一帶一路背景下的海洋經濟發展策略

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摘要:隨著“一帶一路”倡議的提出，海南省“十三五”規劃再次將發展海洋經濟擺在了海南全局發展重要位置，著力發展壯大海洋旅游、海洋運輸等海洋新興產業。本文主要在“一帶一路”背景下以海南省的海洋產業發展現狀為例，對其發展海洋經濟面臨的挑戰進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞:“一帶一路”;海洋產業;策略

目前正在實施的“一帶一路”倡議基本原則是開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏。［1］海南應發展“一帶一路”橋頭堡作用，努力將海洋經濟結構發展從“資源開發型”向“海洋服務型”轉變［2］，明確國際合作的方向，為“21世紀海上絲綢之路”提供大力支持。

1.海南省發展海洋經濟的必要性

海南省作為中國最南端的省份，內靠華南經濟圈外緣要地，外臨東南亞地區，處于中國———東盟自由貿易區的地理中心位置。［3］海南省管轄全國大約210萬平方公里海域，占總海域面積的44%，全省可用的大陸架淺海83萬平方千米，有84個港灣，已開辟三亞、海口等二十多個港口，80%以上水質符合國家地面水環境質量二類以上標準。2018年，省政府為扶持海南海洋經濟健康發展，《政府工作報告》中針對海洋支柱產業提出一系列政策條件:推進漁業結構調整，調整優化漁船結構，積極發展外海捕撈，加快發展深水網箱養殖;加快漁港建設和升級，完善油氣石化產業鏈，推進海洋經濟創新發展示范城市建設;展郵輪旅游、海灘旅游、海港旅游等海洋旅游新業態，支持舉辦海南國際海洋旅游博覽會及海洋產業展會的舉辦，努力打造國際知名品牌，為發展海洋旅游提供產業支撐和服務。這賦予了海南省發展海洋經濟的自然和政策優勢。海南省應緊緊抓住“一帶一路”的機遇，大力發展海洋經濟。

2.海南省海洋經濟發展概況

海南省明確表示海洋經濟發展定位，即到2020年海洋生產總值達到1800億元，其占海南省生產總值比例將達到35%［4］，這足以表明海洋經濟已成為海南省舉足輕重的新經濟增長點。

2.1海洋經濟總量增長迅速

海南海洋經濟占海南生產總值比例呈現波浪式增長趨勢。從全國海洋生產總值來看，海南海洋生產總值占比低，常年處于1.4%—1.6%之間，且排名靠后，說明海南雖然是海洋大省，但屬海洋經濟小省;再從海洋GDP增速來看，海南海洋GDP增速大都低于全國平均增速。從海南省自身來看，海南海洋經濟總量增長很快，2011年海南整體海洋經濟生產總值將近653.5億元，占海南GDP的25.9%，2015年達到1050億元，占海南省生產總值的28%。其中海南海洋經濟GDP增速大都超過海南經濟GDP增速，說明海南海洋經濟發展前景良好。

2.2海洋產業結構現狀

2011年，海南海洋經濟三次產業結構比為20.18:19.89:59.92，2014年，其海洋經濟三次產業結構比為22.26:19.96:57.78，海洋產業結構調整幅度不明顯。且與全國海洋經濟三次產業結構比5.1:43.9:51相比，第二產業發展嚴重不足，海洋產業結構有待轉型。自2006年起，海南省四大海洋支柱產業己初步形成，包括海洋漁業、海洋旅游業、海洋交通運輸業、海洋油氣業。首先，海洋經濟第一產業產值于2014年已經達到200.8億元，占海南海洋生產總值22.26%。目前海南海洋漁業發展主要有捕撈、養殖和加工等幾類。近年來，漁業經濟增加值占海南省農業增加值的比重持續穩定在30%左右。其次海洋經濟第二產業產值于2014年達180.1億元，占海南海洋生產總值19.96%。在海洋交通運輸業上，其重要交通運輸港口分別有海口港、洋浦港和三亞港等;截止2016年，海南共有6趟出島列車運營。最后，2014年海洋經濟第三產業產值為521.2億元，占海南海洋生產總值57.78%。在在2015年度，旅游業接待的旅客就有1301萬人次，旅客周轉人數達到了3.06萬人。

3.海南省發展海洋經濟面臨的挑戰

3.1海洋經濟結構待轉型

雖然海南省所轄海洋面積居全國首位，但在海洋經濟總量、海洋經濟發展增速等方面都居于全國平均水平之后。大海洋小產值矛盾明顯，海南省離海洋經濟強省有差距。［5］海洋第二產業發展嚴重不足，屬于資源消耗型、粗放型發展模式，海洋產業結構發展待轉型。

3.2海洋科研基礎薄弱

首先，海南省海洋開發長期處于粗放型經濟模式，從事漁業捕撈、養殖等傳統行業為農村勞動力及低技術人員，在新興行業中，科研機構數量少規模小，科技人才資源不足，科技綜合支撐能力弱，對海洋經濟的貢獻不高。其次，海洋教育狀況落后，缺少海洋科技專業的高校，一定程度上制約了對海南海洋潛力開發。最終，政府對海洋類科研機構及企業的相關政策性傾斜力度、研究開發投入水平不高，科研基礎薄弱。

3.3海洋管理機制不健全

海南省相關涉海部門不夠健全，缺少能夠在海洋產業間進行協調的機構，導致機構聯動性差。針對海洋資源開發與規劃，各相關部門都站著自身角度考慮，不能最大效用地發揮海洋資源的優勢和潛力。另外，海南海洋綜合管理發展較晚，相關法規體系并不健全，缺乏健全有效的管理機制和高素質的海洋執法隊伍，不能宏觀指導、協調和規劃海洋經濟發展。

3.4海洋生態環境遭破壞，重視環保問題

由于近年來對海洋資源開發較快，沒有重視海洋資源的多樣性、兼容性和多宜性，一定程度上破壞了海洋資源及環境，沿岸海域質量及局部區域海洋生態系統受到一定程度的影響。岸線資源統籌管理能夠不夠，填海用海缺乏規范指導，海洋生態環境和海洋資源保護的形勢刻不容緩。

4.海南省發展海洋經濟的對策建議

4.1發揮地理戰略優勢，提高整體實力

海南應利用“一帶一路”的橋頭堡及中國東盟自由貿易區的地理中心位置優勢，對港口建設、通關方式進行加強改進，幫助海航等有實力的海南自有企業加入全球合作，海口綜合保稅區和洋浦保稅港區進一步發揮窗口作用，促進出口平穩增長。此外，“海上絲綢之路”的建立、博鰲亞洲論壇2015年年會、中非合作圓桌會議第六次大會、世界海南鄉團聯誼大會等一些重要活動的展開為海南省開發海洋經濟提供了更高的平臺。

4.2產業結構優化升級，調整產業結構

發展以第一產業為基礎，第二產業為主導，第三產業為龍頭的海洋產業結構體系。首先，應打造特色海洋漁業。應積極建設水產養殖與海洋捕撈設施，整體包裝和營銷漁業品牌，規劃品牌漁業，大力發展漁業產品流通新方式，降低漁業產品買賣成本，完善漁業產品流通體系，開發熱帶漁業旅游，促進漁業與旅游業融合發展。其次，應推進項目建設。推進漁港建設，落實漁船換新改進項目，推進有關漁業有關工程建設，開發海洋信息科技園，加快建成南海油氣資源開發和服務基地。最后，應開發多樣旅游方式。開發生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、休閑醫療;開辟海洋旅游路線，計劃開發海南中部、西部旅游;支持旅游產品創新，開發郵輪游艇、建立趣味旅游方式，有效結合資源進行發展。

4.3大力發展海洋科技，發展海洋教育

大力發展海洋科技，提供技術支持。設立海洋科研點，通過和高校、研究所展開產學研合作，支持海洋產業技術科研，推動海洋產業技術創新，引進海洋經濟發達地區海洋科技技術。政府應加強引進培養高素質、專業化人才，可出臺一系列優惠政策吸引相關人才前來，設立獎項、免費教育等方式加快培養人才、建立海洋產業高技術人才培養基地;實施優越政策如高薪、升遷、紅利、帶薪休假、高額配股等方式吸引海內外管理、技術類專家和學者前來就業安家;在學校設置海洋專業，培養高素質，專業性強的人才。

4.4提供政府保障機制，設立管理機構

海南省應嚴格促進海洋功能區劃、海域使用權屬和海域有償使用制度的實施，落實海洋保護與管理。對有關使用管理海域海島的方式進行創新，有組織有秩序地開發與保護無居民島;規定自然海岸線保護區，設立海洋生態自然保護區和海洋特別保護區，整治修復破壞嚴重的海域環境，設立海洋環境監測船，重視保護紅樹林、珊瑚礁等重要海洋生態系統、以及南海水下文物;建立海洋執法隊、海洋漁業執法船，進一步提升海洋執法力度，提升海域動態監管水平，保護海洋權益。

參考文獻:

［1］陳玉榮，蔣宇晨.“一帶一路”:中國外交理念的傳遞［J］.當代世界，2015(4):14－17.

［2］葉向東，林友華.人類未來的希望_藍色經濟［M］.中國經濟出版社，2005.

［3］李世杰，王成林.21世紀”海上絲綢之路”建設:經貿紐帶與戰略支撐［J］.海南大學學報(人文社會科學版)，2015(2):17－23.

［4］鄒立剛.中國_東盟共建南海海上絲綢之路的戰略思考［J］.海南大學學報(人文社會科學版)，2014(4):39－45.

［5］秦浩.海南省海洋經濟發展現狀與策略［J］.經濟研究導刊，2014(35):51－52.

作者:王程程 單位:海南大學