國有資產論文：國有資產監(jiān)管不足與應對路徑探究

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本文作者：王月琴 單位：泰州市海陵區(qū)財政局

行政事業(yè)單位的國有資產具有非生產性與服務性的特點，其使用一般免費，因此出現(xiàn)了重購入、輕使用的思想，資產的閑置率高、使用率低。一些單位認識到了這些問題，采用“非轉經”的方式來提高資產使用率增加經濟效益，但是在這其中因為操作不規(guī)范等其他原因造成了國有資產的流失。同時還有因為收益管理的不善而導致的資產收益流失問題。

國有資產管理上存在的問題很多都是因為制度而衍生，但是近期在制度上做出根本性的調整不太可能。因此，要加強資產管理的時效性，需要對現(xiàn)有制度進行深入地剖析與應用。

1.明確管理職責。行政事業(yè)單位部門眾多，產權不清的情況較為嚴重，要做好資產管理工作明確管理職責，使資產的產權清晰化是首要任務，也是其他工作開展的前提。各單位要根據(jù)現(xiàn)有資產的使用與分布情況定期對國有資產進行清查，建立健全行政事業(yè)單位資產內部管理制度，實行資產管理責任制，根據(jù)各部門的職能進行權責分配，做到各司其職、權責到位。

2.建立有效的資產配置、使用、處理機制。資產的配置、使用是資產管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應該合理配備并節(jié)約，有效使用資產，確保行政事業(yè)單位資產科學、有序管理，最大限度地保障資產的安全和完整。一方面對有規(guī)定配備標準的資產，一律按標準配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，按實際需要，合理配置。另一方面可以嘗試推行資產有償使用，加強“非轉經”的管理。各單位要嚴格進行“非轉經”的審批、按照規(guī)定進行嚴格評估并進行專項管理、完善其相應的財務管理，做好“非轉經”的管理工作以確保國有資產的保值、增值。另外，各單位還要健全相關資產的處理機制。在進行資產處置時要嚴格按照規(guī)定進行評估，并報財政部門審批，未按規(guī)定權限和程序報經批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產，不得處理相關會計賬務。

3.明確資產收益的歸屬問題。國有資產的收益歸國家所有。對行政事業(yè)單位國有資產的收益管理要嚴格按照非稅收收入管理方面的規(guī)定，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財政專戶或國庫，由財政部門進行統(tǒng)一監(jiān)管，使產權清晰化。

具有符合實際且有效的資產管理監(jiān)督與約束機制是資產管理能夠順利進行的保障。而在現(xiàn)有制度較為滯后的情況下，建立現(xiàn)代的資產管理監(jiān)督與約束機制是管理活動發(fā)展的一大需求。各單位可以按照監(jiān)管的原則，根據(jù)行政事業(yè)單位資產管理體制的發(fā)展方向，建立一個多層次、全方面的監(jiān)管體系。該體系可以由宏觀管理、階段管理與實施管理構成，每個監(jiān)管的環(huán)節(jié)與手段都被賦予相應的職責。在市場需求的前提下進行資源配置需遵循一定的原則，而且在市場經濟條件下進行經濟活動的目的是為了追求更高的利潤，但是在進行利益追求活動的同時往往會造成負外部效應現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資產管理也存有此問題。而相關的單位對此情況給予了過多的包容，造成了情況的惡化。因此，在行政事業(yè)單位資產的管理中，要加大理性功利文化的宣傳，在充分考慮部門職能需求的前提下遵循市場的規(guī)則進行資源的配置。

行政事業(yè)單位是為社會發(fā)展與建設提供服務支持的單位，而國有資產是保障其活動順利開展的前提條件，具有很重要的作用。在現(xiàn)階段的國有資產管理中還存在著很多問題。我們要做好資產管理工作，提升國有資產管理水平，使資產管理更進一步，因此我們需對這些問題有清楚的認識并加以解決。