農村飲水安全工程運行管理探究

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摘要:農村飲水安全作為脫貧攻堅和鄉村振興的一項基礎性工作指標，對縮小城鄉差別、提高農村群眾生活水平具有非常重要意義。為探究做好高海拔黃土高原地區農村飲水安全工程運行管理，形成區域性可復制、可推廣運行管理經驗，對臨洮縣農村飲水安全工程運行管理工作進行了調查，分析了其存在的問題并提出了長效運行的意見和建議。

關鍵詞:鄉村振興;農村飲水安全;運行管理;經驗

近年來，臨洮縣認真貫徹落實習近平總書記提出的“飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水”重要講話精神，圍繞解決“兩不愁、三保障”的目標，加快推進農村飲水安全工程和鞏固提升工程建設，持續鞏固安全飲水成果，常態化開展防返貧動態監測，全縣農村飲水安全運行管理規范有序，農村供水保障能力明顯增強。

1基本情況

自2014年以來，臨洮縣實施了南部水廠改擴建、引洮一期東峪溝農村供水、東部農村引洮供水和東部農村供水鞏固提升等17個農村供水項目，投入項目資金45659.77萬元。其中，中央預算內投資10427.89萬元、省級配套資金20799.18萬元、省級財政專項扶貧資金7323萬元、一般債券資金2524.13萬元、縣級財政專項扶貧資金2632.57萬元、縣級整合資金1953萬元。目前，全縣農村自來水用戶有11.54萬戶，集中供水人口比例達到了98%，自來水普及率達到了95%，安全飲水率達到了100%。2020年，臨洮縣高質量完成了農村飲水安全建設管理目標，被甘肅省扶貧辦、甘肅省水利廳授予“甘肅省農村飲水安全脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

2主要做法

臨洮縣將農村飲水安全工作作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重中之重，協調推進農村飲水安全項目建設和后續運行管理，形成了“政府負總責，行業部門主抓，受益鄉鎮及相關部門密切配合”的工作局面。

2.1多點發力，保障措施逐步完善

明確了縣級政府主體責任、水行政主管部門監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，進一步理順了農村供水管理職責;制定了“臨洮縣農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法”等，通過中央和省級下達水利發展資金、縣財政撥款、水費提留等方式多渠道籌措養護資金，保證了工程正常運行;設立農村飲水安全工程水費收入專戶，實行縣財政統一管理制度，由各農村飲水安全管理所按照程序統一進行報賬;全面實行計量水費和階梯水價收費方式，并落實了供水工程優惠電價，有效降低了工程運行成本。

2.2落實責任，工程運行長效安全

成立臨洮縣農村飲水安全管理站、臨洮縣農村飲水安全水質檢測中心和5個工程管理所，落實323個行政村供水保障員378名;將縣政府、縣水務局、各鄉鎮縣農村飲水安全管理站、各供水工程管理單位、各行政村相關責任人和村級水管員姓名及電話在政府網站進行了公示，進一步落實了農村飲水安全工作責任。目前，全縣農村日供水規模40744m3，農村供水范圍覆蓋全縣18個鄉鎮323個行政村，農村供水管網長度14891km，調蓄容積75680m3。

2.3規范管理，服務水平有效提升

印制了“臨洮縣農村飲水安全工程管理維護及供用水合同”“臨洮縣農村飲水安全工程用戶手冊”，健全了農村飲水安全工程“一圖一表一冊”技術檔案，制定了各集中供水工程巡查、搶修和村級管網管護等制度，做到主管道維修24h內完成，支管以下管道維修12h內完成。全面推進農村供水計量智能化“遠傳計量+微信收費平臺”的收費方式，安裝智能水表3.4萬塊，通過開展到村充值、微信繳費等方式，方便了廣大農村群眾繳納水費，農村供水信息化水平得到明顯提升。

2.4創新模式，運行機制不斷健全

為了做到農村飲水安全工程資產明確、權責一致，臨洮縣將村級供水管網資產全部移交18個鄉鎮政府管理，形成了縣、鄉鎮、村社、村級水管員和專管機構共同參與管理的“群管+專管”模式;建立了“臨洮縣縣農村飲水安全管理”釘釘群，由縣委、縣政府及縣水務局督促各相關單位及時做好數據修改、供水搶修和管溝開挖等工作，打通了農村供水“最后一米”;制作“用水戶明白卡”，由各鄉鎮發放到每戶農戶，向廣大群眾公開省、市、縣水利部門監督電話和供水服務電話，推行“甘肅農村飲水”微信公眾號，使農村供水問題反映渠道進一步暢通。

2.5強化措施，水質管理穩步推進

按照定西市政府批復的《鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》，臨洮縣劃定南部、東部農村水源地保護區和南屏人飲等5個小型人飲工程飲用水水源保護區，設立了保護警示保護標志，安裝了視頻監控系統，并安排專人加強巡查管理;成立了縣級農村飲水安全水質檢測中心，定期開展6處農村供水工程水源水、出廠水和末梢水的23項水質自檢工作，并對323個行政村各類水樣進行抽樣檢測;各集中供水工程每日開展常規9項指標檢測，確保了農村供水水質從“源頭”到“龍頭”的安全可靠。

3工作成效

臨洮縣通過明確目標任務、突出工作重點、加強督查指導，在完善全縣農村飲水安全運行管理體系的同時，探索創新運行管理機制，全縣農村供水工作取得了明顯成效。

3.1農村供水網絡更加完善

臨水縣按照“統一規劃、一次設計、分期分批逐年實施”的原則，全力推進規模化農村飲水安全工程建設，形成了以洮陽水廠和東部引洮、東峪溝、東部、南部、中鋪農村飲水安全工程6處跨鄉鎮集中農村供水工程為骨干，小型分散供水工程為補充的農村供水網絡，全縣農村供水保障水平得到顯著提升。

3.2群眾生活水平明顯提升

近年來臨洮縣通過爭取資金實施農村飲水安全、農村供水鞏固提升、苦咸水改水等項目建設，共建成集中供水工程15處，分散供水工程2564處，覆蓋人口46萬人，自來水普及率達到了95%，安全飲水率達到了100%，全縣農村因水致貧、因水致病問題得到了徹底解決，廣大農村群眾生產生活條件得到了極大改善。

3.3促進了農村經濟發展

實施農村飲水安全工程后，臨洮縣廣大農村用水群眾水質、水量、方便程度、供水保證率得到了保障，減輕了農村群眾勞動強度，解放了農村地區生產力，促進了農村地區經濟社會快速發展，為全縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了堅實的飲水安全支撐。

4農村供水工程運行管理中存在的主要問題

4.1工程管理難度大

洮陽水廠和東部引洮、東峪溝、東部、南部、中鋪農村飲水安全工程6處跨鄉鎮集中農村供水工程有提水加壓泵站13處，水處理廠房6座，主支供水管道698km，有村級供水管網5860多千米，供水戶數11.54萬戶。同時由于飲水工程地處黃土高原高寒山區，地形復雜，村莊農戶相當分散，管道落差達1000m，水壓不穩，管理人員少，工程運行管理難度大。

4.2水價太低，運行經費缺口大

農村飲水安全工程不同于城市供水工程，農村飲水安全工程是解決農村群眾吃水的民生工程，也是公益性的基礎設施。由于供水管網長而且分散，管道跑冒滴漏現象相當突出，維修費用大，運行成本高，按現行水價收取的水費難以保證工程的正常運轉。

4.3漏水造成的財產糾紛逐年增多，供水管理單位負擔重

臨洮縣農村飲水安全工程現有的5860多千米村級供水管網，主要穿行于村莊巷道及群眾房前屋后，由于農村群眾的房屋大多建設年代久遠，房屋基礎差，受氣候變化、道路整修以及群眾疏于管理戶內工程等原因，供水管道滲水經常造成農村群眾房屋受損等水糾紛，處理難度極大。雖然省、縣政府出臺的農村飲水安全工程運行管理辦法明確了供水管理單位、受益鄉鎮、村和受益農戶各司職責，但是在具體司法實踐中，均由供水管理單位承擔主要賠償責任，給農村飲水安全工程運行管理工作造成了極大困難，嚴重影響了農村供水事業的持續健康發展。

4.4農村飲水安全工程職工工作條件艱苦，待遇偏低

農村飲水安全工程是解決農村群眾飲水問題的民生工程，水廠都處于遠離城鎮、比較偏僻的地帶，工作辛苦，生活條件差，工資偏低，職工思想不穩。尤其是東部農村飲水安全工程地處高寒地帶，職工全年有一半時間在冰天雪地中進行維修工作，工作、生活條件非常艱苦，沒有一定的毅力是不能長年堅守工作崗位的，需要各級政府關愛支持農村飲水安全事業。

4.5村民自管組織落實不到位

省市縣關于農村飲水安全工程的管理辦法都明確村級供水管網和入戶工程由各受益村社及農戶負責管理維護，而且管理組織也建立了，但是，在具體管理工作中鄉鎮、村社、農戶均推托不管，主要原因是管理體制機制不完善、維修養護資金不落實、村級管理人員報酬不到位。

5意見建議

5.1改革管理體制，適當提高水價

根據2002年國家出臺的公益性水利工程管理體制改革意見、甘肅省及臨洮縣農村飲水安全工程運行管理辦法規定，參照全省大多數縣市的具體做法，建議將農村飲水安全工程管理單位確定為準公益性事業單位，由縣財政每年補貼一定數額的維修養護專項資金，確保職工工資發放和主體工程養護維修，降低工程運行成本。同時，對農村飲水安全工程供水成本進行核算，按照“在現有基礎上翻番、略低于引洮一期供水價格”的要求，適當提高供水水價，確保農村飲水安全工程正常運轉。

5.2完善村級管理體制

建議出臺政策明確用水者協會及村民自管組織組建辦法、工作職責、管理經費籌集、人員工資標準等核心問題，保障用水者協會及村民自管組織建設落到實處，促進農村飲水安全工程持續健康運行。

5.3加大宣傳力度

建議縣上加大農村飲水安全相關知識宣傳，充分利用報刊雜志、網絡、電視等新聞媒體，通過采取發放宣傳材料、舉辦培訓班等措施，每年開展大規模的集中宣傳活動，不斷增強廣大群眾的飲水安全意識，提高群眾集資投勞的積極性和建設管理的參與度。通過宣傳，進一步提高群眾飲用水安全意識，改變舊的用水觀念，讓群眾更多地掌握農村飲水安全的相關政策和知識，充分發揮群眾的知情權、參與權、監督權，使農村飲水安全工程的建設和管理更符合實際需要，最大限度地發揮工程效益。

5.4落實國家優惠政策，促進農村飲水安全工程良性循環

近年來，國家相繼出臺了一系列支持農村飲水安全工程的優惠政策，主要集中在支持農村飲水安全工程建設運營稅收、建設用地和用電三個方面。但在調研中了解到，部分扶持政策還沒有落到實處，建議進一步加大政策扶持力度和優惠政策的落實力度。農村飲水安全工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優先安排;農村飲水安全工程用電應該按照農業用電的價格給予優惠;在認真進行成本測算的基礎上，對農村飲水安全工程實行稅收減免，免收水資源費、水質檢測費、污水處理費等，以降低成本，提高效益，保證農村飲水安全工程能夠實現良性運營。

5.5進一步加大農村飲水安全工程水源地保護力度

臨洮縣已劃定農村飲水安全工程飲用水水源保護區，水行政主管部門、生態環境主管部門和各有關鄉鎮要嚴格落實水源地保護和封山禁牧各項措施，嚴禁牛羊上山和采礦等破壞植被影響水源的現象發生。

6結語

建好管好農村飲水安全工程關系到廣大農村地區脫貧致富和鄉村人居環境提升，是改善農村群眾生產生活條件和社會穩定的大事，也是脫貧攻堅和鄉村振興的一項基礎性工作。臨洮縣在農村飲水安全工程規范化管理方面進行了有益探索，經實踐證明是行之有效的，同時得到了上級行業部門的認可，臨洮縣南部水廠在2021年被甘肅省水利廳評定為“五星級水廠”，為高海拔黃土高原地區農村飲水安全工程運行管理形成了區域性可復制、可推廣的運行管理經驗。

作者:高世文 單位:臨洮縣水務局