電力工程風險管理研究

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1我國電力工程項目管理現(xiàn)狀分析

（1）電力工程項目開發(fā)和管理模式單一

我國的電力工程項目管理模式大都實行"建管合一"的方式，也就是自己管理自己的項目，即由投資方自己組建公司，項目的籌劃、融資、建設、運行、經(jīng)營等負有全部責任，項目管理的層次一般為"投資人--項目法人--承包商"。這種"建管合一"開發(fā)方式項目使電力企業(yè)既要要履行項目法人的職責，還要代行建設管理單位的職責。導致了"建、管、用"難以區(qū)分，難以產(chǎn)生有效的激勵約束機制，難以充分發(fā)揮人才的管理才能，從而影響了工程建設。同時，我國目前電力行業(yè)項目管理基本上采用的三方管理模式，這種管理模式還存在一定的弊端，由業(yè)主分別與設計承包商、施工承包商和供應商簽訂承包合同，同時聘請監(jiān)理單位承擔工程咨詢?nèi)蝿盏墓こ瘫O(jiān)理制與三方管理模式，實踐中，特別是在電力工程項目管理實施中，由于種種原因，工程監(jiān)理主要在施工階段，而且重在施工質(zhì)量控制，而對于其他施工監(jiān)管較松，這就導致不能實現(xiàn)真正的全過程管理，往往忽視對投資和進度的管理，造成了最終項目實施和目標脫節(jié)。

（2）電力工程項目風險管理意識淡薄

在我國，電力行業(yè)是一種具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，不像其它行業(yè)那樣競爭激烈。電力建設項目工程規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、涉及單位多，相對于其他建設項目來說電力建設工程項目的風險更大。而在實際的電力工程項目建設中，電力企業(yè)的決策者與管理者缺乏風險管理的理念，風險意識不強，把風險的認識只是停留在"不確定性"或"偶然性"上，管理人員對于風險管理重要性的認識不足。這種淡薄風險管理意識不能有效地對工程項目進行管理與控制也不能對電力工程實施過程進行安全管理，更不能保證工程的科學合理性，增加了施工過程出現(xiàn)的各種風險。

（3）風險管理制度不完善

我國的電力工程建設風險管理剛剛處于起步階段，項目風險管理成熟度不高，險管理制度還不完善?？茖W、有效的風險管理機制嚴重缺乏，在電力工程項目在建設過程中一些風險事故不斷出現(xiàn)，給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。因此，必須從外部制度環(huán)境上進行約束，在工程項目全周期都有相應的風險管理制度來保障風險的識別、分析和應對的管理過程，用強制性的制度規(guī)定喚醒工程項目的風險管理意識，促進風險管理水平的發(fā)展。

（4）缺少風險管理信息數(shù)據(jù)庫

利用現(xiàn)代信息技術，利用工程中得到的各類風險管理信息，并對這類信息進行收集、整理、分析、記錄歸檔等工作，建立風險管理信息數(shù)據(jù)庫，可以對工程項目風險管理的進行信息化管理，實現(xiàn)風險管理體系的集成化、動態(tài)化，提高工程項目風險管理的高效率和實用性，使風險造成的負面效應降低到最小程度。但由于因為中國電力行業(yè)的國有性和壟斷性，電力行業(yè)長期是一種垂直一體化的壟斷管理結構，工程項目建設業(yè)務也是利用電力企業(yè)內(nèi)部特性或行政手段來處理，管理者對風險管理重視的程度不夠，從而導致電力公司風險管理信息數(shù)據(jù)庫建設緩慢，缺少風險管理信息數(shù)據(jù)庫，難以對風險事故進行統(tǒng)計和分析，使風險造成的負面效應降低到最小程度。

2解決電力工程項目風險管理問題的對策

（1）創(chuàng)新電力工程項目建設管理模式

工程項目管理模式對于規(guī)范電力工程項目管理，對提高工程項目建設質(zhì)量減少工程項目風險具有非常重要的意義。先進的電力工程建設項目管理模式必須適合電力工程項目自身特點，管理目標更加具體化，管理方法應更具有可操作性。因此，政府和相關部門要從管理體制下手，借鑒國內(nèi)外先進項目管理經(jīng)驗，構建電力工程項目自身特點的管理模式，明確管控目標，規(guī)范國家及電力行業(yè)管理標準。

（2）增強電力工程項目建設風險意識

風險意識雖然只是風險管理工作的一部分，但是卻決定了工程項目建設的風險策略、措施的成效，也決定了電力企業(yè)所承受的風險大小。因此，在電力工程項目建設中，樹立風險管理意識，加強電力項目建設風險的認識、了解和宣傳，對電力項目建設風險本身尤其是風險特征要認真研究和正確對待，電力企業(yè)的決策者與管理者必須消除僥幸心理，對項目建設風險要有高度的危機感和責任感，樹立正確的風險管理理念，不斷灌輸風險管理理念、知識、流程、管控機制和內(nèi)容，把風險意識應融入電力企業(yè)文化建設的全過程。

（3）建立有效地電力工程項目風險管理制度體系

由于電力工程建設項目無論是工程項目業(yè)主(投資商)、承包商、咨詢(監(jiān)理)商，還是設計商等，都面臨著不可回避的風險，建立有效地電力工程項目風險管理制度勢在必行。利用制度、法規(guī)對各方主體進行規(guī)范和制約，形成風險管理運行機制和運行環(huán)境。通過對于電力工程項目的設計、招投標以及施工都的資格準入制度來規(guī)范電力建筑市場，利用建立與風險管理相配套的責任追究、績效考核、財務成本控制等制度降低工程項目風險。同時，對某些風險較大的或投資金額較大的工程項目，以法律、法規(guī)形式實行強制保險，以規(guī)避風險。

（4）構建電力工程項目風險管理信息管理系統(tǒng)

有效的風險管理信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)電力企業(yè)風險管理目標的關鍵。以風險管理數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)支持，可以對工程建設項目的風險辯識、風險評估、風險處置、風險監(jiān)控等風險管理流程的再造，就可建構一套較為完善的自動化的電力工程項目風險管理信息系統(tǒng)。風險管理信息系統(tǒng)能夠有效地識別、分析、傳遞相關的電力項目風險信息，使電力企業(yè)管理層及時做出決策，從而有效地管理和避免項目建設風險。所以，加強風險管理信息數(shù)據(jù)庫建設是構建電力工程項目風險管理信息管理系統(tǒng)重中之重。

3結語

電力工程項目存在項目工期長、費用大，計劃的修改、運行的穩(wěn)定性難以保證等一系列風險，這些風險如果不采取有效防范措施，得不到有效控制，將造成項目的經(jīng)濟效益下降，給國民經(jīng)濟生產(chǎn)帶來災難性的后果。因此，增強電力企業(yè)風險意識，結合電力工程項目的特點，進行風險管理，適當?shù)乜刂?、?guī)避、轉(zhuǎn)移風險以保證工程項目的順利實施。

作者：劉勝國 單位：牡丹江電力工業(yè)學校