畜牧獸醫綜合執法成效分析

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摘要：為進一步規范畜牧獸醫綜合執法工作，穩步推進畜牧獸醫執法體系建設，促進畜牧獸醫執法與司法的有效銜接，本文立足河南省新鄉市畜牧獸醫綜合執法現狀與實際，結合三年來實施過程中出現的問題及實施成效，對畜牧獸醫綜合執法進行了分析和總結。

關鍵詞：畜牧獸醫；綜合執法；分析

當前我國畜牧業正處于加快轉型的關鍵時期，也是畜產品質量安全問題多發期，推行畜牧獸醫綜合執法已成為畜牧業發展的大勢所趨。2012年，河南省新鄉市在原動物衛生監督機構的基礎上，組建了畜牧獸醫綜合執法機構。三年來，執法監管工作取得了明顯成效，特別是在增強執法力量、拉長執法鏈條及提高執法效率等方面效果顯著。

1實施畜牧獸醫綜合執法的背景與現狀

在2011年河南省部分地區發生“瘦肉精”事件后，為了加強對畜牧業的監管，新鄉市政府決定在原市動物衛生監督所（下稱動監所）加掛“新鄉市畜牧獸醫執法支隊”牌子，通過委托執法的方式，承擔市畜牧獸醫行政主管部門對獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽管理中的行政處罰、執法監督職能，實行一套人馬、兩個牌子，即動物衛生監督所在承擔動物檢疫、動物衛生監督等法定職責的同時，也承擔畜牧獸醫執法職責。之后，全市所轄13個縣（市、區）按照市級模式也相繼成立了畜牧獸醫綜合執法機構，在縣（市、區）動監所加掛畜牧獸醫執法大隊牌子，在鄉鎮動監分所加掛畜牧獸醫執法中隊牌子，全部開展了綜合執法工作。全市共設立縣級動監所（畜牧獸醫執法大隊）13個，鄉級動監分所（畜牧獸醫執法中隊）57個。鄉級動監分所為縣動監所派出機構，人、財、物由縣動監所統一管理。目前全市編制總數為370名，其中新增編制118名，增加了46.8%。

2取得的成效

綜合執法機構設立之初，執法人員對于獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽等環節的執法辦案非常陌生，無從下手。為此，市、縣兩級綜合執法機構從基礎抓起，通過定期培訓、技能競賽、網上考試、案卷評查等方式，著重于提高執法隊伍素質，最終取得了一定成效，查處的案件在數量和質量方面都有了較大提高。依照表1和表2的數據，自2012年底成立畜牧獸醫綜合執法機構以來，各縣（市、區）執法辦案力度有了明顯地提高，尤其是2013年隨著各畜牧獸醫執法大隊的成立，執法力量進一步凝聚，動物衛生監督執法與畜牧獸醫綜合執法形成合力，對違法案件的打擊力度明顯加大，查辦案件數量明顯增多。

3成效分析

3.1逐步建立畜牧信息平臺，提高執法效率

針對基層動監分所實施產地檢疫、養殖環節病死生豬無害化處理監督等日益繁重的任務，新鄉市改變原有的監管模式，創建畜牧信息平臺，將應用現代網絡、通訊和可視等信息化科技手段融入畜牧行政管理和服務職能。新鄉市現已初步建立起市、縣和企業二級三層的信息化監督和服務體系，實施對畜產品從畜牧業（飼料、獸藥）到養殖、屠宰加工、運輸等環節的全程質量安全監管和追溯，大幅降低了畜牧獸醫違法行為發生的可能性，最大限度地解放了基層人力，提高了畜牧獸醫執法效率，進而提升了畜產品質量安全水平。

3.2創新機制，增強綜合執法能力

新鄉市積極探索建立養殖環節病死豬定點存放、集中收集、集中處理機制。2015年在原來基礎上新建兩個大型動物無害化處理廠，以提高基層動物衛生監督機構對病死豬無害化處理的效率，同時探索建立動物衛生監督和畜牧獸醫行政執法有機統一的執法機制，明確養殖、生產、經營等環節的監督內容，落實風險分級、量化監督措施，實現辦案信息共享、考核內容相互融合。

3.3推進可追溯體系建設，實現違法行為可追蹤

動物標識及動物產品可追溯體系，是通過對動物個體或群體進行標識，對動物的飼養、運輸、屠宰及動物產品的加工、儲藏、運輸、銷售等各個環節的相關信息進行記錄，做到“生產記錄可查詢、產品流向可追蹤”。在發生疫情或出現違法事件時，對動物飼養及動物產品加工各環節可能存在的問題進行有效追蹤與溯源。獸藥、飼料二維碼追溯體系，是對生產的獸藥、飼料產品一一對應生成加密的二維碼產品信息，將二維碼噴寫或標貼于產品最小包裝上，任何人均可通過指定的二維碼掃描系統或手機軟件查詢到相關的企業信息和產品信息，追本溯源，鑒定真偽。

4改善畜牧獸醫執法現狀的途徑

4.1正確解決綜合執法中“強制措施”的實施問題

首先應科學定位畜牧獸醫綜合執法機構，將其設為畜牧獸醫行政機關的內設機構，與動物衛生監督所在各自授權范圍內履行職能。其次明確縣級和鄉鎮派出綜合執法機構的工作職責，縣級畜牧獸醫執法大隊以開展定期執法監督和查辦案件為主要職責，鄉鎮畜牧獸醫執法中隊應以開展日常監管、規范生產經營行為為主要職責，縣鄉兩級各司其職。

4.2在市、縣兩級畜牧獸醫執法機構設立公安警務室

上世紀九十年代，新鄉市在延津縣動物檢疫站設立了畜牧派出所，對當時動物檢疫工作起到了很大的推動作用。結合目前畜牧獸醫執法案件的辦理情況，設立公安警務室十分必要。

4.3完善行政執法與司法的有效銜接機制

目前已在畜牧獸醫執法機構中嘗試建立了“兩法”銜接信息共享平臺，這對行政案件依法及時向司法機關移交起到了促進作用，但案件移交難的問題依然沒有得到根本解決，這就需要畜牧獸醫執法部門與公、檢、法、司等部門的溝通交流，完善制度，形成合力，使案件承辦做到依法、快捷、高效。

作者:杜少甫 計婭麗 單位:河南省新鄉市動物衛生監督所