國有資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的應(yīng)用

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摘要：在學校國有資產(chǎn)管理工作當中，內(nèi)部控制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，內(nèi)部控制水平的高低會直接影響到學校國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，同時也在很大程度上影響著學校的整體發(fā)展。國有資產(chǎn)作為學校資產(chǎn)的核心組成部分，目前在實際管理與控制工作中存在著諸多的問題和弊端，亟待得到妥善的解決與完善。本文將就內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用進行深入的分析和探究。

關(guān)鍵詞：學校；國有資產(chǎn)；管理方式；內(nèi)部控制；應(yīng)用分析

引言

在我國范圍內(nèi)，各個學校辦學的主要資源來源和途徑便是國有資產(chǎn)，這也是各類學校能夠順利開展教學工作，履行自身職責的重要基礎(chǔ)。因此，學校必須要做好對國有資產(chǎn)的控制與管理工作，要在具體實踐過程中不斷創(chuàng)新和探索新的資產(chǎn)管理方式，融入和應(yīng)用更新的管理理念，進而提高國有資產(chǎn)的利用率，讓國有資產(chǎn)的價值和作用得到最大化的發(fā)揮。內(nèi)部控制是當前學校進行國有資產(chǎn)管理的一種主要方式，其目的在于減少不必要的內(nèi)部消耗，提升學校資產(chǎn)的應(yīng)用效率。以下是筆者結(jié)合自己多年相關(guān)工作經(jīng)驗，就此議題提出自己的幾點看法和建議。

內(nèi)部控制在學校國有資產(chǎn)管理應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題分析

（一）欠缺科學完善的資產(chǎn)管理意識根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)在很長一段時間內(nèi)，我國絕大多數(shù)的學校在進行內(nèi)部管理工作時，對于資產(chǎn)管理的焦點和精力會比較集中在應(yīng)用方面，針對的多是實質(zhì)性的資產(chǎn)應(yīng)用行為，而忽視了對資產(chǎn)的科學管理，因此導致很多學校的資產(chǎn)并未能夠得到充分的應(yīng)用，國有資產(chǎn)的價值和作用也未能得到最大化的發(fā)揮，這就使得國有資產(chǎn)在無形當中被學校無意識地消耗掉，而學校卻因為欠缺資產(chǎn)和資源出現(xiàn)了軟硬件教學設(shè)備不完善的問題。深入其中去探究，便會發(fā)現(xiàn)這與學校管理體系中欠缺完善的管理意識存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)性，學校未能制定出足夠科學完善的內(nèi)部控制管理體系，必然會導致國有資產(chǎn)遭到忽視，進而出現(xiàn)國有資產(chǎn)的不必要流失和浪費。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管審計制度不完善學校雖然是教育教學的重要陣地，承擔的也是教書育人的重要使命與責任，但是為了確保教書育人目的的順利實現(xiàn)，其還是需要配備各種制度加以扶持，進而為學校教育教學工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)，提供必要的支持。筆者在了解的過程中發(fā)現(xiàn)很多學校對于國有資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)類型的監(jiān)管與審計制度存在著諸多不完善的地方，可謂漏洞百出，經(jīng)濟職責審計工作難以得到全面落實。這也是當前我國各類學校在經(jīng)濟管理工作中總是出現(xiàn)各種各樣問題的一個主要原因。舉例說明：一些學校實行的是校長職責體系、董事會負責體系等等，這些體系雖然從表面上看進行得比較順利，運行效果也比較理想，但是深入去了解，便不難發(fā)現(xiàn)這些治理體系當中在監(jiān)管機制方面存在著很多不完善的地方，學校的財務(wù)管理工作存在著各種各樣的漏洞，財務(wù)作為學校運行的基礎(chǔ)，隨著時間的推移，其必然會對學校整體教育工作的開展以及整體管理效率的提升產(chǎn)生非常負面的影響。當前很多學校都專門設(shè)立了與內(nèi)部財務(wù)管理相關(guān)的部門，可是在實際開展工作的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)一些學校存在著內(nèi)部審計職責不明確的情況，各部門各人員互相推卸責任，黨政不分等等，這些都導致了學校的經(jīng)濟職責審計工作出現(xiàn)了各種各樣的障礙。

（三）國有資產(chǎn)賬實不符賬實不符是當前學校在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個相對普遍的現(xiàn)象和問題，學校在進行國有資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不符的情況。賬實不符可具體體現(xiàn)在：第一，國有資產(chǎn)財務(wù)使用和管理信息不夠精確，財務(wù)數(shù)據(jù)不具體；第二，國有資產(chǎn)被長時間強制占用，國有資產(chǎn)規(guī)模以及國有資產(chǎn)的價值和作用得不到充分展現(xiàn)，比如，國有資產(chǎn)中所包含的電腦、多媒體教學設(shè)備以及各類教學材料資源等等被當作私人資產(chǎn)使用；第三，學校沒有按時按質(zhì)對國有資產(chǎn)進行核查和盤點，比如，對于一些贊助或者捐贈的資產(chǎn)，學校并沒有在第一時間內(nèi)進行入賬處理，使得這些資產(chǎn)在不同部門或者機構(gòu)中流轉(zhuǎn)，也沒有及時辦理各種手續(xù)，導致了資產(chǎn)不必要的損失和浪費，這些都是學校國有資產(chǎn)賬實不符的體現(xiàn)。

如何進一步提升內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用效率

強化對國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制與管理意識：思想意識決定上層建筑，其在學校國有資產(chǎn)管理工作中亦是如此。學校管理層對于國有資產(chǎn)的認知會直接影響到國有資產(chǎn)在學校中的利用效率，也決定著國有資產(chǎn)自身的價值。因此，學校管理層必須要加強對財務(wù)管理人員以及全體職工的思想意識管理強度，在日常管理工作當中逐步滲透和傳遞正確的國有資產(chǎn)使用理念，盡全力去優(yōu)化和完善內(nèi)部控制環(huán)境，為學校資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作營造良好的氛圍。關(guān)于如何進一步強化對國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制與管理意識，筆者提出以下幾點建議：

（一）第一，健全和完善學校產(chǎn)權(quán)體系健全完善的產(chǎn)權(quán)體系是提升學校內(nèi)部控制與管理工作質(zhì)量的重要前提條件之一。因此，學校要結(jié)合自身的實際情況在最短的時間內(nèi)建立起科學完善的產(chǎn)權(quán)體系，要對學校的創(chuàng)辦者資產(chǎn)以及歸屬學校的國有資產(chǎn)、其他來源資產(chǎn)進行科學明確的劃分，學校管理層以及領(lǐng)導者不得隨意干預(yù)和影響學校的財務(wù)應(yīng)用情況以及資產(chǎn)處置。除此之外，針對學校出資者所投放的資產(chǎn)增值部分，建議學校財務(wù)負責部門及時將其劃撥到出資者手中，交由出資者自行處置，不可強行將其留作學校運轉(zhuǎn)資金，當然出資者有此意愿的除外。

（二）第二，提升財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)財務(wù)管理人員是參與學校國有資產(chǎn)管理工作、落實和執(zhí)行學校國有資產(chǎn)管理政策的核心主體，財務(wù)管理人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)會直接影響到學校國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。因此，提升財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)至關(guān)重要。學校在實際管理工作中要進一步提升對財務(wù)管理人員的要求和標準，逐步提升學校財務(wù)管理團隊的整體實力。關(guān)于提升財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，筆者提出以下幾點建議：首先，學校需要結(jié)合自身實際情況定期或者不定期組織財務(wù)管理人員參與專業(yè)培養(yǎng)和學習提升活動，專門針對財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)開展教育與引導活動。其次，學校要為財務(wù)管理團隊積極尋覓和注入新鮮血液，確保財務(wù)管理團隊開展管理工作的積極性和先進性，如果現(xiàn)實條件允許，學校要積極引進高能力的財務(wù)工作人員，逐步提升財務(wù)管理人成員的招聘門檻，確保加入學校財務(wù)管理團隊的人才質(zhì)量。還有，為財務(wù)管理部門爭取和創(chuàng)造更多與其他部門交流工作的機會，做到財務(wù)工作公開透明，聽取多方建議，為財務(wù)管理團隊工作的改進與提升廣開言路，尋覓良言。

（三）第三，對學校國有資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)督與管理對學校國有資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)督與管理是提升學校內(nèi)部控制與管理工作質(zhì)量的一個有效路徑和方式，通過動態(tài)管理隨時了解學校國有資產(chǎn)的使用與流向，及時對國有資產(chǎn)運行情況進行調(diào)整，必然有助于提升國有資產(chǎn)的應(yīng)用效率。關(guān)于如何做好有效動態(tài)管理，筆者建議：第一，針對學校負責的一些重要項目，領(lǐng)導層需要在內(nèi)部聽取集體建議，要廣泛聽取全體職業(yè)的想法，在收集和分析基層建議之后再作出決策，確保決策的科學性與合理性，同時也為決策的具體實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。第二，要增強對國有資產(chǎn)的管理與處置力度，學校必須要嚴格按照既定的手續(xù)和規(guī)范來使用國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的專款專用，切忌隨意改變國有資產(chǎn)的使用用途，避免造成國有資產(chǎn)的不必要浪費和流失。第三，學校需要充分利用起先進的科學管理技術(shù)，將國有資產(chǎn)的動態(tài)管理與信息化建設(shè)緊密結(jié)合在一起，建立起國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助強大的信息技術(shù)力量來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全面管理和掌控，進而實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的合理調(diào)配，降低國有資產(chǎn)的閑置率。

（四）第四，提高對國有資產(chǎn)的清查力度定期保質(zhì)地對國有資產(chǎn)進行清查是確保國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。關(guān)于清查資產(chǎn)的具體工作主要包括：第一，對學校固定資產(chǎn)以及在建項目定期做清查，要保證做到不錯不漏，賬實相符。第二，編制財務(wù)報告，負責編制財務(wù)報告的人員要深入實地去調(diào)查和了解學校國有資產(chǎn)的使用情況，要確保財務(wù)報告里面的每一項內(nèi)容都有據(jù)可依。第三，應(yīng)加大對學校國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理力度，指定專人負責相關(guān)的管理工作，并對具體的職權(quán)加以明確，實行內(nèi)部牽制和賬實分離制度，清查完畢后，該入賬的資產(chǎn)要及時入賬，需要進行核銷的資產(chǎn)必須進行核銷，為賬實相符提供保障。

（五）第五，提高對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制活動的管理和執(zhí)行能力學校需要結(jié)合內(nèi)部控制部門的實際情況來進一步優(yōu)化與完善內(nèi)控制度與風險管理制度，強化管理活動流程并規(guī)范控制標準，將出現(xiàn)重復規(guī)章制度、交叉控制的問題發(fā)生概率降到最低。與此同時，學校相關(guān)負責部門必須要梳理清楚關(guān)于國有資產(chǎn)各項控制活動的脈絡(luò)，要嚴格確保各個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系的緊密性，盡全力滿足對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的要求，提高控制的目標。舉例說明：在一些需要急需調(diào)用或者調(diào)整國有資產(chǎn)的情況下，會涉及到簡單審批的緊急程序，面對這樣的情況，學校要秉承人性化處理原則，可視情況直接允許直接選擇人工審批的方式，允許跳過網(wǎng)上操作等待審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省不必要等待的時間，同時要注意避免出現(xiàn)交叉制度問題，促進工作效率的提升。除此之外，學校管理層應(yīng)定期召開關(guān)于國有資產(chǎn)內(nèi)部控制為主題的相關(guān)會議，進一步強化組織領(lǐng)導能力，緊密結(jié)合學校實際情況，基于價值管理的主線結(jié)合風險管理控制，結(jié)合內(nèi)部控制活動的各項流程，崗位分工并落實責任，實施內(nèi)部控制責任崗位制度，提高控制活動的有效性。

（六）第六，提升控制信息的溝通和傳遞效率關(guān)于提升控制信息的溝通和傳遞效率，筆者提出以下幾點建議：第一，學校應(yīng)該建立起自下而上的信息溝通渠道，拓寬信息溝通的方式。相關(guān)部門可以在學校內(nèi)部設(shè)置意見箱、開通電子郵箱以及展開調(diào)查問卷等，定期從基層了解的訴求和建議，從而獲得更多的信息資源。第二，學校宣傳部應(yīng)該輔助內(nèi)控部門，做好國有資產(chǎn)內(nèi)部控制和管理的制度、文件的解讀和宣傳，可結(jié)合實際情況組織與國有資產(chǎn)內(nèi)部控制相關(guān)的活動形式，諸如問卷調(diào)查、組織答題、內(nèi)部控制知識競賽、宣傳手冊以及粘貼宣傳畫等方式。第三，學校需要建立完善的教職工保護機制，針對有意檢舉學校內(nèi)部不合理、不合法行為的教職工予以全面保護，給予教職工充分的信任與尊重，對有效的建議可以進行表揚，促進教職工監(jiān)督檢舉機制的完善。

結(jié)束語

綜上所述，國有資產(chǎn)作為學校開展教育教學工作的重要基礎(chǔ)條件，學校必須要對其管理工作表示出高度的重視，逐步提升管理標準和要求，竭盡全力確保國有資產(chǎn)的價值和作用得到最大限度地利用和發(fā)揮。

參考文獻

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作者：張俊卿 單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學院