建筑施工企業招標投標制的探討思路

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1引言

我國對工程招標的重視隨著社會經濟的迅速發展不斷提升，各種與之相關的施工單位、原料、設施制造企業和從事工程咨詢方面的企業都在這一新形勢中遇到了前所未有的發展機遇和各類挑戰，工程建設模式也相比以前更顯靈活。以招標投標為主要渠道的工程建設是我國將市場作為經濟主體，同時伴隨國家宏觀調控的經濟發展體制的重要體現。但是，在招投標時難免會出現各種問題，從不同程度上干擾了這方面市場的正常運作，因此，必須要強化招標和投標的管理，力求解決這些問題，為我國招投標市場保駕護航[1]。

2招標投標的作用

招標和投標指的是簽訂承包合同的形式，它不僅是市場競爭的重要體現，更是工程建設行業在社會主義市場經濟背景下培育建設市場的關鍵革新措施，體現著競爭機制在市場建設中發揮的重要作用。這一制度在建立健全我國社會主義市場經濟體制方面具有舉足輕重的影響，有利于提升我國企業生產技術和管理方式的進步，是提高勞動生產能力的有效方式。

3目前建筑工程招標投標存的問題

3.1違法行為的管理不夠完善

作假、抬價以及陪標和串標等不良行為仍然大量出現在我國的招投標活動中，不僅違背了該活動公平、公正和公開原則，更嚴重的甚至還會造成權力尋租等惡劣事件的發生。例如，個別工程單位會在公開招投標之前就將工程暗自內定為某個施工方，然后，由這個中標單位拉攏其他投標方進行陪標，營造出招標確實公開進行的假象。還有一些本不具備建設資質的施工方經常假借其他單位的資質參與投標，中標之后一番操作從中獲得不該擁有的利益。這些不良甚至違法的行為是市場秩序的破壞者，也是造成工程建設事故頻發質量低下、建筑單位正當利益受損的重要原因。然而，當下我國監管招投標市場的機制和體系還不夠完善，許多投機取巧甚至違法亂紀的招投標行為難以真正的得到限制[2]。

3.2監督體制不健全

市場經濟的核心為競爭機制，而競爭機制發揮作用的基礎則是公平公正，這就要求市場必須要有完善的嚴格的監督機制，否則自由競爭的市場就會為個別單位牟取非法利益創造出有利的條件。比如，有的地區出現標底泄露，個別單位為達成中標壓低報價，以輕微甚至毫無利潤的標價進行招投標等違反市場規則的行為，必須要建立健全招投標市場監督機制，完善并科學管理評標方式，規范投標書編制。

3.3評標方法不夠合理

我國還沒有建設出相對完善的評標專家庫系統，從事評標的單位和個人很多都沒有經過專業培訓，還有許多地方缺少信息化的評標系統，出現了評標者專業素養或職業道德低下、評標結果不夠公正等問題[3]。目前在評標時，對于報價是不是比成本更低的判斷沒有與之匹配且公認的依據，評審的結果往往不夠公允；在評價技術標時大量存在議標情況，沒有定量的標準使得個別施工方故意向評委強加不利影響，以違規甚至非法的渠道中標。

3.4施工方資質審核存在漏洞

近年來，我國地方政府的有關部門或是建設單位在審核施工方及建設資格時還不夠嚴格，讓還沒有投標資格的二級法人直接參與招標，這是造成工程建設質量不高的重要原因。這種掛靠企業自身不具備獨立的施工資質，而是憑虛假資質中標，他們不能進行高質量的施工反而大量收取管理費，出現了“高資質投標、低資質進場、無資質施工”的亂象，是工程建設質量長期無法從實質上提升的罪魁禍首。

3.5管理錯亂、法令眾多

我國在管理建筑建設招投標時設立了多個部門，多方管理反而形成管理較為混亂的問題。從中央到地方省市，建設部和各種專業的部門委員會都分別設置了自己的招投標機構，形成了互相不聯系的2種管理部門[4]。本應該是一個整體的建筑市場就這樣被劃分成了2個部分各自進行投標和管理，甚至已經出現了壟斷的惡劣情況。

4針對建筑工程招投標存在問題的對策分析

4.1完善管理制度體系

在招投標的全過程實行公開監督，監督和管理單位參與到招投標全部過程，對程序是否符合法規、評標是否依照規定抽取等關鍵問題實施嚴格的全程監督，可以有效地提升招投標的透明度。明確招標責任人并建立起完善的問責制，將工程建設中出現的問題與招標負責人在招標時的行為活動掛鉤聯合進行核查，防止違法亂紀的招標行為影響工程建設施工；如果施工時出現質量事故則可以立刻對相關的負責人進行調查甚至處理。

4.2管理并規范建筑市場的競爭機制

市場經濟的競爭機制十分自由，若不能正確地加以規范引導，必然會造成競爭失衡、不夠公平的情況。因此，國家有必要在市場經濟主導之下對建筑單位相互的競爭行為進行管理和規范，在建筑工程的招投標中做到有法可依，將人為的不利影響因素降至最低甚至消除，取締各種不公平、不正確的活動行為，進一步確立招投標所必須的公平、公正和公開原則。

4.3制定更加完善的法律法規，強化招投標行為的執法力度

在制定或是完善已有的招投標法律制度時，不僅需要考慮到當時的社會經濟狀況，法規制定必須要能夠滿足法律的規定和經濟情況[5]，還應該充分地重視法規對于社會經濟的反作用。要達到以健全法規制度推動建設市場發展完善，使法規和投招標行為都能滿足我國社會主義市場經濟體制的要求。對于在招投標過程中違法或不當操作的企業和評審單位加強懲戒力度，更加有力地促進各類工作的公平開展，鞏固市場競爭秩序。

4.4強化對地方保護主義的管理和控制

我國部分地區存在為了確保當地產業經濟利益而封鎖市場競爭，這種行為極其不利于建筑工程行業的健康發展。必須要嚴格地管理并控制出現這種行為的地方管理部門，必要時要進行停業整頓，務必要保證市場大環境的正常活動秩序。

4.5完善并健全評標活動的標準，強化追責制度

競標活動的全部過程都需要建立起完善的標準化制度。競標開始時尤其要注意，杜絕偷奸耍滑甚至內定中標等狀況的發生。評標的專家也需嚴格審核其資質，加強抽取環節的管理并對所有參與評標的個人及其活動進行全面記錄，方便意外發生時隨時進行調查和追責。另外，還應該強化參與評標個人的職業道德培訓，提升社會責任感；競標人部分則需要完善誠信記錄制度，出現違反法律或者不正當操作的單位都要嚴肅處理，并向全行業乃至全社會發出通報，限制其參與競標的資質和行為，強化從業人員的法律意識。

5結語

在當下這種競爭激烈的市場經濟體制背景下，國家必須深化招投標活動的管控，完善相關的法律法規和制度建設，為建筑工程單位研究或管理招投標提供便利，營造出有利于企業達成造價控制、減少施工成本、收獲高質量的建設工程，最終實現健康發展的有序環境。從國家管理到政府部門再到企業單位都要將招投標工作的“三公”原則貫徹落實，只有這樣，才能夠實現我國建設項目市場發展的良性循環。

【參考文獻】

【1】屠毓德.我國建筑工程招標投標發展特點及管理措施[J].建筑技術開發,2018(21):32-33.

【2】王振坤.建筑工程招標投標管理中存在問題及解決對策[J].住宅與房地產,2018(6)：89-90.

【3】周末.我國建筑工程招標投標發展特點及管理[J].黑龍江科技信息,2015(16):103-104.

【4】張東升,史利華,張敬峰.我國建筑工程招標投標發展特點及管理措施[J].包鋼科技,2012(1):256-257.

作者：郭冬燕 單位：秦皇島廣宇工程項目咨詢有限公司