財務管理內部會計控制的體系探析

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【摘要】構建一套科學的內部會計控制體系已經成為了行政事業單位建立健全管理制度的重要內容，對增強單位財務管理水平，促進單位健康發展具有現實意義。

【關鍵詞】社會轉型期;行政事業單位;內部會計控制體系;構建策略

社會轉型期下，內部會計控制在行政事業單位中的作用越發突出，保障了國有財產的完整，提高了會計信息的精準性、客觀性，規范了財務活動。一套科學完善的內部會計控制體系直接決定了單位內部管理水平及發展活力。在我國財政體制的深化改革下，對行政事業單位內部財務管理有了更高的要求，因此只有構建一套科學高效的內部會計控制體系，才能推進行政事業單位現代化發展。

1、行政事業單位加強內部會計控制的必要性

1．1有助于提高單位資產安全性

財政資金是行政事業單位的主要來源，加強內部會計控制在對單位內部管理活動有效規范的同時，還提高了單位整體工作效率，防止國有資產流失，降低財務風險發生率，規避各種舞弊行為，優化分配并有效使用資產，真正做到了資產保值增值的效果。

1．2有助于提高單位會計信息的客觀性

行政事業單位內部會計控制主要負責科學建立和有效執行會計業務流程，進行清晰化分工，充分發揮各崗位之間的相互制約作用，從而保證實際產生的資料具有較高的客觀性與精準性，避免各會計信息之間存在較大的差異，保證會計信息整體質量。如果行政事業單位忽視了加強內部會計控制，或者構建的會計內部控制體系不夠完善，那么會計信息傳遞過程中就會偏離實際，最終導致會計信息不全、真實度降低。除此之外，如果行政事業單位會計內部控制體系執行效果差，那么將影響單位整體制度效用的發揮。因此行政事業單位只有加強內部會計控制，才會提高會計信息的客觀性、精準性、可靠性，進而加快單位持續性發展。

1．3有助于強化預算管理

行政事業單位通過加強預算管理，能夠充分了解戰略目標運行中相關資金的配置與使用情況。構建一套科學完善的會計內部控制體系，有利于促進資金利用過程的有效管控，提高預算針對性、規范性，優化調整預算執行規定，保證實際支出與預算的一致性，進而發揮資金的整體效用。

2、行政事業單位會計內部控制中存在的問題

2．1會計內部控制體系不夠完善

當前，仍舊有許多行政事業單位未樹立正確合理的會計內部控制理念，在內部控制方面的認知不足。有的行政事業單位內部會計管理存在無序化現象，將一些不相容職務如會計、出納等工作交由一人負責。還有的行政事業單位的內部會計控制體系只涉及了一般財經法規，未從單位實際角度出發，導致整個會計工作過于盲目，問題重重。

2．2會計人員素質高低不等

當前，行政事業單位中依舊存在沒有上崗工作證的會計人員，而且還負責核心會計工作，再加上行政事業單位管理層不注重財會人員的素質水平，導致財會人員的財務專業知識匱乏，職業道德低下，不注重財經法規，從而給中飽私囊帶來了極大可能，致使內部操作無序化，內部會計控制體系難以得到高效運轉。

2．3預算控制力度不夠

當前，有不少行政事業單位對財務預算環節缺乏必要的重視，預算管理責任不清晰。采用過去粗放型的資金預算管理模式，影響了資金預算的科學性與計劃性，資金支出過于隨意，預算范圍狹窄，預算追加調整現象十分明顯，影響了預算約束作用的發揮。

2．4外部環境建設及有關政策措施不到位

現階段，行政事業單位會計內部控制體系建設還缺乏良好的外部環境及政策支持，有關部門在單位會計內部控制體系建設過程中的監督檢查職能未得到充分發揮。除此之外，雖然國家已經明確提出了構建完善會計內部控制的規定，但并未給行政事業單位帶來有參考價值的制度依據，沒有一套實踐操作性強的監督約束機制。

3、行政事業單位構建科學內部會計控制體系的策略

3．1構建完善的內部會計控制體系

一套科學健全的制度是推動工作有效運行的前提保障，所以構建科學的會計內部控制體系對行政事業單位來說非常重要和必要。一方面，在構建內部會計控制體系過程中，除了充分考慮制度的科學性與嚴謹性外，還必須緊密聯系單位經營發展狀況，并結合財經法規進行。只有在單位實際情況基礎上構建會計內部控制體系，才能及時發現并有效處理單位財務問題，才能突出制度整體效用。另一方面，清晰劃分所有崗位人員實際所要完成的具體工作任務，嚴格遵循不相容職務相分離原則，提高會計人員的工作責任感與使命感。

3．2構建一批高素質的會計隊伍

由于行政事業單位財會工作具有一定的特殊性，因此會計人員除了具備完善的會計知識外，還必須不斷提高自身的職業道德素質，能夠正確判斷，不會被不義之財所誘惑，目前，仍有一些行政事業單位會計人員素質水平高低不等，將重要的會計崗位交給沒有上崗資格證的人員，對于這一情況，建議行政事業單位采用專業培訓與招聘的方式，首先，安排組織在職會計人員參加專業培訓，以不斷提高其會計職業道德素質，全面了解財經法律法規，并且加強獎罰力度，激發會計人員的工作熱情，保證在職會計人員的良好素質。其次，單位在招聘過程中，應側重于審核應聘人員的會計專業知識及從業資格，加快構建一批綜合素質高的會計隊伍。

3．3加強預算管控

首先，創新預算模式及編制方法。行政事業單位應按照最新的預算法，并結合自身實際情況，構建一套適合本單位的預算管控體系，主要涉及了預算編制、預算執行、預算調整及審核等內容。在部門預算編制過程中，應以編報績效目標為主要的預算編制標準，嚴格根據規定準則來科學編制各項收支業務，此外，編制過程中實施參與式預算，單位全體員工只有積極參與到預算編制全過程中，充分吸收集體意見，才能保證公共決策的高效性，從而實現民主化、科學化、公開化的預算管控體系。其次，完善財務預警機制。充分發揮預算的約束作用，把預算貫穿于單位各項經濟活動中，從而實施有效控制。建立健全財務預警機制，能夠進一步促進單位管理制度的完善，在細致分析與對比所有環節指標后，預警財務運行中潛在的風險隱患，制定合理的管控措施，一旦發生預警信號，應第一時間做出正確判斷，并有針對性糾正，降低財務風險發生率。此外，財政部門應注重預算外資金管理。通過對行政事業單位預算外資金進行財政預算管理，突出收支兩條線的管理思想。財政部門不僅要制定預算外資金管理制度，還必須保證該制度的有效落實，采用分級負責的方式，避免單位將預算外資金作為暫存款，預算單位應充分發揮自身的管理職能，規范預算外資金的使用過程，有效預防腐敗問題。

3．4創設良好的內外部環境

一方面，提高會計內部控制意識，創設良好的外部環境。行政事業單位領導層應充分意識到會計內部控制的重要性，組織財會人員參加相關培訓。會計內部控制不單單是財務部門管轄范圍內的事務，所有與經濟業務相關的部門也必須參與競選，并樹立科學的內部控制理念。另一方面，構建完善可靠的會計工作組織體系及會計崗位責任制，創設良好的內部環境，科學高效的會計工作組織體系有助于促進會計內部控制體系正常運行。

4、結論

綜上所述可知，行政事業單位通過構建一套科學完善的會計內部控制體系，有效促進了各項工作的順利開展及單位穩定持續運行，社會轉型期下，行政事業單位應及時發現會計內部控制體系的不完善之處，從自身實際角度出發，構建一套科學匹配的會計內部控制體系，并在實際中有效執行，維護國有財產的安全完整，規避各種舞弊行為，積極創造良好的發展環境。

【參考文獻】

［1］孫克璞．淺析行政事業單位內部會計控制［J］．經濟技術協作信息，2014(8)

［2］雷瓊．淺析行政事業單位會計內部控制制度的建設［J］．企業文化旬刊，2017(3)

［3］魏佳星．淺議行政事業單位會計內部控制制度建設［J］．科研，2016(12).

作者:王榮華 單位:河南省商水縣財政局