獸醫行政管理體制淺析

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摘要:獸醫是應用科學方法預防診治動物疾病的醫生，其對我國動物疾病的健康生長有重要的作用。搞好獸醫工作不僅能夠為畜牧業的持續發展提供堅實后盾，還能提高我國農業與國民經濟水平。現今我國獸醫行政管理體制存在較多問題，未形成健全的獸醫行政管理體制。文中先對獸醫行政管理體制進行概述，分析現行獸醫行政管理體制存在的問題，再對如何進行獸醫行政管理體制改革提出建議措施，希望具有借鑒意義。

關鍵詞:獸醫;行政管理;體制;改革;畜牧業

獸醫擔任著控制動物疾病、預防人畜共患疾病、保障動物食品質量安全的重要職責，在我國畜牧業發展以及國民經濟持續增長中發揮著重要作用。獸醫工作隸屬于公共衛生工作，過去人畜共患病如狂犬病的發病率較高，獸醫工作者在控制這些疾病中作出過重大貢獻。如今，我國獸醫行政管理體制難以滿足新形勢的發展要求，這對動物疫病防疫工作有著消極的影響，因此，加強獸醫行政管理體制改革具有必要性。

1獸醫行政管理體制

所謂獸醫行政管理體制，即是動物疾病防疫工作的最高組織形式以及管理模式、人才隊伍、管理疾病以及法律體系。不同國家有不同的獸醫行政管理體制，但卻有共通之處。國家獸醫行政管理體制是否科學健全，關乎著該國畜牧業持續發展與公共衛生安全。國際公認的具有高效性與實踐性的獸醫制度為官方獸醫制度，這是《國際動物衛生法典》中確定的獸醫行政管理制度，它具有垂直管理與普遍性的特點。除此之外，還有執業獸醫制度，執業獸醫就是通過執業獸醫考試并取得資格證、得到國家許可的獸醫人員，他們不僅從事動物防疫與診療工作，還會擔任動物保健與美容工作。官方獸醫制度與職業獸醫制度共同為國家獸醫行政管理與公共衛生作出貢獻[1]。

2我國現行獸醫行政管理體制存在的問題

2.1機構設置不健全

部分地區動物衛生由多部門管理、分散承擔，存在職責不清且重疊、管理效率不高的實際問題，導致資源嚴重浪費。

2.2基層防疫工作不到位

我國基層獸醫體系薄弱，各鄉鎮配備的村級動物防疫員專業水平較低，大部分基層獸醫條件艱苦，工資、待遇低，人才供給不足，用人機制與競爭機制顯著不足，年齡斷層非常厲害且被認可度較低；政府對基層獸醫工作缺少關注與重視；獸醫工作人員社會地位較低。

2.3缺少完善的法律體系保障

我國現行動物檢疫防疫與動物食品質量安全法律法規還不完善，某些環節存在空白，很容易被不法分子為贏得私利而鉆法律空子，不利于動物食品安全的發展。雖然我國頒布了動物防疫法、進出境動植物檢疫法等，但與發達國家相比差異很大。

2.4政府部門對獸醫工作缺少財政支持

我國中央政府與國家賠償制度缺少足夠支持，一旦有重大疫情，基層獸醫無論是技術、機械還是人力與資金都很不足，無法達到撲滅疫情的目的。我國還未建立完善的獸醫專業實驗室，獸醫行政體制與技術水平難以滿足企業化、規模化的畜牧業。

3我國獸醫行政管理體制改革建議措施

3.1要健全獸醫行政管理機構

我國獸醫行政管理部門要轉變職能，深化行政審批制度，減少對微觀經濟活動的干預，加強宏觀調控。改進市場監管并重視社會管理與公共服務。政府要建立健全的獸醫行政管理機構，明確獸醫行政管理機構主要責任，建立體制機制并落實監管責任。上級獸醫行政管理機構要為下級機構負責，為他們提供技術指導與監督。政府要提高獸醫技術水平并健全各級獸醫支持體系，增加國家獸醫實驗室建設力度，對地方實驗室統籌規劃。

3.2加強基層獸醫人才培養

要加強獸醫高等教育與職業教育，為人力資源儲備提供保障。要提升從業人員素質、加強獸醫科研力度、完善動物疫病控制手段，健全風險評估機制，提高科學防治水平。從培養臨床獸醫技術人才來看，學校要建立獸醫實驗室、教師要將理論與實踐相結合，國家要給予足夠的硬件與軟件支持。政府要增加對獸醫工作的經費投入，不僅保障財政支持，還能增加青年人才投身獸醫行業的積極性。

3.3推行執業獸醫制度

獸醫管理部門必須推行官方獸醫制度，普及執業制度。根據國家規定加強業務培訓，提高獸醫從業人員的綜合素質與業務水平，要經過資格認證或者政府任命等程序，對于進入獸醫隊伍的工作人員必須經過培訓與考核。獸醫行政管理機構可效仿美國等國家的做法，通過相關法律，將官方獸醫與執業獸醫聯系起來，讓他們聯系起來共同工作。

4總結

農業是國家經濟之根本，畜牧業是農業之重要內容，獸醫師是畜牧業健康發展的保障。我國必須加強獸醫行政管理體制改革，健全獸醫行政管理機構；加強基層獸醫建設、培養合格獸醫人才；推行執業獸醫制度，健全獸醫管理與法律制度，增加獸醫工作經費，為我國畜牧業持續發展、食品安全以及人畜健康帶來堅實保障。

參考文獻：

[1]佚名.我國將推行官方獸醫和執業獸醫制度[J].中國畜牧獸醫文摘,2006,129(3):63.

[2]黃朝雄,劉期華,姚運蓮.金堂縣的兩次獸醫管理體制改革[J].中國動物檢疫,2014(3):24-27.

[3]侯波,程媛.烏魯木齊市獸醫管理體制改革工作開展情況[J].獸醫導刊,2010(9):18-20.

[4]高麗欣.基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新策略[J].山西農經,2014(5):57,62.

作者:王秀珍 單位:福建省平潭縣澳前鎮農業服務中心