農村防災減災和應急管理體系淺析

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談及當前災害中的信息傳遞問題，全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應用系統(tǒng)副總師張興贏認為，“目前，我們的災害信息還分布在各個部門，比較分散，沒有統(tǒng)一的發(fā)布平臺或渠道，不能滿足災情共享或溝通需要”。

近年來，在世界各地，氣候變化造成的影響比預期更為強烈和迅速，極端天氣和氣象災害頻發(fā)，造成了重大的人員傷亡和財產損失。

2016年12月19日發(fā)布的《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》指出，當前我國防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統(tǒng)籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變。

如何打破數(shù)據(jù)壁壘，真正形成合力，有效發(fā)揮預警作用？張興贏認為，要完善綜合風險預警制度，通過頂層設計，推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享。應該充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、5G等技術提高災害事故監(jiān)測感知能力，構建一體化全域覆蓋的災害事故監(jiān)測預警網(wǎng)絡。

“農村是災害信息傳輸?shù)哪┒耍壳昂芏嘈畔⒑茈y到達，特別是一些老人不怎么看手機，所以現(xiàn)在一些氣象預警，還得靠非常傳統(tǒng)的‘喇叭工程’。”張興贏認為，可以從建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系著手，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性，從而提高針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。

2021年7月，河南多地突發(fā)特大暴雨洪澇災害，一些地方鄉(xiāng)村道路被沖毀，電力、通信、交通中斷，形成信息“孤島”。

張興贏一直關注加強農村地區(qū)防災減災和應急管理體系建設。近20年來，中國80%以上的災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失都分布在農村地區(qū)。1989年至2020年，中國農作物年均受災面積達4020萬公頃，年均死亡870人（不包括2008年的汶川地震）。中國832個已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪澇地質災害影響的地區(qū)，因災返貧風險挑戰(zhàn)較大。近10年來，中國農村因災致貧占貧困原因的6.59%。在過去的20年中，70%以上的氣象災害發(fā)生在中國的農村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，其主要原因就是中國西部農村地區(qū)防災減災的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區(qū)普遍偏弱。

健全和提升農村應急管理體系和能力，已成為深入推進國家高質量建設的重要議題。對此，張興贏建議，首先要健全農村防災減災救災科技支撐體系，推進農村防災減災救災管理機制和能力建設。加快5G網(wǎng)絡等新技術在農村的發(fā)展應用，以信息化建設提升農村應急管理精細化水平和農村綜合治理現(xiàn)代化水平。

其次，各級政府應傾斜性支持農村尤其是貧困地區(qū)的防災減災能力建設。一方面加強農村和貧困地區(qū)災害監(jiān)測預報預警能力建設，解決災害風險預警“最后一公里”問題，另一方面提高設防能力，編制和實施以村屯為單位的防災減災救災規(guī)劃，并將其納入村屯現(xiàn)代化建設的管理體系和布局中。

再其次，加強農村防災減災救災的宣傳教育，構筑全體村民參與防災減災救災的文化氛圍，組織開展防災減災救災基本知識、防災避險、自救互救技能等培訓，定期開展防災減災救災科普宣傳，大力增強村民防災減災救災的意識和能力。

最后，要推廣農村災害保險，建立農村災害保障體系，克服救災救濟單純依靠政府的弊病，設立農村救災基金，增強救災實力，化解農業(yè)生產風險，減少農民經(jīng)濟損失。

作者:翟琳 單位:中國應急管理報