探討貧困地區的經濟增長戰略

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納克斯認為，不發達國家的一個基本事實是“貧困的惡性循環”。他有一個著名的命題：“一國之所以窮是因為它窮，即資本形成不足”。按照納克斯的觀點，欠發達國家走出困境，必須推動資本形成和資本加速形成。試圖用加快區域經濟增長的途徑來加快這種投資，并用大量工業項目的建設來帶動脫貧過程的做法是有限的。從制度角度來看，我國的市場化改革是一個制度變遷的過程，在這樣的背景下，區域貧困的發生必然有深刻的制度原因。貧困地區由于交通條件的落后和村落的分布稀疏，區域內的人們與外界社會缺乏必要的物質和信息交流，自給自足的特征比較明顯；雖然存在遍布鄉間的集市貿易，但從交易者的動機與交易規模來看，也是對自給自足的補充。由此可以看出，這樣的經濟是一種近乎完全封閉的經濟。而現實的貧困農戶正是在這種狀態下利用自家的生產資料和勞動力進行生產活動，其產品的一部分用于家庭成員的消費，以完成勞動力和家庭再生產過程；其余部分用于積累，以作為家庭的延遲消費和家庭安全保障，以及下一個生產周期的投入。可見，農戶生產經營活動的首要目標是滿足家庭基本生存的需要，在此基礎上才能考慮其他需要。其次，農戶不依靠市場也能夠獨立地維持生計，或者說市場不是貧困農戶經濟流程順利實現的必要條件。市場制度的廣泛確立，是現代經濟發展必不可少的條件。雖然不能說設定一套市場制度就必然導致經濟的發展，但如果完全地排斥市場規則，要想獲得經濟的持續發展是不可能的。我國鄉村貧困地區的人們正是處于一種自發地排斥市場的狀態，或者說他們面對的是一種低層次的制度均衡。人們習慣于這種制度安排和制度結構，因而總體上表現出一種滿意甚至滿足的狀態。他們無意改變現行的制度結構，或者即使有人想去改變它，也因為已有的制度安排是貧困區域的人們在進行成本－收益分析之后所做出的一種“公共選擇”，在人們不做出一致性選擇的情況下，現有制度結構不能被打破。

解決區域貧困，需要我們盡快打破現有的制度結構，建立起新的更高層次的制度均衡。這實際上是一個制度創新過程。這里的制度創新包括兩個層次的內容：第一個層次是改進現有反貧困對策，使之更有加有效（從短期來看能夠消除絕對貧困）；第二個層次是通過尋求新的反貧困措施，促使貧困區域建立起新的更高水平的制度均衡（這種均衡從長遠來看能夠生成一種根除貧困的機制）。由于制度創新本身是一個漸進的時間過程，所以，人們在尋求新的制度安排時，更多地是在“干中學”，許多規則、習慣都是學習的結果。學習與制度安排是相互聯系、相互促進的。根據以上分析，在制度改革中，可以遵循以下經濟增長戰略：第一，要改變目前扶貧資金的投向，將更多的資金用于貧困地區的人力資本投資，加強貧困地區的人力資源開發。人力資本投資主要是指對貧困地區人口的教育和培訓。其中教育和培訓包括對適齡兒童實施有保證的義務教育、對貧困勞動力進行適合當地實際的農業技術和技能的培訓。在具體的操作中需要注意這樣一個事實：對大多數貧困家庭而言，接受教育和培訓往往并不能在短期內導致家庭收入的增加，因此，難以產生貧困人口普遍愿意提高自身知識存量的激勵。在這種情況下，政府需要利用強制手段進行初期的人力資本投資。對少數民族聚居的貧困地區而言，這種投資的難度更大，但也更重要。通過更多地投資教育、培訓和醫療衛生，一方面可以提高貧困人口素質，另一方面則使貧困人口接受新鮮事物的能力大大提高，對外部世界的新思想、新觀念認可的周期縮短，“學習”能力得到增強。第二，強調發展鄉村貧困人口賴以生存的最主要的產業———農業。在以往的反貧困行動中，農業往往被視為低收益行業，扶貧資金大都被用在基礎設施建設或工業項目的開發上，結果是，新建的工業企業很難接納文化科技素質很低的農民就業，因而不能給貧困人口帶來收入的增加；同時，由于貧困地區極低的知識存量，新建的工業企業大都因為經營、管理不善而在建成之初就開始虧損，有不少企業甚至破產，根本沒有起到緩解貧困的效果。許多貧困地區的實踐表明，通過種植糧食、經濟作物、飼養禽畜或發展林業，以及創辦相應的加工企業，開發有地方優勢的農產品，是貧困人口脫貧的基本途徑。不過這里所說的發展農業，是指改造貧困地區落后的傳統農業，按照市場規律，實施農業產業化經營，使鄉村貧困地區的農業逐步由生存性農業向商品化農業轉變。這樣，既可以在較短的時間內增加貧困者的收入，緩解絕對貧困，又能夠以較低的成本促使貧困人口主動進行“干中學”，主動適應市場化的要求，增強自我發展的積極性和能力。

鄉村的貧困現象一部分取決于當地的自然條件、資源配置等客觀環境的限制，另一方面與其制度體制有必然聯系，通過以上對區域性貧困問題的闡述和經濟增長戰略的分析，也為我國的鄉村建設提供了可行性的建議和對策，在此基礎上大力發展農業生產力，有利于消除我國的區域貧困性現象，促進我國經濟在區域結構上得到協調穩定的發展。（本文作者：盧健 單位：中國政法大學商學院）