構建教育事業(yè)單位會計控制體系

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一、教育事業(yè)單位內部會計控制的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)的財務管理模式無法適應新財務形勢

重核算、輕管理是教育事業(yè)單位財務管理普遍存在的一個問題，通過分析財務部門的人員情況就可發(fā)現(xiàn)，從事會計業(yè)務的人員占據(jù)了絕大部分，只有極少數(shù)的領導或者預算管理人員不會與具體的會計業(yè)務有直接聯(lián)系。隨著教育事業(yè)單位的合并，單位在收入格局上發(fā)生了變化，各類與教育相關的經濟活動的開展都對財務管理提出了更高的要求。

（二）單一的內控措施無法保證財務安全

為了提高財務安全系數(shù)，大多數(shù)教育事業(yè)單位都采用崗位分離、輪班換崗或者預算控制等措施來防范，事實證明崗位分離確實能在一定程度上提高財務安全管理質量，但并不能完全滿足高校對財務管理的需求，輪班換崗雖然能起到一定的監(jiān)督作用，但人員結構的組成仍存在一定風險。預算控制僅僅是針對財政資金進行控制，并不能起到全面調控和監(jiān)控的效果，由此可見教育事業(yè)單位在財務安全管理措施上仍然存在欠缺。

（三）收付實現(xiàn)會計制度無法滿足內控要求

多數(shù)教育事業(yè)單位都是以收付實現(xiàn)制為主要會計模式，極少有單位會對成本進行核算，對成本核算的忽視使得教育事業(yè)單位無法控制科研經費，從而導致財務管理出現(xiàn)漏洞。為了滿足內部財務控制需求，對會計制度進行改革，建立一套先進完善的會計標準已成為管理教育事業(yè)單位財務的當務之急。

二、教育事業(yè)單位內部會計控制體系

（一）創(chuàng)建良好的內部會計控制環(huán)境

控制活動的進行需在一定的環(huán)境條件下，特別是內部控制環(huán)境對控制目標有著直接的影響，內部控制環(huán)境又包括組織結構、管理理念、運行機制、經營方式和員工素質等多方面因素，因而對內部控制環(huán)境進行優(yōu)化有利于內部會計控制體系的構建。另外學校作為教育事業(yè)單位，它的治理結構和企業(yè)存在很大的不同，因而在單位內部需建立一個完整的財務控制機構，并對會計制度進行修改和完善，促進校園的文化建設和素質建設，在單位內部形成良好的內控環(huán)境，是促進控制目標盡早實現(xiàn)的關鍵。

（二）完善教育事業(yè)單位內部會計控制制度

在學校內部建立會計控制制度需以學校自身的特點為依據(jù)，制定人才培養(yǎng)方案、配置教學資源、落實招生計劃以及實施教學過程，各個環(huán)節(jié)都需進行內部控制，通過詳細的安排各環(huán)節(jié)的制度形成具有一定規(guī)范的會計制度體系。根據(jù)新目標對原本的業(yè)務流程進行調整，使崗位的職責和權限能相互制約，另外在權限分配上還可實行分級管理，在職能之間建立相互制約機制，以提高財務會計信息的可靠性。

（三）促進會計信息在教育事業(yè)單位的流通與反饋

會計信息作為內部會計控制活動的反饋結果，它包含了財務狀況、資金運轉、風險預測以及監(jiān)控評估等多方面信息，無論是哪個環(huán)節(jié)都需要保證會計信息在教育事業(yè)單位的暢通。隨著教育規(guī)模的不斷擴大，很多院校都開始出現(xiàn)二級院校，若將所有二級院校的財務進行集中管理，財務管理的跨度和難度可想而知，為了保證財務管理的高效準確，在高校實行二級財務管理就顯得尤為必要，當然對學校的信息管理系統(tǒng)進行完善和優(yōu)化也是構建內部會計控制體系的重要組成部分。

（四）發(fā)揮內部審計監(jiān)督職能，建立內部財務風險預警系統(tǒng)

內部審計是會計控制體系的一個有效職能，它不僅能對單位內部的賬務、會計信息和業(yè)務進行核算和監(jiān)督，還能有效的分析和評價內部會計控制體系的合理性和合法性，因而它能及時的發(fā)現(xiàn)并糾正賬務處理過程中出現(xiàn)的問題，提高財務管理和會計控制的安全性能。國家政策對教育事業(yè)的扶持使得教育事業(yè)單位紛紛建立新校區(qū)，但單一的融資渠道使得學校不得不向銀行貸款，因此，學校只有通過在內部建立財務風險預警系統(tǒng)才能保證可持續(xù)發(fā)展，而財務風險預警系統(tǒng)的建立除了反饋和溝通各方面信息外，還包括對內外部環(huán)境的分析。

作者：朱素輝 單位：河北省教育考試院