規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理淺談

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摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化、智能化等成了新的網(wǎng)絡(luò)代名詞。近些年，線上便捷支付、消費(fèi)成了居民生活不可缺少的一部分，改革創(chuàng)新發(fā)展，各地政府單位也在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線下辦理業(yè)務(wù)模式，推行數(shù)字化政府建設(shè)，如浙江省財政廳“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺+一卡通”建設(shè)實(shí)施，溫州市“一鍵達(dá)”系統(tǒng)運(yùn)用推廣。辦稅APP、電子醫(yī)保卡、電子身份證、健康碼等廣泛應(yīng)用，更加惠企利民，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類到人（戶）涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼類財政資金也通過線上途徑更加高效安全發(fā)放到補(bǔ)助對象賬戶上。在數(shù)字化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金從線下人工對賬、銀行代發(fā)支付，到大數(shù)據(jù)智能精準(zhǔn)匹配補(bǔ)助對象信息，精準(zhǔn)校對和支付是一個實(shí)質(zhì)性的飛越。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化財政補(bǔ)助資金資金管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理存在問題分析

(一)涉及財政補(bǔ)助項(xiàng)目種類多，資金發(fā)放途徑也繁雜

財政補(bǔ)助項(xiàng)目資金涉及農(nóng)業(yè)、殘疾、民政、教育等領(lǐng)域，每個類別項(xiàng)目資金涉及補(bǔ)助政策又有差別，從資料的核實(shí)、支付方式都有各自相對應(yīng)的方式。資料審核及資金撥付模式有縣主管部門審核把關(guān)發(fā)放，也有權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付，撥付方式有線下人工支付也有通過線上系統(tǒng)統(tǒng)一支付，難以形成統(tǒng)一的把關(guān)口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金基數(shù)龐大，容易出現(xiàn)漏洞風(fēng)險。各財政補(bǔ)助項(xiàng)目查詢重復(fù)享受項(xiàng)目需要線下核對，需要多部門人員間對接核對，效率低下，無法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)重復(fù)享受補(bǔ)助。

(二)涉及補(bǔ)助資金七卡八卡，需要統(tǒng)一規(guī)整一卡

涉及項(xiàng)目補(bǔ)助資金根據(jù)各自要求審核發(fā)放，沒有統(tǒng)一口徑，容易導(dǎo)致資料審核不嚴(yán)謹(jǐn)、資金發(fā)放不及時，資金錯位，撥付時限較長等資金風(fēng)險問題。補(bǔ)助項(xiàng)目由多家銀行參與發(fā)放，容易存在同一個農(nóng)戶在同一個銀行持有幾張銀行卡，不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放到多張卡等情形。不利于補(bǔ)助對象查詢，沒有規(guī)定統(tǒng)一的賬戶入賬，也較易形成補(bǔ)助人焦慮的心情。

(三)涉及財政補(bǔ)助資金監(jiān)管難度大，需要整合數(shù)據(jù)平臺

在數(shù)字化政府背景下，很多補(bǔ)助資金依然通過線下方式支付，支付手段及方式有待提升。很多地方涉及項(xiàng)目審核和資金撥付系統(tǒng)繁多，各自獨(dú)立，沒有相互關(guān)聯(lián)。對于線下發(fā)生的補(bǔ)助性資金面臨監(jiān)管時間長、難度大、工作量也大的情況，不利于資金監(jiān)管。各部門間數(shù)據(jù)不共享、系統(tǒng)端口沒有系統(tǒng)性對接，需要多部門聯(lián)合審核的補(bǔ)助對象還需手工比對。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理問題對策

(一)整合貫通平臺端口

利用好大數(shù)據(jù)平臺比對，實(shí)現(xiàn)各類支付平臺的融合貫通，優(yōu)化資金審批流程改造。秦順縣從2012年開始將到人（戶）涉農(nóng)類補(bǔ)助資金和民生補(bǔ)貼資金逐漸納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺發(fā)放，由線下支付搬到線上逐步推進(jìn)，截止2020年12月已經(jīng)有95項(xiàng)，涉及390371人次，全年補(bǔ)助金額31338.56萬元，項(xiàng)目納入率100%。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對功能，將社保卡系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)連接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺端口對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時回流校對。對于人員死亡、身份證信息錯位等進(jìn)行校驗(yàn)分析，減去繁瑣的線下人工比對分析，提高辦事效率，強(qiáng)化惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金日常監(jiān)管，建立健全不同部門間的信息共享、核實(shí)等長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。2021年秦順縣又對現(xiàn)有各類到人（戶）補(bǔ)助審批和資金發(fā)放系統(tǒng)進(jìn)行整合歸并，通過“一鍵達(dá)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助政策智能匹配、精準(zhǔn)推送和全過程直達(dá)快兌管理，并不再新建類似系統(tǒng)。切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，對接省“大救助”信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺及社保卡系統(tǒng)等，做到補(bǔ)助申請、受理、審核、資金發(fā)放閉環(huán)管理，全面實(shí)現(xiàn)“一個平臺兌現(xiàn)、一個界面利民”，有效避免補(bǔ)助資金多頭申報、重復(fù)申報。要想整合貫通好平臺端口，還要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助職能。只有界定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助的職能才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好的整合好平臺的端口，實(shí)現(xiàn)惠民利民。這方面的依據(jù)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要組成部分和延伸，具體來說，要建立健全公共補(bǔ)助體系、整合貫通好平臺端口，就一定要更好的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政職能和當(dāng)下的任務(wù)要求結(jié)合起來，進(jìn)行及時和合理的改革，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能得到充分的發(fā)揮。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助預(yù)算的管理職能進(jìn)行改革和調(diào)節(jié)，由財政局進(jìn)行資金補(bǔ)助的調(diào)整和管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和計算，促進(jìn)各部門的轉(zhuǎn)型和改革更好的進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)政府各部門端口和智能等方面的改革,按照整合貫通好平臺端口的改革要求，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位和村委會的財務(wù)工作，調(diào)整公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)合惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和專項(xiàng)資金監(jiān)管工作，通過這樣的方式，更好的進(jìn)行端口整合，更好的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把好關(guān)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，提高人們的生活水平。整合貫通好平臺端口，要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助職能，并結(jié)合《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改革和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，保持市場活力。

(二)實(shí)現(xiàn)一卡通支付功能

我們要以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，朝著共同富裕的方向，著力整治群眾身邊的腐敗問題。推行惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”政策，很大程度上能在使用管理過程杜絕虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違紀(jì)行為，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)尤其是扶貧資金的“黑手”，確保惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，提高群眾的獲得感和滿意度。秦順縣加強(qiáng)對惠農(nóng)“一卡通”到戶補(bǔ)貼資金的管理，加強(qiáng)政策落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)同對基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺，大力推進(jìn)全縣惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”工作。從開始的確定一張常用卡為一卡通，逐步改進(jìn)為社保卡為一卡通，把所有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺發(fā)放的項(xiàng)目資金統(tǒng)一納入“社保卡”一張卡發(fā)放，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助人員社保卡賬戶的實(shí)時更新，準(zhǔn)確獲取補(bǔ)助人賬戶信息，保障補(bǔ)助發(fā)放的及時性和正確性。真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”，改善“七卡八卡”的情況，從根本上杜絕一人多卡的現(xiàn)象，解決資金發(fā)放失敗和錯位等問題，從而進(jìn)一步規(guī)范和完善涉農(nóng)惠民資金發(fā)放管理，提高資金發(fā)放效率，確保各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)到位。

(三)實(shí)行線上自行申報

始終以“為人民服務(wù)”為宗旨，全身心為人民辦實(shí)事。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量一直是開展基層工作的基礎(chǔ)。對于到人（戶）財政補(bǔ)貼項(xiàng)目，改變以往復(fù)雜的線下紙質(zhì)辦理流程，通過手機(jī)浙里辦APP登入“一鍵達(dá)”，通過數(shù)據(jù)匹配推送，向補(bǔ)助對象推送提示信息，告知相關(guān)查看補(bǔ)助項(xiàng)目相關(guān)政策，讓補(bǔ)助對象了解政策依據(jù)內(nèi)容。對于符合項(xiàng)目補(bǔ)助政策的補(bǔ)助對象可實(shí)現(xiàn)線上申報，全過程透明管理，審批環(huán)節(jié)全程查看。對于補(bǔ)助結(jié)果也可在相應(yīng)菜單查詢，極大程度地補(bǔ)助對象對政策了解和及時申報，避免來回跑，異地跑。對于系統(tǒng)可比對分析的項(xiàng)目，如免申即享類項(xiàng)目，無需補(bǔ)助對象提供已比對的數(shù)據(jù)材料，不僅簡化申報流程，全封閉支付流程也保障了資金撥付安全。

(四)規(guī)范資金撥付管理

規(guī)范資金撥付流程，嚴(yán)格編制預(yù)決算，按預(yù)決算審批流程進(jìn)行申報、審核、追加（減）等，確保各項(xiàng)目資金有效落實(shí)，并及時對預(yù)決算公開，接受社會監(jiān)督。建立規(guī)范的內(nèi)控制度，項(xiàng)目資金走到哪個環(huán)節(jié)，審批監(jiān)督就走到哪里，層層跟進(jìn)，不斷層不越權(quán)。對于人員調(diào)離崗位要進(jìn)行交接處理，定期輪崗制度。審批權(quán)限及賬號隨同崗位調(diào)離變更，確保工作有序銜接，保障資金撥付操作安全。減輕基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)到人（戶）補(bǔ)助項(xiàng)目資金集中預(yù)算、績效評估管理。在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配的情況下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放權(quán)限上收，項(xiàng)目補(bǔ)助資金歸并主管部門發(fā)放管理，由主管部門做績效評價，大大減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高資金撥付效率，壓減多層撥付環(huán)節(jié)，保障資金安全。深入基層加強(qiáng)補(bǔ)助類和項(xiàng)目類資金抽查巡查，實(shí)地抽查校對，及時發(fā)現(xiàn)資金撥付中的不足，規(guī)范資金撥付流程。

(五)強(qiáng)化資金監(jiān)督管理

健全資金監(jiān)管機(jī)制，提高資金監(jiān)控能力，嚴(yán)格執(zhí)行資金操作規(guī)程，做到科學(xué)化，精細(xì)化管理，完善項(xiàng)目補(bǔ)助資金績效評價機(jī)制。避免“重資金分配，輕后期監(jiān)管”的現(xiàn)象。進(jìn)一步制定、完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，健全檔案資料管理制度，提高資金監(jiān)管工作效率和管理水平。全方位加強(qiáng)單位預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管理等六大經(jīng)濟(jì)活動的財政資金內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行，有效管控和防范風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)助項(xiàng)目資金通過“一鍵達(dá)”系統(tǒng)發(fā)放后，全過程監(jiān)控管理，在數(shù)據(jù)導(dǎo)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)人員類別異常分析、項(xiàng)目重復(fù)享受提示、社保卡卡號信息異常彈出等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對，多崗位層層審核把關(guān)，效率較線下有大幅度提升，縮短補(bǔ)助時限。完善的風(fēng)險核銷、在線審計等監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)全過程的在線留痕可追溯管理。要想進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金監(jiān)管，就要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。建立健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理的基礎(chǔ)工作。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補(bǔ)助資金按照使用的職能和分類的不同，我們一般把資金對應(yīng)的監(jiān)督種類分成四種：一是對普通支出的監(jiān)督，二是對專屬的項(xiàng)目資金的監(jiān)督，三是對惠民資金的監(jiān)督，四是對村一級的資金的監(jiān)督。對于不同的資金分類，要給出不同的監(jiān)督方式和發(fā)放方式，給出對應(yīng)的和其功能與應(yīng)用相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。具體來說，一般性支出的財政補(bǔ)助資金要全部納入國庫集中支付系統(tǒng)管理，專屬項(xiàng)目資金要進(jìn)行多級的報賬——包括縣、鄉(xiāng)、村三級的報賬方式進(jìn)行層層的監(jiān)督和監(jiān)管，保證資金的使用是專款專用，沒有其他用途，讓專門的資金補(bǔ)助真正補(bǔ)助到需要的人那里去。對于惠民資金也要進(jìn)行監(jiān)督，最簡單的管控方式就是通過一卡通進(jìn)行發(fā)放，保證需要拿到資金的人能夠及時且無誤的拿到應(yīng)得的惠民資金；對于村一級的資金監(jiān)督也要下大功夫，不可以放任資金混亂，對于補(bǔ)助資金，仍然貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管代理的制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金監(jiān)督處于透明狀態(tài)下。要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，在上下級財政補(bǔ)助部門間建立健全信息反饋與聯(lián)動機(jī)制，要想及時有效的監(jiān)管到財政補(bǔ)助資金的使用狀況和相關(guān)信息，就要更加高效的建立健全監(jiān)管機(jī)制，把一切凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補(bǔ)助性資金相關(guān)的資金流通都納入監(jiān)管的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補(bǔ)助資金處于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，保障資金流向公開透明，每一分都落在實(shí)處。具體來說，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的地點(diǎn)設(shè)立張貼補(bǔ)助資金的公告欄，對于每一筆資金的發(fā)放都要及時張貼和通知到位，及時高效的公示公布資金政策相關(guān)的內(nèi)容，包括補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和金額范圍等內(nèi)容，讓人民群眾明明白白的知曉，保證農(nóng)戶能夠自己掌握自己擁有的補(bǔ)貼資金的信息和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時也能讓人民群眾在此起到一個監(jiān)督和檢查的作用，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金的監(jiān)督體系完善。

(六)建設(shè)高質(zhì)量人員隊(duì)伍

定期組織單位財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能和操作培訓(xùn)，對于項(xiàng)目資料審核、資金撥付環(huán)節(jié)的操作人員加強(qiáng)思想教育，支持和鼓勵財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員參加各種繼續(xù)教育，積極傳達(dá)和學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。對于人員調(diào)離崗位要做好交接工作，提高干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。尤其是加強(qiáng)資金風(fēng)險意識，做到“有人、有崗、有職責(zé)”的同時，培養(yǎng)一支懂理論、重實(shí)際、明風(fēng)險的人員隊(duì)伍。利用好大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理，完善規(guī)范內(nèi)控規(guī)章制度，保證各類財政補(bǔ)助資金及時足額撥付給補(bǔ)助對象，全程保障資金安全，加強(qiáng)后續(xù)資金績效評價和審計監(jiān)督。促使各類財政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，從而不斷提高政府公信力和服務(wù)水平。對于基層的工作人員來說，可能專業(yè)素質(zhì)往往就要比省市一級的工作人員更有可待提高之處，因此筆者建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見，對于相關(guān)的工作人員提供大量的專業(yè)培訓(xùn)和教育工作，保證財政補(bǔ)助負(fù)責(zé)人能更好的為人民服務(wù)，同時，明確上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政補(bǔ)貼事務(wù)，應(yīng)該建立由縣一級的組織直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，保證這樣的人員管理處于能上能下、能出能進(jìn)、合理流動的良性機(jī)制之中。對于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也可以給出不同的人員安排，有的地方的人員編制可以多一些，減輕個人的工作壓力，提升總體的工作效率，更快更好的為人們服務(wù)，對于有些地方，工作不那么繁瑣，工作量小，也可以適當(dāng)?shù)目s減掉一些人員編制，防止編制冗余，政府財政部門存在著大量對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助沒有幫助的負(fù)責(zé)人，確保每個工作人員都能各司其職，也減輕部門的財政壓力，提升辦公和辦事效率。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金的相關(guān)負(fù)責(zé)人員和管理人員，自己要首先理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金管理體制，心里有一筆明白賬，才能更好的為人民群眾謀幸福。

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作者:吳麗秋 單位:泰順縣財政局