談高職教育質(zhì)量第三方評估機制構(gòu)建

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[摘要]高職教育質(zhì)量第三方評價機制存在的主要問題有：法律保障不健全、尚未形成完善的市場準入和監(jiān)督機制、第三方評估機構(gòu)專業(yè)性水平參差不齊、評估結(jié)果沒有得以有效利用。政府：積極轉(zhuǎn)變管理角色，制定評價主體準入制度，加強監(jiān)管評價、實行動態(tài)監(jiān)測，建立評估結(jié)果的激勵措施與追究問責機制；第三方評價機構(gòu)：提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)；高職院校：積極引入第三方評價，重視第三方評估結(jié)果的使用。

[關(guān)鍵詞]高職教育質(zhì)量；第三方評估機制；高職院校

近幾年，隨著各項政策的積極推動，高職教育質(zhì)量的第三方評估在面臨良好發(fā)展機遇的同時，也面臨著巨大的發(fā)展困境，導(dǎo)致難以有效推進。如何建立健全第三方教育評估機制已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。

1高職教育質(zhì)量第三方評價機制存在的主要問題

目前，高職教育的評估在由政府主導(dǎo)逐漸向市場導(dǎo)向過渡，存在的主要問題有：

1.1法律保障不健全

目前，我國有關(guān)教育質(zhì)量第三方評價方面的法律體系和法律機制尚不健全。沒有從法律高度上確立第三方評價主體地位和權(quán)威性，權(quán)責利不明確，相關(guān)法律政策條款缺失。[1]缺乏完善的法律法規(guī)體系，保障第三方評價的獨立性、專業(yè)性和公正性。我們應(yīng)借鑒先進國家的經(jīng)驗，制定、出臺相關(guān)法律法規(guī)，健全法律機制，確立高職教育第三方評價的法律地位，使得第三方評價工作有規(guī)可依，為第三方評價的有效推進提供法律保障和制度保障。

1.2尚未形成完善的市場準入和監(jiān)督機制

國外對于第三方評估機構(gòu)有嚴格的市場準入和監(jiān)督機制。我國職業(yè)教育第三方評價雖然遍地開花，但尚未形成完善的市場準入和監(jiān)督機制。我國2015年成立的“全國第三方教育評價機構(gòu)聯(lián)誼會”是僅具備“研討會”功能的組織，尚無正式的準入和監(jiān)督部門。[2]誰來做第三方，誰有資質(zhì)做第三方，什么樣的第三方有資質(zhì)做職業(yè)教育的評價，如何對第三方評估評價過程進行有效監(jiān)督，建立相應(yīng)的準入機制和監(jiān)督機制就變得極為重要和迫切。

1.3第三方評價專業(yè)性水平參差不齊，評估結(jié)果沒有有效利用

目前，高職教育第三方評估非常必要，但是推進比較難，并不是要否定第三方評估的必要性，而是擔憂其專業(yè)性。第三方評估機構(gòu)應(yīng)該提升服務(wù)與質(zhì)量意識。此外，高職教育第三方評價非常重視前期設(shè)計和具體實施，而對于結(jié)果的運用，則顯得虎頭蛇尾。構(gòu)建有效反饋機制，使評估結(jié)果得以有效利用。

2高職教育質(zhì)量第三方評價機制的構(gòu)建

高職院校教育質(zhì)量第三方評價中主要利益相關(guān)者主要包括政府、高職院校和第三方評價機構(gòu)，其角色定位如下：

2.1政府：積極轉(zhuǎn)變管理角色

目前，第三方評價機構(gòu)的發(fā)展還處于一個比較初級的階段，需要一個制度化、規(guī)范化、程序化的過程。政府，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，為第三方評價模式提供政策及制度體系支持，營造良好環(huán)境。

2.1.1制定評價主體準入制度目前，我國的第三方教育評估機構(gòu)有研究院性質(zhì)和公司性質(zhì)兩種，提供的評價服務(wù)也豐富多樣，包括教育質(zhì)量檢測、學校質(zhì)量評估、教師評價以及學生認知診斷等。[2]但是目前尚未形成完善的高職院校教育質(zhì)量第三方評價的準入機制。在美國，不論官方還是行業(yè)對于認證組織的認可標準都強調(diào)四大要素:資格要求、組織與管理能力、評估程序、實施成效，以此確立好第三方教育評估機構(gòu)的資質(zhì)門檻。[3]政府應(yīng)該制定評價主體準入標準，從常規(guī)性認證（政府職能部門依照法律法規(guī)，確定評估主體的資格和法律地位等）到管理制度的規(guī)范（評估人員的選拔與任命、評估的管理規(guī)則等）。通過資質(zhì)審核后準入的第三方評估機構(gòu)并非一勞永逸，而是需要通過年度工作報告等形式，定期匯報其日常運轉(zhuǎn)的常態(tài)性工作。

2.1.2加強監(jiān)管評價，實行動態(tài)監(jiān)測政府要建立完善的行業(yè)規(guī)則，尤其是要有與評估需求相匹配的制度體系，加強監(jiān)管評價。政府監(jiān)管與社會監(jiān)督雙管齊下，標準監(jiān)督與程序監(jiān)督并重，加大對第三方評價實施的監(jiān)督監(jiān)管力度，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控體系，形成科學的運作模式，對于監(jiān)管出現(xiàn)問題的第三方評估結(jié)構(gòu)可以實施強制退出制度。讓利益相對無關(guān)的第三方介入，對高職教育的人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量等進行評估，通過問卷調(diào)查、座談等方式，采集數(shù)據(jù)信息并用科學方法進行分析，形成評估報告，對高職教育的行政管理部門指定決策提供依據(jù)，對高職院校的未來發(fā)展是一種善意的提醒。通過嚴格的動態(tài)管理，加強監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，以提高第三方評價的公信力。

2.1.3建立評估結(jié)果的激勵措施與追究問責機制作為政府及教育行政部門，應(yīng)該將評價結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要參考和依據(jù)，比如：完善教育政策和資源配置、制定規(guī)劃、設(shè)置與規(guī)劃教育項目等，而不僅僅是作為表彰獎勵的重要依據(jù)。通過建立評估結(jié)果的激勵措施與追究問責機制，構(gòu)建政府、高職院校、企業(yè)以及社會公眾之間的良性互動機制，進一步提高政府效能、激發(fā)高職院校的辦學活力、調(diào)動社會各方面參與教育事業(yè)的積極性。政府層面，應(yīng)該參考評價結(jié)果，提升政府決策的有效性，比如：政府在經(jīng)費支持方面做決策時，可以將部分資金撥款與高職的教育質(zhì)量評估相聯(lián)系，適當?shù)卦黾釉诟呗氜k學質(zhì)量第三方評價中獲得優(yōu)異成績者的經(jīng)費投入力度，而對于那些評價結(jié)果不合格的高職院校則適當?shù)叵鳒p其相關(guān)財政撥款等。

2.2第三方評價機構(gòu)：提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)

目前，我國第三方評價機構(gòu)目前發(fā)展還未形成規(guī)模，真正參與到政府和高職院校管理決策的程度還有待進一步挖掘。要想切實得到政府和高職院校的認可，第三方教育評價機構(gòu)，作為服務(wù)的提供方，應(yīng)該制訂行業(yè)規(guī)范，提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，保證第三方評價的獨立性、專業(yè)性、公正性等。

2.2.1保證獨立性獨立性是保證評價結(jié)果公正的起點，也是評估結(jié)論可信度的重要保障。所謂獨立性，強調(diào)評估機構(gòu)的身份獨立、經(jīng)濟獨立。[4]保證第三方評價的獨立性，要從幾個方面著手：一是組織獨立，第三方評價機構(gòu)是依法設(shè)立的具有相應(yīng)資質(zhì)的獨立的法人組織，與評估對、上級評估主體或行政主管部門以及其他社會組織不存在隸屬關(guān)系。二是經(jīng)濟獨立，第三方評價機構(gòu)與被評價對象不存在財務(wù)利益關(guān)系，可以為委托人提供評價服務(wù)；三是人員獨立，有獨立的人事權(quán)，評估人員不擔任政府公職，也不在高職院校任職。

2.2.2提高專業(yè)性專業(yè)性則是保證評價結(jié)果公正的基礎(chǔ)。加強自身建設(shè)，提高評估的專業(yè)化水平。具體而言，主要包括三個方面：一是第三方評估機構(gòu)需要加強對評估理論、方法和技術(shù)的研究，重視評估專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。二是確定科學明晰的評估標準和評估程序。二是完善評估指標體系。從行業(yè)企業(yè)、用人單位、學生家長及獨立的第三方評價機構(gòu)多個視角，了解其對高職教育質(zhì)量的要求，探討高職教育質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建。面對高職教育領(lǐng)域，建立針對性、專業(yè)性的指標，綜合運用各種評估技術(shù)，通過確保評估過程真實、科學，保證評估結(jié)果的客觀、可靠、可信，提升評估的專業(yè)化水平和評估結(jié)果的公信力。

2.2.3保證評估結(jié)果的公正性公正性可劃分為結(jié)果公正性、程序公正性。因此，高職教育質(zhì)量第三方評價的公正性也就劃分為結(jié)果的公正性和程序的公正性。結(jié)果公正性指各利益相關(guān)方對評價結(jié)果是否有公平的感受；程序公正性，是指第三方評價要按公允的、法定的準則和規(guī)程進行。

2.2.4提供后續(xù)的專業(yè)化服務(wù)第三方評價機構(gòu)指導(dǎo)政府管理部門和高職院校正確運用評估結(jié)果，為政府優(yōu)化管理和高職院校教育教學質(zhì)量的提升，提供后續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，可以從以下三個方面著手：一是做好分類指導(dǎo)。第三方評價機構(gòu)在評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向有關(guān)利益方進行反饋，在進行結(jié)果反饋時，要注意向不同的主體反饋的重點應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重，便于不同主體在自己的權(quán)責范圍內(nèi)解決問題。二是做好公平督導(dǎo)。第三方評估機構(gòu)要科學設(shè)計整改目標，明確整改任務(wù)，細化整改事項，落實整改責任，督促不同主體在一定時期內(nèi)解決問題，防止問題虛化空轉(zhuǎn)，對相關(guān)主體的整改結(jié)果實施問責或獎勵。三是做好問題干預(yù)。第三方評估機構(gòu)重點要對評估監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重要問題和關(guān)鍵問題，設(shè)計出具體的干預(yù)措施和策略，并督促其實施。三是做好跟蹤服務(wù)。第三方評估機構(gòu)的整改方案，在執(zhí)行中可能遇到一些問題，作為服務(wù)的提供方，第三方評估機構(gòu)要進行跟蹤服務(wù)，及時解決后期執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

2.3高職院校：積極引入第三方評價模式

高職院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極引入第三方評價模式，重視評估結(jié)果的使用。2.3.1正確認識第三方評估，積極引入與配合第三方評價機構(gòu)作為政府和高職院校之外獨立的第三方，可在外部質(zhì)量評估、科研、學術(shù)等方面對高職院校進行評估，給予高職院校教育教學質(zhì)量的提升提供一些客觀的意見和建議。作為高職院校，應(yīng)該正確認識第三方評估，積極引入與配合第三方評估。

2.3.2重視第三方評估結(jié)果的使用評價的主要目的是改進，第三方評價也不例外。作為高職院校，要密切配合第三方評價結(jié)構(gòu)做好評估工作，正確使用評估結(jié)果，以評估為導(dǎo)向進行決策和改革，加強內(nèi)涵建設(shè)，保障職業(yè)教育的質(zhì)量。不能讓第三方評估報告“束之高閣”，應(yīng)該將評估結(jié)果與學校的教育教學緊密結(jié)合起來，著重點放在如何解決評估出現(xiàn)的問題上，比如：如何改進教育教學模式如何創(chuàng)新教育教學方法，如何優(yōu)化學校管理等，以達到促進教育教學質(zhì)量提升的目的。

【參考文獻】

[1]丁建石.第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評價的現(xiàn)狀、問題及法律政策建議[J].教育與職業(yè)，2017（10）：26-32.

[2]王世赟.中國第三方教育評估機構(gòu)現(xiàn)狀分析[N].中國教師報，2018-01-10（3）.

[3]李維維，樊秀娣.對我國第三方教育評估機構(gòu)進行資質(zhì)認證的探索[J].內(nèi)蒙古師范大學學報，2017(8)：7-12.

[4]李志軍.第三方評估理論與方法[M].北京：中國發(fā)展出版社，2016：3-5.

作者：王云 單位：青島職業(yè)技術(shù)學院