科研項目資金管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科研項目資金管理辦法范文
有利于完善科技評價體系
通過實行分類管理，有利于形成科學合理的科技評價體系。《意見》第一次明確提出對基礎前沿科研項目、公益性科研項目、市場導向類項目以及重大項目等4類科研項目實行分類管理。有利于高等學校根據不同類型的科技活動特點，按照知識創新、技術創新和社會服務的功能要求，建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法，從而實施對人事的分類管理，按照“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設置符合學校工作任務需要的各類相關崗位，積極引導和激勵廣大教師圍繞學校總體發展要求，根據自身特長、特點和潛能，合理定位，明確職業發展目標和努力方向，充分發揮廣大教師的積極性、能動性和創造性，充分實現學校事業發展與教師個人事業發展的有機結合。
有利于提高科研項目的質量
通過改進管理流程，有效保障科研項目立項的質量和實施的質量。針對項目立項、評審和驗收結題存在問題，《意見》提出改進管理流程。一是改革指南形成機制，使指南更加充分反映科技經濟社會發展需求；固定時間，明確受理項目申請時間原則上不少于50天，保證科研人員合理安排項目申報時間。二是規范項目立項工作，規范立項審查，提升項目質量，杜絕項目打包和“拉郎配”。明示項目審批流程，提高管理工作的透明度，實現立項過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”。三是設定明確的項目目標和關鍵節點目標，加強全過程管理和節點目標考核。四是加強項目驗收。根據項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，將項目驗收結果納入國家科技報告；探索開展重大項目決策、實施、成果轉化的后評價。
有利于發揮科研人員的能動性
第2篇：科研項目資金管理辦法范文
關鍵詞:煙草公司;科研經費;經費控制;經費管理體系
中圖分類號:P451文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當一部分科研事業單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業。企業搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業的科研問題。近年來,我國煙草企業在科研方面投入了大量的資金,但多數煙草公司的科研經費管理卻未能達到規范化,科研經費投入產出率不高。如何加強科研經費管理成為煙草公司財務管理者面臨的新課題。
一、我國煙草公司科研經費管理現狀
目前國內多數煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關系,規定單位預算一般只包括財政撥款及其支出預算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預算,作為預算外資金管理,因此,建立了預算內、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經費一般列入預算外資金管理。目前多數煙草公司對科研項目經費按全額預算管理,實行統收統支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務部門很難起到監控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準確。
西方國家重視科研經費核算和控制,強調科研項目的預算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據的經費管理,其關鍵是立項階段的經費預算以及項目執行階段的嚴格執行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算。被審查通過的預算成為合同執行的根本依據。
美國公司的科研經費按直接費用和間接費用兩大類進行預算,直接費用是指項目執行過程中發生的直接與項目有關的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產生的費用。立項階段公司因承擔項目而產生的公共開支在政府許可范圍內通過間接費用納入項目預算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經費使用方式,研究支出采用信用卡結算。借助金融系統的計算機系統,科研項目的管理機構可以通過因特網實時了解每一個項目的經費使用明細和每個人的具體使用額,了解并監管預算執行情況,同時政府得以對國家的研究開發事業費用進行完全實時的分析和管理。
二、我國煙草公司科研經費管理存在的問題
煙草公司現行科研經費管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負責項目的申報立項及其合同管理等工作,財務部門負責科研項目經費的下撥及日常收支核算工作。各煙草公司為了加強科研經費管理大多制定了相應的管理辦法及政策,但是科研經費作為預算外資金核算管理,由于受傳統資金管理方式的影響,形成了預算內資金管理嚴格而預算外資金管理松散的格局,科研經費管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項目管理與經費管理相對獨立
我國多數煙草公司采用的科研管理組織結構是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發、項目設計作為其主要責任,而科研管理部門負責項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務部門僅對經費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經費的爭取,不考慮經費使用的合理性及使用效益;而作為經費管理的財務部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經費的使用情況進行綜合管理和監督;科研管理部門只關注項目的申請及命中率,不跟蹤經費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協作,從而形成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象。
(二)科研項目預算、決算與實際開支存在差異
科研項目預算與實際開支相悖是煙草公司科研經費管理的普遍現象。由于科研項目和經費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預算編制直接由項目課題組來預測編制,財務部門并未參與編制,項目經費預算缺乏科學性,二者之間難免有一定的出入。
科研經費使用還存在支出結構不合理的問題。經費由課題組支配,財務部門在實際核算的過程中,只能對經費使用的合法性與合規性進行會計審核。經常出現項目支出中日常差旅費及會議費的勞務費支出數額龐大,而設備費、材料費等費用比重很少,科研支出結構不優化,明顯違背了國家投入經費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經費的使用效率。
(三)對科研項目經費的過程管理缺乏科學控制
多數項目負責人都是學術型人才,對于項目經費管理缺乏經驗,有些項目沒有足夠的經費來完成計劃研究內容,有的項目已經結束可是經費結余很多。而財務部門由于不了解項目的進行程度,無法在經費使用過程中將經費的使用進度和項目的進度結合起來,也無法按照預算來控制支出,這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。
三、完善煙草公司科研經費管理的措施
科研項目經費管理是從項目設立、執行到結題驗收的全過程中,根據相應的管理政策指導制定項目經費預算,再根據管理規定和課題合同監督項目執行過程中的經費支出,在項目驗收結題時對項目結余經費進行規范合理的處理。
借鑒國外成熟的科研項目經費管理經驗,完善科研經費管理體系應圍繞經費的精細化管理形成煙草公司科研項目經費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經費管理體制,二是科研經費的預算管理,三是科研項目經費核算管理。
(一)完善科研經費管理體制
1.創新科研管理組織結構。針對煙草公司現行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結構中增加科研經費管理委員會。科研經費管理委員會由公司主管領導、科研部門與財務部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經費管理和項目管理進行全方位的監控,使科研項目經費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導、審核項目課題組的預算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應該負責管理控制科研項目的預算計劃,財務部門的委員會成員應該控制科研項目的經費使用進度,二者間定期核對,以便于經費的使用合理化。在項目的結束驗收階段,委員會應將項目經費使用情況作一個完整的總結,項目結束的同時,經費也將結賬,按照相應的管理辦法將項目經費進行結算。從體制上使科研經費的預算與實際開支的統一得到保證,解決當前科研經費管理中重立項、輕跟蹤的問題。
2.健全科研經費相關制度。科研經費按照來源可分為縱向科研經費、橫向科研經費和企業內部科研經費。對不同來源的經費,均納入財務部門統一管理、集中核算,堅持專款專用的原則,對經費的使用嚴格依照相關管理規定或協議執行。
煙草公司可以實行“二級核算”,設立專職財務人員進行科研經費集中核算。明確科研經費的開支范圍和開支標準、經費審批權限和審批程序。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分,應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由公司安排使用,沒有規定的,由公司予以規范,按照財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本,在項目預算范圍內列支。
加強科研經費轉撥管理。應設立外撥經費支出科目核算科研經費的轉撥業務,申請轉撥經費的項目負責人應向公司科研、財務部門提供項目批復、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準。轉撥業務必須由公司財務部門統一辦理。財務部門依據轉撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務憑證辦理轉撥手續,不得將款項轉入非協作單位或個人的任何賬戶。
加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標得以實現的根本保證,只有建立科學嚴格的經費管理辦法才能使科研經費管理有法可依,有據可循。
(二)完善科研經費預算管理
科研項目經費預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算,是科研項目經費管理體系的基礎。從西方國家科研項目管理的經驗來看,科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理,對預算編制的監督被認為是最重要的監督。項目預算應采取支出預算、來源預算和項目經費基準計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務部門備案。
(三)嚴格科研經費核算管理
科研經費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經費事先進行整體規劃、預算及其風險管理的基礎上進行的指導、限制和監督,及時發現偏差,采取糾正措施。主要包括支出內容控制和金額控制。
在支出內容控制上,應該明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續,使財務管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經費的開支范圍主要包括:科研業務費,試驗材料費,儀器設備費,試驗室改裝費,通訊、網絡費,項目協作費,勞務費,管理費等。
在支出額度控制中,通過在財務核算軟件設置科目限額來實現。經費入帳時,財務部門設立獨立的項目賬號,并根據預算支出明細增加科目,設置科目預算限額。在實際支出核算過程中,項目負責人根據合規的原始單據報銷,在預算申請書內的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續開支。這樣就能夠更加詳細地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經費支出嚴格按照預算執行,從而避免了項目實際開支與預算內容相背離,也避免了項目結束后的決算與實際支出不符。
四、結語
目前科研經費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現多元化的趨勢。提高科研經費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產生更好的社會、經濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內煙草公司科研經費管理模式及運作流程的現狀,系統的歸納科研經費管理模式面臨的問題,并深入分析其產生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經費管理理念,得出完善煙草公司科研經費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經費管理模式提供一些思路和借鑒。
參考文獻
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[2]周姬梅.科研單位科研經費管理中的問題與對策[J].今日科技,2006,(12).
第3篇：科研項目資金管理辦法范文
【關鍵詞】經費管理 科研項目 高校 財務管理
科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業的不斷發展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經費都處于不斷增長的過程，因此科研經費已經成為目前高校發展的重要資金來源。而對于高校財務管理而言，如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
高校科研經費概述
各大高校的科研經費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經費和橫向的科研經費。縱向的科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經費沒有包含創收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。橫向科研經費主要就是指高校和各種事業單位以及企業進行的橫向聯合，利用高校對這些企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高校科研經費的重要來源。
我國高校在科研經費管理上存在的問題
缺乏科學有效的科研經費管理制度。首先表現為高校在經費管理制度的不統一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高校科研資金管理過程中，都是參照教育事業的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經費管理制度上的不統一，這不僅無法起到良好的經費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費，而目前高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業費用支出，因此對科研支出進行了虛減。
科研經費的運用不合理，使用效率低。首先表現為科研預算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高校科研項目進行過程中存在大量的不確定預算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預見的，這就給科研預算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。
其次表現為科研支出結構不合理。由于很多高校科研人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預算的執行意識不強，同時學校的財務部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。根據2009年山東省對省內的十所高校的265個科研項目經費使用情況的相關審計，發現在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。
最后表現為科研經費的結余資金過大。根據國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務收支審計發現，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規定結賬，其資金累積達到3.23億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。
科研經費管理監督機制不完善。由于我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經費管理監督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解甚少，從而導致了在經費管理方面，出現了較多的隨意性和違規性，這樣不僅不利于對高校科研經費實行有效的管理和監督，同時也暴露了我國在高校科研經費管理監督機制上的不完善。
加強高校科研經費管理的思考
提高高校科研經費管理制度的規范性和科學性。一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高校科研經費管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、費用結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
對經費管理責任制進行強化。隨著我國目前高校科研事業的不斷發展以及科研體制的改革，高校應該就科研經費管理問題給予足夠的重視，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經費管理責任制上實現分級管理，統一領導，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務部門、科研部門、其他相關部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎上實現各盡其責，同時要確定高校校長的統一領導，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。
對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監督檢查和財務驗收的重要依據。高校一旦對課題的經費預算進行審批通過一般不要進行隨意的調整，必須要實現嚴格的執行，同時高校的財務人員需要幫助項目負責人根據項目研究的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，經過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預算進行編制。保證所編制出來的預算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務管理中各類制度的客觀規定。
完善科研經費約束監督機制。高校應結合本校的實際情況，根據財政部制定的關于內部會計控制方面的規定和制度，建立有效的科研經費使用管理機制，以及相應的監督機制。這個監督機制應當是由財務、審計、科研三方共同參與的，從全局角度出發的機制。同時，要加大科研經費的事前預算評估力度，做好經費的使用計劃，做到專款專用，嚴格經費的使用程序，明確經費使用的目的、金額、時間、范圍等等項目。落實監督和管理機制，嚴格審查所有款項的支出和使用結果，并真實記錄，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監督和控制不合理的開支。做好經費決算工作，加強財務審計，尤其是要加強績效審計工作。對重大科研項目全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。
第4篇：科研項目資金管理辦法范文
【關鍵詞】高校；科研經費；管理模式
高校是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔的科研任務日益增多，不僅增加高校的收入，促進高校學科建設與高質量人才培養，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當前高校科研經費管理的現狀及存在的問題進行分析，探討新時期高校科研經費管理模式的基本思路。
一、目前高校科研經費管理的現在及存在的問題
（一）高校科研經費管理機制不完善
由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經費的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下撥的縱向科研經費，也有社會其他部門和企業進行科研合作、咨詢及技術轉讓所獲得的橫向科研經費[1]。目前對于縱向科研項目經費的管理方法，嚴格按照國家專項經費的管理辦法和科研項目預算開支進行管理；橫向科研經費是參照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》中強調的“建立和完善校內橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經費管理”執行。如此多的管理辦法給高校科研、財務管理和會計核算帶來不便。
（二）科研項目成本核算不準確、完整
高校科研項目的成本費用主要是直接費用和間接費用和協作研究費用構成。其中，直接費用包括人員費、設備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學事業費用中列支；學校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日常活動經費[2]；高校教學和科研活動往往是相互交叉進行，難以合理區分教學、科研各自承擔的費用比例，造成科研經費成本核算不準確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準確性。
（三）忽視了的固定資產的管理
高校在用科研經費購置的儀器設備和圖書資料嚴重失控。目前高校實行“統一領導，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產管理部門，財務管理部門多頭管理現象，造成又管又不管的狀況；財務賬面只是反映資產的金額，不知道設備購置、利用率是否合理，設備管理部門只是負責購置設備的數量、品種，資產驗收入庫后，都屬于課題組或負責人保管使用，特別是在人員工作調動時，不辦理資產交接手續，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設備時，為了避開固定資產的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
（四）科研項目經費結題管理有待規范
高校科研項目普遍存在著科研項目已完成，并通過項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結賬處理，結余資金仍按原有科研項目經費進行管理的現象，這就是所謂的“結題不結賬”。由于現有的高校財務管理模式的缺陷，導致科研項目預算不細化，管理不科學，支出彈性大，為科研項目不結題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進行清理，結余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經費使用效率和效果，同時也增加了財務人員會計核算及管理的難度。
（五）科研經費項目管理與業務管理、財務管理相脫節
高校現行的科研管理體制是科研部門負責項目的申請、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經費的會計核算、監督；項目負責人負責項目的預算、決算，并按規定使用經費。科技管理部門側重于科研項目的數量和成果。財務部門側重于科研經費的核算，不了解項目的預算和進展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發開展科研管理工作，而科研項目的業務狀況在管理上處于無部門監管的真空狀況。
二、新時期高校科研經費管理模式的基本思路。
（一）完善高校科研經費財務管理制度
高校應根據教育部、財政部的新規定有關規定，結合學校實際情況和自身特點，制訂一套嚴格的科研管理辦法。對于縱向科研經費應根據《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》教技[2012]14號文件中的規定，“按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（計劃書）要求使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理”[3]。加強科研外協費的轉撥管理，課題負責人不得以科研協助之名，將科研經費轉入非協作單位或個人賬戶，將科研經費挪作它用。對橫向科研經費應嚴格按照合同執行，制定適合本學校的科研經費管理實施細則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經費應全額納入學校財務統一管理，不得設立賬外資金、“小金庫”。
（二）建立嚴格的科研經費支出審批制度
高校應根據國家有關規定，結合學校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經費支出與審批辦法，明確規定科研經費和開支標準，實行“統一領導，分級管理，責任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經費審批制度。實行項目負責人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高校科研經費課題負責制，簡化財務審簽程序，只要在科研經費預算范圍內的支出，只需項目負責人和院系領導簽批就能報銷。同時緩解了科研經費簽批程序多，報賬難的問題。
（三）規范高校科研活動中的資產管理，提高資產利用率
高校對于科研活動中固定資產的管理，除科研項目合同規定外，凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬學校的國有資產，必須納入學校資產的統一管理。高校按照國有資產管理的有關規定對其核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”，避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校進行固定資產的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結題時，及時辦理資產的移交、清理、變更手續，防止帳外固定資產流失，提高資產利用率。
（四）建立科研經費多級管理財務核算體系
高校財務部門應結合國家有關規定，從本學校的實際出發，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經費多級管理財務體系采用縱向經費嚴格執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法。具體就是在財務核算體系中，對每一項科研經費設置四級明細代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經費和橫向經費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預算中支出明細科目或橫線經費中比例控制的明細科目。這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結題在財務核算體系內都有完整的、獨立的核算流程。當科研項目結題時，按照真實的財務數據編制科研項目決算表，其數據與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數據使用。實現了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研經費多級管理的財務核算體系，不僅符合科研經費管理科學化、精細化的要求，還為財務部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經費執行情況通過學校網絡平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續，最大限度地為科研人員服務[4]。
（五）制定配套的科研項目結余經費管理辦法
高校應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，對已經完成并通過驗收的科研項目結余資金進行審核、結算。科研部門要及時和財務部門聯（下轉第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內科研經費的結賬管理辦法，加強對項目剩余經費的管理，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向。課題負責人應嚴格執行簽訂的科研合同，按規定時間辦理結題手續，及時清理結題經費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結題的，必須按程序提前辦理科研延期手續[5]。對于不按時間結題的項目，除國家有明確規定的結余資金退回撥款單位外，學校有權收回結余經費，并設立“科研發展基金”科目，歸集已經結題項目的結余經費，用于引進人才，其他研究發展項目的啟動經費基金、科研儀器設備的運轉的維護等。高校還應建立經費結余獎懲制度，鼓勵將結余經費用于自主課題研究方向，積極開展科技創新。
總而言之，在高科技發展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發隊伍，科研經費必將逐年增長。因此，我們必須用發展和積極的眼光，本著高校自身的發展優勢和特點，不斷積極地探索適合自己學校科研經費管理的新模式、新途徑，從預算、執行、核算各個環節加強科研經費的財務管理，提高科研經費的使用效益，使高校科研工作持續健康地發展。
參考文獻：
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[2]周蘆慧.基于績效管理下的高校科研管理經費財務管理[J].會計師，2011（11）.
[3]教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見.教技[2012]14號.
第5篇：科研項目資金管理辦法范文
關鍵詞:科研;經費;管理
中圖分類號:[F287.6]文獻標識碼:A
1 前言
科技項目管理是集成創新技術及推廣應用新技術的重要環節,對于推進科技與經濟結合,實現產業的升級和結構調整等具有不可替代的作用。根據現代項目管理理論,科技項目管理一般要經歷項目可行性論證、規劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、項目隊伍管理、設備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協調與科技項目相關的各種關系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進項目目標實現的動態活動。由于科技活動是一種創造和創新的活動,無論時間進度、成本預算以及質量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學科。
2006年出臺的財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統籌協調和決策機制。優化中央財政科技投入結構。總體要求是財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發等公共科技活動; 要體現出“五個結合”。健全科研項目立項及預算評審評估制度,實現科學立項、規范立項; 建立科研項目數據庫,加強對項目的預算評審評估。強化科研項目經費使用的監督管理。針對經費分包、經費外轉、亂提人員經費和管理費、結余資金管理不善等諸多情況, 強調開支范圍與開支標準, 重點規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費的支出管理。
2 科研經費管理中存在的主要問題
1) 科技經費投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩定增長機制。“十五”以來, 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強, 但與社會經濟快速發展的實際相比還有較大的差距。科技資金使用仍很分散, 重大專項、科技創新項目實施力度不夠。科學事業費主要還是保證預算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設。
2) 科技投入管理與調控缺乏有效的機制。在長期的計劃經濟體制下所建立的以政府部門研究機構為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經濟要求相比, 仍有許多不相適應的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協調不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復列項和支持不足同在, 投入不足與浪費低效并存。科技投入資金管理較為粗放, 績效考評和問責機制薄弱。
3) 科技投入結構不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應由市場配置資源的領域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經營性、競爭性領域投資較多, 不利于市場經濟的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應由政府承擔的基礎性、公益性科技事業和科技公共基礎設施建設財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強科研經費管理的對策
1)加強各單位對科研經費管理的認識。各單位領導及項目負責人應充分認識到規范科研經費管理的重要性,充分發揮自身在科研領域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經費的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監督。
2)建立健全科研經費管理責任制。要進一步明確本單位科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限,建立健全科研經費管理責任制。科研部門負責科研項目管理和合同管理,并配合財務部門做好經費管理的有關工作。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算,指導項目負責人編制項目經費預算,監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查,按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續,并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責,密切配合,做好科研經費管理工作。
3)科研經費管理既要重視立項也要重視預算。預算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經費的開支直接與預算相掛鉤,所以項目的預算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負責人負責項目預算的編制,財務部門給予協助,以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。項目經費到位后,科研部門要和財務部門、審計部門密切配合,根據項目進展請款,以項目預算為依據,共同監督經費支出情況,發現不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強科研經費轉撥管理。各單位必須嚴格規范科研經費轉撥行為,所有轉撥的科研經費,必須由科技部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向單位科研、財務部門提供科研批復、項目合同和其他資料,否則不予批準。經費轉撥業務必須由單位財務部門統一辦理,財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據辦理轉撥手續,不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。
5)加強科研項目結余經費管理。應根據本單位實際情況限定本單位科研經費結算管理辦法,明確結賬時間和結余經費的用途。根據國家政策規定,原則上,項目負責人應在六個月內根據單位制定的科研經費管理辦理結賬手續。
6)逐步建立科研經費績效考核制度。要逐步建立科研經費使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制,對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。
參考文獻:
[1]沈菲.對高校科研經費管理若干問題的思考[J].當代經濟,2008.12
第6篇：科研項目資金管理辦法范文
企業科研項目管理及經費管理中常見問題分析
1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執行中根本無法按照經費預算實施。“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。
2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。
3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。
4、企業科研項目及經費管理制度建立和執行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執行。④相關經費管理制度不明晰，執行過程中自由操控的空間過大。
5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業科研經費來源主要有各級科技部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分（缺少合同協議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，未嚴格按照經費預算執行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。
完善企業科研項目管理及經費管理的對策措施
第7篇：科研項目資金管理辦法范文
關鍵詞：高職院校；科研經費；財務管理；存在問題；措施對策
近年來，隨著高職教育事業的蓬勃發展，高職院校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現出大幅增長趨勢，科研經費多少已成為高職院校綜合科技實力的重要指標。但現在有些高職院校重成果，輕管理，致使高職院校在科研經費財務管理方面出現一些問題：
一、科研人員財務管理意識淡薄，認識不足
科研人員多數認為科研經費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續就比較寬松，只要票據合法均能報銷，學校不需過問或過多干涉，負責人愿意怎么用就怎么用。因此，科研經費管理得不到應有的重視。然而科研項目不得將這些經費理解為個人所得，因為這些經費是必須納入學校財務管理部門進行統一管理核算的，只有這樣才能做到科研經費專款專用。
二、預算成本編制隨意性大，執行有較大偏差
科研項目經費主要由項目負責人和項目組成人員來編制，沒有科研處管理人員和財務人員的共同參與，導致有些項目經費編制的不準確、不全面，常常造成沒有預算、而在實際過程中必須開支的費用無法列支，造成了與預算不符的情況發生。在項目立項合同中，對科研經費的使用范圍與比例等都有約定，但在實際操作過程中超越合同約定范圍的情況很多。而財務人員只知道項目經費總額，不了解具體科研經費預算情況，導致財務管理與項目管理脫節。
三、使用效益不高，科研資源共享性差
一方面，開支審批由課題組長負責，課題組自行計劃開支，一些高職院校用科研項目購置的固定資產未能入學校資產統一管理，一般是課題組組織保管和使用，課題結束后固定資產也末上交學校管理，造成國有資產流失。另一方面，科研活動實行專項經費管理，各個課題內容不同，當然圖書、設備資源購置也不相同，也有課題內容相近的，常常重復購置設備，由于分屬不同課題、不同的部門，學校難以做到固定資產合理配置、資源共享性很差。
四、科研管理制度不完善，資金使用效率不高，長期掛賬報銷費用
高職院校的科研經費是由科研處和財務處共同管理的，經費的使用必須經過科研處審核簽字，財務處報銷，程序看起來比較規范，但實際上只是一種形式。財務人員的復核只能從財務技術角度進行，無法按科研工作實際需要復核，管理形同虛設。部分課題不及時結題或者在結題后不及時辦理財務結算，這在橫向課題上表現尤為突出，有些課題負責人為給個人牟取私利，在課題結題后，通常不及時結算，并且將剩余經費長期掛賬，報銷與本科研課題無關的支出，造成科研資金浪費。
五、高職院校科研項目經費的監督機制不完善
對科研經費這種特殊的專項資金，財務處難以對本校每年申報的科研項目的信息資料進行收集整理，難以對科研課題經費支出的情況、結題成果推廣運用的效益進行分析。更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。
高職院校科研經費財務管理的有效措施：
一、加大財經法規宣傳，提高科研人員財務管理水平
高職院校財務處和科研處密切配合，積極主動地向科研人員加大力度宣傳《會計法》和教育部、財政部《關于進一步加強高職院校科研經費管理的若干意見》等財經法規，幫助科研人員在思想上對科研經費管理工作的正確認識。
二、合理編制預算科研經費，提高資金的有效使用效率
高職院校科研項目取得的經費，不論這些經費來自何處都應該記做學校科研經費，同時通過各種形式（邀請財務專家講座等）的培訓，讓科研人員掌握基本的財務知識，了解課題經費的開支范圍，把握支出科目的內涵，提高對科研經費執行重要性和嚴肅性的認識，堅持預算執行“三性”原則，即目標相關性，政策相符性和經濟合理性原則。只有提高了科研人員的預算執行認識，才能進一步規范科研經費的開支，充分發揮資金的效益。
三、加強對高職院校科研經費當中的固定資產和無形資產的管理
加強對高職院校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理，降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。一個科研項目當中的科研人員發生變動或者科研項目已經結題時，學校財務部門應及時對科研項目進行資產清理，按照管理辦法辦理資產變更等相關手續，形成項目與項目之間通用儀器設備的互通有無，這樣不僅可以實現設備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的協作能力，促進學校科研整體實力向前發展。
四、加強財務管理制度和監督檢查工作，防范財務風險
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。高職院校要針對當前學校科研經費使用和管理中出現的問題，根據上級有關科研經費管理辦法，結合本校實際情況，學校應設立審計部門，與財務部門，科技部門一起將科研項目的經費管理、監督工作落到實處，每年至少有一次審計，使高職院校科研項目的經費審批、報銷等相關手續更加合法化、完整化，使科研項目的賬目核算變得更加準確，當發現違規現象時應及時指出，并加以糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
五、建立有效的網絡信息平臺
利用校園公共網絡平臺，使用會計電算化等手段進行科研項目資金的預算管理和使用分析，推廣使用校園內部網絡查詢系統，將科研經費財務信息實時傳遞給科研人員及學校審計部門，實現科研經費管理由事后控制轉化為事前、事中控制，使科研人員、財務部門、審計部門三方都能及時掌握經費使用情況，便于科研經費的合理安排，有效使用及監督管理。
參考文獻：
[1]徐元俊.高職院校科研管理研究[M].四川：西南交通大學出版社，2011.
第8篇：科研項目資金管理辦法范文
2014年7月,科技部了《科技部關于四起違反科研經費管理規定典型問題的通報》,對涉及的單位和個人給予了處理。對于項目承擔單位促進科技專項資金的規范管理,確保專款專用,起到一定的警示的作用。目前科研經費管理主要存在以下問題:
(一)內部控制薄弱,專項資金監管缺失
專項資金支出應當按照批準的項目和用途使用,并需要單獨核算,同時接受有關部門的檢查、監督。部分項目承擔單位內部控制薄弱,對科技專項資金使用管理監管缺失,從而造成科技人員使用虛假發票套取科研經費等現象的發生。
(二)擠占挪用科技經費
對于一些隨意改變支出用途資金,沒有相應的解決辦法和措施,使得事后監督往往流于形式,直接影響了財務監督的權威性和有效性,使管理手段相對弱化,導致專項資金使用效益低下。有的單位專項資金的支出沒有有效的控制和監督手段,各項費用基本上是實報實銷,經辦人員沒有控制意識,這在預算不夠細化的情況下就很可能導致“合法浪費”的現象。科研經費購買的設備、材料究竟是否真正用于科研項目無法界定,如購買筆記本電腦等,既可以用于個人生活,也可用于科研項目,為科技人員在日常工作提供便利。
(三)科研經費管理不規范,違規使用
財務人員的重視程度不高,多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作,對專項資金用途和使用管理規定了解的不多,對專項資金活動的事前和事中控制作用沒有體現出來。財務人員只是簡單的事后的票據報銷。有的單位沒有專項資金使用的詳細的費用預算和結算,對于各科室上報的各類專項資金支出,更多地只從數字上簡單匯總,用于應付上級部門的要求,而沒有從財務角度加以分析和利用,特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價,以及對相關同類專項使用標準的歸納和確定,如果能夠通過費用預算進行專項資金支出控制,并且對資金使用結余或者超支的原因進行進一步分析的話,更有利于專項資金的有效使用。(四)項目資金違規外撥2014年,國務院了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,明確規定“科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金,不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查”。部分單位存在將項目資金違規外撥,簽訂虛假合同或協議,套取國家科研經費。部分單位科研項目重視立項,輕項目預算的編制和執行,未嚴格按預算執行而是將科研資金作他用,甚至在經費的撥付過程中,截留經費用或作抵扣其他支出。有的單位虛報項目套取財政資金,有的虛列支出轉移財政資金,有的將專項資金存放在外單位,隱匿財政資金,逃避財務監督。
二、科技專項資金審計風險分析與防范
注冊會計師審計對加強專項資金管理,充分發揮資金的使用效益,起到了積極的作用。承接科技專項資金審計業務,拓展了新的業務領域,但我們也應該注意到,被審計單位為了獲取專項資金或使專項資金順利通過相關部門的驗收,可能存在管理層舞弊風險,我們應當如何應對認定層次的重大錯報風險和管理層舞弊風險。
(一)實施風險導向審計
在承接專項資金審計前,要客觀、全面地了解被審計單位及其環境。不僅要了解被審計單位財務狀況,而且要了解與項目資金管理相關的內部控制,獲取項目可行性報告、項目申請書、項目計劃書以及與政府部門簽訂的項目實施合同書等相關資料,查閱相關項目資金的管理辦法,從而對申報或驗收項目有個比較完整的認識。根據項目實施合同中獲取對項目實施情況相關的經濟指標和非經濟指標,制訂總體審計策略和具體審計計劃,進一步確定專項審計的重要性,在專項審計實施過程中不斷地修訂完善審計計劃。根據風險評估的結果和專項資金審計要求的各項指標,設計和實施進一步審計程序。由于項目資金審計與財務報表審計期間可能不一致,對于需要考核某個項目利潤指標、營業收入指標和繳納稅金等相關經濟指標時,需要對企業的該項目實現的利潤進行分割,對期間費用以及增值稅進項稅等按合理方法進行分配,這往往就需要依賴于注冊會計師的職業判斷,對被審計單位的分配方法是否合理做出綜合評價。在專項資金審計中往往涉及很多的注冊會計師的職業判斷,如哪些費用開支可以在專項資金中列支,文件以及相關的資金管理辦法中并未明確,在具體操作中也沒有明確規定。某些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍,列支辦公設備購置費及業務招待費等,違背了專款專用原則,也無形中造成了“合法浪費”的現象。科研經費購買的儀器設備是否真正用于科研項目,由于科研項目涉及相關專業領域的專業知識,審計人員缺乏與科研專業領域的長效溝通機制,對一些專業設備、材料及管理費用的支出是否合理無法準確做出判斷。審計人員應當掌握科研經費審計相關政策、法規,借鑒國內外經驗,強化自身理論水平和業務技能,在引進專業人才的同時,借助社會上科研機構和專家的力量增強審計的能力,彌補自身專業技術力量的不足。因此,項目承擔單位應當進一步建立健全內部控制制度和強化監督制約機制,加強財務報銷審核,規范資產購置、材料采購、出入庫管理等方面的流程,切實保障財政科研資金的安全,充分發揮資金的使用效益。
(二)提高執業人員專業勝任能力、加強防范審計風險意識
審計能否真正發揮為政府和公眾服務的最終作用,更重要的是要建設一支合格的、高素質的審計專業隊伍。市場經濟的建立和發展對審計人員的業務素質和職業道德提出了更高的要求。培養一批高素質的執業人員成為推動注冊會計師行業發展的當務之急,也能有效地防范審計風險。會計師事務所應當盡可能吸收考試取得資格并有豐富執業經驗和良好信譽的注冊會計師加入,造就一批既精通會計業務,又精通管理、審計、法律的高層次復合型人才,以滿足日益復雜的審計業務需要。提高執業人員的綜合素質是防范審計風險的重要手段之一,這就要求逐步提高執業人員的專業勝任能力和職業道德水平,注冊會計師應當加強對項目成員的培訓,不斷地提高助理人員的專業勝任能力。所有的審計程序、審計方法最終都要靠執業人員去執行。因此,提高執業人員的專業勝任能力,加強防范審計風險意識,可以增加執業人員的事業心和責任心,有利于執業人員自覺遵守中國注冊會計師審計準則和職業道德守則,執業人員要廉潔自律,這對防范審計風險有不可低估的作用。始終保持審計工作的獨立性,避免來自方方面面的干預,是保證專項資金審計工作客觀、公正的基礎,也是避免審計風險的根本前提。在做好以上重點工作的同時,還要注意把握兩點:一是對陷入財務困境的被審計單位要特別注意;二是要與律師建立長久的關系,經常交流經驗,以避免審計風險和法律責任。注冊會計師應當嚴格按照審計準則執行審計業務,履行必要的審計程序才有可能形成正確的審計結論。保持良好的職業道德、嚴格遵守專業標準的要求執行審計業務、出具審計報告,對控制風險尤為重要。
(三)購買會計師職業責任保險
第9篇：科研項目資金管理辦法范文
關鍵詞：科研經費管理；農業科研單位；財務風險
一、新形勢下我國農業科研單位科研項目經費管理的特點
(一)科研項目經費來源的多樣性
目前，我國農業科研單位的經費來源趨于多樣性，多層次性，例如共同承擔著來自地市級、省市主管部門以及國務院部委等專項科研經費項目等。另一方面，若按照類別分析，科研項目可分為公益性行業轉向、國際科技計劃、省級科技技術、市級科技計劃以及發改委項目等等，不同來源和類別的科研項目在經費管理的要求上也呈現不同。
(二)科研項目經費下達的矛盾性
隨著科研項目朝著國庫集中支付趨勢發展，因此通過國庫下達的科研項目經費比重也越來越高，但國庫資金的科研項目經費支付一半采取直接支付形式，可以采取財政授權支付的比例相對較少，一般只占據當年下達經費的30％。由于我國農業科研項目在具體實施過程中有著跨季節、跨年度的明顯特點，很多農業科研單位的科研項目資金必須需要墊支，這與國庫集中支付不允許直接墊付資金存在矛盾性。另一方面，經國庫下達的科研項目經費有著結轉次數以及使用進度的要求，這就導致在科研項目經費下達后，存在突擊花錢的現象。
(三)管理的領域半徑從內部拓展到外部
在我國，單一化的農業科研單位無論是在研發技術上還是研發資源上都是有限的，近幾年，為了解決這一研發問題，具備不同研發優勢的科研單位已經開始進行共同合作，并申報科研項目，這種方法已經成為科研項目申報的主要力量。但同時，共同合作申報的科研項目在管理領域上已經由內部擴展到了外部，導致管理相對復雜和困難。
二、新形勢下農業科研單單位科研經費管理現狀分析
(一)項目經費管理不嚴，忽視高級人才的培養
就目前來說，我國很多農業科研單位只是重視內部科研技術人才隊伍的建設和管理，從而忽視了對會計人員的培養和隊伍建設。在一些農業科技單位中，企業雖然非常重視對高級人才的培養，但卻忽視會計人員的崗位培訓，這使得企業內部會計隊伍人員結構和專業素養上無法滿足企業發展現狀。此外，還有很多農業科研單位會計人員因缺乏經驗，其在科研經費支出核算過程中，對宏觀政策把握不準，無法有效按照相關政策規定和項目預算對經費支出進行控制，這就造成了科研單位內部支出賬目混亂，項目經費管理不嚴，影響科研項目的正常進行。
(二)缺乏科研項目經費管理的制度，影響財務決算的統一性
隨著我國農業科研工作與經濟發展和建設聯系的日益緊密，科研經費的來源逐漸呈現多元化，例如來源國家政府的下撥經費、社會各界的橫向科研經費等。但當前，我國關于科研經費管理的政策制度均是針對具體項科研項目制定的經費管理辦法，缺乏一個統一的，對各類農業科研項目經費適用的規范性，統領性管理制度。科研單位內的各類項目管理和資金管理辦法無法匹配，造成資金管理和監督口徑缺乏統一性，在具體的會計核算中，科研單位無法用統一管理尺度衡量項目經費支出，這就給單位內部的經費管理和核算工作增加了難度，財務分析缺乏可比性，財務信息缺乏準確性，不利于企業的科研項目決策。
(三)重項目立項論證，輕經費預算編制
我國很多科研單位在科研項目進行前，只關系如何有效、快速爭取到科研項目經費，從而導致重項目立項論證，輕經費預算編制的現象發生。在部分農業科研單位內，公司在申請科研項目研發立項時，在申報項目預算過程中要求科研人員在較短的時間內必須提交預算單，但因工作量大、時間緊，從客觀因素上就導致了公司的科研人員無法按照本年預計實施內容對經費進行測算，而是對可能用到的科目之間按比例分攤進行經費預算編制，這就導致該公司項目預算編制缺乏科學性和準確性，從而阻礙了科研項目的順利實施。
(四)忽視科研項目經費監督機制建設，缺乏管理約束力
我國很多農業科研單位內部缺乏專門、完善的科研經費管理和監督機制，甚至有的單位并沒有建立有效的監督管理機制，這就使得內部管理人員沒有制度的約束而不能嚴格履行經費監管職責。有些項目下達部門雖然簽訂了協議，但缺乏管理約束力，使得內部科研經費管理工作實施困難。
三、優化農業科研項目經費管理的有效策略
(一)統一管理理念
首先，統一科研項目經費管理理念。相關會計人員和管理人員必須重視對科研經費的管理，并利用前期項目經費支出和應用情況，對其進行分析，從而為后面項目經費預算編制提供數據參考，在科學的經費預算體制下，使科研項目活動順利進行。科研經費管理者也要認識到，通過對科研經費實施管理，來達到對科研項目活動的監督，既能準確反映出項目實施的進度，又能杜絕項目舞弊現象；財務人員也要提升經費管理理念，主動加強對科研活動流程的了解，掌握科研人員對經費的需求度，轉變由以往單純的、機械的、被動式的經費核算，轉為主動介入科研活動和項目經費撥出，使得財務信息對科研項目活動起到良好的指導、糾正作用，賦予經費鮮活、有效的生命力，也能在此過程中提升工作自信心，增強經費管理理念，并主動參與進去，為經費的有效管理貢獻自己的力量。
(二)完善管理制度
農業科研單位還要完善管理制度建設工作，打破傳統行政管理框架，例如，可以將單位內財務人員、管理人員以及科研人員制定到專門的科研項目組中，并明確每一個項目組的負責人和監督人，賦予每個人明確的職責權利，且科研項目組可以隨著項目的結束和再次建設而改變。在科研項目實施期間，還應要求所有成員共同參與到經費管理工作中，使所有流動資金和費用支出透明化，防止出現貪污現象。基于此，合理的管理制度可以有效約束單位人員的行為，提升所有者的參與積極性，通過有效整合三方資源，從而為經費管理有序進行提供保障。
