政府會計制度在高校具體實施

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摘要：現階段，伴隨我國政府職能的建立，以及公共財政體制的不斷完善，現行政府會計制度的缺陷逐漸顯露。為科學、規范、全面、真實的核算和反應政府及事業單位的經濟運行情況，實現財務管理的目標，就必須通過權責發生制的引入，建立可以全面反映政府財務狀況的會計制度體系。高等學校可作為我國政府會計改革的試驗田，在其內部推行新一輪會計制度改革，嘗試從政府會計目標、主體、會計基礎等方面展開對會計制度改革的探索。因此，本文將從政府會計制度改革的背景出發，旨在分析高校對政府會計制度的部署與實施。

關鍵詞：政府會計制度；高校；具體實施

一、政府會計制度改革的背景

隨著我國社會經濟的突飛猛進，以及我國經濟體制改革的不斷深化，會計作為我國社會經濟發展管理的一種手段，也開始跟隨時代步伐展開了一系列變革。當前，我國會計大致分為三大體系，分別是企業會計、非盈利組織會計和政府會計制度，這三大體系各不相同，其中企業會計和非盈利組織會計已相繼頒布并實施了相關會計準則和會計制度，滿足了當前行業核算和管理需求，而政府會計制度的改革卻是相對滯后，始終跟不上經濟發展腳步，逐漸與國際慣例脫軌。應黨的十八屆三中全會在總和政府財務方面的舉措，2013年實行新的政府會計體系，對原有的財政會計總預算進行全面修訂，這一新體系的實施，很大程度上改善了原來政府會計制度的不足，彌補了財政預算的損失，但就日益發展的中國社會而言，新的政府會計制度依然不能完全解決中國財政預算問題。該體系一般是采用收付實現制為確認基礎，部分采用權責發生制，主要目的就是反應預算收支的執行情況，對于資產負債以及運行成本的情況卻無法準確反映，難以滿足政府綜合財務報告的信息需求。就政府會計體系來看，其設計的單位部門較為冗雜，包括高校在內的各個機構，及各主管部門口徑不一、內容交叉，會計信息難以融會貫通、整合分明，匯總財政部門信息的途徑也較為復雜，匯總起來較困難，容易造成信息匯總不準確等問題，總體來說效率較低，無法為政府提供有效且全面的會計信息服務。因此，政府會計制度改革勢在必行。

二、高校對政府會計制度的部署與實施

高校作為人才培養的重要機構，也是行政事業單位的重要組成部分，在高效部署和實施政府會計制度具有雙重意義，首先，高校作為人才聚集地，需要在新制度落實上嚴格做出表率；其次，對任何單位而言，新制度都作為新鮮事物而存在，對各單位都有一定的吸引作用，高校作為行政事業單位的典型代表，在高效部署和實施政府會計制度，不論是在對其他部門的表率上，還是對政府財政制度的落實都具有極強的影響力。接下來，筆者將就高校如何部署和實施好政府會計制度，談以下幾點思考。

(一)設定專門的領導小組

黨的十八屆三中全會提出：建立權責

發生制政府綜合財務報告。高校部署和實施政府會計制度，需從戰略的高度認識政府會計制度的意義和作用，并以“建立權責發生制政府綜合財務報告”精神為指導，全面貫徹落實好政府會計制度。此外，為促進高校對政府財政制度的有效落實，校方需成立政府會計制度的實施領導小組，設掌管財務工作的校領導為組長，設學校預算委員會領導為副組長，財務處其他成員為小組成員，制定出各自的工作任務，并定期檢查，全面落實政府會計制度。

(二)學習政府會計制度的相關內容

每一項法規、政策、制度的實施，前期都需要相關執行者對其進行學習，熟練掌握并運用好各項制度相關概念、原則基礎等。高校在實施政府會計制度前也需對政府會計制度的基本原則，具體準則，以及會計科目、會計報表等內容進行統一學習，進而將相關內容得以有效落實，在落實過程中注意與現行制度相比較，找出二者的區別與聯系，思考新舊制度如何銜接的問題，并列出相關解決措施，充分做好實施計劃。

(三)具體分工計劃

政府會計制度若要在高校得以有效實施，關鍵在實施前計劃，政府會計制度實施時應將具體計劃落實到人，各組織人員再按計劃進行具體實施。首先要注意對軟件的調整，就多數高校來說，其已經把經費項目預算指標動態控制、遠程報賬等系統嵌在會計核算軟件中了，這就要求相關軟件公司對現有的核算軟件中進行升級與調整，可聯合軟件開發技術人員一起對計算機軟件進行系統升級，以滿足新制度核算和學校綜合管理的需求。其次是注意對科目的設置，近年來，我國財政部門在收支分類等方面的改革不斷深入，然而每一次改革也都會對高校的會計核算及財務管理提出相應的要求，這就需要高校參照財政部門的收支預算經濟科目來明細相關科目的設置，例如，支出類中在費用——業務活動之下設置基本支出、項目支出、其他財政資金支出等明細科目。此外，高校還應結合日常的管理需求，在明細科目的設置中，設置事業收支、科研收支類明細科目，最后再編制好科目的使用說明。

三、結語

當前，我國政府會計制度正在不斷改革中，高校作為行政事業單位的重要組成部分，可嘗試從政府會計目標、主體及會計基礎等方面出發，在其內部推行新一輪會計制度改革。綜上，現階段，我國高校若要適應當前資金收支狀況，實現財務管理的目標，最為重要的就是全面貫徹落實好政府財政制度，設置專門的領導小組，制度良好的分工計劃，充分部署和實施政府財政制度。

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作者：李勇 單位：西北政法大學財務處