農村土地確權數據庫建設探究
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【摘要】土地確權工作的主要依據就是縣級農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中形成的相關數據，通過對這些數據進行登記和保留，能夠進一步推動土地確權工作的開展。國家相關部門明確規定，需要將農村土地確權工作中形成的表、卡、圖、冊等文件統一納入數字化管理，進而形成全省聯網的農村土地承包經營權管理系統。
引言
德安縣農村土地確權登記工作共涉及全縣13個鄉鎮、84個行政村以及2個林場，具體工作內容包括土地承包經營權權屬調查、界址點施測及數據庫建立、證書打印等工作。文章主要以德安縣農村土地承包經營權確權登記工作為例，介紹了德安縣農村土地確權數據庫建設過程的相關內容。
1德安縣概況
德安縣地處江西省北部，南潯線中段，東接星子，南鄰永修，西毗武寧，北接瑞昌、九江。地理坐標界于東經115°23′~115°50′，北緯29°16′~29°35′之間，東西長42.6km，南北寬40.8km，全縣總面積863km2，占全省總面積的0.56%。總人口約17萬人。
2確權數據庫建設工作的主要目標
德安縣農村土地承包經營權的調查工作主要是以村民小組為基本單元，通過開展內業解譯、外業測繪、地面實測、調查承包土地面積、空間位置、形狀、權屬和空間分布等情況，按照相應的標準對各地塊進行標識，之后建立鄉鎮級和縣級農村土地承包信息數據庫。數據庫的建立過程需要依照農業部頒布的《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》進行。為實現農村土地承包經營權確權登記信息化管理模式，建立以鄉鎮為基本單位的縣級農村土地承包經營權確權登記數據庫，需要通過各種先進技術將項目區域內確權登記信息數據和地理信息導入全市統一的管理信息平臺，進而提高農村土地的使用和管理效率。
3工作底圖預處理
3.1幾何校正
建立整體映射函數：根據圖像的幾何畸變性質及地面控制點的多少來確定矯正數學模型，建立起圖像與地圖之間的空間變換關系。選擇控制點：在遙感影像和地圖上分別選擇同名控制點，建立圖像與現有標準成果的投影關系和對應關系，這些控制點應選擇在較容易定位的地方。重采樣內插：為了使矯正后的輸出圖像像元與輸入的未校正圖像相對應，根據確定的校正公式，對輸入圖像的數據重新排列。在重采樣中，由于所計算的對應位置的坐標不是整數，所以，要通過對周圍的像元值進行內插來求出新的像元值。
3.2圖像增強
為了使圖像內容能夠更加清晰地體現出來，工作人員應該有針對性地對圖像數據進行圖像增強加工。圖像增強的最終效果應該是通過肉眼便可清晰了解遙感影像拍攝的相關內容，常用的圖像增強法主要有灰度交換、彩色合成等，本項目主要選擇彩色合成方式對遙感影像進行圖像增強處理。
3.3作業區域預處理
由于當地相關政策的影響以及遙感影響相機的影響，為了提高農村土地經營權確權工作的效果和圖像質量，工作人員應該對前期收集的相關圖件資料和工作調查底圖進行疊加關聯處理。根據相關政策要求，在前期準備工作中需要剔除掉部分已永久性占用并改變農用地性質的土地，同時增加已經立項且正在施工開發整理成耕地的區域。
4內業矢量化及屬性信息
4.1圖形矢量化及調查屬性
由數據處理部門對調查底圖中的主要道路、水系以及與宗地四周相關的居民點和承包地宗地進行矢量化，生成數字線劃圖，對各宗地進行編號。
4.2外業權屬調查表錄入
外業作業人員在完成外業調查后，需要將外業調查結果錄入電腦，將宗地屬性調查結果和承包方屬性等內容制作成電子表格。
4.3入庫前的準備
將權屬界線、基本農田保護區、承包地塊、地形地貌圖層信息進行標準化，做入庫前準備。
5制作宗地圖并頒證
5.1完善土地承包合同
根據此次農村承包地經營權確權登記調查的結果，完善農民土地承包經營權合同。
5.2申請
由農戶提出登記申請，與發包方簽訂承包合同。
5.3制作承包地宗地圖
宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經營權證書。
5.4建立登記薄，制作經營權證書
縣級農村土地管理部門按照統一格式，將各鄉鎮上報的登記材料建立成土地承包經營權登記簿。之后根據數字線劃圖制作承包地塊示意圖。最后結合臺賬、承包方信息表和發包方信息表，制作土地承包經營權證書。
5.5頒發土地承包經營權證書
審核材料由當地農業部門審核，合格后頒發農村土地承包經營權證書。
6建立數據庫及面積匯總
6.1各鄉鎮數據的接邊
外業預接邊：在外業調查完成時，接邊雙方應先將外業成果匯總，進行預接邊，根據事實情況進行接邊調整，達到圖形基本能接上邊。內業接邊：在內業矢量化完成后，完全按照接邊安排進行各分包標段接邊，為了確保數據的唯一性，收集到被接邊方數據后，嚴格參照被接邊方數據進行接邊調整，達到完全接邊；若確實需要修改被接邊方數據，接邊方需根據接邊實際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數據進行二次接邊，直至達到完全接邊。接邊內容：所有外業調查上圖及內業矢量化要素都必須嚴格接邊，包括權屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。
6.2再入庫
內業處理部門首先將修改后的數據進行公示，之后再重新入庫。
6.3檢查完善數據庫
將修正后的數字線劃圖、宗地屬性表、發包方信息表、承包方信息表等數據重新導入數據庫，最終建立完善的縣級農村土地承包信息數據庫。
7結語
農村土地承包經營權確權數據庫建設工作是一項系統性的工作，在實際工作中需要各個部門的協調配合，通過嚴謹地測繪和調查，掌握當地土地的基本使用情況，之后將收集到的數據進行整理，在保證成果資料合格之后著手數據庫的建立工作。通過建立農村土地確權數據庫可以有效提高農村土地的使用效率，進而節省國家的土地資源。
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作者：方毅 單位：核工業華東二六七工程勘察院測繪分院