保健知識論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的保健知識論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：保健知識論文范文
保薦人(Sponsor)是二板市場的一種特有的證券公司。這種證券公司的特點從其名稱“保薦”二字即可反映出來，即保薦人既是擔保人，又是推薦人。具體而言，保薦人就是為二板市場的上市公司的上市申請承擔推薦職責，為上市公司的信息披露行為向投資者承擔擔保職責（除此以外，為了配合好推薦和擔保工作，保薦人的職責還包括輔導、監(jiān)督以及調查、報告、咨詢和保密等）的證券公司。擔保職責是保薦人最具特點的職責。
總之，保薦人就是依照法律規(guī)定，為上市公司申請上市承擔推薦職責并為上市公司上市后一段時間的信息披露行為向投資者承擔擔保責任的證券公司。簡而言之，就是依法承擔保薦業(yè)務的證券公司。
二、保薦人的特點
保薦人與其它證券公司相比有三個特點：
1、嚴格的資格條件。保薦人的資質條件比其他任何證券公司都要嚴格，即保薦人除了具備有限責任公司、綜合類證券公司應具備的成立條件外，還應具備適合保薦人自身業(yè)務和職責特點的資質條件。由于保薦人的職責涉及到上市公司在法律、證券、金融、財務、會計、經(jīng)營管理等各方面的業(yè)務，所以要求素質更高、業(yè)務范圍更全面的專業(yè)人員。因為保薦人要承擔維護上市公司信用，為上市公司信息披露行為承擔經(jīng)濟擔保責任，所以保薦人必須擁有必要的資產(chǎn)條件以作為擔?；顒拥奈镔|基礎。故而保薦人的人員條件和資產(chǎn)條件等方面的要求標準要嚴于一般的證券公司。
2、法定的擔保職責。保薦人要為所保薦的上市公司披露的信息的虛假性、誤導性和遺漏性而給投資者造成的損失承擔賠償責任。這是一種無過錯性的法定擔保責任，它不同于共同侵權責任中的連帶責任，即保薦人雖然主觀無過錯，但亦應為上市公司的違反法定義務的行為承擔賠償責任。
3、較長的職責期限。保薦人所承擔的對上市公司的保薦職責期間，不僅包括上市前的申請、發(fā)行階段，而且還包括上市以后數(shù)年或上市公司整個存續(xù)期間的經(jīng)營階段。而其它推薦人或承銷商的職責在公司上市之后即終止。
三、保薦人與推薦人的關系
推薦人是指在主板市場上從事將申請上市的公司推薦給證監(jiān)會以使其獲得批準上市的證券公司。推薦人是公司申請上市的法定輔助人。
1、保薦人與推薦人的共同性。
(1)保薦人與推薦人都是證券公司，都是在一定條件下起聯(lián)系上市公司與投資者和上市公司與證券市場管理者之間的中介環(huán)節(jié)的作用，都具有中介體（或中介組織）的共同特性。
(2)保薦人與推薦人都是公司申請上市的必要條件，都承擔推薦職責，都在公司申請上市期間發(fā)揮推薦作用，都在推薦期間為擬申請上市公司編制、審核和申報申請文件。
2、保薦人與推薦人的區(qū)別性。
(1)職責作用性質不同。保薦人所履行的推薦職責行為對于公司能否進入二板市場起著決定性作用。因為在二板市場的上市申請不同于主板市場，實行的是寬松式的核準制，即采用形式審查，沒有額度限制。只要是有保薦人的推薦，對于公司的上市申請證券主管部門都予以批準。二板市場的證券主管部門是通過嚴格管理保薦人的方式，達到對上市公司的管理目的。而在主板市場上對于公司能否上市，推薦人不起決定作用，即使有推薦人推薦，上市申請行為也不一定獲得批準；而對公司能否上市起決定作用的，是證券主管部門。所以在主板市場上，推薦人的地位不如保薦人重要。在擬申請上市公司與推薦人的雙向選擇中，擬申請上市公司占主導地位。而在二板市場上，保薦人的地位則十分重要。在擬上市公司與保薦人的雙向選擇中，保薦人則占主導地位。
(2)職責范圍和程度不同。推薦人的職責僅限于推薦活動，沒有擔保等職責。而保薦人的職責范圍則十分全面，不僅包括推薦職責，還有輔導、監(jiān)督、擔保、報告等職責。保薦人的推薦職責要重于推薦人的推薦職責，因為保薦人要對其所推薦的上市公司承擔長期擔保責任，故而需要極為慎重地推薦公司上市。
(3)職責期限不同。主板市場的推薦人職責僅限于公司上市之前，公司上市后則職責終止。由于推薦人的職責期限短，所以推薦人更容易在推薦期間為上市公司進行虛偽包裝而為主板市場留下隱患。而保薦人的職責期限則較長，延續(xù)到公司上市后數(shù)年甚至包括整個上市公司的存續(xù)期間。
四、保薦人與承銷商的關系
承銷商就是根據(jù)證券發(fā)行人的委托，為證券發(fā)行人從事銷售股票業(yè)務的證券公司。在我國只有綜合類證券公司在取得承銷資格后，可以依法從事證券承銷業(yè)務而成為承銷商。
1、保薦人與承銷商的共同性。
保薦人與承銷商都屬于證券公司，都為公司上市提供中介。
2、保薦人與承銷商的區(qū)別性。
(1)職責不同。保薦人的核心職責是擔保職責，即向投資者擔保其權利不受違法性信息披露行為的損害，也即向投資者擔保上市公司的初始性披露信息和持續(xù)性披露信息的合法性。而主板市場的承銷商的核心職責則是為上市公司銷售股票。當所承擔的銷售任務完成后，承銷商的職責也就終止，而不再為以后的上市公司的持續(xù)性披露信息中存在的問題承擔責任。此外，與承銷商相比保薦人為上市公司承擔更為全面的職責，其中包括為公司的上市申請活動提供推薦和協(xié)助的職責，以及更為嚴格的輔導、監(jiān)督、報告職責等。
(2)職責期限不同。保薦人的職責期限要長于承銷商，不僅包括公司上市之前，而且包括公司上市之后的相當長的一段時間，而不限于股票的發(fā)行階段。而承銷商的職責期限從訂立承銷協(xié)議起到完成承銷任務時止。
(3)民事責任的歸責形式不同。承銷商只承擔過錯責任，即在承銷協(xié)議期間，對于上市公司因違法披露信息的行為而給投資者造成的經(jīng)濟損失，只有主觀上有故意或過失性的過錯時，才承擔民事賠償責任。如果承銷商主觀上沒有過錯，則不向受損害的投資者承擔賠償責任。而保薦人則應承擔無過錯責任，即在保薦期間內，對于上市公司的信息披露的違法性而給投資者造成的經(jīng)濟損失，即使保薦人主觀上無過錯，也應承擔民事賠償責任。
五、保薦人與保證人的關系
保證人是依保證合同在債務人不履行債務時，向債權人承擔代為清償責任的民事主體。
1、保薦人與保證人的共同性。
(1)保薦人與保證人都是擔保義務主體，都向擔保權利人承擔擔保義務，都有義務在擔保事由發(fā)生時承擔實際賠償責任。
(2)保薦人與保證人都具有承擔債權風險的作用。保薦人與保證人雖然都不是所擔保的債權、債務關系的當事人，但都要為債權不能實現(xiàn)的風險承擔責任。
(3)保薦人和保證人都是人保形式，都是以自己的全部責任財產(chǎn)作為擔保財產(chǎn)，而不是以特定的財產(chǎn)作為擔保財產(chǎn)。
2、保薦人與保證人的區(qū)別性。
(1)主體的義務范圍不同。保薦人既具有擔保義務，還具推薦、輔導、監(jiān)督、咨詢和報告等義務，是以擔保義務為中心的復合義務主體。而保證人則是單一的擔保義務主體。
(2)擔保的對象不同。保薦人所擔保的直接對象是投資者所擁有的法定權利，即證券法上的投資者所擁有的投資利益不受上市公司違法性信息披露行為所侵害的權利，其間接的擔保對象是上市公司披露法定信息或公開法定文件的行為。而保證人擔保的直接對象是債權人所擁有的約定權利，即保證人與債權人之間所訂立的保證合同所約定指向的債權。
(3)擔保實現(xiàn)的原因不同。保薦人擔保實現(xiàn)原因是由于其擔保的上市公司所披霹的虛假性、誤導性或遺漏性信息給投資者造成經(jīng)濟損失而侵犯了投資者的權利。而保證人擔保實現(xiàn)的原因則是因債務人不履行債務而使所擔保的債權沒有實現(xiàn)。
(4)擔保的受益人不同。保薦人擔保的受益人是上市公司的投資者，而保證人擔保的受益人是擔保合同中的債權人。在擔保的賠償責任依法定訴訟程序確定之前，保薦人擔保的受益人是不特定的人，而保證人擔保的受益人是特定的人。
(5)擔保的根據(jù)不同。保薦人是直接根據(jù)有關的證券法律向投資者承擔擔保義務，而保證人則是直接根據(jù)保證合同向債權人承擔擔保義務。
(6)受益人的救濟方式不同。保證合同中的債權人可以依據(jù)擔保合同直接要求保證人履行擔保義務；當保證人不履行擔保義務時，則有權采用訴訟途徑要求保證人履行。而投資者則須直接通過訴訟方式才能要求保薦人履行擔保義務或向保薦人主張賠償請求權。換言之，保證合同中的債權人既可以采用私力救濟方式，又可以采用公力救濟方式，而投資者只能采用公力救濟方式。
六、保薦人與保險人的關系
1、保薦人與保險人的共同性。
(1)兩者都具有預防和防范風險的作用。保薦人和保險人為了降低風險的發(fā)生率，減少自己實際賠償行為發(fā)生的可能性（概率），都會盡可能直接或間接采取措施幫助權利人防止實際損失的事件的發(fā)生，從而在客觀上有利于預防和防范風險的發(fā)生。
(2)兩者都是實際發(fā)生的風險的吸收者和承擔者，都是通過自己承擔經(jīng)濟賠償?shù)姆绞絹硌a償權利人的損失，從而起著吸收和承擔權利人風險的作用。
(3)兩者履行現(xiàn)實的賠償義務都是以一定的具有或然性事件的發(fā)生為條件，而不是以必然性事件的發(fā)生為條件。
2、保薦人與保險人的區(qū)別性。
(1)權利主體的范圍不同。相對于保薦人的權利主體是二板市場的投資者，是不特定的人。這種不特定的人轉化為特定的人，需要通過司法機關裁判確定。
(2)履行賠償責任的根據(jù)不同。保薦人履行的賠償責任是一種法定義務，是關于保薦人的法律規(guī)定的強制性義務。而保險人履行的賠償責任則是依據(jù)保險合同，是一種約定的義務。法律規(guī)定的強制性保險也要經(jīng)過保險人與被保險人之間訂立具體的保險合同加以落實。
第2篇：保健知識論文范文
某學校搬遷工程項目總投資約9400萬元，套用施工定額得出總工期為12個月，于2010年8月開工，原預計2011年8月完工，但截至2012年11月還未完工，實際拖延工期14個月。施工單位通過低價中標，而在施工過程中又想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術變更，通過增加工程量以追求較高利潤，導致工程造價失控。有些工程部門實行偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，埋下質量隱患。而現(xiàn)場管理更是一片混亂，項目經(jīng)理等管理人員管理水平低下，工作態(tài)度怠慢?，F(xiàn)場施工人員安全意識缺乏，安全設施不足，安全隱患隨處可見。深入研究產(chǎn)生這些問題的根本原因就是在施工過程中缺少了競爭機制。在公開招標等其他環(huán)節(jié)，因為企業(yè)之間有競爭，所以施工企業(yè)都會將自己最有優(yōu)勢、最積極的一面表現(xiàn)出來，而在中標后進入施工階段，很多施工企業(yè)就進入一個與建設單位博弈的狀態(tài)，而在這個博弈中，因為建設單位是建設產(chǎn)品的最終使用人，為能夠盡早獲得建筑產(chǎn)品的使用權，往往在博弈的過程中處于被動局勢，從而助長了施工企業(yè)的歪風邪氣，并導致惡性循環(huán)。
2待定式總包制的原理及應用模擬
待定式總包制的原理是：將競爭機制引入到工程施工過程中，將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業(yè)，使競爭貫穿整個建筑行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，并形成良性循環(huán)。以建設投資8000萬元的新規(guī)劃校園項目來模擬待定式總包制的應用：工程施工圖預算經(jīng)過財政部門審核后，按投資額大致平均分為兩個標段：Ⅰ標段為3500萬元，包括教學及輔助用房；Ⅱ標段為3200萬元，包括生活及輔助用房。通過公開招標，Ⅰ標段由甲施工企業(yè)中標，Ⅱ標段由乙施工企業(yè)中標。其他的室外道路、綠化、運動場、圍墻等市政、附屬工程共1300萬元單獨列出，待總承包單位確定后，以合理低價法確定施工合同價并與總包單位簽訂施工合同。甲、乙兩家施工企業(yè)應在簽訂施工合同后同時開工，由考核委員會對照考核辦法對施工企業(yè)在施工中的進度、質量、投資、安全等方面的實際情況給予評價，并在各單體工程主體結頂階段擇優(yōu)確定甲為總承包單位，甲可向乙收取3%～5%的總包服務費，在工程竣工驗收后，考核委員會應將甲、乙兩企業(yè)在施工過程中的考核記錄報建設主管部門備案，主管部門應該建檔并動態(tài)管理，在其他項目的招標中應考慮投標企業(yè)以往的競爭成果，讓有實力的企業(yè)能以此體現(xiàn)自身優(yōu)勢。
3待定式總包制需解決的問題
要讓待定式總包制在實際的施工過程中起作用，必須要解決好以下四個方面的問題：
3.1確定適用范圍
結合目前市場實際，投資額過億的大型項目一般都會由實力雄厚、管理科學、技術先進的大型企業(yè)競得，而1000萬元以下的小型項目一般不進行分標段施工，所以待定式總包制應該選擇工程造價在3000萬～10000萬元之間的大中型項目。工業(yè)項目施工因為有其自身的特點，所以也不適用待定式總包制。只有農(nóng)村新建、遷建學校工程最適合采用待定式總包制，一些政府性投資的安置房等民用建筑工程在此投資范圍的也可以嘗試采用待定式總包制。若該方式在實際應用中產(chǎn)生了一定的積極作用，也可以嘗試擴大范圍。
3.2標段平均劃分
待定式總包制應用的前置條件就是項目必須是由相應數(shù)量的單體建筑及道路、綠化等附屬工程組成，且各單體具備同時施工的條件，附屬工程施工可相對靠后。根據(jù)本縣已實施的三所農(nóng)村學校整體遷建項目的投資組成，筆者計算出三個項目的附屬工程都占整個投資額約20%，單項工程則可按投資額可分為兩組或三組進行分標段招標。附屬工程合同價采用合理低價法，即經(jīng)審核后的附屬工程預算造價乘下浮系數(shù)，下浮系數(shù)應在合理區(qū)間（下浮區(qū)間由縣招管辦會同相關行業(yè)主管部門經(jīng)測算和市場調查后確定，實行動態(tài)管理，定期調整），由建設單位和已確定的總包單位代表在下浮合理區(qū)間范圍內每間隔0.2%的下浮系數(shù)中隨機各抽取一個，取兩個下浮系數(shù)的平均值，據(jù)此與總包單位簽訂施工合同。
3.3完善競爭機制
采用待定式總包制必須要有一套科學的競爭考核制度，從投資控制、進度控制、質量控制、安全管理等要素進行綜合評價，按各要素的重要程度分別設置相應的分值，并考慮各施工階段的重要性分配權重。由建設主管部門、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位相應的人員組成考核委員會，制定嚴謹科學的考核辦法，定期考核計分，最終以加權平均數(shù)作為考核結果。投資控制主要考核計劃值與實際值的比較、偏差的及時糾正、工程款支付控制、新增工程費用控制、預防并控制好費用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力等因素。進度控制主要考核施工進度計劃的編制與目標工期控制，包括施工項目進度計劃的制定、實施、檢查、偏差修正等。非施工方責任造成工程延誤的，應給予順延。質量控制主要考核施工過程中人、機械、材料、方法和環(huán)境五個方面以及分部、分項、檢驗批等驗收，各類檢測結果等都納入質量控制計分體系。安全管理主要考核安全生產(chǎn)責任制、安全預案編制、安全技術交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、現(xiàn)場安全標志等方面。此外，施工單位項目管理班子的工作態(tài)度、管理水平也應該設置相應的分值納入考核辦法。競爭制度中應明確“過半淘汰”，即甲、乙兩家施工企業(yè)同時開工，而施工進度在某個施工節(jié)點上體現(xiàn)為甲明顯落后乙一半，且沒有有力的方案和措施改進的，甲施工企業(yè)應即刻清場，由乙施工企業(yè)接手。工程款結算至當前進度，并由審計部門審核，原合同中工程款支付比例、質保期質保金、違約責任等條款繼續(xù)有效，時間節(jié)點以整個工程項目的各時點為參照。
3.4保障成果有效
第3篇：保健知識論文范文
應當客觀地看待新興市場國家保險制度的弱點
國際保險監(jiān)督官協(xié)會的研究報告認為，一些新興市場國家經(jīng)濟的不穩(wěn)定，主要是由一系列微觀經(jīng)濟問題和制度方面的失靈造成的。這些國家，在進行了重要的結構性轉變后，常常會出現(xiàn)高通貨膨脹率等宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定的情況。就保險業(yè)而言，問題首先是由于保險公司內部管理松懈引起的。由于內部控制不力，出現(xiàn)道德風險，公司所有者缺乏應有的積極性去謹慎行事，并對經(jīng)營管理人員進行監(jiān)督，這種情況通常會引發(fā)制度上的失靈。公司的經(jīng)營管理人員可能會在一種與合理的財務慣例不一致的目標指導下行事，而與此同時，他們卻可以避免外部紀律的約束。法律框架不健全，使得管理松懈和公司控制不力等問題變得愈發(fā)嚴重。
按照國際保險監(jiān)督官協(xié)會的觀點，要在新興市場國家建立健全與國際接軌的保險監(jiān)管制度，必須首先具備一些基本的前提條件，必須要有合理的經(jīng)濟結構和良好的宏觀政策，以便維持金融市場的穩(wěn)定，防止市場出現(xiàn)嚴重扭曲。如果整個經(jīng)濟不穩(wěn)定，銀行、信貸和稅制等金融與法律基礎不健全，保險業(yè)就不可能穩(wěn)健發(fā)展。同時，還必須在社會各方面達成共識，支持建立和維持健全的保險市場所必需的措施。新興市場國家的保險監(jiān)管制度只有當達到了國際認可的審慎標準，保險業(yè)只有已頗具備競爭性、專業(yè)性和透明度時，保險市場才能實現(xiàn)真正的整體穩(wěn)定。
雖然在許多方面都急需進行改革，但必須看到，新興市場經(jīng)濟國家的保險市場之間有著很大的差別。保險制度的調整必須考慮到每個國家的特殊情況。此外，保險監(jiān)管框架也必須經(jīng)常進行調整，以便適應不斷變化的條件、觀念和市場需求。
應當為充分發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造必要的基礎條件
關于治理結構、制約機制和市場競爭。要想取得良好的制度管理，必須要制訂適當?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，建立一支有能力、負責任的管理隊伍。應當鼓勵保險公司建立一種能夠加強利益相關者監(jiān)督作用的所有制結構。為了加強對管理成效的監(jiān)督，限制不良動機，避免外界對保險機構商業(yè)活動的干預，應當在良好的財務狀況基礎之上，建立股權多元化的保險機構。保險機構要想實現(xiàn)良好的制度管理，必須制訂內容廣泛的內部控制和決策程序，由經(jīng)驗豐富的人員實施，由管理部門進行監(jiān)督。在這個過程中，有效的風險管理非常重要，保險機構應當具備衡量、監(jiān)督和控制不同風險的有效手段和措施。市場化的改革有利于促使保險機構增強自主意識和責任意識，有利于改善資源配置，提高市場效率，有利于更好地保持供需平衡，以合理價格提高服務質量。在加強謹慎監(jiān)管的前提下，應當逐步取消不必要的限制，創(chuàng)造保險市場開放的競爭氛圍，允許業(yè)績較好的保險機構展示他們的優(yōu)勢，特別應當在謹慎而非歧視的原則基礎之上允許外國保險機構的進入。
關于法律環(huán)境。建立良好的保險制度，立法是必不可少的。在進行保險立法的同時，也應當完善相關法律，如商法、民法、公司法、稅法和銀行法等。也就是說，應當培育一種法律環(huán)境，通過這些法律、規(guī)章和標準的推行，使市場參與者確信，保險市場的規(guī)則和做法是可靠的，進而增強市場的透明度和參與者的信心。參考一些工業(yè)化國家的模式，制訂相關制度盡管被證明是行之有效的，但是也應當適應新興市場國家的特殊情況，并且隨著情況的變化，及時對這些制度加以調整。保險監(jiān)督當局要持續(xù)行使監(jiān)管職責，就必須有一套完整的審慎監(jiān)管規(guī)章和標準。這些規(guī)章和標準應當客觀、統(tǒng)一、透明，以使被監(jiān)管者和經(jīng)營者都能夠熟練掌握使用。
關于會計、審計和精算制度。為了能讓投資者、消費者、經(jīng)營管理人員和其他一些對保險企業(yè)擁有實際或潛在利益的有關各方對企業(yè)的運營效率作出合理評價，并對其未來前景作出理性預測，就應當向他們提供所必需的信息。在這個方面，會計制度發(fā)揮著主要作用。事實上，只有當擁有了實施法規(guī)所必需的有效信息的時候，保險法規(guī)才能發(fā)揮應有的作用。如何確保能夠獲得保險機構的可靠信息，是新興市場經(jīng)濟國家監(jiān)管當局面臨的一個突出問題，因為如果缺乏這種獲取可靠信息的機制，就很難及時發(fā)現(xiàn)保險隱藏的財務問題，一旦到了惡化的地步，就要付出很大的代價。會計制度和相關規(guī)定應該適用于所有的保險機構，并且與國際認可的會計標準保持一致。會計核算應當能夠真實反映保險企業(yè)的經(jīng)營狀況，準確披露公司的經(jīng)營業(yè)績。為確保保險機構遵守會計制度和有關規(guī)定、遵守內部控制程序，應當建立有效的外部、內部審計和保險精算制度。
關于信息披露和數(shù)據(jù)庫建設。獲得充分的保險信息是利益相關者和有關方面作出判斷和決策的前提，應當逐步提高所披露信息的標準、質量、及時性和相關性，這對消費者能夠從適當?shù)谋ｋU機構選擇適當?shù)漠a(chǎn)品非常必要。最重要的信息主要涉及保險公司的財務狀況、保險產(chǎn)品的性質以及相關保險中介機構的情況。掌握可靠的基本數(shù)據(jù)資料對保險經(jīng)營和監(jiān)管都是至關重要的。保險費率是在大數(shù)定律的基礎上計算出來的，損失頻率、損失嚴重程度和死亡率等大量可靠的保單數(shù)據(jù)，是確定保險費率、維持償付能力和市場穩(wěn)定的重要條件。一般來講，不少新興市場經(jīng)濟國家的保險機構以往的保險單數(shù)量還不足以建立可靠的數(shù)據(jù)庫，甚至尚未建立有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。因此，應當鼓勵承保人通過相互合作，共同收集數(shù)據(jù)。保險監(jiān)管機構也應當建立可靠的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。
應當建立一個高效能的保險監(jiān)管機構
只有建立起一個能夠有效履行職責的保險監(jiān)管機構，保險法規(guī)以及可靠的信息才能夠充分發(fā)揮作用。保險監(jiān)管機構至少應當擁有以下職權：發(fā)放保險許可證；按照法律和規(guī)章，實施統(tǒng)一監(jiān)管；依法取得相關信息；能夠采取緊急措施，對不執(zhí)行監(jiān)管建議和指令的保險機構實施處罰。保險監(jiān)管機構在履行職責過程中，應當獨立于其他政府部門和被監(jiān)管機構，要以負責任的態(tài)度運用權力和資源，追求明確的目標；監(jiān)管人員要擁有豐富的知識和經(jīng)驗；應當有可靠而穩(wěn)定的資金來45源，以保證其工作的獨立性和工作效率；有能力并擁有足夠的資源與國內外其他管理機構合作并交換信息，從而支持統(tǒng)一的監(jiān)督。監(jiān)督機構應當與其他相關的政府部門或保險單位，如政府各部門、稅務部門或保險保證基金等，建立良好的合作關系和協(xié)作計劃，以便正確履行所賦予的職責。應當鼓勵保險業(yè)建立自己的行業(yè)組織，通過業(yè)務指導原則和行為準則限制有害行為。具有自我調節(jié)功能的原則和組織（包括專業(yè)團體），對公共監(jiān)督機制是一種有益的補充。當然，監(jiān)管機構有必要對這些自律安排進行仔細檢查，以便確保其能夠真正促進市場機制有效地發(fā)揮作用。
應當形成一套審慎的市場準入和退出機制
開展保險業(yè)務需要有大量的資金、專門的經(jīng)驗、科學的管理和長遠的經(jīng)營戰(zhàn)略。因此，在多數(shù)國家，對在國內保險市場上開展業(yè)務的機構必須進行登記注冊，這是一種法定要求。實際上，登記注冊是一種重要的監(jiān)管措施，通過這種措施可以阻止較差的保險機構進入保險市場。只有這樣，保險監(jiān)管機構才有可能把更多的精力放在防止出現(xiàn)流動性困難的預防措施上，而不花費大量精力和時間去處理陷入困境的保險機構。在新興市場經(jīng)濟國家，如果登記注冊控制不嚴，資金不足、管理不力的保險機構就會進入保險市場，隨后它難免會出現(xiàn)比較嚴重的問題。因此，要對保險機構的市場準入認真把關，監(jiān)管機構應審查申請者的業(yè)務規(guī)劃，資本金來源的性質和充足性，股東、董事和高級管理人員是否合適，管理和內部控制是否健全等等。
即使是在控制較好的保險市場中，保險機構也有可能會出現(xiàn)資金困難，最終導致無力償還債務的情況。因此，監(jiān)管機構必須有一套采取補救措施的機制，一旦個別機構無法繼續(xù)經(jīng)營下去，應當能夠有秩序地退出市場。在保險法規(guī)中對此類問題應有明確規(guī)定，包括對陷入困境的佝險機構的管理問題，如確認保險機構無力償還債務的標準、通過重組恢復償債能力的條件、可以利用的補救措施、撤銷許可證等。實踐證明，如果遲遲不采取措施，就會大大增加解決危機的成本，因此必須事先確定采取補救措施的程序和具體的辦法。與此同時，監(jiān)管機構也應當擁有足夠的自，以便能夠有針對性地靈活處理各種新的問題。
應當對保險機構實施持續(xù)性的監(jiān)管
監(jiān)管機構應當對保險機構在整個營業(yè)期間內進行不間斷的監(jiān)督檢查，檢查的內容應包括職業(yè)道德、法律、技術和財務等諸多方面。保險監(jiān)管機構應首先確保保險機構遵守各項法定市場行為規(guī)則，如履行對被保險人的合同義務，保持良好的財務狀況。
為此，保險監(jiān)管機構不但要在特定的時間對保險機構的財務狀況進行監(jiān)督，而且還要監(jiān)督其營運情況。實際上，保險監(jiān)管機構不僅要關注保險機構作出最后財務報告時是否具有償債能力，而且要關注其將來履行義務的能力。
第4篇：保健知識論文范文
認識網(wǎng)絡安全保障體系
1而目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，對于政府或企業(yè)的信息系統(tǒng)來講，更是面臨著更大的風險和挑戰(zhàn)。這就使得更多的用戶、廠商和標準化組織都在尋求一種完善的體系，來有效的保障信息系統(tǒng)的全面安全。于是，網(wǎng)絡安全保障體系應運而生，其主要目的是通過信息安全管理體系、信息安全技術體系以及信息安全運維體系的綜合有效的建設，讓政府或企業(yè)的網(wǎng)絡系統(tǒng)面臨的風險能夠達到一個可以控制的標準，進一步保障網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
網(wǎng)絡安全保障體系是針對傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全管理體系的一種重大變革。它依托安全知識庫和工作流程驅動將包括主機、網(wǎng)絡設備和安全設備等在內的不同資產(chǎn)和存放在不同位置中的大量的安全信息進行范式化、匯總、過濾和關聯(lián)分析，形成基于資產(chǎn)/域的統(tǒng)一等級的威脅與風險管理，并對威脅與風險進行響應和處理，該系統(tǒng)可以極大地提高網(wǎng)絡信息安全的可控性。
2網(wǎng)絡安全保障體系的作用。網(wǎng)絡安全保障體系在網(wǎng)絡信息安全管理中具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在如下三個方面：首先，網(wǎng)絡安全保障體系可以對整個網(wǎng)絡系統(tǒng)中不同的安全設備進行有效的管理，而且可以對重要的網(wǎng)絡通信設備資產(chǎn)實施完善的管理和等級保護；其次，網(wǎng)絡安全保障體系可以有效幫助網(wǎng)絡安全管理人員準確分析現(xiàn)有網(wǎng)絡信息系統(tǒng)所面臨的安全威脅，從而可以幫助管理人員制定合理的網(wǎng)絡安全應急響應流程；最后，網(wǎng)絡安全保障體系可以通過過對網(wǎng)絡風險進行量化，實現(xiàn)對網(wǎng)絡風險的有效監(jiān)控和管理。
網(wǎng)絡安全保障體系的構建策略
1確定網(wǎng)絡安全保障體系構建的具體目標。網(wǎng)絡安全保障體系建設是組織在整體或特定范圍內建立信息安全方針和目標，以及完成這些目標所用方法的體系。它包括信息安全組織和策略體系兩大部分，通過信息安全治理來達到具體的建設目標。其中，信息安全的組織體系是指為了在某個組織內部為了完成信息安全的方針和目標而組成的特定的組織結構，主要包括決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)管機構四部分組成；信息安全的策略體系是指信息安全總體方針框架、規(guī)范和信息安全管理規(guī)范、流程、制度的總和。
2確定適合的網(wǎng)絡安全保障體系構建的方法。（1）網(wǎng)絡安全管理基礎理論。網(wǎng)絡安全保障體系的安全管理方法就是通過建立一套基于有效的應用控制機制的安全保障體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡應用系統(tǒng)與安全管理系統(tǒng)的有效融合，確保網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全可靠性。（2）建立有效的網(wǎng)絡安全保障體系。一是網(wǎng)絡信息安全組織保障體系作為網(wǎng)絡信息安全組織、運作、技術體系標準化、制度化后形成的一整套對信息安全的管理規(guī)定，建立的網(wǎng)絡安全保障體系可以在完善信息安全管理與控制的流程上發(fā)揮重要作用；二是網(wǎng)絡信息安全技術保障體系作為網(wǎng)絡安全保障體系的重要支撐，有效利用訪問控制、身份鑒別、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性等安全機制，是實現(xiàn)網(wǎng)絡安全防護的重要技術手段；三是網(wǎng)絡信息安全運維保障體系可以通過對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全運行管理，實現(xiàn)整個網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全監(jiān)控、運行管理、事件處理的規(guī)范化，充分保障網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行。
第5篇：保健知識論文范文
關鍵詞：產(chǎn)權保護 公允價值 會計穩(wěn)健性
在當今會計國際趨同的形勢下，加之金融危機席卷全球的背景之下。本文力求對產(chǎn)權保護、公允價值與會計穩(wěn)健性的問題進行一次深入的探討研究。
一、 產(chǎn)權保護導向：從會計穩(wěn)健性到公允價值的嬗變
會計作為一種為了對企業(yè)簽訂和執(zhí)行契約而產(chǎn)生的在國際上通用的商業(yè)語言和低成本的信任機制，它是一種結構變化的產(chǎn)物，其中最重要的兩種會計計量屬性是歷史成本和公允價值。雖然在不同的國體、政體下會計穩(wěn)健性表現(xiàn)出的特征會有所不同，但其大致主要具備以下的一些基本特點：一是會計穩(wěn)健性對于收益與損失、收入與消費、資產(chǎn)與負債問題的處理不遵循對稱性原則；二是系統(tǒng)性地造成了企業(yè)凈資產(chǎn)賬面價值遠低于其市場價值和盈利低于實施中性會計原則所要匯報的盈利；三是會計穩(wěn)健性的強度由會計信息與其所反映的經(jīng)濟實質之間產(chǎn)生的偏差程度來體現(xiàn)。
二、 公允價值與會計穩(wěn)健性關系考析：產(chǎn)權保護視角
(一)歷史成本會計模式下的公允價值與會計穩(wěn)健性：若即若離
會計是一個以提供財務信息為主的人造的界定和保護產(chǎn)權的反映與控制系統(tǒng)?；跉v史成本會計模式之下的公允價值的應用其深度與廣度都受到了一定的限制，而占據(jù)主導地位的始終是歷史成本計量屬性。歷史成本會計模式在其發(fā)展的過程中先后導入了會計穩(wěn)健性和公允價值計量屬性兩個機制，以此有效地反映與控制產(chǎn)權價值運動過程、結果及其所體現(xiàn)的產(chǎn)權經(jīng)濟關系，認定和解除受托責任，提供決策有用信息。但在此過程中，存在著一個值得注意的問題，那就是公允價值與會計穩(wěn)健性其各自的基本理念在實質上是互相矛盾的。這就從本質上決定了二者的關系：即雖然它們都在彌補歷史成本會計模式的缺陷中發(fā)揮了各自的作用，但它們之間確是處于一種悖離與耦合共存，不能進行深入結合的狀態(tài)下。
(二)公允價值會計模式下的公允價值與會計穩(wěn)健性：徹底悖離
在新經(jīng)濟形勢下應運而生的公允價值計量屬性取代了弊端日益突出的歷史成本計量屬性。公允價值所奉行“真實與公允觀”的宗旨，致力于為企業(yè)利益相關者提供“機會均等”的利益分配保護機制。但會計穩(wěn)健性在相關利益分配上呈現(xiàn)不對稱狀態(tài)，人為的制造了主觀偏差，有失會計信息的真實性原則，同時喪失了公允性與中立性，從本質上悖離了會計理論邏輯。
(三)混合會計模式下的公允價值與會計穩(wěn)健性：適度耦合
當歷史成本計量屬性和公允價值計量屬性在會計計量中都沒有絕對主導優(yōu)勢時，即介于歷史成本會計模式與公允價值會計模式之間的會計模式，稱之為混合會計模式。由于公允價值追求的“真實與公允觀”所凸顯的公平、公正、透明屬于一種理想的狀態(tài)，因此要達到完全的公允價值會計模式需要漫長的時間。這就必然導致，在混合會計模式下，公允價值與會計穩(wěn)健性會出現(xiàn)一種適度耦合的關系。
三、 金融危機中公允價值與會計穩(wěn)健性之爭：一個產(chǎn)權博弈例證
由于全球性金融危機的爆發(fā)，使得人們對公允價值的爭論十分激烈。但究其實質奉行真實與公允原則的公允價值機制，由于其適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不僅不是金融危機爆發(fā)的根源，而且還是應對金融危機和改進會計準則的根本方向與契機。而會計穩(wěn)健性看似減緩了“順周期效應”，但實則以延誤金融機構損失確認和隱藏更大風險為代價的。
四、結論
在全球性金融危機的大背景下對產(chǎn)權保護、公允價值與會計穩(wěn)健性問題進行研究，澄清一些看似正確實則虛假的關系，對于應對金融危機以及進行正確的會計改革有著極其重大的意義。
參考文獻:
[1]曹越，伍中信.產(chǎn)權保護、公允價值與會計改革[J].會計研究.2009；2
第6篇：保健知識論文范文
關鍵詞：民俗文化；保護；旅游開發(fā)；辯證關系
旅游開發(fā)作為提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實力所普遍采用的方式，與民俗文化保護之間本質上體現(xiàn)為一種辯證的矛盾統(tǒng)一關系。
一、民俗文化保護與旅游開發(fā)之間的矛盾關系
我國二十多年的民族民間文化保護實踐與理論探討中，民俗文化保護與旅游開發(fā)之間的矛盾關系一直是爭論的焦點。旅游開發(fā)帶來的濃厚商業(yè)文化侵蝕著民俗文化；旅游開發(fā)帶來的強勢現(xiàn)代流行文化沖擊著民俗文化。受到侵蝕、沖擊的民俗文化，改變著擁有這類民俗文化的地域群體的整個價值取向，改變著群體的行為方式、生活方式與精神追求。這種改變體現(xiàn)在物質、精神及行為規(guī)范等方面，在民俗文化變遷歷史進程中呈現(xiàn)出較為明顯的突變特征。
與主流的漢文化相比，少數(shù)民族民俗文化屬于稀缺的文化資源，彌足珍貴，突顯出巨大的文化價值，在市場經(jīng)濟條件下，通過適當?shù)姆绞綐O易轉換為經(jīng)濟價值。在旅游開發(fā)過程中，各地普遍將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)以追求經(jīng)濟增長速度以擺脫貧困為單一戰(zhàn)略目標或者為主導性目標，忽視了這樣一個不可回避的現(xiàn)實問題：旅游開發(fā)必然會把強勢主流文化引到當?shù)?，使當?shù)爻蔀橐粋€開放的系統(tǒng)，完全暴露在外來文化環(huán)境中，當?shù)匾月浜蠼?jīng)濟為基礎的弱勢民俗文化必然會受到經(jīng)濟實力較強的異文化的強烈沖擊、以及旅游開發(fā)所具有的濃厚商業(yè)文化對傳統(tǒng)的樸實的民俗文化的沖擊，在僅以追求經(jīng)濟利益導向的旅游開發(fā)背景下，導致寶貴的民俗文化資源的流失、甚至喪失。
這樣就形成了一個似乎不可調和的矛盾：少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)的優(yōu)勢核心資源在于獨特的、稀缺的、原生態(tài)的民俗文化，通過旅游開發(fā)，將寶貴的民俗文化資源轉化為豐厚的經(jīng)濟收益，改善貧困的生活條件，但旅游開發(fā)過程中原生態(tài)的民俗文化卻隨之削弱，被強勢文化逐漸同化，寶貴的民俗文化旅游開發(fā)資源逐漸消失，旅游吸引力也將隨之消失，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的設想終將成為泡影，依靠旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長也成為不切實際的設想。旅游開發(fā)與民俗文化保護之間構成了似乎難以調和的矛盾對立關系。
二、民俗文化保護與旅游開發(fā)之間的統(tǒng)一關系
實際上，旅游開發(fā)在科學合理的政策指導下，對于民俗文化的保護與傳承會起到積極的正面作用。旅游可喚醒民俗文化主體的文化自覺性、增加民俗文化價值、提高民俗文化主體的文化自豪感等。開發(fā)民俗旅游“既是挖掘民族文化、展演民族文化的過程，也是一個不斷被價值化的過程”。
因此，旅游開發(fā)與民俗文化保護兩者之間并非單純的矛盾對立關系，應從民俗文化所處的客觀現(xiàn)狀來看待旅游開發(fā)對民俗地區(qū)文化的正面效應。旅游開發(fā)作為民俗文化經(jīng)濟價值的轉換器，在轉化價值的同時，也承擔著宣揚民俗文化、挖掘文化價值的角色。在宣揚文化與挖掘文化價值的過程中出現(xiàn)的偽造現(xiàn)象，并非僅僅存在于民俗文化旅游開發(fā)過程中的個別現(xiàn)象，因此，對于惡意偽造行為，應以政策法規(guī)手段進行有效管治。在宣揚文化、利用文化獲取經(jīng)濟價值的過程中所出現(xiàn)的過度商業(yè)化現(xiàn)象，也并非是僅僅存在于我國民俗文化的旅游開發(fā)過程中的獨特現(xiàn)象。旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的與民俗文化保護相背離的一些現(xiàn)象，其根本原因并非在于旅游開發(fā)本身，而是在于旅游開發(fā)目的導向設置出現(xiàn)偏頗。根據(jù)民俗文化旅游開發(fā)依托的文化資源與可持續(xù)發(fā)展之間的因果與依存關系，一個民俗地區(qū)的旅游開發(fā)首先應是保護民俗文化、其次才是發(fā)展旅游經(jīng)濟。在沒有保護好民俗文化資源的前提下，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只能是“殺雞取卵”、難以實現(xiàn)長期發(fā)展。因此，旅游開發(fā)的首要任務應是保護、挖掘民俗文化資源，圍繞著首要任務的次要且平行的任務才是轉化民俗文化資源的經(jīng)濟價值、獲得經(jīng)濟利益。
依托某一旅游項目保護、傳承、挖掘某一個或某些民俗文化事項，以旅游的六大要素形式呈現(xiàn)給游客，在保護、傳承、挖掘、呈現(xiàn)獨特文化的同時，可以自組織地實現(xiàn)文化價值向經(jīng)濟收益的順勢轉化?，F(xiàn)實中，在策劃旅游開發(fā)項目時，往往首先考慮這個項目能獲得多高的經(jīng)濟收益、能對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到多大的帶動作用，而不是以能否保護好一個或幾個文化民俗事項為首先考慮的問題。正因為這樣本末倒置的民俗旅游開發(fā)理念，導致了與民俗文化保護不和諧的現(xiàn)象及文化破壞大量出現(xiàn)并難以扼制。
民俗地區(qū)的文化價值與經(jīng)濟價值之間存在內在的統(tǒng)一性、關聯(lián)性。一旦某個民俗地區(qū)的特色文化流失或消逝，其經(jīng)濟價值也會隨之消減。因此，民俗文化保護是根本，無論是政府的政策、旅游開發(fā)項目、還是來自各方的力量，都應以民俗文化資源保護為核心，這樣文化價值可持續(xù)轉化為經(jīng)濟價值才有根本保障。
因此，以民俗文化保護為核心導向的地方政策指導方針的確立、旅游開發(fā)的角色定位與開發(fā)理念的重新審視，成為加強旅游開發(fā)與民俗文化保護之間統(tǒng)一關系的重要前提。通過有效的制度設計、政策引導將旅游開發(fā)統(tǒng)一到文化保護的大系統(tǒng)內，協(xié)調文化保護與經(jīng)濟收益的矛盾性，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、經(jīng)營理念的創(chuàng)新提高兩者的內在一致性，建立起互相促進的良性循環(huán)機制，可以遏制民俗文化的流失與變遷速度。
參考文獻:
[1]鐘敬文，董曉萍.民俗文化學:梗概與興起[M].北京：中華書局出版，1996.（11）：11-17.
[2]李援朝.中國民俗文化知識讀本[M].北京：機械工業(yè)出版社，2008.（1）：3.
[3]陳立明，曹曉燕.民俗文化[M].北京：中國藏學出版社，2003：1-2.
[4]徐贛麗.廣西龍脊地區(qū)旅游開發(fā)中民俗文化的價值化[J].廣西民族研究，2005,（2）：201.
第7篇：保健知識論文范文
論文關鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問題；建議
妥善解決失地農(nóng)民問題，已經(jīng)成為一個事關各地經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來看，全國許多地方都在市、縣一級層面上進行了失地農(nóng)民社會保障方面的探索。浙江省作為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化進程很快，失地農(nóng)民問題尤為突出，有關失地農(nóng)民社會保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實踐開展的也較早。臺州作為浙江省經(jīng)濟較為發(fā)達的新興地級市，自1994年撤地建市以來城市化進程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開始該市政府組織有關部門和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設計較其他地區(qū)有獨創(chuàng)性，但實行三年來，也出現(xiàn)了一些問題，亟待理清思路，進一步完善。本文旨在介紹臺州市的制度創(chuàng)新，并把重點放在實證數(shù)據(jù)測算上，通過總結現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問題，提出針對性建議。
一、臺州市土地征用、補償及失地后的現(xiàn)實問題
(一)土地征用的基本情況
該市自1994年底撤地建市以來，城市化發(fā)展的步伐進一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢，測算出2003～2012年，市區(qū)新增建設用地將在28萬畝左右，平均每年新增建設用地2．8萬畝左右，除去國有農(nóng)場、河道、灘涂以及產(chǎn)權未界定等無須征用的土地(以占總建設用地數(shù)的15％～20％計)，20032012年征地面積將高達21萬22．4萬畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計算，涉及被征地人口47．25萬50．4萬人，平均每年新增被征地人口約5．4萬人。
(二)土地征用后的現(xiàn)實問題
土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補償費用的分配、使用，以及今后如何生計的現(xiàn)實問題。
1．征地補償費的分配與使用。對于征地補償費的分配問題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對應到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對“此費不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，用于今后村級公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔心村級集體資金的管理缺乏嚴格而有效的措施。對于加強征地補償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個別地方有好的經(jīng)驗，但普遍沒有找到有效的方法。
2．失地農(nóng)民的收入來源。據(jù)調查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當一部分無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個體運輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展差異的影響，相對來說靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對較高，失業(yè)人員相對較少。另外，失業(yè)人員存在結構性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。
3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差異，導致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。
二、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問題
(一)臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新
臺州保障制度覆蓋的對象主要是臺州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟組織自行選擇。參保人員的年繳費額按照以下公式計算：年繳費額=年繳費基數(shù)×繳費比例。繳費比例將根據(jù)國家有關規(guī)定進行調整，2003年的繳費比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟組織負擔17％，個人負擔7％。參保人員的繳費年限由補繳年限和續(xù)繳年限兩部分構成。補繳年限由各村委會在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補繳標準，補繳費用原則上在參保時一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶按照繳費基數(shù)的11％計人。參保人員養(yǎng)老保險基金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。集體和個人負擔的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險費，政府負擔的資金用于繳納的養(yǎng)老保險費不敷使用時的養(yǎng)老金支付。村集體資金來源為村建設留用土地開發(fā)增值、土地補償費和集體經(jīng)濟積累等。個人支付來源為安置補助費、青苗補償費和個人積累等。市、區(qū)兩級政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險風險資金。該資金來源為：在土地使用權有償出讓和新增建設用地土地行政劃撥時，按每平方米10元標準提取的資金；每年土地使用權出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級財政每年在預算中安排的資金。養(yǎng)老風險資金主要用于繳費資金不足時養(yǎng)老金的支付。
采用保守估計，繳費基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補繳，不再續(xù)繳，以補繳10年為基數(shù)，每超過1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測算，各年齡段補繳情況如表1、表2所示。
到達養(yǎng)老年齡時，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金月標準為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時上一年度全省職工月平均工資的20％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額的1／120。參保人員在繳費期內死亡，其個人賬戶儲存總額可全額退還法定繼承人。已開始領取養(yǎng)老金人員死亡的，其個人賬戶按結存余額退還法定繼承人。經(jīng)測算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。
從表3可以看出個人續(xù)繳年金呈遞增趨勢，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個人收入增長的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來生活水平的需要，促進了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實行的“土地換保障”政策，臺州市的失地農(nóng)民保障制度無疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地換保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運作模式，無論年齡大小，投保金額都相同，只要達到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結果是年紀輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵機制，沒有體現(xiàn)年齡差別化的設計原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來看這些養(yǎng)老金還勉強可以維持生計，但對于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來說，未來十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預知。
現(xiàn)在理論界和實務界有個通病，偏愛于根據(jù)不同的弱勢群體或生活風險要求建立不同的獨立的社會保障項目，而脫離原有的社會保障的制度框架。這不僅沒必要，也會造成社會保障項目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調性，也給運行操作帶來不便。在筆者看來，失地農(nóng)民的社會保障必須與當前城市的社會保障制度銜接起來，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨立于現(xiàn)行制度。因此，在設計失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系時，必須為將來可能的對接預留端口。我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險實行的是國家、企業(yè)、個人三方面合理分擔的籌資原則，因此臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點就是建立參保人員個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的制度，并且個人賬戶是開放式的，個人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴充。這一辦法不但極大加強了對參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障體系對接提供了保證。
(二)制度本身的問題
臺州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險基金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。集體和個人負擔的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險費，政府負擔的資金用于繳納的養(yǎng)老保險費不敷使用時的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時不準備拿出現(xiàn)錢來參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補繳和續(xù)繳的資金進行運作，實現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無法平衡時再進行注資。為了測算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時間，我們以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺州制度所提出的方案，測算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對于其中的18周歲以下人口，按照省勞動和社會保障廳等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導意見》的精神，應當作為城鎮(zhèn)新生勞動力納入相關的社會保障體系，因而不在本次測算的范圍之內。測算采用保守估計，繳費基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補繳年限選擇l0年。測算結果如下表：
通過以上測算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個村到2030年就需要政府一年近300萬元的出資。這么一個巨額的直接顯性債務，會給未來的政府留下巨大的財務隱患。
(三)實行三年來發(fā)現(xiàn)的問題
自2003年實行該制度以來，對推進臺州的城市化進程、緩解由征地引發(fā)的社會矛盾起到了積極作用，但在實際操作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實際操作可行性較小。按照制度設計，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點，集體出一點，個人出一點”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對于未參保的農(nóng)民來說有失公平。實際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對象也難于確定。利益的博弈，致使無法確定參保范圍和參保對象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設計。
2．參保人員的保險關系轉移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動轉移。實施細則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算(推算至不小于16周歲)，個人賬戶按城鎮(zhèn)個體工商戶養(yǎng)老保險記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關系。這里雖對參保人員的轉移有一定的規(guī)定，但不夠詳細，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算，對于被征地首次繳費按15年補繳的參保人員，折算成繳費年限可達到25年左右，明顯不合理；對轉移人員也沒有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險關系轉至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領取養(yǎng)老金的待遇。
3．部分村民“續(xù)?！崩щy。臺州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補繳”以外還要“續(xù)繳”。調研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠地區(qū)以及年紀偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢，很難找到穩(wěn)定的收入來源，在首次繳費后，無力長期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時養(yǎng)老金的領取，引起了一些矛盾。
三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對策建議
針對臺州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實行三年來出現(xiàn)的問題，筆者在對臺州市部分失地農(nóng)民以及相關主管部門進行訪談的基礎上，提出以下建議：
(一)采取有效措施，確保政府出資到位
目前浙江省各級政府債務已相當可觀，要讓各級政府一次性地認繳，估計每個地方都有一定的難度，也是每個地方政府所不愿意的。但為了不給未來政府支付帶來壓力，應該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時間，且對緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對此進行專項檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會保障資金真正落實到位。對于政府出資的來源，可以考慮省政府出臺硬性政策要求各級基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國失地補償明顯不合理，土地出讓金與征地補償金存在巨大差異而《土地法》對于失地補償標準沒有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對于失地農(nóng)民不失為公平合理的補償。
(二)引導失地農(nóng)民成立互助合作組織
失地農(nóng)民本質上還是農(nóng)民，分散而弱勢，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無法回避的問題。引導失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問題：一是通過“組織”可以實現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們人口比例相對稱的聲音，最大限度地爭取自身利益。二是通過“組織”來協(xié)調失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中的諸多問題。筆者認為，第一，“組織”要具有金融服務功能，可以進行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行融資和提供擔保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來引導、組織、協(xié)調失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對失地農(nóng)民進行“訂單式”的就業(yè)培訓，這樣比政府組織的大眾化普及培訓更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過互助合作組織，對轉變原有村集體經(jīng)濟職能，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)留村補償款的保值增值，具有一定意義。
(三)完善參保人員的轉移政策
參保人員轉移，不應按當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限。參保的失地農(nóng)民應按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費比例、繳費系數(shù)折算實際繳費年限轉至企業(yè)基本養(yǎng)老保險，同時轉移個人賬戶及保險關系。在被征地參保人員轉移時，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險異地轉移的方法，設置一個轉移門檻，對于轉至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險規(guī)定繳足一定的繳費年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達50周歲時，將保險關系轉入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的退休年齡。
第8篇：保健知識論文范文
【關鍵詞】節(jié)能工程；外墻外保溫；施工控制；監(jiān)理控制；關鍵問題探討
當前，建筑外墻外保溫的發(fā)展迅速。外墻外保溫形式多樣，按保溫材料分板材類、漿體類、另外還有發(fā)泡類、復合類等，但是EPS、XPS 薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)最為多見。作為施工方及監(jiān)理方必須對設計文件要求、規(guī)范要求、政府規(guī)范性文件要求深入地理解，才能確保施工現(xiàn)場建筑節(jié)能工作有序進行，才能確保節(jié)能工程竣工后安全使用。
1、施工前控制
1.1 審批專項施工方案
民用建筑節(jié)能專項施工方案應包括編制依據(jù)，工程概況，施工方法或施工工藝，質量控制要求和具體技術措施，樣板間或樣板件制作計劃，分項工程和檢驗批劃分計劃，隱蔽工程驗收計劃，材料進場檢驗復試計劃，現(xiàn)場實體檢驗計劃等。保溫工程施工專項方案是由具備建筑節(jié)能工程施工資質的企業(yè)編制，但實際情況是施工單位編制的專項施工方案往往不規(guī)范、內容粗糙、不符合設計文件和規(guī)范要求、缺乏針對性。例如：進場材料復驗計劃不詳，檢驗批劃分無原則，主要的關鍵部位，保溫工程外墻施工防滲水無技術措施等。施工企業(yè)明確相應的施工技術標準，同時項目總監(jiān)要認真審查施工專項方案。
1.2審查施工企業(yè)資質
監(jiān)理工程師要認真審查節(jié)能施工企業(yè)資質，同時要求節(jié)能施工企業(yè)建立施工現(xiàn)場的質量保證體系、施工技術標準，以保證工程質量。
1.3 節(jié)能工程施工圖紙會審
監(jiān)理工程師要認真會審節(jié)能工程施工圖紙，對設計文件中不明確的要求提請設計單位強化并認可。當前設計存在的問題是：（1）施工圖和計算書、各施工圖之間缺乏一致性。（2）施工圖設計文件深度不足，節(jié)能專篇不完整，缺少節(jié)點詳圖。（3）部分圍護部位缺少保溫措施。
1.4 關于建筑節(jié)能變更
建筑工程施工過程中，工地現(xiàn)場經(jīng)常會發(fā)生設計變更。按政府規(guī)范性文件規(guī)定，當設計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應在實施節(jié)能工程施工前辦妥設計變更手續(xù)并經(jīng)原施工圖設計審查機構審查。
1.5做好樣板間或樣板件的制作
節(jié)能規(guī)范要求，施工前對擬用材料和工藝制作的樣板間或樣板件，應經(jīng)有關各方確認，并做好書面確認證明，目的體現(xiàn)節(jié)能構造工藝要求及節(jié)點細部要求。
2、進場材料的質量控制
2.1 節(jié)能材料供應商
要提供用于工程墻體節(jié)能保溫系統(tǒng)的型式檢驗報告，報告應通過烏魯木齊市建筑節(jié)能部門備案，節(jié)能材料供應商要辦理《烏魯木齊市建筑節(jié)能材料質量監(jiān)督備案證明使用現(xiàn)場核驗單》，并要以節(jié)能保溫系統(tǒng)供貨，提供的材料質保書由市建材協(xié)會統(tǒng)一編制，不得零散采購。現(xiàn)場監(jiān)理工程師要認真審查上述質保資料、型式報告是否包括其系統(tǒng)的耐侯性和安全性，型式報告的有效期限（二年期有效），進場材料是否與系統(tǒng)材料相符。例如：型式報告中選用的是A 廠的保溫板，而進場材料的保溫板是B 廠的，與原型式報告不符，所以施工方和監(jiān)理工程師一定要認真把關，以確保節(jié)能工程的安全使用。
2.2 節(jié)能材料檢驗
進入施工現(xiàn)場用于工程的節(jié)能保溫材料，監(jiān)理工程師對施工單位報審的材料質保文件審查后，按規(guī)范要求在施工現(xiàn)場見證抽樣復驗。在實際工作中，現(xiàn)場監(jiān)理工程師第一次把關工作是對進場材料質量證明文件進行審查，查驗材料的質量保證資料是否齊全，材料的品種、規(guī)格、性能、外觀質量是否符合要求等。在通過審查符合要求的基礎上，簽署審查意見“同意材料進場”，待復驗合格后方可使用，日期為“某年某月某日”。第二次把關工作是確認抽樣材料復驗合格后，再簽署意見“同意用于擬定部位”，日期為“某年某月某日”。現(xiàn)場監(jiān)理工程師務必要按工作要求兩次把關，并做好審查驗收記錄。而不能做了第一次把關工作，要等到材料復驗合格后再去審批材料報審表，這樣在資料上反映不出第一次把關工作。
3、施工中的質量控制
3.1 施工現(xiàn)場材料抽樣復驗
復驗批數(shù)要按規(guī)范要求、檢測方案要求進行， 節(jié)能材料必須復驗合格后再使用。現(xiàn)場監(jiān)理工程師要嚴格把關、履行職責，對未經(jīng)復驗先使用或復驗批數(shù)不足現(xiàn)象加以制止，及時開具整改通知單。外墻節(jié)能保溫材料復驗周期時間較長，EPS/XPS 保溫系統(tǒng)（含耐堿網(wǎng)格布） 材料物理性能指標復驗，少則一星期，長則一月有余。而外墻面節(jié)能保溫施工周期較短，如果不合格材料已用于工程中，將要拆除，造成人力物力浪費，既影響施工質量也影響了進度控制。
3.2 嚴格驗收制度
堅持工序驗收，外墻外保溫施工應在主體結構完成且基層質量驗收合格后方可實施。
3.3 驗收檢驗批的劃分
墻體節(jié)能工程保溫材料進場抽樣復驗的檢驗批是以單位工程建筑面積進行劃分，而墻體節(jié)能工程驗收的檢驗批是以相同材料工藝和施工做法的墻面每500-1000㎡ 面積劃分為一個檢驗批，兩者有區(qū)別。前者對象是單位工程面積來決定復驗的批數(shù)，后者對象是工程施工面來決定檢驗批，兩者不能混淆。
3.4 保溫施工與防滲水的問題
保溫工程關鍵部位施工質量不到位，會造成外墻的滲漏水。如窗臺部分是極易滲水部位，而圖冊要求在窗體和墻體之間夾放保溫板，放了以后再做粉刷，因為夾放保溫板，使窗體和墻體之間開距大，窗體固定牢固也受影響，在保溫板上做粉粉刷的厚度極易過分咬窗膛子，在此部位很易滲水。目前很多工程采用窗體局部噴保溫砂漿方法來防止?jié)B水，不放保溫板，這樣同時又有利于窗體固定，的確是個好方法。
3.5 加強監(jiān)理的旁站和平行檢驗檢查
從施工現(xiàn)場情況看，主要存在幾個問題：不按圖施工，保溫板涂膠方式不當或涂膠不足；板材陰陽角搭接不當；耐堿玻纖網(wǎng)格布搭接；翻包設置不當；錨栓設置數(shù)量點缺少；進墻深度不當；選型不當；基層未驗收進行下一道保溫施工等。針對這些問題，監(jiān)理方要及時發(fā)現(xiàn)，要求施工方整改，關鍵節(jié)點留有影像資料，并應有書面記錄。施工方應按照施工規(guī)范及監(jiān)理工程師要求施工。
