國有資產(chǎn)管理問題探討

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一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1．1國有資產(chǎn)管理中政資不分

由于我國政治社會(huì)體制的原因，我國長期以來的行政管理和資產(chǎn)管理并不是分開的，這也導(dǎo)致了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情形下，國有資產(chǎn)的管理面臨著復(fù)雜的問題。國家通過行政職能分配和管理國有資產(chǎn)，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的需求，使得國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國有資產(chǎn)的管理難以有效地結(jié)合起來。而且，這種政資不分的管理方式導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理效率低下，出現(xiàn)問題時(shí)難以找到負(fù)責(zé)任人的窘境，以致出現(xiàn)管理缺位的情況。

1．2國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限不明確

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，屬于全體公民所有，由國家進(jìn)行管理。但在國有資產(chǎn)的使用和分配過程中，對(duì)于國有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面的界限并不明確。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬方面，即中央和地方、政府與企業(yè)之間的界限不明確；（2）對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中所包含的權(quán)利，即政府、國有企業(yè)和國有企業(yè)的職工之間的界限不明確；（3）對(duì)國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)的責(zé)任承擔(dān)界限不明確：即中央、地方政府和國有企業(yè)之間的界限不明確；（4）對(duì)國有資產(chǎn)收益的分配界限不明確，即全體公民、政府、國有企業(yè)的經(jīng)營者、國有企業(yè)的職工之間的界限不明確。

1．3國有資產(chǎn)發(fā)展運(yùn)行的目標(biāo)不明確

主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）國家采用行政手段管理國有企業(yè)，以對(duì)待官員的考核標(biāo)準(zhǔn)考核國有企業(yè)的管理者，使得企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的難以分開，這既不利于國有企業(yè)的公平競(jìng)爭，也不利于國家規(guī)范的引導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)的發(fā)展；（2）由于國有資產(chǎn)發(fā)展運(yùn)行的目標(biāo)不明確，一些國有企業(yè)即使長期虧損也不會(huì)倒閉，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭，導(dǎo)致這些國有企業(yè)成為了福利單位，以致國有資產(chǎn)大量損失。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施

2．1完善國有企業(yè)的出資人制度

明確國有企業(yè)的出資人，解決由于政企不分導(dǎo)致的國有資產(chǎn)管理效率低下的問題。國家是人民的代表，國有資產(chǎn)屬于全體國民所有。因此，國有資產(chǎn)理應(yīng)由國家來管理，國家是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人，其對(duì)國有資產(chǎn)享有收益權(quán)、處分權(quán)和投資決策權(quán)等權(quán)利。明確國家是國有資產(chǎn)的出資人，能夠果斷推進(jìn)有利于國有企業(yè)發(fā)展的策略，提高政策的執(zhí)行力，使國有企業(yè)能夠有序的運(yùn)行，保證國有資產(chǎn)的安全和不斷增長。

2．2完善國有資產(chǎn)的預(yù)算體系

企業(yè)的預(yù)算關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展，要對(duì)當(dāng)前的企業(yè)復(fù)式預(yù)算制度進(jìn)行改革，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的策略。這種預(yù)算措施，能使得國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)成為以企業(yè)資產(chǎn)為樞紐，獨(dú)立行使產(chǎn)權(quán)主體的職能，可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)營者和管理者，并決定國有資產(chǎn)投資的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、考評(píng)、評(píng)價(jià)等方面。建立并完善這種國有資產(chǎn)的預(yù)算和收支體系，能使國有企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)主體，提高責(zé)任心，防止盲目投資、損害國有資產(chǎn)的行為出現(xiàn)。

2．3改善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約機(jī)制

任何權(quán)利都需要有效的制約，不然就會(huì)滋生腐敗，國有資產(chǎn)的管理同樣不可例外。只有切實(shí)可行的監(jiān)督和制約機(jī)制，才能保證國有資產(chǎn)的安全。可以從以下幾個(gè)方面建立監(jiān)督和制約機(jī)制：（1）建立人市場(chǎng)，使企業(yè)之間形成充分的競(jìng)爭，使得委托方和方的收益都能達(dá)到一個(gè)合理的水平；（2）為企業(yè)職工參與企業(yè)的運(yùn)營管理、企業(yè)決策等創(chuàng)建平臺(tái)，使得職工能夠切實(shí)的監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促使決策的公開性和透明性；（3）建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督規(guī)范，并制定具體的施行方案，促進(jìn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)事等對(duì)經(jīng)營過程的監(jiān)督。

三、結(jié)語

總而言之，國有資產(chǎn)的管理任重而道遠(yuǎn)，保證好國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。對(duì)國有資產(chǎn)的管理，要形成一套切實(shí)可行的監(jiān)督管理體制，設(shè)立能夠有效運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，逐步改進(jìn)管理中出現(xiàn)的各種問題，一切以國家利益為重，國有資產(chǎn)管理中的諸多問題都能迎刃而解。我們有理由相信國有資產(chǎn)的未來將為國民帶來更多的福祉，促進(jìn)國家富強(qiáng)。

作者：王利娜 單位：河南鄭州興隆國家糧食儲(chǔ)備庫