國有資產管理規劃精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理規劃范文

隨著社會主義經濟體制的不斷改革與深化，進一步健全和完善國有資產的管理與運行體制逐步發展成為經濟改革的重點內容。特別是對于行政事業單位的國有資產管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業單位對國有資產的科學管理并沒有引起足夠重視。與之相關的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現國有資產的科學、有效管理，防止國有資產的減值甚至流失，是行政事業單位目前必須解決的首要難題。基于此，文章從行政事業單位在國有資產管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產管理的進一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業單位的未來發展提出了切實可行的建議。

二、行政事業單位國有資產管理中遭遇的難題

1.對國有資產管理的認識存在誤區部分行政事業單位仍然沒有正確認識到國有資產管理的重要性，對于國有資產的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業單位中盛行已久，很難短時期內轉變。這些問題嚴重阻礙了行政事業單位國有資產管理的改革進程，導致我國的國有資產流失。即使相關的規章制度十分健全，也很難有效解決國有資產管理難的問題。此外，還有一些行政事業單位甚至出現了以單位領導馬首是瞻的畸形現象，領導的話成為了單位管理和員工行動的方向標，導致權大于法的情況發生。

2.國有資產管理的基礎工作相當薄弱做好國有資產的預算、日常管理、監督評價以及問責制等一系列基礎工作，是保證國有資產管理的重要基石。但是，在行政事業單位對國有資產的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業單位國有資產的配置普遍不合理，而且國有資產的使用效率低下，使用不公的問題也相當突出。第二，行政事業單位國有資產管理對應的監督與評價體系欠缺，導致國有資產與預算管理出現嚴重的脫節現象，國有資產的閑置浪費問題也非常嚴重。而且在行政事業單位的招標、投標和采購過程中，質次價高、以次充好的現象時有發生。甚至產生了很多嚴重的官員案件，導致我國國有資產的流失。

3.國有資產管理監督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業單位國有資產管理中出現的種種問題，與對國有資產管理的內部和外部監督力度不夠也有很大關系。首先，作為行政事業單位的最主要外部監督機構，政府審計部門通常只重點對行政事業單位的財務收支狀況進行檢查，而忽略了對國有固定資產的形成、管理和處置等環節進行嚴格的監督。其次，由于行政事業單位的國有資產使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產管理的監督，群眾和媒體監督的效力很難得到發揮。再者，對于行政事業單位的內部監督來說，執行力度也不足。特別是當購置或轉讓高價值國有資產時（如機械設備），由于缺乏對高價值國有資產價值的恰當評估，就會讓一些不法分子有機可趁，通過操縱國有資產的價格，竊取行政事業單位的國有資產。

三、優化行政事業單位國有資產管理的建議

1.樹立正確的國有資產管理觀念，依法進行國有資產管理為了促進行政事業單位國有資產改革進程的順利進行，就必須要在單位內部樹立起正確的國有資產管理觀念，讓單位領導及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業單位要不斷健全國有資產的管理運行機制，完善國有資產管理的相關流程，規范與之配套的規章制度，為行政事業單位國有資產管理的執行提供強有力的法律保障。增強行政事業單位領導的法制觀念對促進國有資產的管理也非常重要。單位領導嚴格依法行政，發揮示范作用，有效的避免行政權利對國有資產管理的不當干預，才能讓國有資產管理的相關規章制度真正發揮效力。

2.加強對國有資產管理基礎工作的規范，優化國有資產的配置結構進一步優化行政事業單位國有資產配置結構，最大限度地提高國有資產的使用效率，并且嚴厲杜絕國有資產使用不公的現象的出現。行政事業單位的國有資產管理還必須要有配套的監督與評價體系，將國有資產的監督評價與問責制落到實處。并且及時做好國有資產的預算管理與規劃工作，建立起對應的國有資產內部控制制度，不斷完善國有資產的管理程序，防止國有資產的閑置浪費。行政事業單位要加強對國有資產管理的制度建設，對于行政事業單位固定資產的購置，必須要完善對應的購置審批程序，嚴防重復購置和購置質次價高產品或者工程現象的發生。

第2篇：國有資產管理規劃范文

關鍵詞：新形式 事業單位 國有資產

行政事業單位的國有資產的所有權屬于國家所有，使用權歸行政事業單位，所在地財政部門行使監督權。在這樣的情況下，行政事業單位國有資產管理質量對于完善財政體制和優化政府資源配置有著至關重要的意義，針對目前行政事業單位國有資產的管理現狀，國家財政部在2016年下發了《行政事業單位國有資產清查核實管理辦法》，對國有財產的清查核實有進一步的規定和完善，保證了行政事業單位國有資產的合理運用。

一、行政事業單位國有資產清查核實管理辦法概述

《行政事業單位國有資產清查核實管理辦法》的主要意義是為了加強行政事業單位對國有資產的管理，并真實反映行政事業單位的資產和財務狀況，保證國有資產的完整性，在整個管理辦法當中，對資產清查的操作情形、財政部門的主要職責、資產清查的主要程序內容、資產盤盈和資產損失等內容進行了更新和規定，并且針對目前行政事業單位國有資產的管理缺陷方面，對財產的監督和管理方面進行了嚴格的規定。下面就目前我國行政事業單位國有資產的管理現狀進行分析。

二、行政事業單位國有資產管理中所存在的問題

（一）基礎管理工作較為薄弱

根據行政事業單位國有資產的性質可以知道，其主要來源是財政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無償性的特點，行政事業單位在對其管理使用方面沒有給予太多的重視，存在著“重購輕管”現象，雖然國家相關部門針對國有資產的管理出臺了相關規定，但是在實際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實際情況不符合的情況，甚至部分行政事業單位長期沒有對國有資產進行清查和核實，在管理過程中，大部分行政事業單位只注重對資產進行采購，但是在購買之后卻沒有對其進行有效管理和利用，使國有資產長期處于占用和浪費的狀態，影響了財政資金的使用效益。

（二）國有資產缺少相應的管理規劃

在資產采購之前，需要根據實際情況制定相應的采購計劃和使用規劃，以此來保證國有資產在使用的過程中不會出現占用或者浪費的情況，但是目前部分行政事業單位的資產需求和實際情況之間存在著嚴重脫節的現象，主要表現在對需要購置的固定資產缺乏計劃，沒有考慮實際情況，只是一味爭取資金，存在“占預算盤子”現象；另外在對資產購置過程中，沒有按照規定的流程來辦理采購審批手續；最后是在對資產進行處置的過程中，具有較大的隨意性，在處置前沒有進行科學的評估，導致國有資產大量的浪費或流失。

（三）國有資產利用效率較低

在行政事業單位中，造成國有資產利用效率低的原因有很多，主要體現在如下方面：首先是部分事業單位為了本單位的利益，對購置需求進行夸大，以此來獲得更多的資金，但是實際情況往往與此相差甚遠，在這種情況下，大量的國有資產就會被閑置和浪費，無法發揮出其效用；另外，部分行政事業單位在對國有資產配置方面存在著資源分配不合理的現象，主要表現在部分單位出現重復購置資產，或者是有些單位在實際中需要某些資產，但是由于資金的缺乏無法完成，這樣也會造成資源配置不到位，影響工作順利開展的現象；最后，部分行政事業單位沒有按照規定，違規將公共財產進行轉移，或者寧愿將國有資產閑置，也不愿意調配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國有資產的利用率將會被大大的拉低，出現凍結和浪費的現象。

（四）缺少相應的資產監督部門

在財政部所頒發的《行政事業單位國有資產清查核實管理辦法》當中，明確規定財政部門和主管部門需要對行政事業單位對國有資產清查核實工作進行指導和監督檢查，并且安排相關的專業人員和部門，對資產的清查核實結果進行檢查，以此來保證整個過程的規范性，但是目前部分行政事業單位缺少行政監督，財政部門和主管部門在實際的工作中未能發揮監督作用，不能很好地掌握行政事業單位國有資產的實際情況，這就使資產管理的行政監督職能在實際履行中有著較大的困難，其主要表現在監督環節和行政事業單位實際管理過程中，部分事業單位常常避開監管部門，來對本單位的國有資產進行隨意管理。

三、加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑

通過上述行政事業單位國有資產管理中所出現的實際問題，結合財政部所下發的行政事業單位國有資產清查核實管理辦法，要采取如下措施來加強行政事業單位對國有資產的管理。

（一）強化國有資產管理意識，加強基礎管理

目前，行政事業單位出現國有資產管理不到位的現象，主要是相關部門缺少對國有資產管理工作的重視，因此，需要單位領導提高思想認識，真正意識到國有資產管理在實際工作中的作用，在行動上做出表率，重視國有資產管理工作；同時要定期安排相關的培訓活動，使全體員工了解國有資產管理的相關規定，將國有資產管理工作落實到每個崗位，并明確責任，以此來加強對國有資產的管理；另外，需要提高資產管理人員的整體素質和業務能力，保證資產管理人員能夠按照規定來進行工作，使整個流程實現規范化、專業化和科學化，對于其中比較重要的部門，其工作人員需要實行資格考試，保證國有資產管理的合理性。

（二）使國有資產管理與預算管理相互結合，實現資源的合理配置

行政事業單位采購國有資產，要編制資產采購預算，實事求是，不能夸大事實，以此來保證資源的合理配置和財政資金的使用效益。根據目前的狀況，行政事業單位不僅需要對國有資產總量進行合理把握，還需要對增量進行合理預算，處理好兩者之間的關系，使國有資產管理和預算管理有機結合，這樣才能保證行政事業單位國有資產數量控制在一個合理的范圍；同時，行政事業單位需要加強對國有資產產權管理，根據國有資產的性質可以知道，國有資產屬于國家所有，因此行政事業單位在占用國家資源的情況下，需要對內部資產的分布情況和使用情況進行登記，并建立相應的報告制度，如實反映國有資產的管理情況，以防止出現國有資產流失和被不法侵占現象。

（三）加強監督檢查力度，提高國有資產利用率

目前我國國有資產的監督管理實行的是“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式，在實際監督檢查中，需要堅持上述管理模式，在國有資產的購置、核算和使用等流程進行嚴格監督；在對資產采購環節進行監督的過程中，相關部門要對招投標的整個環節進行監督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀現象的發生，從而對資產的采購成本進行控制，確保采購資產的質量；最后，監督部門需要對資金支付情況進行嚴格監督和考核，防止腐敗貪污的現象出現，提高財政資金的使用效益。

四、結束語

針對目前行政事業單位國有資產管理中存在的資產利用率低、缺少管理規劃和缺少監督檢查，影響資產管理質量和財政資金使用效益的情況，需要行政事業單位結合行政事業單位國有資產清查核實管理辦法，強化國有資產管理意識、實行預算管理、加強各級部門對國有資產的監督檢查，以此來加強行政事業單位國有資產管理，不斷提高國有資產管理水平，充分發揮其效能，提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1]楊海濤.加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].北京工業職業技術學院學報， 2012， 11（3）：123-126.

[2]葛寶泉.新形勢下行政事業單位國有資產管理探討[J].行政事業資產與財務：下， 2012（10）：71-72

第3篇：國有資產管理規劃范文

1.國有資產管理機構和制度不完善。

高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。

2.國有資產配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。

3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。

4.無形資產管理環節薄弱。

河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。

二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。

3.監督管理和績效考核制度不健全。

高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。

4.風險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強化河南省高校國有資產管理的對策

1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。

作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。

2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。

我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。

3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。

構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。

4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。

針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。

5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。

第4篇：國有資產管理規劃范文

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理

我國行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有且能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。因此以科學的發展觀念為指導，進一步加強行政事業單位的國有資產管理具有重要的意義。也是為推進社會建行與發展的重要手段。

一、行政事業單位國有資產管理的內涵

我國行政事業單位的國有資產是國家政權建設的重要物質基礎，對社會主義經濟建設起著重要的作用，一般行政事業的國有資產可以劃分為非經營性和經營性兩類。非經營性的國有資產一般是指國家向行政事業單位提供的無償撥款，主要用于完成國家行政事業的任務。而經營性資產是指行政事業單位把非經營性資產投入企業而獲利轉化而來的。行政事業單位的國有資產管理方式主要包括國有資產管理模式和財政管理模式兩種。前者是由各級政府國資部門對同級的行政事業單位國有資產進行統籌管理，而財政管理模式主要是由各級政府財政部門對同級的行政事業單位國有資產進行統籌管理。隨著行政事業單位的體制改革，國有資產管理模式也逐漸向財政管理模式轉變。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

結合我國行政事業單位國有資產管理的含義，下文簡要分析行政事業單位國有資產管理的現狀。

1．行政事業單位國有資產管理意識淡薄

由于目前我國的行政事業單位資產主要來源是依靠國家財政撥款的形式，而行政事業單位資產的使用又具有無償性的特點，這就導致部分執行政事業單位在管理的過程中缺乏資產管理意識，不重視對國有資產的管理，形成了“重錢輕物”和“重購置輕管理”的管理理念制約了國有資產管理體制的革新，而國有資產的管理制度也能得到執行，致使資產管理缺乏規范。國有資產管理意識的淡薄也導致資產管理機構不健全，管理人員缺乏。

2． 缺乏國有資產預算管理體制

部分行政事業單位沒有建立健全資產預算管理制度，導致國有資產在使用的過程中出現資產閑置和資產浪費的情況出現，這也就導致了資產的配置效率低。國家每年對行政事業單位的財政撥款占有很大的比重，如果行政事業單位不依據自身的實際發展需要，進行科學的資產預算，會引發一些的負面問題，例如投資興建或購置資產的標注越來越高，造成資產低效率，滋生腐敗事件發生。

3．國有資產管理組織機構不健全

部分部門、地方和單位沒有建立健全國有資產管理機構，也缺少專職人員負責國有資產管理工作，一般是有財務人員兼職負責管理，缺乏科學合理的人力資源配置，一方面降低了國有資產管理工作的效率，另一方面國有管理職責難以落實。導致出現賬實不符，基礎工作薄弱，行政單位資產家底不清的現象出現，同時組織機構缺少監督管理部門，也增加了資產流失的風險。

4．行政事業單位信息化管理水平有待提升

隨著我國行政事業單位體制改革深化，信息化逐漸成為資產管理的重要手段。雖然在我國的行政事業單位普遍采用資產管理信息系統，進行國有資產管理信息統計工作，但是個別的行政事業單位的信息管理水平不高，而信息的獲取成本又高，制約了行政事業單位信息化管理的實施。

三、行政事業單位國有資產管理體系的構建

黨的十七大報告提出要完善各類國有資產管理體制和制度。行政單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分，隨著政府職能的轉變，依據公共財政理論，要對行政事業單位的國有資產管理體系重新構建，逐步完善國有資產的管理機制，節約政府成本，維護國有資產完整與安全，適應節約型社會的建設的發展需要。

1．健全各項規章制度規范行政事單位國有資產管理

根據現行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，逐步完善行政事業單位國有資產管理體制。各行政事業單位根據部門行政發展的實際需要，進行制定本單位資產管理制度，逐步健全國有資產績效考核機制和獎罰機制，構建行政事業單位資產的預算、登記、保管、使用、處置制度，建立非經營性資產轉經營性資產的審批、 有償使用及分配制度，增強國有資產的使用效率，行政事業單位的國有資產管理工作嚴格按照各項規章制度執行，增強管理工作的系統化、規范化和法制化。規范行政事業單位國有資產管理行為，明確行政事業單位國有資產的權屬問題，為行政事業單位的國有資產管理打下堅實的基礎。

2．落實行政單位國有管理機構的部門職責

行政單位資產管理機構依據國有資產管理制度，細化各級部門的管理工作職責，明確行政事業單位資產管理各環節的責任人，做到權責分明，資產管理依據單位內部資產管理工作流程和辦法展開工作，嚴控資產購置審批，按照單位發展需要進行資產采購，對于資產的出入庫登記要及時規范，定期進行資產清查，合理規劃資產配置，有效發揮行政事業單位國有資產管理的作用。

3．加強國有資產信息化管理

為了構建科學合理的國有資產管理體系，要逐步加強國有資產信息化管理，建立中央和地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，實現國有資產信息的動態管理，利用信息管理系統提高資產預算的準確性，為國有資產管理提供信息保障，優化國有資產管理。

4．加強國有資產的監督

國有資產管理信息化在統一的技術平臺上實現信息共享，增強管理過程的控制力，全面提升行政事業單位國有資產的監督管理水平。加強監督工作能夠有效防止國有資產流失，提高國有資產的利用效率，有利于加強國有資產管理法律法規的建設。

5．加強國有資產管理人才隊伍的建設

對于行政事業單位在職的國有資產管理人員，要進行定期的業務培訓，提高人員的業務水平和綜合素質，結合管理國有資產的需要提供先進的管理辦法，為行政事業提供可靠的人力資源保障。

四、總結

  根據我國的國情，建立健全科學合理的行政事業單位國有資產管理體系，能夠加快國有資產規范化、科學化、法制化和信息化的進程。履行行政事業單位職能增強管理的力度，合理配置國有資產，維護行政事業單位國有資產的安全性和完整性，促進行政事業單位的可持續發展。

參考文獻：

第5篇：國有資產管理規劃范文

高校國有資產管理改革的趨勢

針對國有資產管理中存在的諸多問題，各高校的國有資產管理改革出現了很多可喜的變化，主要呈現以下趨勢：

1.機構健全化

管理機構不健全是高校國有資產管理混亂的一個重要因素。受到計劃經濟體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產管理機構。依然是分塊管理，如房地產是一條線，歸后勤處管理；一般設備是一條線，歸設備處管理；教學與科研設備是一條線，歸教務處管理；文獻資料是一條線，歸圖書館管理等。其結果就是資產管理上不能形成一盤棋的局面，學校的全部國有資產劃分成若干塊進行管理，而各塊又自成體系，相互獨立。有些高校雖然設立了專門的國有資產管理機構，但職能并不明確。部分有形資產和無形資產等資產沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國有資產管理仍缺乏統―性，國有資產管理的權限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、職責不清、各自為政的局面，導致了國有資產的流失、浪費和閑置。在出現問題后，各部門之間更是相互推諉、相互指責，最終不了了之。

要加強國有資產管理，首先必須建立―個強有力的管理機構，負責管理全校的國有資產。在這方面，很多學校借鑒了當前國有資產改革的先進經驗和做法，進行了大膽而有成效的改革。比如，山東大學于2004年1月撤消了產業處，將原產業處經營性資產的管理職能與資產處的產權和公房土地管理職能合并，成立了國有資產管理處，統一管理全校有形與無形、固定與流動、事業與經營的各類國有資產。同時，學校成立了國有資產管理委員會，下設國資委辦公室，其職能由國有資產管理處代行。國有資產管理處作為學校資產管理的歸口部門，負責溝通、協調各類資產管理相關部門，對學校各類資產實施統一的監督和管理。

機構健全化不僅體現為國有資產專門管理部門的建立，而且表現為高校資產管理體系的確立。只有確立了權責分明、保障有序的資產管理體系，才能使高校資產管理部門的職能得以有效發揮。例如，黑龍江大學建立了在國有資產管理委員會領導下的資產分級授權管理體系：(1)對儀器設備、家具等固定資產采用三級管理體系：一級資產管理是在學校主管校長領導下，由資產管理處負責行使職能；學院(部、處、所、中心等)為二級資產管理體系；系(實驗室、實驗中心、科室)為三級資產管理單位。(2)對機動車輛、行政辦公用房采用二級管理體系：一級為學校國有資產管理委員會，由資產管理處代行具體管理工作；二級為專項資產管理機構。(3)對于低值耐用類資產采用二級管理體系：由資產管理部門直接對使用部門進行授權，使用部門在授權范圍內履行相應的管理職能，并直接接受資產管理部門的監督。

2.機制科學化

產權不清、制度不健全和監督不力等機制問題也是制約高校國有資產改革的重大障礙。國有資產產權不清，使得部分學校非經營性資產轉為經營性資產投入時得不到合理補償，使資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個人利用這部分資產為自己謀取利益，使學校的國有資產變相流失，蒙受損失。管理制度不健全，更是使得國有資產的使用、轉讓和置換等無章可循、程序不規范，很容易導致土地、資金等國有資產的流失和被侵占。由于缺乏相應的監督制度和監督機構，國有資產管理部門的職能發揮得不到有效監管，形同虛設，甚至為個人謀取私利提供了便利。因此，高校國有資產管理的改革必須建立科學的管理機制。

機制科學化首先體現為明晰地界定產權。很多高校根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》等政策法規，對學校國有資產的產權進行了界定。如，有的高校在后勤轉制過程中按照資產評估或實物登記的方式界定產權關系以及確定資產價值。后勤轉制后，按照國有資產所有權和使用權分離的原則，即“學校對劃歸后勤服務公司的資產擁有所有權，公司對劃歸的資產擁有使用權”，明確產權關系，實施產權管理。學校以出資者的身份，把后勤資產注入后勤企業，成為企業資本。或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業使用，推動資產的合理配置，繼續有效地提升學校國有資產的效益。

健全和完善管理制度是機制科學化的重中之重。它是維護資產的完全、完整，維護學校作為出資人的利益，確保國有資產的保值增值的根本保證。總體而言，高校國有資產管理制度體系應包括這樣幾方面的內容：(1)國有資產產權登記制度；(2)國有資產購置、驗收、使用、保管、維護、檢查制度；(3)國有資產損失賠償懲罰制度；(4)國有資產處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經驗和方法，并結合本校的實際情況，構建國有資產管理的制度體系。如，曲阜師范大學先后制定實施了《國有資產管理暫行辦法》《經營性國有資產管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規章制度，各個學院也制定了具體的國有資產管理規章，基本構建了學校國有資產管理的制度框架，為學校國有資產管理工作的開展提供了制度和程序保障。

建立并完善資產管理監督機制是機制科學化的重要環節。很多高校的國有資產管理委員會就是學校國有資產管理的最高監管機構。該委員會的主任一般由校長兼任，副主任由主管國有資產、財務和教學工作的副校長擔任，成員由規劃、財務、審計、紀檢、后勤等相關部門負責人組成。通過運用行政和法律等措施，對各單位的國有資產日常管理進行嚴格監督；對學校的國有資產進行清查盤點，做好賬目調整工作；對各單位國有資產使用效益情況進行科學考核；接受上級國有資產管理部門的適時監督等。

3.管理信息化

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯合辦學、跨地區辦學等新型辦學模式的出現。高校辦學規模不斷擴大，辦學資源總量急劇增加。周濟部長在2004年教育工作會議上講到學校管理工作時強調，“隨著形勢的發展。現在我們學校的規模顯著地擴大，資金、財產大幅度地增長，辦學形式也日益多樣，這就出現了這樣或那樣的無序現象，迫切要求我們加強規范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科學的管理模式合理分配國

有資產、優化資源配置，實現國有資產動態管理是高校國有資產改革的迫切任務。而現代信息技術的發展為高校國有資產管理工作撬上有力的翅膀。高校國有資產管理信息化，有利于實現國有資產信息資源共享，有利于強化國有資產管理和監督，有利于加強國有資產校內外信息交流，有利于防止國有資產浪費、閑置和流失。

高校國有資產管理信息化是高校國有資產管理改革的必然趨勢。部分高校的國有資產管理信息化建設較有特色。比如，黑龍江大學先后開發了“黑龍江大學固定資產綜合業務系統”“高校資產條形碼管理系統”“中國教育裝備信息檢索系統”和“固定資產年度清查管理系統”等。

一般而言，高校國有資產管理網絡系統處理的信息主要有：(1)國有資產動態信息。這是高校國有資產管理信息化系統的信息主體和基礎，可反映出高校國有資產的總體情況和詳細信息。(2)國有資產的共享信息。各校內單位閑置或工作量不飽滿的國有資產，特別是大型、精密儀器設備信息通過網絡進行公布，實現共享。(3)國有資產信息的匯總、統計、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國有資產資料或實驗參數等信息共享與交流。

高校國有資產管理信息化應遵循以下原則：第一，管理思想與先進技術的有機結合。由必備網絡設備、計算機硬件設施、軟件系統等組成的信息網絡體系，必須融合科學的管理理念和思想。單純的技術進步是設有意義的，只有結合到某一實際的應用領域中去才能真正發揮作用。第二，實時性與準確性的高度統一。國有資產管理信息化實現了動態管理，各國有資產使用單位的管理人員可根據國有資產的最新情況，在網絡上隨時進行數據維護。既避免了費時費力的統計和清查工作，又能始終保持數據的實時性和準確性。第三，經費投入與效益獲取的有效平衡。運用現代化的管理手段，建立科學的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應把效益作為一項硬指標來衡量網絡管理系統，促進它發揮出應有的潛能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環。

高校國有資產管理改革應注意的問題

目前，各高校正在積極探索國有資產管理改革的新方法和新模式，并且已經取得了較大的成就。但是，現在的管理狀況仍不能完全適應社會發展和高等教育發展的需要。高校國有資產管理改革若要取得更大的成功，必須注意以下兩個問題：

1.正確認識高校國有資產

高校國有資產是高校國有資產管理的對象。正確認識國有資產的含義，是管理有效實施的前提。部分高校的國有資產管理之所以問題多多，就是因為學校對自己的國有資產的含義認識不清。根據《高等學校財務制度》第二十九條規定，高校資產是高等學校“占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。第三十條進一步規定“高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資”。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：“國家對行政事業單位資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制。”由此可見，高校的國有資產具有所有制性質公有化、表現形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態化的特點。

高校國有資產管理應注意厘清各種形式的國有資產。目前我國高校國有資產主要表現形式有以下幾種：(1)國家撥款；(2)學校創收；(3)接受社會贊助和捐贈；(4)各經營機構自購資產；(5)土地、房產、儀器設備、家俱、圖書資料等固定資產；(6)校名、知識產權等無形資產；(7)產業發展中，一部分國有資產由非經營性資產轉化為經營性資產。

其中最后兩種形式的國有資產應是今后高校國有資產管理的特別關注的對象。無形資產包括商譽、專利、生產技術等沒有實物而能產生經濟效益的資產。這部分資產一些大的院校管得比較好，而規模小一些的院校就有些欠缺。例如，清華大學就非常重視無形資產的管理，2006年“清華大學”已經成為高校中的第一個馳名商標。高校必須十分重視對知識產權、專利權等無形資產的管理。這對解決知識產權糾紛、提高科技成果向經濟效益的轉化均有重要作用。此外，大多數高校的經營性國有資產往往只包括校辦產業的國有資產，而后勤服務部門所占有的國有資產中實際上在進行經營活動的資產并未納入其內。要順利實現高校后勤社會化改革，必須將這部分資產納入經營性國有資產管理范疇。

2.注重國有資產管理人員素質的提升

隊伍建設是提高高校國有資產管理水平的關鍵。因為好的管理是好的管理機制與好的管理人員的結合。高校國有資產管理職能部門的工作人員，是學校資產管理的中堅力量。建設好這支隊伍，對高校國有資產管理至關緊要。高校國有資產管理人員不僅應具有較高的政治素質、具有強烈的事業心和責任感，而且要具有過硬的專業本領、熟悉資產管理程序、業務能力強，還要具備一定的科研意識和科研能力并成為研究型管理者。

要提高高校國有資產管理人員的素質，首先應重點加強日常的學習和教育。高校國有資產管理工作人員的學習和教育，包括兩個方面的內容：一方面是政治思想上的學習和教育。通過集體學習、小組討論和個人自學等形式的政治學習，幫助工作人員提高政治思想素質，提高對國有資產管理的認識，增強工作責任心。另一方面是專業工作能力的學習和教育。國有資產管理涉及的知識面較廣，如資產評估、市場營銷、房產構造、設備性能、財務核算、計算機應用等相關知識，在實際工作中應用的知識雖不是要求很深但要求較廣。高校國有資產管理人員應扎扎實實學習本專業的基本理論和方法，并在具體的實踐工作中不斷探索、總結和創新。

第6篇：國有資產管理規劃范文

關鍵詞:事業單位；國有資產；問題；對策

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0044-01

事業單位國有資產是確保國家職能充分有效發揮的物質基礎，在我國社會主義現代化建設中占有很重要的角色。在我國，隨著事業單位的不斷發展，其自身對國有資產的管理水平參差不齊，有些單位的管理仍然停留在舊體制上，已經不能適應當前事業單位的發展。因此，加強事業單位國有資產管理是要人們重視的一個新的問題。

一、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理缺乏正確的思想認知

當前，我國很多事業單位對國有資產管理工作重視程度不夠，同時也沒有正確的思想認知。致使國有資產的閑置、損毀甚至流失，從而使得國有資產的使用率降低，國有資產的增值保值效果也隨之減低。另外，事業單位對國有資產監管是一個長期而又復雜的過程，然而我國大多事業單位缺乏對國有資產管理過程艱巨性的認識，無長期作戰的思想準備。

（二）國有資產管理體制不健全，部門職能劃分不明確

事業單位資產在范圍不斷增大、流動性不斷增強的形式下，很多單位對此缺乏完善的監督管理體制，國有資產的出資人不能很好的履行其應有的職責。更是有些單位根本就沒有設立相關的監督管理機構，從而致使監督管理職能的嚴重缺失。然而如果缺乏各職能部門對國家各種管理制度執行的監督以及對國有資產保值增值情況的監督，而單單靠事業單位各個部門的自覺性和修養道德是完全不夠的。這樣下去，不僅會使得各部門間的相互比較斗爭，從而使得協調難度增大，降低單位工作效率，還會導致國有資產流失的嚴重后果。

（三）監管制度不完善，制度建設滯后

受陳舊觀念的影響，一部分人認為事業單位的國有資產并不能產生經濟利潤，因此很多單位并沒有建立真正意義上的國有資產監管制度，在經營性資產管理上又具有很大的隨意性，相關管理人員無經營業績考核指標，單位內部也并沒有建立科學有效的業績考核制度，進而使得相關人員沒有相應的約束體系。雖然有的單位在國家強力要求下設立了相關管理體系，但是管理體系并沒有充分的貫徹執行，長此以往必然會導致國有資產流失的后果，進而危害單位的權益。

二、事業單位國有資產管理問題原因探析

上面所指出的事業單位國有資產管理中出現的問題，其形成原因主要可以概括為下面幾個方面：

（一）管理部門的監管職能未能充分發揮

在事業單位國有資產使用處置的每一個環節中，國有資產相關管理部門因為人力等各方面因素的影響，并沒有對全過程的每一個環節進行監督。此外，在單位對資產進行處置的過程中（包括對資產進行購買、處置、出售等行為）也沒有對其進行全程跟蹤檢查，這樣就使得對單位的實有資產方面沒有一個詳細的知曉。

（二）事業單位內部控制制度不健全

事業單位沒有制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度，有些單位甚至連最基礎的物品領取和歸還的相關制度都沒有建立，單位內部控制制度極度的不健全。

（三）事業單位未對實物資產進行有效管理

事業單位的國有資產一般都不是經營性的資產，這些資產具有無償使用的特點，使用過程中是不計成本，不在乎盈虧，這樣就導致事業單位重錢輕物的現象，并沒有設立相關有效的體制來對實物進行科學管理。

三、加強失業單位國有資產管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產預算制度

1、事業單位履行職能與資產配置的互相適應。事業單位要根據實際需要進行合理的資產配置，但同時，不要盲目追求高標準檔次、不計成本，以免造成資產的閑置浪費。

2、科學合理地優化資產結構。第一，應按需進行科學編制配置規劃，使得現有資產能充分發揮作用；第二，要做到各個單位以及單位內部的資源共享，避免重復配置。三是優化資產配置，提高使用效益的目的。

3、嚴格控制成本。按標準或實際需要來配置資產，在保質的基礎上加強對采購成本的控制。

(二)加強對資產使用的管理工作，提高資產使用效益

資產使用在資產運作的整個過程總占有很重要的位置，加強對資產使用的管理工作是首要考慮的問題。事業單位應該建立科學有效的管理機制，以達到提高資產使用效益的目的。

1、派專人負責資產使用的日常管理工作，其中包括負責對賬目的規范管理、食物管理以及各項資產報告等。

2、明確崗位責任制。明確劃分崗位職責到個人，建立資產使用人責任制，從而使得工作人員積極負責的對待自己的工作。

3、要定期對資產進行核算清查。單位要對使用的國有資產定期進行盤點，對國有資產要有充分清晰的掌握知曉，避免國有資產流失的現象。

4、加大培訓力度提高管理人員素質。要定期對資產管理人員進行培訓學校，增強國有其思想水平和責任意識，不斷提高國有資產管理人員的綜合素質。

(三)加強監督檢查的力度，防止國有資產流失

財政部門作為政府對事業單位進行管理的部門，任何事業單位國有資產的增加或減少都要一一進行詳細的報告，財政部門要嚴格對資產評估、資產核銷以及出售等所有環節進行把關。嚴格執行相關制度，最大程度上避免國有資產的流失。此外，對一些單位國有資產管理思想認知淡薄，無視國有資產法規以及不及時詳細準確的對國有資產進行匯報而隨意處置的單位或個人，一定要依法進行處理，并視情節追究其經濟或刑事責任。

(四)引入獎懲機制

事業單位要加強單位國有資產使用者的管理意識，引入獎懲機制，同時對業務人員進行嚴格的考評并時時進行跟蹤檢查。與此同時，對造成國有資產浪費損失的直接責任人要按情節進行相關處罰，如果情節嚴重可直接移送檢察機關追究刑事責任，以此來加強國有資產管理的嚴謹性以及權威性。

結束語：我國行政事業單位國有資產管理中存在諸多的問題，而事業單位國有資產管理是一個龐大又久遠的工程，必須要從多方面共同積極努力，要不斷完善管理體制，最大程度上避免國有資產的浪費和流失，確保國有資產的保值增值。

作者單位：內蒙古通遼市第一中學

參考文獻:

[1]陳景艷,劉國良.國有資產管理必讀[M].北京:社會科學文獻出版社,2007

第7篇：國有資產管理規劃范文

關鍵詞 軍隊 國有資產 管理

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

加強軍隊國有資產管理，既是避免國有資產流失、保證國有資產安全完整的根本措施，也是優化軍事資源配置、提高保障能力的重要途徑。加強軍隊國有資產管理，對于推進軍隊現代化建設，具有重要的現實意義。

一、軍隊國有資產管理中存在的主要問題

自軍隊實行國有資產計價核算以來，資產管理得到加強，資源配置明顯優化，服務保障能力顯著增強。但與國有資產管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產管理還存在一些問題。

（一）國有資產管理重視程度不夠。

由于長期處于計劃經濟和部隊完全供給制的大環境之下，部隊和軍工企業的一些管理人員的思想上對“貨幣”或“資金”比較重視，而對“資產”不夠重視，對于“國有資產”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產管理的“概念”，部分單位沒有把國有資產管理納入黨委理財的范圍，重使用輕管理的現象仍在一些單位比較突出，缺乏資產與經費統管并重的觀念和措施，不能做出統一規劃和合理的預算安排。由于不夠重視，部分單位國有資產管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中，軍隊國有資產浪費、積壓、重復購置、無償占用等現象不同程度存在。

（二）國有資產所有權與使用權界限不夠清晰。

近年來，隨著各級領導和財務人員對軍隊資產管理越來越重視，但對軍隊國有資產所有權與使用權的關系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業單位管理人員認為，反正軍隊資產是國有資產，資產使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產流失。部分軍工企業和生產經營的主管部門人員認為，軍工企業和生產經營資產既然是國有資產，作為主管部門就必須行使其決策調配權，容易造成軍企不分，軍隊資產的所有權與經營、使用權不分，越俎代庖，過分干預，不按經濟規律辦事，而造成軍工企業和生產經營資產不必要的損失。

（三）國有資產的估值不夠準確。

由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產由于經濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產的價值，從而造成資產的賬面價值與實際價值產生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，從而導致賬實不符，有的甚至資產已經報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產保值增值的正確計算和國有資產產權的轉讓，不利于單位資產的日常管理、使用和處置。

（四）國有資產監督體系不夠健全。

各級財務部門作為軍隊國有資產的行政主管部門，對本級軍隊國有資產享有管理和監督權力。但是，軍以下財務部門沒有設立專門職的管理機構和專職人員，僅由財務部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數軍隊國有資產分散掌握在軍以下、軍工企業等單位手中，由于管理人員過少，難以形成有效的監督管理體制系。財務部門作為主管部門，雖然負有監督軍隊國有資產使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監督權落到實處。由于軍隊國有資產管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規，沒有專門的管理機構，影響了實際工作的落實，難以有效發揮監督作用。

二、加強軍隊國有資產管理的對策建議

加強軍隊國有資產管理，是一項長期的系統工程，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）提高對軍隊國有資產管理的思想認識。

提高思想認識，是促進工作、加強管理的前提。加強軍隊國有資產管理，既是各級領導干部和財務人員的重要職責，也是每個軍人的義務。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產管理工作，明確軍產在整個國有資產中的地位，轉變重經費輕資產的觀念，改變“錢物管理脫節”的現象。要加強存量資產管理，將經費和資產納入年度預算統籌安排，建立財力財權集中統一、經費資產投向科學合理、投量適當有度的經費資產管理模式，實現由單一理財向錢物統管轉變，防治軍產流失，確保資源的優化配置與合理使用。

（二）理順軍隊國有資產產權關系。

軍隊國有資產產權管理是涉及從產權界定、產權登記管理到產權使用管理和產權變動管理的動態過程。通過對軍隊國有資產進行所有權界定，可以劃清軍隊國有資產與其他資產的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產的最終所有權，保障國家的合法權益，防治軍隊國有資產的流失；通過對軍隊國有資產的占有、使用、收益和處置等產權的界定和責、權、利的明確劃分，可以形成對各產權主體的利益激勵和責任約束，激發各產權主體管理資產的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產的不合理毀損和浪費，實現軍產的保值增值。

（三）健全軍隊國有資產管理制度機制。

軍隊國有資產的管理法規和制度不完善、不配套，是造成軍隊國有資產流失的重要原因。現階段，軍隊可根據國家的有關法規和軍隊國有資產管理的特殊要求，制定相應的法規和辦法。在保護軍隊國有資產和加強軍隊國有資產監督管理方面，可參照《國家國有資產監管條例》，頒布相應的軍隊國有資產監管條例。在國有資產的產權方面，可制定能包容產權糾紛、產權界定、產權轉讓、產權登記等問題的“軍隊國有資產產權管理辦法”。在國有資產的保值增值方面，可出臺“軍隊企業國有資產保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產流失的處罰規定”等等，確保軍隊國有資產管理工作有法可依。

（四）規范軍隊國有資產登統計工作。

把好資產購置、使用處置等關鍵環節全過程管理，保證資產合理使用。一是資產增加要及時入賬。對上級配發未列入裝備實力、自購自建等國有資產要及時登記入賬，不能漏記，遲記，防止資產游離于監管之外。二要是及時補充計價登記。資產價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產處置。對現有資產的處置，要嚴格手續，嚴格審批，嚴格按權限報有批準權限的黨委或分管領導審批。現有資產處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續使用。有殘余價值的要登記收入并按規定上繳。不按規定或不采用正常程序處置國有資產、造成國有資產流失和浪費的，要視情節追究相關人員責任。

（五）強化軍隊國有資產管理監督。

加強軍隊國有資產管理工作的監督控制，是搞好軍隊國有資產管理的重要方面。當前，可采取以下監督方法：一是行政監督。軍隊是高度集中統一的武裝集團，軍隊財務具有高度的計劃性、集中性、統一性，必須依賴于強制性行政手段對資產進行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發揮預算的作用，通過制定有效的調控政策強化對微觀主體的約束；另一方面監督部門要統一執行政策的尺度，對違規事件要依據法規準確處理，保證國有資產監督檢查公平、合理。二是法律監督方法。一方面進一步完善我軍資產管理的法制建設，建立完善相應法律法規，另一方面強化執法力度，確保法規制度落到實處、抓出實效。三是審計監督方法。審計監督的方法，是對所有經濟活動進行監督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經濟監督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產的審計監督，是指由專職審計機構或人員接受委托或授權，對軍隊國有資產的使用、占有、經營、管理者的全部或部分資產會計資料或有關資料進行審查，以確定或解除被審計者的經濟責任的一項監督、評價和鑒證活動。其主要內容包括：對軍隊國有資產預算執行情況、對軍隊國有資產產權處置及價值核算以及對經營性資產保值增值和資產收益收繳、分配、使用情況的審計監督。通過審計監督，進一步強化軍隊國有資產管理，減少資產的流失，提高軍隊國有資產管理使用效益。

（六）加強軍隊資產管理隊伍建設。

第8篇：國有資產管理規劃范文

關鍵詞：企業 國有資產管理 創新

一、現行企業國有資產管理體制缺陷

（一）資產管理與預算管理脫節。國有資產管理是我國財政管理的一個重要內容和組成部分，預算管理是企業國有資產管理的重要手段和途徑。因此，資產管理和預算管理是相輔相成、密不可分的有機結合。兩者的結合有利于預算管理體制的改革，科學編制財政部門的預算。部門預算的實施在一定程度上對各部門的國有資產的隨意購置起到一定約束作用，但預算編制與企業實際情況的結合還不是很緊密，主要表現在財政部門在編制部門預算時對資金的總體統籌比較多，而對企業是否確實需要配置這些國有資產考慮的少，導致資產配置環節的預算約束效果不明顯。

（二）財務管理與實務管理脫節，固定資產存在賬實差異。目前仍有一些單位部門之間對國有資產管理相互脫節，財務部門只管經費支出，并登記固定資產明細賬；后勤部門只管發放，不清楚資產價值和實物分布情況；使用部門只用不管，而不將資產進行明細登記。

（三）國有資產管理缺乏應有的責任人和保管人。許多企業，沒有明確界定財務管理與資產管理界限，沒有由上至下地將固定資產管理任務分項落實至具體職崗、責任人，更沒有將業績考核與固定資產管理效果直接掛鉤，起不到激發相關責任人對于固定資產管理控制的責任感的作用，這就造成了固定資產管理沒有固定管理模式，沒有頭緒、漏洞百出，以至于造成國有資產出現流失現象。

（四）國有資產使用效率低下。行政事業性國有資產具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于這種特性，致使許多單位輕視資產的使用效率，造成資產使用效率低下，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨企業的發展變化而進行相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

二、加強企業國有資產管理的探討

（一）建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口

作為企業國有資產的“入口”，資產配置連接著資產管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購置的現象，使預算安排與企業已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：

1.企業履行職能與資產配置的互相適應 。企業履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，企業應滿足資產配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費，企業不應盲目追求此類的資產配置。

2.優化資產結構。科學合理地優化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規劃；二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。

3.勤儉節約、嚴格控制。對于有無規定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4.資產管理與預算管理相結合。應將資產購置項目納入單位年度部門預算報表中，財政部門在統籌考慮部門預算項目時，應依單位申報情況予以考慮安排。同時，各單位需提供相應的批復文件及有關材料，若未經財政部門批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。

（二）強化資產管理，提高資產使用效率

資產運轉過程中一個比較重要的環節就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是企業需要特別關注的。企業應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格管理責任制，以此提高效益。具體而言有以下幾方面：(1)建立單位法人代表責任制。(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規范賬卡管理、實物管理以及統計報告等工作。(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，企業應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現象。

(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全

為有效防止國有資產流失，需要抓住資產處置這個重要環節。企業國有資產應盡量采用招投標、拍賣、協議轉讓等公開處置方式，遵循公開、公正、公平的“三公”原則來進行資產處置。對國有資產的處置應嚴格履行審批手續，未經批準，企業則不能處置。當企業面臨撤銷、分立、改制、合并等情況或隸屬關系發生改變，企業應清查登記其所占有、使用的國有資產，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產轉移手續。同時，按照政府非稅收入管理的規定，應當對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

(四)適時采取行政干預

企業應當適時、適當采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產管理目標，強化規范考核獎懲，對業務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。

第9篇：國有資產管理規劃范文

關鍵詞：國有資產 管理信息系統 高職高專院校

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-111-02

國有資產是指國家以財政撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在我國，國有資產被劃分為企業經營性國有資產、行政事業性國有資產、自然資源性國有資產三大類。高職高專院校國有資產屬于行政事業性國有資產，指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給高職高專院校的資產，學校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。{1}其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。國有資產是高職高專院校賴以生存和發展的物質基礎。從2007年3月開始，江蘇省正式啟動了對包括高職高專院校在內的全省行政事業單位的資產清查工作，此后每年都對行政事業單位的國有資產進行定期盤點清查和專項檢查。目的旨在進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，推動財政預算管理制度改革。從當前高職高專院校國有資產的管理現狀來看，如何加強對國有資產管理的監督力度，避免國有資產流失，提高資產的使用效益，是當前高職高專院校財務管理工作中亟需探討的問題。

一、當前高校國有資產管理中存在的問題

1.管理意識不到位。高校對國有資產的管理普遍存在“重資金，輕實物”的情況，對加強對國家投入的資產管理的重要性認識不夠。隨著近年來高職高專院校大多都經歷了學校合并、資源整合的快速發展，沒有統一的、完整的國有資產管理系統，缺乏產權意識，缺乏系統的、有效的監督機制，造成國有資產存量不清、產權混亂、賬實不符、資產流失的現象普遍存在。

2.內部監控不健全。目前，不少高職高專院校對國有資產的管理，還是按照傳統的計劃經濟體制下以使用部門來歸口分類管理的方法，學校財務部門只是行使對資產的財務記賬核算，而對實物的管理則分屬各個職能部門“分兵把口”。教學科研設備歸實訓部門，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤部門，圖書資料歸圖書館，整個資產管理如同一盤散沙，沒有統一的管理部門和完整的管理體系，沒有統一的核算標準，沒有統一的采購、驗收，登記制度，學校對國有資產的占有、使用、報損等全貌無法掌握，財務部門無法實施賬實的核算與監督。

3.核算制度不合理。高職高專院校財務核算是以“收付實現制”為基礎的，有些大型房屋建筑物已經竣工投入實際使用，但因為施工方未能進行竣工結算審計等原因，導致固定資產長期無法入賬，形成賬實不符；由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。{2}目前高職高專院校執行的是現行的事業單位會計制度，固定資產在報廢前不計提折舊，均以原始購置價格反映，但大量的基礎設施、設備、儀器等在使用中老化破損已不能使用，但尚未辦理報廢手續，固定資產的賬面價值存在虛高情況；對外投資未能全面反映高職高專院校實際的投資情況，特別是對校辦企業的投入，投入的固定資產被企業提取累計折舊，從而造成了高校部分國有資產的流失。

二、強化高校國有資產管理系統建設的關鍵舉措

隨著現代網絡技術的飛速發展，缺乏統籌規劃、數據不能共享的問題已成為限制高職高專院校資產管理發展的“瓶頸”，建立一個統一平臺、統一標準、統一格式、統一管理的一體化資產管理系統勢在必行，對加強國有資產管理具有重要意義。

1.強化管理意識，建立健全制度。構建高職高專院校資產管理系統，首先要改變過去只重視資產數量的片面觀念，要把國有資產作為一種經濟資源，結合加強內涵建設的需要，著眼于高職高專院校的長遠發展，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，實現資產管理和預算管理的緊密統一{3}，建立起行之有效的資產管理制度，樹立資產管理意識和責任意識，維護資產安全。

2.規范管理流程，加強內部監督。完善國有資產核算制度，明確資產認定的標準范圍，統一資產的分類，規范資產購入、新建、使用、報廢等的操作流程，加強資產的日常性基礎工作，完善資產的臺賬管理，建立固定資產卡片庫；建立嚴格的內部控制制度，定期或不定期進行實物盤點和對賬，從各個環節保證國有資產不流失。

3.優化配置資源，提高資產效益。高校國有資產一體化管理系統不只是對各類資產業務的簡單歸類和利用，而是按照“統籌規劃、統一標準、分步建設、信息共享”的原則，使資產從購入、分配、使用、流轉、處置等各個環節形成一個互通互聯的整體，有效地核定各部門的配置標準，同時建立資產評價分析體系，考核評價資產的利用情況，達到優化配置、合理利用，實現資產效益的最大化。

三、對高校國有資產管理系統的幾點思考

1.建立資產管理平臺，實現信息及時共享。在高職高專院校內部，建立規章制度，對國有資產進行統一調配，應用校園網絡技術，建立一個合理、開放和統一標準的應用平臺，實現國有資產全校共享。建立資產電子卡片，登記資產的數量、采購時間、采購金額、使用部門及使用人等詳細信息，及時更新、統計、分析，實施管理的統一性、動態性、開放性，財務部門、資產管理部門、資產使用部門可以及時查詢和獲取資產的數量、分布、使用等情況，判斷國有資產的購置、使用、處置等等是否合理。具體的流程見表1。

2.明晰產權歸屬問題，強化無形資產管理。高職高專院校應用于教育事業和國民經濟發展。明確高職高專院校的資產屬于國家所有，界定產權歸屬是解決高職高專院校賬實不符的基礎工作之一{4}。要對國有資產的產權進行嚴格界定，對已投入使用的資產進行動態監管，加強對教學科研轉化的資產進行管理，樹立品牌意識，合理評估價值。對經營性資產加強監督，疏理校企產權關系。

3.建立定期清查制度，創建績效評估體系。針對高職高專院校國有資產存量不清、賬實不符的現象，必須利用資產信息系統進行定期清查，按照資產的不同屬性進行歸類清理。如對流動資產和固定資產進行實地盤點，對投資、無形資產進行產權界定，對應收應付款項進行函證查詢，對毀損報廢資產進行核實處置等等。同時建立一套合理的資產考核評價指標體系，落實到國有資產管理的全過程，各職能部門協調運作，行使合理配置、統籌監管和績效評價“三位一體”的管理職能，優化資源配置，提高資產效益。

綜上所述，高職高專院校國有資產是高等教育事業發展的重要物質基礎，管好用好國有資產對高職高專院校生存發展起著至關重要的作用。尤其在當前高職高專院校不斷提升發展的新形勢下，要充分認識到資產管理工作中存在的問題，完善和創新高職高專院校國有資產管理工作，明確各部門的職責范圍，創建資產管理信息平臺，制定科學合理的資產配置、資產共享的動態管理制度，努力使高職高專院的資產管理工作走向規范化、科學化、制度化，確保國有資產的安全完整，優化資產配置，提高效益，以保障高等教育事業健康穩定的發展。

注釋：

{1}江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法.2008.3

{2}張翔飛.高校國有資產管理問題探討.中華會計網校.2011.11

{3}孫春偉.高校國有資產管理的突出問題及對策.國有資產管理，2007（5）：P68-69

{4}譚德森、董雷.關于高校國有資產管理的思考及對策.青島職業技術學院學報，2007（1）：P69-72