效地整合地區產業優勢、帶動關聯產業的快速發展以及有助于提高區域競爭力。
定性準則三：通過官方對產業的定性描述對該產業進行更加詳細的選擇歸類。周晶與呂巖威等通過對《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》與《十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中對7大產業的定性解讀，分別按照《國民經濟行業分類》框架、《戰略性新興產業分類》遴選該產業。
本文認為，戰略新興產業的選擇一方面需要考慮其產業的戰略屬性、產業的地域屬性、產業的分類屬性。產業戰略屬性要從產業的成長性，未來發展考慮，體現產業的先進性；另一方面要著重考量在全球產業價值鏈中的地位與作用。產業的地域屬性要考慮地區經濟發展的水平、資源現狀與特點、經濟發展的階段性，并要考慮產業發展的尺度特征，體現不同尺度優勢與特點。產業的分類屬性要考慮行業的發展特點與趨勢，使產業發展與行業發展相結合，以產業發展促進行業發展。
（二）定量指標與產業選擇
從定量角度去選擇戰略性新興產業主要是根據該產業的特性提出一組評價指標，運用定量分析方法對不同區域進行產業評價，選擇適合地區發展的產業，此類方法主要是從區域尺度中選擇不同地方優先發展的產業類型。
從選擇評價指標看：第一，從產業特征選擇評價指標。賀正楚等（2011）從產業的全局性、先導型、關聯性以及動態性提出13個產業選擇指標；第二，依據產業發展對區域經濟發展的作用選擇評價指標。劉嘉寧（2013）從區域產業合理化與高級化發展角度提出了14個評價指標；第三，低碳經濟背景下選擇評價指標。張春玲等（2013）從產業發展、產業關聯性及產業環境三個方面提出低碳經濟下的評價指標體系。
從定量分析方法看，主要包括：因子分析法、Weaver-Thomas模型法、層次分析法、主成分分析法、模糊綜合評價法等。
從以上分析可以看出，定量分析方法在選擇不同區域的優選產業中具有較強的適用性，定量分析具有較強的說服力，定性與定量相結合的綜合分析，能夠較準確地選擇戰略性新興產業。但定量方法也存在一定的問題，一是在指標選取上缺乏理論指導，隨意性較強；一般的研究對指標選取依據沒有具體的說明；各人在選取指標中因個人的認識水平而存在較大差異；一些分析方法權重的確定有較大的主觀性，因此，定量分析方法也存在一定的問題，有待未來進一步研究。
戰略性新興產業培育及政策研究
戰略性新興產業的培育對促進該產業持續發展，提高資源配置效率、優化產業組織結構以及科學調整產業布局有重要意義。政府的作用，建立良好的培育機制及路徑、產業政策等尤為重要。
（一）政府的作用
政府通過發揮其對產業的引導、激勵、服務和規范四大作用，從宏觀來看，可以基于國家戰略角度對產業發展的目標、戰略、模式以及內容上制定規劃（薛瀾等，2013），并平衡好政府主導與市場主導這對作用力，這是經濟體制改革的核心問題，政府不能過度干預產業發展，要遵循市場規律。從微觀來看通過經費支持、政府采購、制定相關法律引領該產業發展。
此外，在產業發展的不同階段，發揮政府作用的力度是不同的，王利政（2011）認為戰略性新興產業從起步、成長到成熟3個階段政府在支持產業發展的力度是逐漸減小的。
（二）培育機制
良好的培育機制是戰略性新興產業發展路徑的重點。培育機制是指在戰略性新興產業過程中需要意識到的內部組織或運行變化的規律問題。陳錦其等（2013）鑒于技術創新是該產業提出最突出的特征，并且實現技術的產業化需要迎合市場需求提出相應的機制。此外，制定平衡中央政府與地方政府、政府與企業以及企業與企業之間利益的協調機制也是產業發展過程中至關重要的。
（三）培育路徑
從國家層面來說，集群式發展（陳錦其等，2013）被認為是當前戰略性新興產業主要培育路徑，通過集群式的發展可以滿足該產業對新技術以及高效發展的要求，并且與傳統產業協調發展，通過內生式集群發展到一定階段后，也能充分發揮市場的主導作用。董樹功提出了聯合開發、重點干預、組織服務等三種集群式培育模式，通過這些模式進一步優化該產業的培育路徑。此外，可將技術創新作為該產業的發展主線，通過多層次、多渠道、多方式、多元化的產業合作、國際交流學等路徑提高自主創新能力。
從區域層面說，由于不同區域的資源、環境條件存在較大差異，因此培育路徑也是不同的。與國家層面的培育路徑最大的區別在于區域選擇發展路徑必須要考慮自身的自然、社會、經濟發展條件。遼寧省人民政府發展研究中心課題組基于遼寧省市場化程度尚不完善，認為應該采用市場培育與政府扶持相結合的發展路徑來促進該產業發展。
由此可見，戰略性新興產業的培育路徑不僅要注重政府在產業發展過程中發揮的作用，在產業不同的發展階段也要制定相應的政策、培育機制。當前培育路徑研究中，主要以國家層面的培育路徑為主，缺少對區域培育路徑的探究，特別是一些戰略性新興產業發展勢頭迅猛的廣東、江蘇等地應該盡早尋找出一條適合本區域的發展路徑。
（四）產業政策
戰略性新興產業產業政策包括制定發展規劃、深化機制體制改革、創造有利的外部環境條件以及將高新技術開發區作為發展戰略性新興產業的載體和促進集聚園區的發展等。
在規劃方面，2012年國務院出臺《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》之后，黑龍江、湖北、湖南、江西、山東、海南、陜西、北京、新疆等9個省、直轄市、自治區相繼推出發展規劃或發展意見。當前其產業規劃特點：戰略統籌性突出、強調重大基礎突破及重點工程的帶動作用、建立綜合配套政策體系等。董曉宇（2013）就這9個地區存在不同發展問題，提出需要構建產業制度創新體系、形成政府與市場共同協調配置資源、推動戰略性新興產業與傳統產業的良性互動以及構建中小企業參與戰略性新興產業發展的有效通道。
在產業制度建設方面，推進戰略性新興產業發展處于經濟體制改革攻堅階段，由于產學研一體化機制體制發展不成熟，使得新技術難以產業化，并且我國市場的財稅體制、融資機制、人才管理體制等都存在較大缺陷，因此需要深化機制體制改革。
在產業環境建設方面，創建良好的軟硬件外部環境是產業發展的關鍵要素。此外，多元化的金融市場支持政策、產品市場培育政策、對外合作政策以及專項產業政策等都是加快戰略性新興產業產業化的政策措施。
戰略性新興產業的布局研究
從國家層面：周晶（2012）以省區為尺度，以“區位熵”衡量各省份進行各產業增加值比重揭示我國戰略性新興產業的的空間分布。呂巖威等（2013）使用同樣的方法，但是在戰略性新興產業分類方法與周晶都不相同，分別采用修正后的地理集中指數、行業集中指數、Moran 指數揭示全國各省戰略性新興產業的空間格局。以上從國家層面研究，都是以省區為尺度來確定產業分布，不能準確地說明產業的實際布局地點，只是對戰略性新興產業的區位的模糊空間定位。
從地區層面：楊英等（2012）指定3類9個變量指標，并利用因子分析與聚類分析相結合的綜合分析方法，對廣東21市進行空間布局模式劃分；李英等根據江蘇實際情況提出符合江蘇的6大產業，通過一些產業數據分析得出當前江蘇戰略性新興產業主要集中在比較發達的城市。可以看出從地區層面研究該產業分布同樣存在問題：第一，7大戰略性新興產業布局仍不明確；第二，在區域尺度對戰略性新興產業仍然缺乏系統的可收集數據。
從以上分析看出，從全國層面研究戰略性新興產業的布局的案例中，基本都是以省區為尺度進行，在一個省區內自然條件、經濟條件以及社會條件存在著不同程度的差異，不能確切反映產業布局情況?；诖?，未來的研究可以從更小尺度的視角來探究其區位分布。從地區層面的案例根據戰略性新興產業的特性對其劃定衡量產業的指標，用這些指標只能測度有同樣特征的產業布局，這樣得出的結果并不能真實地反映其布局情況。
存在問題與評析
（一） 內涵界定及外延性概念仍然不清
雖然研究該產業內涵的學者很多，但問題依然存在：國內對戰略性新興產業的定義是要強調其戰略性還是新興性或技術性仍沒有一個確切的說法，這對后續產業發展存在很大程度的阻礙作用；從產業外延性概念看，缺乏對于戰略性新興產業與高技術產業、高新技術產業、新興產業、創意產業之間定義區別研究，這會造成社會經濟發展機制體制混亂，嚴重時會阻礙經濟發展。
（二）尚沒有權威的規范
從定性角度選擇對戰略性新興產業選擇存在很多缺陷，一方面存在很大浮動性，不同的人可能會按照同一原則選擇出不同的產業分類；另一方面依據定性角度選擇出產業分類過多，不易統計，就當前國家發改委最新的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》中，細分出3100項產品和服務，這對后期對產業進行統計及評價方面的工作存在很大的困難。從定量角度選擇來看，方法不一，不同學者認可的方法存在較大差異，由不同的方法對產業進行的統計的結果也將會存在很大差異。
（三）產業區位分布研究不夠深入
由于產業選擇標準存在統計復雜、產業涵蓋類型多等問題，而且缺乏可收集的系統數據，就當前研究該領域的文章中，存在一定問題：探討產業的空間尺度過大，未來的研究可深入到以城市（或縣）為尺度，真實準確地刻畫其布局 ；對各類戰略性新興業的分類產業的區位分布研究不多，當前研究范疇僅停留在大類產業，未來研究可探討每一行業的分布；當前缺少將戰略性新興產業嵌入全球價值鏈去探討我國該產業的發展水平，未來可深化該視角的研究。
（四）仍需要精確的政策指引
政策研究是當前研究的熱點，政府也提出了加大戰略性新興產業的政策支持，但是存在政策過泛的問題，如加強核心技術的創新、加大知識產權保護力度等，這些政策雖然是針對當前產業發展問題提出的，但是這些都是大問題，要解決需要從每一個產業或行業的具體問題出發，提出具體而有效的解決方案或政策支持，最終促進產業健康有序發展。
結語
隨著國家提出“加快培育和發展戰略性新興產業”，學術界對戰略性新興產業在該產業的內涵與特征、產業選擇、培育路徑與政策研究以及空間布局取得了一批研究成果，但戰略性新興產業一些基本理論問題還沒有研究清楚，理論體系尚待完善。
當前國內戰略性新興產業正處于攻堅發展階段，能有效的為戰略性新興產業的發展服務，今后的研究仍需要加強：進一步加強戰略性新興產業的規范制定、分類別的研究政策指引、在產業布局上要實現全國一體化布局，避免重復布局、嵌入全球產業價值鏈深化研究、為戰略性新興產業提供重要的精確的政策指引，使其成為推進我國新型城鎮化、國家生態文明建設以及提升國家競爭力的支柱力量。
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第3篇：戰略新興產業發展規劃范文
戰略性新興產業的巨大市場蛋糕,正在面臨切分。
5月下旬,《財經國家周刊》從有關部委獨家獲悉,戰略性新興產業方向已進一步厘定為7個領域、23個重點方向?！靶缕哳I域”為“節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”。
“根據目前的安排,本規劃意見將在9月份下發,算上期間科研專題等的用時,如果再作調整,從時間上來講,是來不及的?！币晃粎⑴c新興產業規劃制定的人士告訴《財經國家周刊》。
這意味著,新興戰略產業框架,基本已成定局。
七大領域浮現
從2010年年初起,國家發改委、科技部、財政部、工信部四部委聯合制定下發了《關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿,經過半年的意見征求,主要領域從7個擴為9個,現在又改為7個,但前后7個領域的產業內容已發生變化。
據《財經國家周刊》記者了解,戰略性新興產業規劃初步定于9月份下發,隨后將陸續出臺各個領域的具體發展規劃,以及中央和地方的配套支持政策。
這一宏大規劃,被業內人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規模的產業計劃。而這一計劃,已瞄準發展結構的根本轉變。
在七大領域中,每一個大的領域中又確定了具體的分項。
在“節能環保”中,將重點突破高效節能、先進環保、循環利用;
“新興信息產業”將聚焦下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;
“生物產業”將主要面向生物醫藥、生物農業、生物制造;
“新能源”中,核能、太陽能、風能、生物質能將領銜;
此前備受關注的“新能源汽車”,主要發展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車;
“高端裝備制造業”領域,提出了重點發展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;
“新材料”中分列了特種功能和高性能復合材料兩項。
在“十大產業振興規劃”之后,“戰略性新興產業”已經被認為是振興經濟的又一重大舉措,因為幾大部委的領銜介入,此后的政府大規模投資也被市場普遍期待,所以這也被認為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產業投資計劃。
與“4萬億”計劃有本質不同的是,此次投資計劃指向的是中國轉變發展方式的根本變革。國家發改委副主任張曉強說,“之前的‘4萬億投資規劃’和‘十大產業振興規劃’,都是在擴大內需,加強基礎建設的角度,結合傳統產業的改造和提升,而現在的戰略性新興產業則是轉向至新興產業項目?！?/p>
與此同時,戰略性新興產業規劃的制定,從時間上來講,也與明年開始實施的“十二五規劃”相銜接。國家發改委也已確定,在“十二五”規劃編制中,將戰略性新興產業的編制作為重點。
版本變化
2009年底,戰略性新興產業領域確定工作剛剛啟動,當時初步確定的領域包括“新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業”七大產業。
與現在的七個方向相比,“高端裝備制造業”替換了“新醫藥”,將“生物育種”擴展為“生物產業”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”,在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。
從2010年初開始,一份名為《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發改委等相關部門廣泛征求意見。
4月初,戰略性新興產業總體思路研究部際協調小組成員部委開始了全國調研,該小組由國家發改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成,小組辦公室設在國家發改委高新司。
與此同時,戰略性新興產業規劃文件起草組也相應成立,負責研究起草《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》。
在征求意見過程中,先是從原本的7個領域擴展到了9個領域,增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領域。
上述方向的不斷變化,折射出的是各個相關領域對于被列入產業規劃的迫切心態。
在征求意見過程中,海洋產業曾一度被看好,在“九大領域”版本中,海洋工程作為單獨一項,而海洋醫藥等項,則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫藥被列入“新醫藥”大項中)。而現在“海洋產業”沒有被單獨列示,“海洋工程”一項也被取消劃入其他領域。
科技部科技發展戰略研究院趙剛研究員認為,規劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題,第一個就是資金從哪來,政府投入的是引導資金,不可能包辦全程;第二就是技術從哪來,如果技術還是依賴國外,改變不了給別人打工,處于產業鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情,是政府來做還是企業來做;第四,市場角度誰來拉動產業應用。
“在以往的產業實施過程中,恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關注?！壁w剛說。
地方心思
戰略性新興產業規劃出臺之后,在推行過程中能否與地方發展的實際相結合,能否成為地方發展真正的內生動力,成為戰略性新興產業在實施層面的最大拷問。
“戰略性新興產業規劃與此前的十大產業振興計劃相比,在推進過程中還是應該有明顯的不同?！焙笔〗洕托畔⒒瘑T會副主任、國務院規劃辦中長期科技規劃戰略研究專家胡樹華說。
他認為,“十大振興規劃”是為應對金融危機的特殊需要的產物,此后國家可以逐漸放手,讓市場機制去調配資源,而戰略性新興產業不同,國家應該有清醒的規劃,更要有相適應的實施條例和細則來推進,在組織領導上至少應該成立國務院領導小組。
國家發改委副主任張曉強在此間進行的調研過程中曾表示,為促進新興產業的發展,發改委將推動建立健全新興產業發展的投融資體系,完善市場的準入標準,銀行信貸也應向其傾斜,鼓勵中小企業發集合債。
伴隨著戰略性新興產業領域的逐步確認,地方上也掀起了一輪發展新興產業的大潮,紛紛出臺了一系列地方戰略性新興產業發展規劃。令外界擔憂的是,一些地方政府中意的傳統產業,在改頭換面后也進入了地方戰略性新興產業的范疇。
“現在不要說省與省之間、市與市之間,就連縣與縣之間都在激烈競爭,有的地方不分自己的能力、優勢強弱一窩蜂上,這會造成新的產能過剩和浪費,大浪淘沙,最終還會是有科研投入基礎、產業比較優勢的地區會得到真正的發展。”胡樹華說。
“新興產業投入周期高、見效慢,缺乏核心技術,市場也尚未啟動,超出了企業的能力,其實現在各界都還處于觀望狀態?！壁w剛認為,解決這些問題,首先迫切要改變的就是政績的評價模式,政府要下這個決心,改變以往政策缺乏連貫性、系統性和前瞻性的問題。
第4篇：戰略新興產業發展規劃范文
關鍵詞：戰略性新興產業；人才；結構；支撐體系
2008年的全球金融風暴波及面之深廣，令全球經濟受到嚴重危害。為了從危機之中擺脫出來各國通過各種手段積極應對。2009年，我國國務院召開三次會議聽取專家的建議，并最終確立大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。2016年，我國《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》。
我國學者從各個角度開展了戰略性新興產業發展中的人才問題研究，且研究方興未艾，這里面取得一定的共識，但有更多的問題需要我們研究探索。根據現有研究成果，分別從戰略性新興產業與人才關系、戰略性新興產業人才需求預測、人才培養模式以及支撐體系等方面進行文獻綜述。
1.人才與戰略性新興產業的關系分析
童汝根（2010）根據人力資源是第一要素資源出發，定性認為人力資本是戰略性新興產業首要的生產要素。趙志泉（2011）通過國家財政性教育經費大約為GDP的3%，而世界平均水平在4.9%，認為人力資源供給必將成為培育戰略性新興產業成敗的關鍵，國家顯然已經意識到上述問題的嚴重性與迫切性，2010年初至今先后出臺了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、《中國的人力資源狀況白皮書》等文件。2010年6月，教育部啟動卓越工程師教育培養計劃，以期加速戰略性新興產業的人才培養。唐宏和張雨微（2014）認為要想實現戰略性新興產業增長效率和發展質量的提高，必須依賴于其人力資本的規模、質量和結構的全面提升，按照新思路來構建人才戰略，并提出戰略性新興產業對人才資源的高依賴性表現為兩個方面：對人才供給規模的依賴和對人才供給結構變動的高敏感度。黃小明和梁劍同（2014）從人才支持戰略性新興產業發展的路徑出發，進行了有意義的探索。鄒嬋和郭如良（2016）從創新團隊角度就人才數量、人才素質和人才效能三個維度，分析江西省創新團隊對戰略性新興產業的人才支撐力，并從創新團隊人才的引進、培養、激勵、留用等提出建議。
也有一些國內學者通過實證分析研究二者的關系。郭本海和方志耕（2010）利用SAS軟件的CANCORR進行典型相關分析，發現江蘇科技人才與高新技術產業發展之間存在顯著的正相關關系，高達0.99946。夏佩佩和吳建華（2012）通過高端人才對于江蘇省新興產業的發展實證分析發現二者存在促進作用，表明高端人才的增加勢必會引起江蘇省新興產業的加速發展。張宇潔（2012）利用結構度理論對新興產業結構與人才結構分析，認為我國產業結構與人才結構是相互偏離，而新興產業發展可以緩解這一偏離程度，指出新興產業對現有人才結構提出了新的挑戰。黃小明等人（2014）基于廣州戰略性新興產業數據，采用DEA模型測量發現，當前戰略性新興產業的人力資源支持規模效率不高，在層次和結構上明顯失衡，要提高人力資源支持率就要優化該結構，創新人力資源流動措施，完善培訓體系和協作體系。韓亞欣等人（2016）拿廣州經濟技術開發區2010-2012數據分析結果顯示金融資源、財稅制度以及人力資本配置之于戰略性新興產業發展的貢獻率呈現出了初期邊際效益遞增趨勢，后期陷入邊際效益遞減的陷阱，提出研發人才激勵措施需嵌入戰略性新興產業培育和發展的各個環節。
通過以上研究成果分析，對二者關系已經基本達成共識，戰略性新興產業需要的是高層次型人才，且這種人才整體會對戰略性新興產業的發展帶來促進作用。但要根據戰略性新興產業的生命周期進行人才的完善和優化調整。
2.戰略性新興人才的需求特征和預測分析
汪長柳（2012）認為目前還未建立起較為完備的統計體系，缺乏歷史數據資料，對人才需求量的預測造成一定的困難，但可以充分利用現有的戰略性新興產業最新數據、高技術產業相關歷史數據和政府部門設定的戰略性新興產業發展目標值等數據資料。陽立高等人（2013）利用灰色系統理論對119家湖南戰略性新興產業骨干企業的人才需求情況進行調研與統計，分別從高層次類別、學歷、職稱等角度提出了需求狀況。王世杰（2013）首先明確戰略性新興產業的科技人才有別于與一般性人才的特征需求及其特征需求機制，如此才能有的放矢，有針對性的培育科技人才，產生內育效應。從環境和個體兩個層面上來分析科技人才的特征需求。環境需求主要包括科技人才的宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是科技人才發展的政策環境，微觀環境主要是指科技人才成長的企業配套環境。朱穎芝（2014）也沿襲這種方法對我國七大戰略性新興產業人才需求進行了預測，認為除新能源汽車產業發展的特殊性外，其它產業人才需求均是明顯呈現逐步遞增的趨勢。唐宏和張雨微（2014）通過分析認為戰略性新興產業的知識和技術密集性需要非一般的而是高素|人才，且戰略性新興產業在不斷的進行內部結構和價值鏈的變化和調整，對個人和團體的知識結構、智力結構和能力結構需要發生變化，這就要根據戰略性新興產業的演進優化調整人才結構，并提出當前戰略性新興產業的人才供給不足、總量上供求缺口較大、人才結構不合理、人員的配置效率較低等問題。資武成和陸小成（2014）也是從戰略性新興產業的特征具有技術密集、知識密集和人才密集的高科技產業，對一般性的人才需求不明顯，且我國本身一般性人才結構過剩，我國戰略性新興產業的人才需求特征有三種：具有創新能力的創新型人才、既懂理論也懂實踐的應用型人才、既懂技術又懂管理的高端復合型人才。
根據現有研究成果可以看出戰略性新興人才的需求不在于一般性人才，核心是高層次高學歷高素質人才，但這種人才我國本身就是緊缺。就人才需求量預測方法上仍是采用DEA的測量方法，從所有實證分析可以看出，分析方法單一，可以采用其他回歸分析以及相關量化方法，提升分析的層次和針對性。
3.戰略性新興產業的人才培養研究
戰略性新興產業的人才培養和開發的相關文獻較多。趙志泉（2011）認為應圍繞重點領域技術創新人才、工程技術人才、產業實用專業技術人才等異質性人力資源，創新其開發與配置機制、評價與激勵機制。王世杰（2013）將戰略新興產業科技人才集聚和內育與推動產業發展的互動類比于雙螺旋耦合運動，提出了戰略性新興產業科技人才集聚與內育雙螺旋耦合互動的創新模式。資武成和陸小成（2014）進一步采用三螺旋理論模式即大學、政府和企業以市場需求為紐帶聯動起來構建產學研結合的戰略性新興產業人才培養新模式。李莉（2014）以福建新一代信息技術產業為例構建學校、企業、政府、社會“四維一體”的人力資源培養機制，推動戰略性新興產業持續快速發展。還有一些學者從其他典型國家或地區的戰略性新興產業人才培養模式里提出針對我國的一些啟示，例如楊宜勇和溫鵬莉（2014）等。
戰略性新興產業人才培養問題的研究屬于長談不衰的話題，且該問題的研究比較寬泛，所以研究成果較多，從現有成果來看，主要是集中在高校、企業、社會等的培養模式和問題研究上，也試圖借鑒國外的培養模式供我國參考和借鑒。該方面的研究成果未來將呈現更多的趨勢。
4.戰略性新興產業的其他支撐體系研究
除了從人力資本投資角度對戰略性新興創業人才的培養提出解決辦法外，許多學者從戰略性新興產業人才的流動、激勵、政策、儲備以及跨區域協作甚至整個人才支撐體系等角度進行深入的探討。
張子睿（2010）提出企業和社會管理部門應從柔性流動人才資源管理出發促進戰略性新興產業發展。吳小陳（2015）對江蘇戰略性新興產業雙創型人才的引進機制進行了評價和分析。吳霞和程艷霞（2013）要突破戰略性新興產業科技人才儲備的瓶頸制約，建立一支高素質、結構合理的戰略新興產業科技人才隊伍，通過加強產學研合作培育戰略新興產業科技人才，以構筑多級培養體系實現科技人才需求的無縫對接，通過財政支持和稅收政策形成可持續人才儲備機制，完善知識產權制度并創新人才引進政策，促進科技人才資源向具有知識技術創新優勢、物質資源消耗少的戰略新興產業區域集聚。樊徐斌（2011）、唐毓軒（2011）、王春明（2013）等許多學者從人才政策的投入探析戰略性新興產業人才的激勵、培育和引進。張紅霞和韓淼（2016）從企業的吸引、配置、培訓、激勵和留住以及政府和高校的三個角度對戰略性新興產業的人才支撐探析進行了分析。宋本江（2014）提出戰略性新興產業發展提供人才支持和人才保障的一個系統，主要由人才培養、人才引進、人才使用、人才激勵等四個子系統組成，并提出初步的評價指標體系。王亞男等人（2014）基于生態學提出了區域戰略性新興產業人力資源生態系統，并分析了對戰略性新興產業的競爭力促進作用，還提出了具體評價指標體系。安林麗和王素霞（2016）利用區域協同理論對京津冀跨區域戰略性新興產業人才協作提出了初步探索。
人才支撐體系是從較為完善的整體框架人手對戰略性新興產業人才進行分析的，可以從基本支撐體系即投資開發、引進流動、儲存、激勵等框架分析，也可以從生態學以及區域、主w等的協同進行研究。
第5篇：戰略新興產業發展規劃范文
佛山市在發展戰略性新興產業上取得了重要的成效，但在財政政策方面，還存在著一些不足。美國作為經濟發達國家的典型代表，在新興產業的發展上比較成熟，分析美國戰略性新興產業的財政支持政策的運用，對佛山市發展戰略性新興產業具有積極的借鑒意義。本文介紹了美國激勵戰略性新興產業發展的財政政策，分析了美國激勵戰略性新興產業發展的財政政策的經驗，提出了促進佛山市戰略性新興產業發展的財政政策建議。
【關鍵詞】
戰略性新興產業；財政政策；建議
佛山市把發展戰略性新興產業作為調整優化產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要切入口來部署推進，確立了發展光電產業、新材料、現代服務業、新醫藥、環保、電動汽車等六大產業為戰略性新興產業。目前，佛山市在這六個產業取得了重要的成效，但也出現了一些問題，尤其是財政政策方面，存在著明顯的不足。而美國作為經濟發達國家的典型代表，在新興產業的發展上比較成熟，因此，分析美國戰略性新興產業的財政支持政策的運用，對佛山市發展戰略性新興產業具有積極的借鑒意義。
1 美國激勵戰略性新興產業發展的財政政策
2008 年金融危機爆發以后，美國經濟發展戰略轉向實體經濟。奧巴馬政府將政策重點放在發展新能源和環保產業上，同時也注重干細胞、航空航天、寬帶網絡的技術開發和產業發展。
在財政投入方面，首先美國政府增加新技術和企業創新的投入，2010年美國對科技研發投入180 億美元，為歷年研發增幅最大。美國政府將加大對技術創新項目投入，TIP 投入經費預計從 2009 年的 6000 萬美元漲到 2015 年的 1 億美元。再次美國政府加大在先進交通和通訊基礎設施的投入。“復蘇法案”中提供了 360 億美元的資金用于基礎設施項目來提高美國高速公路和公共交通系統。在 2009 年 8月份，DOE 為 25 個清潔城市注資 3 億美元。在現代化電網“復蘇法案”提供 45億美元支持電網，以提高節能技術的開發；提供 32.5 億美元，提高再生能源開發；在法案中還提出投資 72 億美元用于擴大寬帶范圍，2010 年提供 13 億美元用于提高寬帶擴容和電信服務，支持力度巨大。
在稅收優惠政策方面，首先美國政府對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。2010 年美國政府預算將未來幾年在美國做長期實驗研究所需的投資和費用包含進去，這一做法給發展新能源的企業以信心，促使企業啟動能提高生產力水平的研究項目，從而使企業的競爭力提高。同時，該項稅收抵免政策還包括支持研究清潔能源技術的企業的產品設立或工廠配備活動予以支持。其次對制造業實行關稅減免。2010 年 8 月，美國出臺《制造業促進法案》，法案決定暫時減免制造業企業進口部分原材料時的關稅。經美國國會預算辦公室研究顯示，使用該項措施將在未來三年內為制造業企業節省約 2.98 億美元的進口關稅成本。并且為美國制造業增加 46 億美元的產值，為美國提供超過 9 萬個就業崗位。再次是其他稅收優惠。美國政府對購買節能型汽車的消費者予以 7000 美元的抵稅。由于《美國復蘇與再投資法案》的規定，許多再生能源項目的開發商由于不夠享受生產稅收抵免（PTC）的資格而被迫停工。ARRA 對這些再生能源項目進行 30%的撥款替代生產稅收抵免，使得這些項目繼續開展，迄今支持了 10 多億瓦的再生能源項目。
其他政策措施方面，美國政府對電池、納米、清潔能源及生物工程的新興產業采用激勵和反向拍賣方式，激勵基礎研究取得突破，支持戰略性新興產品早期開發及開發出的商品更快市場化。如現在美國政府采用獎勵措施，推廣電池技術、納米技術等技術。為促使戰略性新興企業發展壯大，政府要求美國小企業署為這些新的企業提供貸款支持，促進企業的健康成長。美國政府對新能源汽車提供 250億美元生產貸款，支持國內汽車生產商生產節能汽車，提高汽車行業競爭力。
2 美國激勵戰略性新興產業發展的財政政策的經驗
2.1 從政府層面進行部署引導戰略性新興產業發展
美國是一個十分強調戰略引領發展的國家，無論是其國內戰略，還是其全球戰略，都充分體現出美國在戰略前瞻、戰略預測和戰略制勝上的獨到之處與勝人一籌。美國政府在戰略性新興產業發展中同樣扮演了至關重要的角色，美國2009 年提出的《2009 年美國復興與再投資法案》，從國家層面制定發展戰略性新興產業的戰略目標，確定重點培育領域，明確國家支持政策，對戰略性新興產業的發展格局進行部署。
2.2 加大財政投入力度推動戰略性新興產業發展
在戰略性新興產業的發展過程中，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政投入支持研發及創新技術，財政投入力度比較大。美國政府一直注重對新興高技術產業的投入。奧巴馬政府執政后，宣布將R&D（科學技術領域）投入提高到GDP的3%這一歷史最高值，并計劃投入1200億美元支持新興產業的發展。同時，還提出要對研發稅收抵免永久化立法，對新能源汽車研發等采取稅收激勵政策，大力支持企業自主創新。
2.3 利用完善的稅收政策激勵技術創新活動
新興產業發展需要政府給予全方位支持，美國運用稅收補貼、科研經費實行減免稅負等政策，鼓勵企業發展戰略性新興產業。比如，美國政府通過 10 萬清潔汽車的采購，大大促進了新能源汽車的發展，對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。除此之外，美國稅法明確規定各項科研機構不具有納稅義務，規定只有不以盈利為目的，從事科學研究活動的研究機構才能夠享有免稅資格，從而推動企業創新機制的形成。
2.4 建立了完整的政策體系
美國政府出臺了一系列政策措施，通過不斷完善這些措施以加快培育戰略性新興產業。首先，政府通過完善行政手段，包括頒布相關法規，對戰略性新興產業的強制控制，對技術、指標等運用法律與法規對其進行規范化。美國政府首先通過對產業未來發展態勢的宏觀把握，制定出促進信息產業加快發展的國家戰略，再采取一系列行之有效的中長期科學技術發展規劃加以引導和推動，特別是啟動一些極富戰略性和前瞻性的信息產業類重大科技項目有力地支持了整個產業發展。從這個意義上說，盡管美國是標榜市場經濟自由化程度最高的國家，但在引導和支持事關國家根本利益、事關國際競爭優勢的新興的產業培育發展上，美國是制定相關國家戰略、出臺相關產業政策最早也是最多的國家。
3 促進佛山市戰略性新興產業發展的財政政策建議
3.1 制定目標明確的產業發展規劃
根據佛山發展基礎和產業優勢，佛山戰略性新興產業確定為光電、新材料、現代服務業、新醫藥、環保、新能源六大產業，在戰略性新興產業發展過程中，佛山市政府要發揮好引導作用，引領布局戰略性新興產業，通過明確戰略性新興產業項目，按照實際情況，采取扶持手段促進戰略性新興產業的有效成長。政府還可以明確戰略性新興產業發展方向，以規劃的形式，輔以相應的財政支持，依據自身資源優勢、人才優勢、區域優勢發展與地區相對應的戰略性新興產業，促進地區產業結構的調整及優化，實現產業附加值的高端化。
3.2 建立規范的財政長效投入增長機制
在制定財政政策時，調動社會對戰略性新興產業投資的積極性，整合現有資源和資金渠道，通過建立規范的財政長效投入增長機制，將財政資金切實地投入到對戰略性新興產業發展有重要促進作用的領域，引導和調節市場資源。佛山市政府可以加大新興產業研究的投入，為研究提供資金保障；同時加大技術研究的支持，培育相關技術人才，重點扶持重點攻關項目，加大核心技術的科研投入，對關鍵技術加大力度開發。政府還可以通過財稅政策，對企業實施相關研發的稅前列支。鼓勵發展創業型風險基金建設，對相關產業提供支持。
3.3 形成專門、系統的稅收優惠政策
佛山市應對支持戰略性新興產業的部門和環節進行具體細分，將支持稅收優惠的方向由企業轉到產業上來。其次，增加間接稅收優惠的種類。通過加速折舊、費用加計扣除、提取準備金等方法，來降低企業的稅負，促進戰略性新興產業的發展。第三，重視對戰略性新興產業風險投資的稅收優惠政策，提高國內外資本對戰略性新興產業發展的風險投資動力，以此促進我國戰略性新興產業的發展。
3.4 提高政府采購的政策效率
發揮政府采購的政策功能，給予戰略性新興產業更多的政策支持和傾斜，提高政府采購對戰略性新興產業的效率，推進戰略性新興產業市場化。政府一方面公開購買的信息，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。另一方面，加大政策支持和傾斜，給予戰略性新興產業新產品優先待遇，加大對于戰略性新興產業的政府采購規模，建立激勵戰略性新興產業自主創新的政府采購和訂購制度。
3.5 建立系統的財政支持體系
首先，大幅度增加財政科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，在年初預算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度要達到法定增長的要求。其次，調整財政科技投入結構。加大對戰略性新興產業的科技基礎條件建設的支持，重點解決行業和區域經濟社會發展中的重大科技問題。最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，吸引社會資金向戰略性新興產業投入；推動創業風險投資事業發展，促進多層次資本市場建設，引導金融機構加大對戰略性新興產業的投入力度，建立系統的財政支持體系。
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第6篇：戰略新興產業發展規劃范文
［關鍵詞］戰略性新興產業；科技創新；新能源
［中圖分類號］F49 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02
1 發展戰略性新興產業的國際經驗
11 政府高度重視發展戰略性新興產業
戰略性新興產業的投資具有風險性,產業發展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰略性新興產業的發展中發揮了主導作用。金融危機之后,美國將發展重點轉移到實體經濟上,希望通過新興產業發展,實施“再工業化”戰略,帶動下一輪經濟增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產業、生物及納米技術等產業為發展重點,在所有的新興產業中,新能源產業成為重中之重,以便為長期的經濟增長和繁榮打下堅實基礎。日本政府則把信息通信、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空及海洋產業作為重點領域進行扶持,并在新能源產業領域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等促進新能源產業發展的法律。英國政府啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》,將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力?？梢?政府是推動新興產業快速、健康、持續發展的關鍵。
12 制定綜合的政策體系支持發展
各國都綜合運用立法、財政、金融及產業政策對戰略性新興產業給予強有力的發展引導,營造有利于新興產業發展的環境。新興產業在發展的初期,多為缺少競爭優勢的弱勢產業,對這些產業進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發展的重要條件。為促進新能源產業發展,日本政府采取一系列財稅政策和監管政策及形式多樣的補貼,包括對研發的補貼、對家庭購置新能源設備的補貼及對新能源投資項目的補貼,對開發新能源的行業實行一定程度的稅收優惠。巴西政府把生物能源開發確定為國家發展戰略,綜合運用金融、法律、經濟、科技等多種手段,在每個環節上扎實推進,形成了國家發展戰略——科技研發——市場應用的完整鏈條,促進本國戰略性新興產業的發展。2009 年,美國先后通過了《復興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規明確減排目標、保障能源的獨立和安全、確立產業和技術標準,在研發、基建和新興產業項目上投入大量資金,全方位支持新興產業發展。
13 加大科研投入,以科技引領新興產業發展
很多國家都把支持科技創新作為應對危機的核心內容,重視掌握關鍵核心技術,以科技引領新興產業發展,加大基礎研究和科技創新研究投入。美國奧巴馬政府執政后,宣布將科學技術領域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產業的發展。同時,還提出要對研發稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發等采取稅收激勵政策,大力支持企業自主創新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術,使其成為國家“科技戰略的火車頭”。日本政府制訂了指導本國長期發展戰略和科技政策指南的“技術創新25條”并加以實施。歐盟的目標是把綠色技術和其他高技術提升至全球領先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展,提出實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強調“綠化”的創新和投資,加速向低碳經濟轉型。
14 發展新能源產業成為國際共識
金融危機后,世界各國都在努力尋找經濟復蘇以后的新經濟增長點,在這個過程中,各國政府都對新能源產業給予高度關注和肯定,并將新能源利用和新能源產業的發展納入國家戰略。美國將發展新能源產業作為擺脫金融危機的重要戰略手段,不惜投入1500億美元發展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產量增加1倍,到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經濟產業省制訂最新計劃,到2030年,風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等的發電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調整產業的戰略之機,將可再生能源及其相關的環保技術確定為未來經濟增長最為重要的支柱產業之一。通過實施《可再生能源法》,進一步擴大再生能源項目的開展。據不完全統計,目前已有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源?？梢?新能源產業已成為世界各國培育新的經濟增長點和建設資源節約型社會的重大戰略選擇。
2 發展我國戰略性新興產業的建議
第7篇：戰略新興產業發展規劃范文
【關鍵詞】戰略性新興產業；政策；山東省
所謂戰略性新興產業，就是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大的引領和帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好的產業。山東省在十一五期間從優化法律政策環境，到營造產業環境、營商環境等方面，積極支持科技型產業發展，取得了積極成效；支持實施了一大批科技創新工程，有力帶動了研發能力的提高?？萍夹彤a業已具備了相當的規模，具備了加快發展的基礎和條件，形成了相比較的優勢和特色，但是也面臨著一些問題也比較突出。根據十二五規劃綱要以及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的部署和要求，為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動戰略性新興產業成為山東省先導性、支柱性產業。山東省應進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，激發各類市場主體的積極性。不斷完善產業政策，大力改善基礎設施條件，適當放寬土地利用政策，保護知識產權，加強人才培養，加大科技支持力度，逐步形成有利于戰略性新興產業發展的綜合環境。
一、進一步完善產業政策，夯實基礎條件
（一）制定戰略性新興產業發展規劃。在調研的基礎上，制定山東省的高技術服務、信息、海洋、生物、新材料等戰略性新興產業發展規劃，努力改善產業環境，努力促進產業健康可持續發展目標的實現。定期全省優先發展的戰略性新興產業重點領域年度指南，積極引導社會投資。
（二）在產業準入方面，將戰略性新興產業及其相關的配套產業盡可能低納入到鼓勵類產業目錄。制定有利于戰略性新興產業發展的標準體系，適時調整政府采購目錄，優先采購戰略性新興產業的新產品，大力推廣合同能源管理和現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。在產業布局方面，將戰略性新興產業布局在基礎條件較好的沿黃河城市帶。在產業集聚政策方面，盡可能地將關聯產業集中布局，促進產業鏈條化、集群化發展。
（三）重點加大四方面基礎設施加大力度，夯實有利于戰略性新興產業萌芽、成長、發展、做大的基礎。一是大容量、高速度、暢通化的信息基礎設施；二是全方位、高速度、網絡化的交通保障體系；三是高水平、戰略性、現代化的基礎研究平臺；四是產業協作平臺。
二、形成主導設計，保護知識產權
（一）支持知識產權的創造和轉化，強化知識產權的保護與管理，保護科技人員的合法權益。完善知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制。鼓勵企業積極參加各類標準的制定，對參與制定戰略性新興產業各類標準的企業，優先安排科技專項資金給予支持。
（二）在戰略性新興產業有突破可能性的領域，重點開展應用研究和試驗開發，以知識產權保護、行業技術標準制定等引導市場的主導設計方向。目前新材料和節能環保等產業技術體系已經形成，處于確立主導設計的關鍵時期。重點推動形成戰略性新興產業主導設計，幫助企業建立自主知識產權，保護研發企業的根本利益。完善政府采購和產品目錄是助推企業發展的重要路徑。
三、適度調整土地政策
爭取成為國家土地制度改革試點地區，探索未利用地低成本利用途徑和政策措施。與此同時，在兩方面著力：一方面，積極推行集約節約利用，提高單位土地面積的產出率；另一方面，沙荒地等非農業用地可以低成本出讓給有發展前景的戰略性新興產業。各級政府在供地時要向戰略性新興產業項目傾斜。
四、加強人才培養
（一）引進關鍵人才。從發展戰略性新興產業對高端人才的需求出發，重點引進戰略性新興產業領域領軍人才和創新團隊，不斷壯大職業技能人才隊伍。鼓勵企業引進關鍵、核心技術人才。
（二）培養尖端人才。提升高等教育大眾化水平，鼓勵有條件的高校設置新興產業專業。鼓勵校企聯合培養急需緊缺的尖端人才和戰略性新興產業的創新型人才，推動院校、科研機構、企業的對接，促進人才與產業結合。
（三）壯大職業技能人才隊伍。實施高技能人才培養計劃；提高職業院校辦學能力和水平；建設綜合性公共實訓基地。
五、加大科技支持力度
（一）加強基礎研究，提高轉化應用能力。大力推進重大科技成果產業化，實施產業化示范工程，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化。
（二）加大研發投入，提升自主創新能力。引導企業加大研究開發投入，提高企業技術創新能力，促進創新要素向企業集聚。繼續支持企業建設國家工程（研究）中心、企業技術中心等創新平臺，培育和壯大一批具有創新活力的中小企業。努力爭取國家新興產業領域的重大科技基礎設施和創新平臺布局于山東省沿黃經濟區。建設一批檢驗檢測和認證服務平臺。
（三）加強引導協調，深化政產學研合作。完善派駐企業科技特派員長效機制，充分發揮科技特派員在項目銜接、技術引進、成果轉化、協同研發等方面的紐帶作用。實施產學研結合示范基地和示范企業行動計劃，組織實施一批戰略性新興產業的關鍵領域的產學研合作重大項目，支持各類產學研創新聯盟的建設和發展。
六、加大金融財政支持力度
（一）擴大直接融資規模。完善全省股權場外交易市場，鼓勵非上市戰略性新興產業企業充分利用場外交易市場進行股權交易。積極探索境內外上市渠道，加強與證券監管部門、證券交易所的工作對接，支持符合條件的戰略性新興產業企業到主板、中小企業板或創業板上市。探索發展公司債券市場，選擇一批還本付息能力強、信用等級高的企業發行公司債券、短期融資券、企業集合債和集合票據。
（二）加大信貸支持。建立健全信貸擔保體系，引導專業擔保公司，積極為戰略性新興產業發展融資提供擔保服務。積極與金融機構對接，引導商業銀行調整優化信貸結構，重點支持省級項目、重點產業鏈和重點產業基地建設。爭取政策性銀行的大力支持，鼓勵政策性信貸資金重點投向戰略性新興產業。
（三）推動創業投資發展。積極爭取國家創投基金試點。鼓勵山東半島藍色經濟發展投資基金、黃河三角洲產業投資基金等產業投資基金向戰略性新興產業傾斜。
參考文獻
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第8篇：戰略新興產業發展規劃范文
關鍵詞：戰略性新興產業 發展現狀
一、戰略性新興產業發展現狀
（一）戰略性新興產業發展速度較快，企業規模不斷壯大
近年來，通過進一步加大政策支持力度，加強專題招商和項目建設，不斷完善產業發展環境，全縣戰略性新興產業初具規模，展現出加速發展的良好勢頭，成為帶動全縣工業經濟平穩較快發展的“助推器”。2013年6月末，全縣規模以上戰略性新興產業工業企業共有26家，其中新材料5家、生物技術和新醫藥產業6家、新一代信息技術和軟件業5家，專用設備制造業3家，智能制造業3家，先進制造業4家。上半年，全縣規模以上戰略性新興產業完成工業總產值105.3億元，增長54.4 %，主營業務收入102億元，增長59%，分別高于全縣規模以上工業平均增速26.9和33.9個百分點，對全縣工業的增長貢獻率分別達到51%和57%。重點企業規模日益壯大。其中星星家電、龍翔生物、惠利隆塑業上半年分別實現產值29億元、10億元和9億元，成為規模工業發展的重中之重。
（二）戰略性新興產業經濟效益穩定發展，總量占比不斷提高
隨著全縣新興產業規模不斷壯大，新興產業在工業經濟中份額不斷提高，經濟效益明顯好于其他行業。2013年上半年，全縣戰略性新興產業累計實現利稅總額15.3億元，同比增長52%；累計實現利潤10.7億元，同比增長52%。戰略性新興產業產值、主營業務收入、利稅總額、利潤總額占全縣規模以上工業比重分別為31.6%、31.2%、30%、29.8%，成為睢寧工業經濟的發展主要力量之一。
（三）戰略新興產業企業技術創新意識不斷提升，技術進步明顯加快
近年來，隨著全縣新興產業企業創新意識增強，企業技術進步明顯加快。
一是企業創新投入穩步增長。隨著新興產業企業對研發創新的重視程度增加，投入的研發經費以及研發人員的數量、質量都穩步增長，遠超傳統制造業企業。如星星家電公司2012年科技投入技術研發經費近1億元，占年銷售收入2%以上。
二是新產品開發能力不斷提高。戰略性新興產業企業以結構調整和提高效益為目標，大力開發新產品。2012年，全縣新興產業實現新產品產值3億元，同比增長42%。新產品的開發與生產直接促進了企業產品結構的優化，推動了企業規模的擴大。
二、戰略性新興產業發展中的問題
雖然全縣新興產業取得了較大的進步，但與先進地區相比，還存在很大的差距，有待進一步發展壯大：
（一）產業集聚度不高，發展環境尚需優化，扶持力度有待進一步加大
由于新興產業門類較多，行業較為分散，與其配套的基礎設施、服務體系和上下游產業未完全進入，尚未形成配套齊全、功能完備的產業鏈。影響睢寧新興產業的發展。必須盡快明確戰略性新興產業的發展方向、重點和產業集聚區域，搞好新興產業發展的政策體系建設，進一步加大科技投入和政策扶持力度。
（二）新產品產值低，企業技術研發能力依然薄弱
高層次技術、管理人員的缺乏，研發經費的不足，使得新興產業在核心技術研發上，自主創新能力方面仍較薄弱，技術創新的支撐體系尚待完善，許多產業只是低水平、簡單的重復。從新產品產值上可以看出新特產業總體上研發能力不足。2013年上半年，全縣規模以上新興產業新產品產值3億元，僅占新興產業產值的3%。此外，專利授權量的擁有數偏少，特別是發明專利的擁有數偏少，也說明我縣新興產業企業技術研發能力依然薄弱。
三、加快戰略新興產業發展的建議
（一）進一步完善規劃體系，培育發展產業示范基地
一是編制具有本地特色區域性發展規劃，推進戰略性新興產業差別化、特色化協同發展。制定實施新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件業等專項規劃，明確實施內容和實施細則。二是依托現有優勢產業集聚區，充分利用現有資源，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創新優勢的企業和產業集聚，建設一批體制機制健全、市場活力大、產業鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰略性新興產業示范基地，培育戰略性新興產業增長極。
（二）加大財稅金融政策扶持
一是加大財稅政策扶持。在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制。設立戰略性新興產業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。
二是強化金融支持。扶持發展創業投資企業，發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大資金規模，推動設立戰略性新興產業創業投資引導基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的戰略性新興產業創新型企業。
第9篇：戰略新興產業發展規劃范文
【關鍵詞】戰略性新興產業；高新技術企業；上市；路線圖
1.引言
目前，國內對戰略性新興產業的研究主要集中在以下幾方面：戰略性新興產業的概念內涵；學結國外發展戰略性新興產業的成果經驗；戰略性新興產業發展需要具備的條件及對策。
總理提出，“戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合”。高技術產業與戰略性新興產業具有基本相同的特征，總體上屬于戰略性新興產業的范疇，高新技術企業則是戰略性新興產業發展的核心。
本研究提出的基于湖北戰略性新興產業發展的上市高新技術企業培育對策建議，為湖北省上市高新技術企業的決策層提供有效的決策支持，服務于湖北省的產業結構升級和新經濟增長點的崛起。
2.湖北高新技術企業上市的基本概況
湖北省已初步確定把電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源七大產業作為戰略性新興產業進行重點培育和發展。近年來，湖北省年均新增企業上市數量都在8家以上，IPO和上市公司再融資都在100億元以上，2010年上半年就達到150億元，在中部地區保持領先的地位。2010年，全省高新技術產品產值過10億元的企業總計77家，產值合計3630億元，同比增長34.7%，比全省高新產業產值平均增速快6個百分點。湖北省的武漢郵電科學研究院、長飛光纖光纜有限公司分別名列2010年全國電子信息百強企業的第
18位、第53位，比2009年分別前進了29位和21位。2010年，全省新上市企業7家，其中6家為高新技術企業。
3.湖北新技術企業上市的發展中存在的問題和原因分析
3.1 存在的主要問題
湖北高新技術企業雖然在經濟貢獻、上市企業數量方面取得了不錯的發展，但相比其他省份上市企業增速明顯不足，同時面臨著區域分布失衡，板塊發展失衡，產業集中度較弱、產業特色鮮明等問題。具體陳述如下：
一是湖北省上市企業增速過慢。2010年以上半年為例，全國共160多家新股上市，其中廣東30家、江蘇28家、浙江18家、北京、山東分別有16家，是湖北的3－6倍；
二是上市企業區域分布失衡。主要表現在：區域發展仍是兩極分化。武漢市一城獨大，該市現有上市高新技術企業22家，占全省比例高達53%，是排名第二襄陽市的3.5倍。（湖北上市高新技術企業區域分布情況，詳見圖1）十堰、咸寧、天門、隨州、恩施、神農架等六個市州尚未實現零的突破；
三是主板、中小板、創業板仍發展不平衡。滬深主板方面，獲得國家或省級高新技術企業認證的企業共28家，占比67%，登陸中小板的高新技術企業共計才6家，創業板相對較好，開通不足三年，已有8家高新技術企業上市。（湖北上市高新技術企業板塊分布情況，詳見圖2）顯然，中小板上市的企業家數與我省后備資源中80%以上為中小企業形成了較大的反差；
四是產業集中度明顯不夠，特色產業仍不突出。除從事信息技術和交運設備產業上市高新企業分別集中在武漢高新區和襄陽高新區外，其他產業在各地均存在重復發展狀況。例如從事普通機械產業的上市高新企業僅3家，但分別落戶于東湖高新區、襄陽市和荊州市。
數據來源：湖北省科技廳：高新技術企業認定名單通知以及上市公司在上海證券交易所和深圳證券交易所公告信息整理統計。
3.2 原因分析
戰略性新興產業有其自身的發展特點、規律和趨勢。傳統“各自為陣”“的決策思維使得區域之間、區域與高新區之間、高新區與企業之間缺乏互利的共識，部分管理部門未能對本地區既有的戰略性新興產業基礎和資源稟賦優劣勢有深入了解，從而對自身的區位優勢或比較優勢作出錯誤的估計；“重量輕質”的結果就是難以培養出創新能力的企業；“又快又好”的結果是基礎設施和管理體制未能與潛在上市高新技術企業需求配套，同時也不利于創新人才的持續引進。
一是區域之間的戰略性新興產業定位、結構缺乏互補性和協同效用，導致不同區域之間為爭奪同質的稀缺性資源可能會導致惡性競爭。從中部六省現已公布的戰略性新興產業發展的行動意見來看，光伏產業、生物醫藥、新能源汽車、電子息等產業都被各省列為其發展重點，這必將會阻礙未來中部地區戰略性新興產業可持續發展。
二是高新區發展導向錯位，導致高新技術產業特色不明顯。除東湖高新區的光電子產業、襄陽高新區的汽車產業、宜昌高新區的新材料、孝感高新區的軍民結合產業特色較明顯外，其他多數高新區產業集聚度偏低，沒有形成高新技術產業集群，上下游產業鏈更是無從談起。
三是創新資源聚集不夠，創新體系不完善。除東湖高新區外，多數高新區科技創新體系建設滯后，創新創業設施和服務能力薄弱。僅有襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州和荊門等市州高新區建立了省級以上科技企業孵化器，黃岡等高新區才剛剛啟動孵化器的基礎設施建設，石首等個別高新區還沒有實現科技創業體系的覆蓋。高新區內公共技術服務平臺、風險投資體系和中小企業融資擔保平臺等創新體系還沒有普遍建立。
四是基礎設施建設滯后，園區承載能力下降。近年來，隨著一批重大項目的先后落地，高新區現有的水電氣、物流等基礎設施以及公共交通、居住娛樂等生活設施難以滿足入園企業的要求。
五是高新區政府缺少與企業溝通的有效平臺，從而未能有效提供高新技術企業不同發展階段的特殊需求所需的配套服務。同時，受傳統思想的影響，上市后備企業中的觀望心態、小富即安心態、畏難心態等仍然存在。
4.對策建議
戰略性新興產業不同于傳統產業，首先，它在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響；其次，這些產業是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性。因此，推動戰略性新興產業發展必是一件系統工程，需要一套不斷完善的實施路線圖。
4.1 制定、實施湖北戰略性新興產業發展技術路線圖
技術路線圖利用視圖工具描述技術及其相關因素的發展，是各利益相關者對未來技術發展的共識。戰略性新興產業發展技術路線圖具有自己的特點：首先，在政府層面需要深入了解本地資源稟賦的基礎上，科學選擇戰略性新興產業發展的優先領域和發展優先序，進而組織社會資源、指導協調利益相關者；其次，在產業層面需要明確新興產業發展的戰略目標，預見未來新興產業領域技術發展趨勢和關鍵技術難點，從而誘導資源配置，構建產業鏈；最后，在企業層面需要體現高新技術企業在系統中的位置，引導企業根據自身發展的不同階段，進行技術研發和產品生產，為上下游企業服務。技術路線圖制定過程就是一個各級政府間、政府與高新企業間溝通和博弈的平臺，更有利于達成相關方的利益均衡。同時，技術路線圖實施過程就是相關方對新興產業發展狀態的動態控制反饋過程，有利于相關方不斷協調各自行為，從而實現各自發展目標。
4.2 “兩手抓，兩手都要硬”
一手抓政策法規建設，一手抓基礎設施建設，兩手抓，兩手都要硬。目前，我國對戰略性新興產業的相關政策支持略顯滯后，使得戰略性新興產業的發展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出適合產業的長遠發展規劃。湖北要繼續鼓勵促進自主創新，在財稅、產學研結合、科技成果轉化、知識產權、引進消化吸收再創新、科技基礎設施、政府采購等方面提供良好的政策環境。
搭建創新平臺，增強高新區孵化功能。圍繞高新區主導產業和骨干企業，著力建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、校企共建研發中心、專業孵化機構、生產力促進中心等公共服務平臺，努力實現技術創新要素的融合發展，整體提升高新區自主創新能力。實施人才強區戰略，創新人才使用觀念，堅持柔性納才，對人才堅持“不求所有，但求所用”的原則，突出抓好高科技人才的培養、引進和使用工作，構筑高新區創新人才高地，促進高新技術產業的快速健康發展。
4.3 以高新區建設為主體，以上市高新技術企業為核心
推進創新型特色園區建設，突出抓好創新型高端產業集群發展。緊跟世界科技創新和產業發展前沿，在高新區內積極培育節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。
加快建立高新技術企業融資體系，加快企業上市步伐。實施創業投資引導工程：擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道；規范完善創新投入財務制度，提高研發投入占銷售收入的比例；引導企業與高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，形成長期穩定的產學研用的有效合作機制，最終加快企業上市步伐。
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