農村集體土地所有權數據庫應用

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1引言

我國自古以來就是農業大國，“三農”問題是關系到我國的民生大計，土地是農民生存的基礎，為此在法律上確定土地歸屬能為尋找有效解決“三農”問題途徑奠下基礎。農村集體土地所有權指的是集體土地的所有者在法律規定的范圍內對土地享有的占有、使用、收益和處分的支配權。農村農民集體所有權的建立，賦予廣大農村集體土地的法律歸屬，保護了農民的根本利益。為此，農村集體土地所有權成果具有現勢性、權威性、準確性。農村集體土地所有權數據庫成果在日常國土管理工作中逐漸得到應用，數據庫成果的更新工作也迫在眉睫。

2成果應用

2.1理論應用

對集體土地主體客體的確定或不確定關系進行梳理登記在案，有效解決農村集體土地權屬糾紛；優化資源配置，農村集體土地所有權的確定，有助于決策者了解本行政區域內國有土地和農村集體土地面積和地理位置情況，通過利益分配調整使農村土地資源得到有效配置，從而促進社會經濟的發展；利于其他產權制度的確立，在所有權確定下，有助于農村土地流轉制度的確定，讓沉睡在農村的巨量土地資源活起來，有利于解決“三農”問題。

2.2在日常土地管理中的應用

結合其他土地成果，農村集體土地所有權成果可在實際應用中發揮巨大作用：

（1）防止強制拆遷征地等社會影響惡劣事件發生，在實際征地過程中，實施地、證齊全下才能征地，最大程度保證農民利益；

（2）在土地利用方面，與土地利用現狀變更調查數據庫相結合，明確各地塊的權屬性質，有效杜絕農用地流向國有建設用地等違規用地；對于建設用地報批和征地而言，明確報批范圍所涉及村組名稱和征地面積，杜絕因拆遷款分配等引起的土地權屬糾紛，優化農村社會管理環境和基礎，構建和諧社會；

（3）在建設用地管理方面，結合建設用地利用現狀圖，確定國有建設用地和農村建設用地存量，尤其是各村、組的建設用地現狀，有利于規范農村建設用地管理。

（4）在耕地保護方面，有利于依法確認農民土地權利，可以起到進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性，強化農民特別是全社會的土地物權意識，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益防止亂占濫用耕地，明確耕地的占補平衡的客體所在，有助于保護基本農田。

（5）在土地利用規劃方面，在農村集體土地所有權成果基礎上，進行土地利用規劃，確定土地利用規劃范圍內的土地權屬性質，利于土地利用規劃適宜性評價。

（6）在不動產登記發證過程中，與土地、房屋、林業、水域等相關所有權和使用權的不動產權利證書頒布過程中，結合農村集體土地所有權成果，有效避免權屬糾紛及衍生的社會問題；在不動產管理過程中，結合農村集體土地所有權成果，能有效避免出現非本村組農民集體自然人在本村購置宅基地等“兩違”情況。

3存在問題

農村集體土地所有權調查是以2012年6月為時間結點，收集相關資料制作外業調查工作底圖。距今已有3年，在此期間，隨著城市的不斷發展，城市地域范圍不斷向農村擴大，導致大量農村集體土地所有權的性質、權屬發生了變化，現勢性和準確性無法維護。如在土地利用現狀圖中，該土地已經報批轉為國有土地，但是在農村集體土地所有權成果中，該土地權屬性質依舊是村組農民集體，在以后的不動產登記發證過程中，出現集體土地上出現商品房的情況，造成原本是合法，空間數據又不合法的尷尬局面。

4數據更新的流程

綜上所述，有必要收集2013年之后的相關資料，對農村集體所有權數據庫進行更新。為保證數據庫更新后數據的現勢性和準確性，可以將更新過程分為歷史庫->工作庫->現勢庫三個流程。在上圖中，歷史庫和現勢庫可以查詢宗地的來龍去脈。在工作庫中，更新環境設置主要對數據庫的安全性和數據格式進行設置，確定更新策略主要明確更新任務，確定策略之后，進行數據庫更新，然后對數據庫進行拓撲檢查、邏輯檢查、屬性準確性檢查等，檢查無誤之后對歷史庫進行替換刪除等數據移入，最后確認提交數據庫。

5結束語

本文主要闡述了農村集體土地所有權在國土管理工作中發揮的作用、存在的問題，為了保證農村集體土地所有權成果具備現勢性、權威性和準確性，農村集體土地所有權數據庫更新工作已迫在眉睫，針對數據庫更新提出更新方法，在更新過程中應該注意兩個問題：

（1）歷史庫、工作庫、現勢庫分離操作，以掌握土地變化的來龍去脈。

（2）兩級質檢，工作庫數據編輯之后的質檢以及數據移入之前的質檢，能提高工作效率。

作者：肖雋 賴伊軍 單位：南昌市土地儲備中心 省地礦局贛西地質調查大隊