職教集團運行機制探討

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［摘要］高職教育一般比較注重人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由相關(guān)政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和知名企業(yè)共同組建職教集團，共同培養(yǎng)人才，達到利益相關(guān)方共贏的目標。因此，探討建立職教集團的必要性，分析職教集團運行存在問題，提出職教集團規(guī)范運行的機制，分析職教集團運行成功案例都具有重要的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］高職教育；模式創(chuàng)新；職教集團；運行機制

1建立職教集團的必要性

職業(yè)教育行業(yè)引入集團化辦學，是職教機構(gòu)運行的創(chuàng)新，也是當前國內(nèi)外職教發(fā)展的新趨勢。職教集團是利益相關(guān)方為實現(xiàn)協(xié)同育人、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展而組成的職教團體，是我國推動職業(yè)教育辦學體制創(chuàng)新，促進職教資源相互開放、互利共贏的新型模式。職教集團還是以推動職業(yè)教育校企合作和職業(yè)教育辦學質(zhì)量效益提升為目的，促進職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、政府之間的合作，整合各方教育資源，實現(xiàn)創(chuàng)新育人。中共報告特別強調(diào)：中華民族振興的基礎(chǔ)工程是建設(shè)教育強國，將教育放在優(yōu)先位置重點發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育、建全職業(yè)教育體系，深化校企合作、科教融合、產(chǎn)教融合，推進教育現(xiàn)代化。中國教育十三五規(guī)劃提出：大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，主動對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才；支持院校、行業(yè)、企業(yè)和政府等組建職教集團，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。廣東教育十三五規(guī)劃提出：建立現(xiàn)代職業(yè)教育標準體系，推進現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。完善校行企合作制度，建立產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育“廣東模式”。清遠教育十三五規(guī)劃提出：推進政校行企共同育人，繼續(xù)推廣現(xiàn)代學徒制，創(chuàng)新工學結(jié)合人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式，支持有條件的學校和企業(yè)等聯(lián)合組建職教集團，積極創(chuàng)建國家和省級示范性職教集團。

2職教集團運行存在問題

中國教育十三五規(guī)劃指出：“科學的教育觀念沒有完全樹立，促進學生全面發(fā)展的教育制度需要完善，產(chǎn)學研結(jié)合的協(xié)同育人模式尚未形成，學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)還需要加強”。目前我國的寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏、云南、貴州、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林等西北、西南和東北等欠發(fā)達地區(qū)比較突出。廣東教育十三五規(guī)劃指出：以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的模式，急需教育提供具有創(chuàng)新能力和高技能的人才作支撐。廣東現(xiàn)有職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)的模式、質(zhì)量、規(guī)模與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求還存在差距。目前我省的陽江、茂名、湛江、揭陽、汕頭、潮州、云浮、梅州、河源、韶關(guān)、清遠等粵西東北欠發(fā)達地區(qū)比較突出。清遠教育十三五規(guī)劃指出：職業(yè)教育還需要進一步優(yōu)化，整體質(zhì)量有待進一步提升。職業(yè)教育對清遠經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不夠，高等教育局僅限于專科層次也與清遠發(fā)展定位不相適應(yīng)。目前我市的連山、連南、連州、陽山等北部欠發(fā)達地區(qū)尤其突出。從以上分析可以看出，目前國家、廣東和清遠的職業(yè)教育都面臨著一些亟待解決的問題。例如，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，大部分沒有積極地通過組建職教集團來發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用。已經(jīng)成立職教集團的也存在合作模式形大于質(zhì)，政府和行業(yè)協(xié)會的參與較少，企業(yè)參與落實少。究其原因，主要有“政行企校”合作不緊密，職教集團成立少；政府對職教集團扶持不足，缺乏政策保障；行業(yè)協(xié)會較少參與到培養(yǎng)人才方案的審定；企業(yè)較少全程參與人才培養(yǎng)方案中課程的實施，重視程度遠遠不夠；由于政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)沒有積極深度參與各職業(yè)院校的辦學，使職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生不能更好地為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。另外，職教集團在名稱規(guī)范、性質(zhì)宗旨、組建原則、功能定位、成員組成、成員職責、運行管理、保障機制等方面不夠合理規(guī)范。

3規(guī)范職教集團運行機制

從世界職業(yè)教育發(fā)展歷程看：職業(yè)教育是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步而不斷發(fā)展起來的。各國在職業(yè)教育發(fā)展過程中積極摸索出符合本國發(fā)展的模式，其中產(chǎn)學研緊密結(jié)合被認為是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效路徑。例如，國外職業(yè)教育集團化辦學不拘泥于固定的模式，呈多樣化發(fā)展的趨勢。目前國外的職教集團辦學模式有行業(yè)主導、企業(yè)主導、院校主導、政府主導、社團主導和自愿聯(lián)盟等多種類型，其主要目的是培養(yǎng)符合行業(yè)或企業(yè)要求的合格高技能型人才。典型的如：荷蘭的農(nóng)業(yè)職教集團、德國職業(yè)學院、印度的國家信息技術(shù)學院、美國的阿波羅教育集團、英國的計算機技術(shù)社團等。職教集團名稱規(guī)范：指職教集團的全稱規(guī)范。需要重點解決：如何滿足行業(yè)規(guī)范、兼顧教育規(guī)范、方便大眾了解。職教集團性質(zhì)宗旨：職教集團是在當?shù)卣鲗拢晒歉陕殬I(yè)院校牽頭，聯(lián)合當?shù)卣块T、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同參與的區(qū)域性職業(yè)教育非獨立法人組織。研究關(guān)鍵內(nèi)容：如何滿足各級法規(guī)、取得參與各方認可。職教集團組建原則：職教集團各參加單位不改變原有隸屬關(guān)系，本著合作共贏的原則，不設(shè)置獨立法人，以契約方式自愿加入。需要重點解決：如何實現(xiàn)政府主導、平等協(xié)商、合作共贏。職教集團功能定位：組建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的專業(yè)職教體系；建立政府主導的政校行企合作辦學體制和工作機制；實現(xiàn)中高職銜接，推動區(qū)域現(xiàn)代職教體系建設(shè)；建立職業(yè)教育服務(wù)體系；建立網(wǎng)絡(luò)信息中心平臺。需要重點解決：如何準確地進行職教集團功能定位。職教集團成員組成：在當?shù)卣鲗拢髀殬I(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自愿參與的區(qū)域性職業(yè)教育非獨立法人組織。需要重點解決：如何選擇政府、學校、行業(yè)和企業(yè)。職教集團成員職責：共同起草通過集團章程，確定各成員單位職責。包括：政府職責、學校職責、行業(yè)協(xié)會職責、企業(yè)職責等。需要重點解決：如何科學確定政府、學校、行業(yè)和企業(yè)職責。職教集團運行管理：理事會是集團的最高決策組織，其重要職責是起草職教集團章程和修改章程，出臺職教集團的運行管理制度；職教集團秘書處是日常的管理機構(gòu)，一般設(shè)在牽頭單位，其主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職教集團日常工作，組織實施年度工作計劃。需要重點解決：如何確保職教集團高效運行。職教集團保障機制：一是組織保障，職教集團理事會對集團的組建和發(fā)展進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督、理事會的管理構(gòu)架保證集團管理與決策的民主、科學；二是政策保障，當?shù)卣畬β毥碳瘓F的健康運行提供宏觀政策支持，當?shù)馗鱾€相關(guān)政府部門提供具體行業(yè)政策支持；三是經(jīng)費保障，集團自籌、政府支持、學院支持、行業(yè)支持、企業(yè)支持、社會贊助等。需要重點解決：如何建立有效的保障機制。

4職教集團運行成功案例

從中國高職教育發(fā)展來看：職業(yè)教育進行持續(xù)探索，出現(xiàn)訂單式、校中廠、廠中校、集團化辦學，東部部分發(fā)達地區(qū)組建了職教集團等深度“校企”集團化辦學形式。從廣東高職教育發(fā)展來看：大力發(fā)展職業(yè)教育，推進“校行企”協(xié)同育人，珠三角部分發(fā)達地區(qū)推廣職教集團等新型辦學模式，助推職業(yè)教育服務(wù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展。從清遠高職教育發(fā)展歷程看：重視發(fā)展職業(yè)教育，探索“政校行企”共同育人，并且組建了職教集團，開展現(xiàn)代學徒制辦學，促進職業(yè)教育服務(wù)清遠經(jīng)濟社會發(fā)展。揚州市職教集團成立。為了推動職業(yè)院校與企業(yè)共建工藝技術(shù)中心、產(chǎn)品創(chuàng)意中心、實訓實習平臺、技能大師工作站，探索校企協(xié)同的集團化職教辦學模式，促進產(chǎn)學研深度融合，揚州市職教集團2014年4月成立。職教集團將組建包括商貿(mào)、汽車、信息、機電、電氣、建筑、化工、服裝等八大專業(yè)中心，更好地優(yōu)化整合揚州的職業(yè)教育資源，加快高技能型人才的培養(yǎng)，主動服務(wù)于揚州經(jīng)濟社會發(fā)展。廣東機電職教集團成立。由廣東機電職業(yè)技術(shù)學院牽頭、職業(yè)院校14所、行業(yè)協(xié)會7個、國內(nèi)外知名企業(yè)58家以及廣東省政府職能部門參與的廣東機電職教集團2011年9月成立。集團成立目的：本著合作共贏、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，堅持校企合作、科教結(jié)合、產(chǎn)教融合方向，充分發(fā)揮組合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和各方優(yōu)勢，提升廣東機電職業(yè)教育整體實力，為廣東機電行業(yè)發(fā)展源源不斷提供高技能型人才。清遠職教集團成立。2013年12月，由清遠市政府主導，依托清遠職業(yè)技術(shù)學院，由政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和知名企業(yè)參與成立了清遠市職教集團。集團實行理事會制，下設(shè)專業(yè)群職教分團六個、合作部四個和秘書處一個，成員單位現(xiàn)有85家。2018年6月19日召開了換屆大會，總結(jié)了成立以來的成績：不斷完善集團運行機制，搭建對話交流平臺，共享職業(yè)教育資源，在培養(yǎng)模式創(chuàng)新、共同育人和精準育人等方面取得較好成績，推動了清遠職業(yè)教育的跨界發(fā)展，提升了職業(yè)教育服務(wù)清遠經(jīng)濟社會發(fā)展水平。大會還提出了未來的發(fā)展思路：集團將繼續(xù)立足地方產(chǎn)業(yè)升級和社會發(fā)展需要，推進精準育人；立足共贏同進，實現(xiàn)跨界發(fā)展；立足建團初心，實現(xiàn)互利共享。

主要參考文獻

［1］教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（國發(fā)［2017］4號）［Z］．2017－01－10．

［2］廣東省教育廳.廣東省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）［Z］．2017－01－10．

［3］清遠市教育局.清遠市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）［Z］．2017－01－10．

作者：李子豪 單位：清遠職業(yè)技術(shù)學院