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1.1農民科學文化素質不高,思想觀念、生活方式落后在國家實施免除農村中小學學生學雜費之前,有很多農村學生因交不起學雜費而失學、輟學,導致部分農民科學文化水平不高,接受科技能力不強,勞動素質低下,直接影響農業科技的推廣應用,還有不少農民思想觀念、生活方式落后,封建思想、迷信思想、小農經濟思想嚴重,有不少陳規陋習和不良的生活習性,比如:賭博、酗酒、不講衛生、參加封建迷信活動等。
1.2農村基礎設施薄弱,生產生活條件差,發展受制約。雖然近幾年國家花了不少資金用于農村基礎設施建設,但由于農村幅員遼闊,歷史欠帳太多,國家投資相對有限,農村的基礎設施總的來說還比較薄弱,目前還有相當一部份農村的農業生產生活條件并未得到根本改善,比如沒有排灌設施、防洪設施、水土保護設施、田間道路設施等,農業生產在很大程度上還依賴于自然氣候條件,抗御干旱、洪澇、冰雹、大風等各種自然災害的能力比較脆弱;部份山區農村,至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問題,不同程度地制約著農村的發展。
1.3農業生產方式落后由于各種原因,農村的農業生產方式還不算先進,農業科技的推廣應用率不高,農業機械化、自動化普及程度較低,不少地方的農民至今仍然依靠傳統的耕作方式進行農業生產,使用的農業生產工具仍然以傳統的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主,較少使用農業機械化。還有部分農民至今沒有掌握已經推廣多年的常規農業生產技術,比如水稻稻瘟病的防治技術,水稻規范化栽培技術等。農村落后的農業生產方式,造成農業生產效率低下,農業規模化、集約化程度不高,農民增長受限制。
1.4農村產業結構需要調整。由于受傳統產業結構慣性思維的影響等。現階段農村的產業結構仍以第一產業為主,第二、三產業所占比例較小。第一產業以農業種植業為主,林業、漁業等產業所占比例較小。農業又以糧食作物為主,經濟作物所占比例較小。如果不對農村經濟結構作出必要的調整,農業產業化的發展,農業資源的全面、合理開發將會受到一定的影響。
1.5農村市場經濟發展緩慢。農村農民由于受小農經濟思想影響等因素,對市場經濟認識不足、重視不夠,缺乏市場觀念、競爭觀念、價值觀念,在生產安排上,一般都是以傳統的方式進行生產,較少考慮市場的需求以及市場的變化,進入市場流通領域的農產品無論在數量上和種類上都相對有限,且市場競爭力不強。另外,市場體系不健全,發育滯后,不能適應農產品流通的要求。目前,有不少地方農村鄉鎮只有零星、分散的初級農貿市場,農副產品流通仍然以提籃小賣、小推、小販式的分散營銷為主。市場經濟發展緩慢,是影響農村經濟發展的又一個因素。
2促進農村經濟發展的對策
1.1沒有建立完善的集體資產管理制度目前農村集體資產的管理權大多是集中在重要的村干部管理者的手中,然而由于大部分村干部的總體文化水平較低,思想觀念仍存在著一些落后的思想,未能形成完善的管理制度,使得農民未能有效監督管理者的工作,使得農村集體的資產管理在一定程度上流于形式,很難發揮管理真正的作用。
1.2集體資產流失現象頻發目前農村集體的資產管理出現資產流失的現象較為嚴重,按照目前存在的情況分析,主要是由于資產的管理者私自改變集體資產的產權性質,這種情況多見于個人和村合資創辦的股份制有限公司/企業,平頻發個人管理者過多蠶食集體的利潤或者股份的現象。此外,在集體產權發生轉讓或者租賃等情況時會出現個人或組織通過暗箱操作將成本壓低,變賣集體資產或者低價折股等現象,甚至會出現管理者為己中飽私囊、和侵占集體的資產等違規違法行為,導致機體資產大量流失。
2.分析提高農村集體資產管理水平的對策
2.1全面清核集體資產,明確資產存量農村的集體資產是廣大農民共同的一項資源,必須對其進行規范科學管理,全面核查集體資產,明確集體資產具體存量。首先應對多樣化結構和經營的集體資產進行全面清核,根據國家或地區的相關法律條文規定對農村的集體資產的產權歸屬給予明確界定,明確其資產的具體性質,是屬于國有資產或是屬于集體資產。其次建立相應且完善的資產賬簿,對資產的產權歸屬和正確的存量關系給予明文規定,并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長期閑置的集體資產,以實現集體資產的活躍性,實現集體資產的優化配置和使用,并對集體資產加強管理,提升資產的發展水平。
2.2轉變思想,創新管理管理農村的集體資產應加強思想轉變,創新管理,建立完善的資產管理制度,以提高集體資產的管理水平和質量,防止集體資產受到惡意侵占。加強管理思想的轉變是有助于管理者更好地理解農村集體資產管理具有現實作用和價值,并在實踐管理的工作中規范自身的行為。此外還應建立健全科學的資產管理制度,制定詳細的實施計劃和管理權限等,確保將制度管理落實到具體的日常管理活動中,為農村的集體資產管理創建牢固的制度保障。
2.3提高管理者的綜合素質和管理技能管理者的綜合素質和管理技能在提供集體資產管理水平占據著重要的位置,管理者的管理技能和應變能力能有效處理資產過程中出現的腐敗、侵占集體共有資產、貪污等問題,因此可通過培訓的方式,開設資產管理的相關課程提供管理人員學習,讓管理人員在培訓活動中學習到資產管理的相關制度和創新的管理理念。此外在管理崗位的培訓上,可通過考試的方式進行崗位分配和管理,要求每一位管理人員必須持證上崗,并建立科學的獎懲機制以激活員工工作的積極性,在良性的競爭中提升資產管理者的綜合素質和專業技能,提高資產管理的水平和質量。
2.4建立牢固的監督體系牢固的監督體系是提高農村集體資產的管理水平的重要后盾保障,完善的監督體系是保障資產管理健康發展的主要條件,能有效避免資產管理者發生侵占集體共有資產、等情況。建立牢固的監督體系應走群眾路線,凝聚群眾的力量,農村的集體資產要求實行公開的財務制度,并通過群眾接受的方式給予公示,讓農民群眾充分了解共有資產的流動情況,構筑牢固的群眾監督后盾,實現依靠群眾的力量對資產管理充分監督的最終目的。此外應在監督體系中建立責任獎懲制度,對出現侵占集體共有資產和挪用公款等現象出現時,給予相應的責任懲罰,確保農村的集體資產管理的健康持續發展。
3.結束語
1.農村經濟結構的轉型。
之前農村主要農作物就是小麥、玉米等糧食作物,這些作物主要要求其增產,因此水利設施只需要能夠滿足糧食作物的生長就可以了。但是伴隨著農業產業結構的調整,除了種植糧食作物之外,還要種植蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物,這種產業結構的調整對于農村水利工程提出了更高的需求,原先那種只滿足作物生長的水利工程已經不能適應當前農村新型經濟的發展了。還有就是,市場化在農村經濟中的作用越來越明顯,農民為了取得更好的市場效益,各自調整自家的產業結構,使得農村地區產業的發展缺乏統一規劃、統一調整、統一調度,這樣以來水利設施的配套建設就會面臨著諸多問題。
2.農村水產養殖業的發展對于水質有了更加嚴格的要求。
當前,我國許多農村地區利用之前的水利配套設施開展水產養殖業,水產業對于水源水質的標準要求更高了。水質如果不好,水源被污染,水產養殖業的發展將會遭受嚴重打擊,農民的利益就會受損。目前的農村地區的水質條件還不能為水產養殖業的發展提供有力保障。
二、加強農村水利水電工作,把握好重點,掌握好方向
農村水利工作要圍繞“一個目標”,即農業增效、農民增收、農村穩定目標,利用“兩大優勢”,即水資源優勢和水務一體化優勢,確立“三個協調”,即安全、資源、環境協調發展,不斷完善“四個體系”,即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系,發揮“五個方面作用”,即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量。今后,農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護,推廣有效益的技術項目,搞好技術示范工作。
1.增強水資源保護意識,加強對水資源的保護。
由于我國粗放農業發展歷史悠久,不少地區還在沿用之前的農業發展模式,沒有水資源的保護節約意識。要在農村地區普及水資源知識,加大水資源保護節約的宣傳力度,使得保護水資源、節約用水的思想深入人心,使得農村每家每戶都具有保護水資源的意識,大力倡導建立節約型社會。政府在制定農業發展的各項政策與規定時,要充分考慮到農村水資源的制約因素,逐漸轉變粗放農業時的管理思路,由之前的供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合,進而逐步實現需求管理。
2.積極推廣農業節水灌溉技術。
由于我國農業發展方式的轉型升級,農業產業結構的調整,必須大力積極推廣節水灌溉技術。推廣使用節水灌溉能夠促進我國農業的良好可持續發展,控制農業生產成本,減少農民支出,有利于保護節約農村地區的水資源,提高農業生產力,進而能促進農村經濟發展方式的轉變,經濟結構的優化升級。因此必須把推廣節水灌溉放在農村水利工作的突出位置,加大節水灌溉知識的普及,大力建設節水灌溉配套設施,積極推廣滴灌、噴灌技術。
3.加大農村水環境治理力度。
近年來,由于農村地區化肥、農藥的大量使用,生活垃圾的亂推亂放,以及生活污水的任意排放,農村的水環境遭受了嚴重的污染,河流水質污染嚴重,嚴重影響了農民生產生活質量。再加上農村植被破壞嚴重,水土流失惡化了農村生態環境。因此必須加強水資源保護,加大水環境治理力度,倡導建立中國“美麗鄉村”,提高農民生產生活質量。
4.要加強農村水利服務隊伍的建設。
要加強農村水利站的管理工作,增強水利工作者的服務觀念,提高水利工作人員的服務質量與水平。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開,精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變,加大水利技術示范和推廣力度,依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平,盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調,努力提高服務水平和服務質量。
5.要進一步提高對農村水利的認識。
1.1產業結構單一,后續產業不足
小街街道農民人均純收入有所增加,比上年增長20.14%,但與整個國民經濟發展水平有很大差距,農民增收難。由于小街街道人多地少矛盾突出,山區與壩區發展不平衡,部分群眾的生活還很困難。農業是我街道經濟的支柱產業,而街道辦2013年農業收入較上年增長緩慢,而且農業收入主要是烤煙收入,農業產業結構單一,多元化的產業結構尚未形成,傳統產業仍占一定比例;品牌意識和產業意識不強,農戶缺乏敢闖、敢創、敢試、敢擔風險的意識,小農思想、保守思想依然存在,難以把自然優勢轉變為經濟優勢,形成大的支柱產業;在農業產業經營上難以形成產前、產中、產后的產業鏈,深加工等較少,產品市場占有率低,難以形成規模化和產業化的格局;農業組織化程度低,小農戶面對大市場仍是目前小街街道農村經濟的基本格局。為此,我街道應圍繞農民增收這個重點,鞏固和提升烤煙這一傳統農業的同時,加大產業結構調整,大力發展蔬菜、林果、畜牧等產業,積極引進龍頭企業,堅持以合作經濟組織為載體,以農戶為基礎,尊重農戶的市場主體地位,搞好規劃引導、政策引導、示范引導、做好信息和科技服務,努力尋求經濟增長點,千方百計增加農民收入。
1.2村集體經濟薄弱,集體事業亟待發展
從集體收入來看,街道村組集體收入只占農村經濟總收入的5.4%。可以看出我街道村組運轉主要靠上級部門扶持。如此薄弱的農村集體經濟既不利于集體發揮應有的統一經營的作用,又難以開展水、電、科教、衛生、交通等公益事業。為此,建議從以下幾個方面予以完善:加快農村集體經濟的發展,鼓勵村集體經濟組織(即村委會)自主創業,積極爭取上級財政部門扶持資金,發展適合本村委會項目,進一步壯大集體經濟;加快農村基層民主建設,使農民和基層干部雙向互動,為集體的事業獻計獻策,出資出力,整體推進農村集體經濟、社會的發展;完善“一事一議”制度,增強可操作性;緊緊圍繞社會主義新農村的建設,長遠規劃,使農村公益事業扎實推進。
1.3經濟結構調整亟待加強
堅持發展生產、廣辟財源、增強實力的原則,切實把經濟結構調整和財源建設有機結合起來,充分發揮財政資金的導向作用,鞏固和壯大農業主導產業地位,為加快農村經濟的發展和增加農民收入創造有利的條件;繼續加強和改善農業基礎設施建設,多渠道增加農業投入,實現農業可持續發展。
1.4科技與經濟發展相結合有待加強
牢固樹立科學技術是第一生力思想,不斷提高科技創新能力,加速科技成果向現實生產力轉化,抓好科普村建設。建設好科技示范基地,加強科技對傳統產業的引導、扶持和改造,努力開創科技與經濟發展相結合的新路子。
2對農村經濟發展的建議與對策
我國農村山區、丘陵較多,機械化水平低,發展速度慢。機械化水平是衡量我國農業現代化水平的重要指標,也是我國農村經濟轉型的重要方面。我國擁有華北平原、東北平原、長江中下游平原以及珠江三角洲平原,占地約70萬平方公里,其它區域一般為山地、丘陵等地形。對于我國農村地形,更是以山地、丘陵為主,這種地形結構不利于機械化水平的提升。可以看出,在1991~1996年機械化動力發展速度較快,但是近年來發展速度非常緩慢,從2008年開始出現急劇下降。從而可以看出我國農村機械化水平發展的局限性。機械化水平低除了地形原因限制外,其它因素的影響也非常關鍵。如我國小農經濟的生產模式。我國農村農業從業人員較多,農村居民較多,而耕地少,人均耕地非常有限。大部分農村人均耕地不到0.4畝。這種生產模式下,農戶不需要通過機械就可以完成,如果勉強使用機械化水平只會增加生產成本。城鄉生活水平、生活條件等各個方面存在差距,但是差距逐漸變小。城鄉生活水平和生活條件的差距是反映農村經濟轉型成功與否的重要衡量指標,而降低城鄉居民生活水平差距與生活條件差距是農村經濟轉型的重要目標。近年來政府加大對農村農業的支持,99%的農村已經實現水泥馬路到家,農村師資、醫療水平也有很大提高。并且在交通便利的情況下,城鄉資源共享水平越來越高,許多農村居民購物也較以前便利,很多農村孩子在縣城讀書就業。可以看出,在1990~2001年,我國城鄉居民生活水平的差距在不斷拉大,但是在2002年之后城鄉居民的生活水平在不斷縮小,特別是在2007年之后,城鄉居民的生活水平差距大幅度靠近。但是,城鄉的差距依然存在,并且城鄉居民的生活狀態以及精神文化水平的差距非常大。我國農業生產產量持續增加,但農產品深加工不足,農企發展困難。農業企業是農村經濟轉型的重要方面,農企結構和實力的改善是實現農村經濟轉型的基本要求。2001~2010年期間,我國農產品加工業產值年均增幅超過20%,2011年全國農產品加工業產值已經超過15萬億元,占工業總產值的17.6%,農產品加工產值增長的年均速度顯著高于GDP增長速度,因此可以看出,我國農產品加工業對經濟增長的拉動作用非常大。目前,我國各類農業產業化組織已經超過22萬個,加工企業從業人員超過2500萬。但是我國農企發展存在諸多問題。首先農產品加工技術落后,主要為農產品粗加工,深加工嚴重不足。第二,我國農業企業人才不足,管理水平有限。第三,我國農企資質不佳,在5萬多個食品加工企業中,只有100多個達到國家二級企業要求,所占比例不到3%。第四,我國農企規模小,融資困難,企業升級艱難,這嚴重影響我國農村經濟轉型的專業化、技術化、產業化、規模化發展要求。農村基礎設施發展不足,農村商品貿易、物流服務等第三產業發展不足。比較城鎮發展情況,農村基礎設施不足主要表現在以下幾個方面:第一,基于農村企業發展的道路、水電等基本基礎設施發展不足;第二,生活與娛樂設施不足,農村居民生活依然靠打牌等自娛自樂,缺乏政府引導,沒有經常舉辦活動的娛樂組織;第三,醫療、教育、通信、購物條件不足,農村居民生活依然非常不便利。農村第三產業發展嚴重不足,這主要體現在以下幾個方面:一是物流服務的不足,很多農村地區只有郵政可以到達,其他快遞物流服務缺失,這對于企業的發展和居民生活條件的改善都產生了重要的限制;二是商品貿易發展的不足,農村商品存在質量無保證不合格商品充斥、商品種類與品牌單以及商品貿易環境不足等問題;三是各種中介與技術服務缺失,這對農村企業產業升級產生重要影響。
二、我國農村經濟轉型存在的主要困難
第一,農村各種條件的改善需要大批量資金,但是基層政府財政困難,無力支撐。我國城鎮的發展經歷了20多年,這期間中央、省市等各級政策和資金都集中在城鎮發展中,農村的大批量資金也進入城鎮當中。但是當前,各級政府雖然在倡導以城帶鄉,以工促農的發展戰略,但是我國對城鎮的扶持也必不可少的。中央以及各級政府雖然加大對農村的投入,但是投入有限,主要依靠基層政府的支撐。近年來隨著醫療、教育等條件的不斷改善基層政府財政壓力越來越大,即使在上級政府的有限支持下也難以滿足農村龐大的資金需求。比如說每一年一個縣的農村道路設施、水利設施、電力設施的開支非常龐大,每年耗費數億元。如果要增加其它各種設施,大多數縣級政府都無力承擔。
第二,農村企業效益水平較低,薪資水平等各方面的綜合條件與城市企業存在差距,無法吸收農村富余勞動力,無法吸引農戶放棄農耕,導致農村土地無法集中生產,實現規模化、機械化。薪資水平一直是吸引勞動力的重要因素,這也是我國勞動力大批量往經濟水平較高的城市集中的關鍵原因。相比城市與農村企業,除了薪資水平無法吸引農村富余勞動力以外,企業的工作環境、人文環境以及管理規范化水平也是重要的影響因素。近年來我國農村青壯年勞動力大量轉移到城市,但是農村富余勞動依然很多。農村企業對富余勞動力吸引不夠,導致大量勞動力停留在有限的土地中,導致小農經營的現狀無法改變,也將影響土地的集中生產,不利于農業產業化、規模化生產模式的實現,而這些是農村經濟轉型的基本要求。
第三,農村無論是中小企業還是農戶,信貸困難,滿足率低,不利于農村中小企業的發展和規模的擴張,不利于農戶生產條件的改善。近年宏觀經濟不穩定,農村許多中小企業面臨資金周轉的問題,但是由于規模小,資產有限,無法在正規金融機構實現信貸,而在非正規金融機構貸款的利息較高,生產的效益無力支撐,導致農村近年來中小企業大量破產。對于市場前景好的農村企業,由于信貸無法實現,融資不足,規模無法適時擴大,影響企業的發展。雖然近年來小額貸款不斷發展,在一定程度上提高了農村中小企業的貸款需求,但是依然供不應求。同時對于農戶來說,在沒有關系和擔保人的情況下,基本很難實現貸款。目前我國農村的信貸滿足率不到40%,這還不包括一些有貸款需求但是沒有貸款意識的農戶。
第四,除了信貸業務外,其他金融業務發展嚴重不足,不利于農村中小企業和農戶生產風險的分散(保險行業發展不足),也不利于其進行投資和融資活動。城鎮各種金融業務發展迅速,一方面可以降低意外風險,另一方面可以作為投資工具,也可以作為集中零散資金的融資工具,可以說金融業務對城市經濟的發展具有不可或缺、舉足輕重的作用。但是,各種金融業務在農村發展嚴重不足。首先是保險業務。保險對于居民生活和社會生產來說越來越重要,可以有效降低意外風險事故,降低個人和企業承擔風險。但是我國農村保險業務除了基本的農村養老保險、醫療保險外,生育保險、意外保險、大病險以及農業生產風險、企業生產風險等各種關乎居民生活和農村生產風險缺乏推廣和應用。其次是金融投資與融資業務在農村的應用不足。隨著農村居民生活水平的提高,農村閑余資金越來越多,但是農村居民的投資意識卻不高,一般存在銀行等著貶值或者將現金留在身邊,這樣不利于農民增收,不利于改善城鄉居民差距。實際上,農村閑余資金在增加的同時,農村資金缺口越來越大。農戶或者中小企業要擴大生產或者農戶想從事非農活動,在自身資金不足時就需要向外融資,但是農村融資非常困難。這就形成了大量的農村閑散資金和農村融資困難的矛盾。這種矛盾是農村金融業務發展不足的重要體現。
三、金融發展對農村經濟轉型的支持
(一)農村金融發展的政策支持現狀
為了加快農村金融的發展,提高農村金融對農村經濟轉型的支持度,政策對農村金融支持在不斷加強,覆蓋范圍越來越廣,支持力度越來越大。金融對農村經濟轉型支持主要表現在兩個方面:一是稅收減免,如《關于農村金融有關稅收政策的通知》規定,自2009年1月1日至2013年12月31日期間,對金融機構發放的農戶小額貸款(5萬元以下)利息收入,免征營業稅。二是定向補貼和獎勵支持。近年來政府對農村信貸實行貼息政策,即對常年虧損的農村信用社保值貼補利息給予補貼的政策。同時為了引導引導金融資金進入投入到農村地區,支持農村經濟轉型和發啊站,對農村專項貸款實行貼息政策,例如自2008年起財政部對符合條件的新型農村金融機構給予費用補貼《;中央財政新型農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》規定,對達到一定要求的村鎮銀行,按其上年貸款平均余額的2%給予補貼。2012年財政部將小額貸款公司也納入了涉農貸款增量獎勵的試點,以加大對農村經濟發展的支持力度。據統計,2012年中央財政向農村提供金融支持的金融機構定向補貼了36.21億元,2013年已經超過了41億元,增幅非常大。目前,我國對農村金融的支持政策已經覆蓋了所有農村區域。可以看出,政策上我國對農村金融的支持程度越來越大,但是也存在一些問題:一是政策支持依然集中在國有銀行的涉農貸款定向補貼,針對個人的支持度較少,此外針對地區性銀行的支持度較低;二是政策的實施與規定目標偏離,這是因為我國農村經濟與縣域經濟的界限不明,很多銀行將資金投入到縣域經濟而非農村經濟中,但是其也能獲得涉農金融政策支持;三是,雖然政府對農村金融支持的額度越來越大,支持范圍越來越廣,但是其支持資金相對于農村經濟轉型的龐大資金需求依然存在很大差距,而實際上,我國財政力量有限,僅憑政策補貼來實現農村金融發展滿足農村發展需求的路徑行不通。因此,農村金融機構依然供給嚴重不足,不能滿足農村經濟轉型與快速發展的要求。
(二)我國農村金融發展的現狀
第一,金融機構的數量不足。比較城市各種商業銀行,隨處可見,包括國有銀行,外資銀行,中外合資銀行以及地方性銀行等各種規模的銀行機構,但是農村的銀行非常局限,主要是我國四大國有銀行以及農村信用社、農村商業銀行等,金融機構非常少,其網點也非常少,這不僅影響農村的金融規模,也影響農村居民辦理金融業務的便利性。實際上,近年來我國國有商業銀行陸續在縣級以下區域退出。在1998~2007年,四大國有銀行相繼撤出了3萬個縣級以下機構,近年來撤并還在繼續。當前商業性保險、證券、擔保、信托投資、租賃等金融機構在縣以下大部分農村地區還是空白。農村信用社成為勉強支持農村地區金融發展的主力軍。第二,金融機構業務規模總量的不足。我國城市經濟依然在穩步發展當中,其中資金需求量非常大,很多金融機構的資金集中投向了城市,而農村的配額非常低。例如我國農村的貸款額度,從下表可知。2013年我國農村涉農貸款余額大約為20萬億元,同比增長率才3%,而我國金融機構總的貸款余額為72萬億元,涉農比重為27.8%。也就說,我國絕大部分資金投向非農領域和非農區域。第三,我國農村金融業務存在嚴重的供給不足,首先體現在貸款上。我國農村貸款不滿足率達到72.4%,也就說只有27.6%的滿足程度,大部分的農村貸款得不到滿足。同時在我國農村借貸中,正規借貸(金融機構借貸)的比例非常低,為27.6%,絕大部分貸款需要依靠民間借貸來完成。大部分家庭因為資質不合格不會提出申請,而提出申請的有三分之一的可能被拒絕。因此可以看出,我國農村借貸的缺口很大實際上,我國保險等其它業務的缺口更大,只是由于沒有推廣,潛在需求沒有被開發出。
(三)我國農村金融對農村經濟轉型的支持與影響
第一,金融是農村經濟發展的血脈,是農村經濟轉型重要的資金來源。從農業來看,我國農村居民的儲備資金不足,如果要提高機械化水平進行擴大生產,需要金融機構提供貸款,而農業生產風險可以通過保險等業務來分散。從農村生活條件的改善來看,雖然通過項目來實現,但是項目的實施基本需要通過銀行融資貸款來完成。目前基層政府入不敷出,很多提前支出也需要依靠金融機構來實現。從農村企業的發展來看,無論是中小企業擴大規模,還是中小企業的兼并重組,都離不開銀行的參與。農村經濟轉型的任何方面都需要資金進行依托,而金融是資金的主導者,因此農村經濟轉型離不開金融的支持與發展。
第二,金融影響農村經濟轉型的速度和方向。金融直接影響農村經濟轉型的速度,這是因為金融的發展情況,金融對農村經濟轉型的支持程度,是否滿足農村經濟轉型的基本要求,直接影響了農村經濟轉型的速度。如果金融能夠大力支持農村經濟轉型,能夠滿足農村經濟轉型的基本要求,那么農村經濟轉型的實施速度就會加快。同時,金融業影響了農村經濟轉型的方向,這是因為資金的去向影響了農村經濟發展的方向,也就影響了農村金融轉型的方向。例如,如果金融機構的資金大量流入某個農村區域的水稻加工產業,那么該區域水稻加工產業在資金充足下會擴大規模生產,在加工技術上也能夠大幅度提高,并且在加工需求下水稻種植需求也會大幅度增長。
第三,金融影響農村經濟轉型的質量和效果。農村經濟轉型的質量和效果取決于以下三個方面:一是區域農村經濟轉型的目標和金融支持的方向是否匹配;二是金融支持的程度是否滿足區域農村經濟轉型的速度和要求;三是農村經濟轉型的戰略和政府政策的正確性和匹配性。可以看出,前二者都與金融相關,并且是實施成功的關鍵。具體分析,金融對農村經濟轉型質量與效果的影響如下:金融機構與業務的豐富性影響農村經濟轉型后經濟的穩定性,金融機構越多,其資金實力越雄厚,支持程度越高;金融機構和業務發展的穩定性影響農村經濟轉型實施的順利程度。近年來經濟不穩定,金融不穩定,導致金融對經濟的支撐不夠屢見不鮮。如果農村金融發展不穩定,存在各種風險,那么其對農村經濟轉型的支持也存在不確定性和不穩定性,就不能為農村經濟轉型提供穩定的資金供應以及其他金融服務,這將影響農村經濟轉型的順利程度。
四、基于農村經濟轉型條件下我國農村金融的發展策略
根據以上分析可知農村經濟轉型環境的改善需要依托金融支持,農村經濟轉型的問題需要金融來協調解決,而農村經濟轉型的關鍵問題實際上還是金融問題。基于農村經濟轉型的需要,為促進農村金融的快速發展,筆者提出了我國農村金融的發展策略:
第一,放寬農村金融市場準入制度,加強構建豐富的、具有競爭性的農村金融市場。解決農村金融供不應求的問題應該從多樣性著手,允許社會資金進入金融行業,以需求為基礎構建具有競爭力的多樣化金融市場。當前民間資金非常多,應該引導民間資金進入正規金融機構,放寬農村的金融供給,同時對于非正規金融機構也需要不斷規范,加強管理。
第二,鼓勵農村金融創新,加快農村金融體系改革,建立適宜農村經濟轉型與農村經濟發展的金融體系。比如我國保險業應該針對農業經濟設立各種保險業務,以分散農村生產風險。各種金融融資工具和業務可以適度創新,吸引民間資金進入,擴大農村金融機構的融資能力和放貸能力。
第三,為加強農村經濟轉型與農村金融發展的匹配性,應該充分發揮金融機構的中介作用,在此政府需要引導金融機構、農村企業和農戶之間的合作關系,建立好三者聯系的橋梁,實現資金與需求的對接,使得農村金融真正落實在農村,服務于農村。
一、項目建設的成效
(—)增加了森林資源。按照項目的既定目標,一、二期項目主要是發展速生豐產用材林,三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外,發展部分經濟林,以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中,速生豐產用材林12萬公頃,名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果,一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施,為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先,增加了項目區的林木資源,使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程;第二,使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點,其中一期項目平均提高1.2個百分點,二期項目平均提高2.2個百分點,三期項目平均提高8.5個百分點;第三,上述完成的12萬公頃速生豐產用材林,按每年每畝平均生長一個立方米計算,可持續生產1600萬立方米的木材,將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林,進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。
(二)促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣(市),項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道,一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題,世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃,新打機井8000眼,修渠256公里,整修道路1020公里,使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田,并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施,有力地促進了農業發展。第一,栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究,楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化,毛白楊幼林(3*2*18)可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度,平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點,平均風速降低44.5%—76.5%。第二,小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下,間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三,項目建設增加了耕地面積。在山區,世行項目堅持以項目村為單位,按流域進行綜合治理,凡在5度以上的坡地,都采取反坡梯田、水平階(圍山轉)或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時,每畝一般還可開發出3—5成的可耕地;在平原區,則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(沙荒和流動沙地占60%以上)營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝,通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝,林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
(三)提高了農民收入。據有關方面測算,目前農民在高產穩產田上種植農作物,兩茬純收入每畝也不足400元,而世行項目的實施,大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應,使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點,按每畝每年生長一個立方米計算,每畝每年僅林木一項就可增加收入400元;其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項,每畝可收獲200多公斤,折合人民幣400余元,同時,次耕地改造后,農作物產量至少可增長1倍。截至目前,定洲市共完成項目造林5.55萬畝,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤,增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村,自1999年實施以來,在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時,重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林,目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例,全村總面積1.48萬畝,其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組,243戶,825口人,分別散居在東西兩條溝,交通不便,人均收入不足500元。實施世行項目后,共整地造林6000余畝,栽植各種果樹9.65萬株,并完成退耕還果600多畝,老果園改造120畝,果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株,3—5年進入結果期后,僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境,優化產業結構,以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
(—)加強組織領導。發展速生豐產用材林,解決木材供需矛盾,是國民經濟發展的需要,亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的,它不僅涉及林業技術和資金財務管理,還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此,每期項目開始前,省、市、縣各級都要根據工作需要,由主管領導牽頭,吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加,建立健全各級項目領導小組,切實加強對項目建設的領導和協調工作;并在領導小組下設項目辦公室,配備精干的技術和專門財務人員,具體負責項目的實施工作;同時,聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組,使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
(二)周密組織實施。在項目建設的準備階段,首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾,同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計;在項目生效啟動前,要編制嚴密的生產計劃和資金計劃,制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度,作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則,使每個環節都有章可循,有效地避免了主觀隨意性;在項目實施過程中,嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度,做到按規劃設計,按設計施工,
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的,一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
(三)增加科技含量。科技含量的高低,直接關系到項目建設的質量。為此,項目建設中突出抓了以下幾個方面:一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是造林工作的基礎。據調查,用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此,各項目縣以國營苗圃為中心,推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法,不僅保證了所需苗木的數量和質量,更重要的是解決了良種的推廣落實問題,確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中,良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點,在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續兩年遭受特大干旱的情況下,項目區由于采取了上述三項保證措施,造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后,先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題,并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中,取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平,省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來,僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(鎮)、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊(盤)。
(四)建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來,經過不斷地探索和改進,逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后,經專業隊伍全面進行檢查驗收,由縣(市)林業世行貸款項目辦公室組織,按小班、樹種,逐村、鄉匯總報帳單據,經縣(市)財政授權提款人簽字,逐級上報到財政部和國家林業局,然后,按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于,資金投入同造林成效直接掛鉤,有效地避免了資金投入的風險,保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位,進行統一規劃,統一施工,項目完成后根據農民的意愿,實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式,其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是,無論采取什么經營方式,都要簽訂土地承包(拍賣)經營合同。合同中要明確自主經營內容,權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限,土地承包(拍賣)使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用,將農民的責權利緊密結合在一起,大大激發了群眾造林護林的積極性,保證了項目建設的成效。
在項目建設中,各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作,在保證林木速生豐產的前提下,千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理,世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義,不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林,1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林,更重要的是與農業產業結構調整相結合,對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時,借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法,在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”,對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講,約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念,較好的遵循和實踐了林業改革思想,是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
(—)存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的,但有些地方還不同程度的存在著一些問題,這些問題如果得不到很好的解決,將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強,短期行為突出。有些干部急功近利,
爭取項目時積極主動,輕易承諾,但言而無信,一旦項目上馬,就覺得萬事大吉,于是出現了配套資金不到位,生產管理不扎實,在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸,按照現在的還貸條件,全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講,每年最多還50萬,最少還20萬,且一般都涉及6、7個鄉,幾十個村,應該說還貸的壓力并不是太大,但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下,省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮,管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事,隨意性很大,挪用、滯留資金的情況時有發生;有些地方不注意做深入細致的群眾工作,不能很好地研究和落實經營機制,習慣于大轟大嗡式的粗放管理,形成了上邊一頭熱而群眾不理解,不支持,存有應付過關的心理,結果是既影響了造林成效又勞民傷財,造成了不良影響。因此,在二期項目實施過程中,不得不中止了幾個縣項目的執行。
3、認識不足,配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分,發展林業是各級政府的重要職責,并且,世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情,它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題,以及廣泛的群眾工作,因此,需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣,縣委、縣政府高度重視項目造林,把項目造林作為富民工程、德政工程,作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓,積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門,形成了齊抓共管的局面,取得了良好的效果。相比較而言,有些項目縣,對項目造林重視、支持和協調不夠,工作方法簡單,只是林業部門自己在孤軍奮戰,影響了項目建設的順利進行。
(二)幾點意見和建議
1、提高思想認識,加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林,一是貸款時間長,二是資金有保證,這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前,我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益,受到了廣大群眾的歡迎。但是,利用外資(貸款)造林,就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗,關系到各級政府的國際形象。因此,各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義,進一步增強質量意識、效益意識和風險意識,切實把項目建設抓緊抓好。當前,各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理,從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發,切實加強領導,落實責任,強化措施,認真督查,保證在建項目的優質高效,搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上,要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施,按計劃完成還貸任務。
2、嚴格管理,保證質量。我省世行二期林業項目將于2001
抗御自然災害能力不高是我國農業生產和農村經濟發展不可忽視的重要環節,也是新時期農村經濟發展中存在的主要問題之一。雖然我國農業生產基礎設施有了很大程度的提高,但因綜合國力有限,經濟投入不充分,我國農業基礎設施建設難以實現全方位的發展,使農業發展始終處于一種被動的局面。
2新時期農村經濟發展的有效途徑
新時期,在農村經濟發展過程中,要堅持改革開放的原則,結合我國綜合國力的實際發展情況,做好新時期農村經濟的和諧有效發展。對于新時期農村經濟的有效發展可以從以下幾點做起。
2.1對農村經濟結構及時的調整
新時期農村經濟發展過程中,就是要因地制宜,農林牧副漁多措并舉,多種經營,通過集約化、專業化的生產經營,走產業化發展的路子,以“多村一品”“一鄉(鎮)一品”等方式發展現代特色農業,形成各具特色,各有市場需求層次的農產品,豐富農業的產品線,調整農村經濟結構,增加農民的綜合收入水平,促進農村經濟的發展。
2.2將農業生產水平全面提高
新時期農村經濟發展中,積極推行當前國家施行的土地流轉制度,通過合理的土地流轉方式和租賃經營方式,逐步將部分土地集中在龍頭企業和種植大戶手中,實行規模化、集約化生產經營,既有利于土地的大規模連片開發種植,又有利于農業基礎設施的規范化建設,提高農業的機械化生產水平,降低生產成本,提高經濟效益,促進農村經濟的發展。
2.3加大對龍頭企業和種養殖大戶的扶持力度
新時期農村經濟發展中,加大對龍頭企業和種養殖大戶的扶持力度,以公司+基地+農戶的生產經營模式,種養業一體化,產供銷一條龍,形成農產品的生產、加工、銷售的產業鏈,有效地與市場對接,提高農產品附加值。通過對龍頭企業和種養殖大戶的項目扶持和政策扶持,增強其經濟實力和發展后勁,增強抵抗市場風險的能力,從而帶動農民發展高效優質高產的農產品,提高經濟效益,實現農民收入的穩定增長,以此促進農村經濟的全面提高。
2.4幫助和鼓勵農民實現科技致富
新時期,在農村經濟發展中,以科技推廣項目對農民的扶持和培訓,調動農民科技致富的熱情。新時期,農業科技推廣部門更要不斷的加強對農民進行定期和不定期的培訓,以科技知識為主,幫助農民掌握和使用農村實用技術,提高農產品的質量和產量,增強農產品的市場競爭力,提高農產品的經濟效益,推動農村經濟的發展。
3結語
隨著我國社會經濟的不斷增長,為促進我國農業的發展,我國開始致力于推動農業產業化,以實現農業生產、產品加工和銷售一體化。在這種情況下,有利于調整農業產業結構,實現農業資源優化配置。農業產業化的發展,能促進農村第二產業和第三產業的發展,帶動農村經濟的增長,從而使農民獲得更多的收入,以提高農民的生活水平,實現農村城鎮化。實現農業產業化是全球經濟一體化的必然要求,是提高農業國際競爭力的重要途徑,是促進我國城市現代化的前提條件。在這種情況下,只有不斷地探索和創新農業產業化道路,才能實現農村經濟發展戰略的轉變。我國加入世界貿易組織后,對農村經濟的發展越來越重視,為使我國農業的發展更具國際化,能在激烈的競爭中占有一席之地,必須轉變以往的農業經營模式,促進農業產業化的形成。農業產業化的實現,能突破自給自足的小農經濟,將市場作為農業生產的導向,充分利用農業生產資源,實現資源的有效整合。基于,擴大農戶的經營規模,以滿足現代農業的發展要求。
2農業產業化對農村經濟的影響
2.1農業產業化是農村經濟發展的重要動力
農業產業化是發展新農村中的重要組成部分,是農村經濟發展的重要推動力。農業產業化的實現,能使農業的發展更符合社會主義市場經濟體制的要求,加快農業粗放型經營模式向集約型經營模式的轉變。實現農業產業化后,農業的勞動生產率得到提高,優質產品數量增加,促使農業生產走向專業化,實現規模化經營。在農業產業化的推動下,農業開始慢慢轉型,注重企業內部管理,形成產業鏈,以增加農業經濟效益,推動農村經濟發展。
2.2農業產業化是農民增產增收的重要保障
農業產業化打破了傳統小農經濟模式,讓農民的生產更具有導向性,能滿足市場的需求,以使其生產更具有針對性。農業產業化將農業與其他產業有效的結合,將小農戶團結在一起,減少風險指數。通過產業鏈的形式,讓龍頭企業帶動農戶的發展,進而保障農戶的收益不受到損害。農業產業化需要科學技術的支持,以提高農業生產中的技術含量,減少農業生產勞動時間,提高農業生產勞動率,創造更多的利潤。其主要是通過企業和農戶或是股份合作制等形式來進行農業生產,以使企業和農戶共同承擔生產過程中的風險,一同享受所獲得的利益,以實現產業經營一體化,擴大農業的收入來源,進而提高農民的收入,保障農民的生活質量。
2.3農業產業化是加快我國城市化進程的重要手段
農業產業化的實現,能加強農村與城市之間的交流,將農業與市場相結合,以實現城鄉結合,推動城鎮化的發展,促進農村經濟的增長。由于農業產業化是將農業與工商業融合在一起的新道路,其能促進農村工業化的形成,進而推動我國城市化的發展。
3促進我國農業產業化形成的有效途徑
3.1由龍頭企業帶動農村農業生產的發展
農業產業化發展中最為重要的前提便是擁有專業的生產基地,以形成區域化生產。生產基地的建設要結合當地的農業生產特點和基本情況,要以當地的市場需求為依據,以此發展特色的農業產品,開拓產品市場,充分利用當地資源優勢,實現農業生產的區域化。農業生產要重視龍頭企業在農業生產中的作用,大力發展龍頭企業,以通過龍頭企業來帶動農業生產的發展,促進農業經濟效益的提高。
3.2不斷地創新科學技術,將先進的技術引入農業生產中
科學技術是第一生產力,在農業的發展中也不例外。為實現農業產業化,必須不斷地創新科學技術,尤其是精加工技術和降低耗能的技術。深入農業改革,創新農業生產模式,大力推廣先進的農業生產技術,以保障農業生產能與時俱進,具有現代特點。要做好農業技術示范工作,教會農民如何利用先進的生產技術來進行農業生產,大力宣傳科學技術在農業生產中的作用,保障農業產品的高質量,促進農業產品市場競爭力的提高。
3.3政府要加強宏觀調控
農業產業化的實現,要依靠政府的宏觀調控作用。政府要做好指引工作,制定科學的相關政策并貫徹落實;要在各地區之間做好橋梁工作,加強協調作用,以保障各地間農業生產活動的順利開展;要建立健全的信息網絡服務體系,以為農業生產提供重要的技術指導,進而為農業產業化提供良好的發展環境。
4結束語
在最近一段時間,我國的農村發展較快,經濟的發展程度和以前相比有了很大的提升,但是綜合分析,如果加大對于農村基礎設施的投入力度,可以有效的促進當地農村的發展,為地區的經濟發展做出貢獻。
(1)農村基礎設施投資風險高,投資不足我國現在的很多農村基礎設施的發展資金是來源于政府和金融機構的投資,這兩個方面共同支持了農村基礎設施的發展。但是在很多的情況下,一些金融機構并沒有對基礎設施的發展起到應有的作用,政府一直是長期以來農村基礎設施投資主體。原因是農村的經濟具有自身的特殊性,因此農村的基礎設施投入會存在較高的風險,在缺乏強有力的監督機制的情況下,很多的當地融資機構不愿意承擔風險,增加對農村的投入,阻礙了當地的經濟發展。中國財政近幾年來對農村基礎設施的投資見圖1-1。由圖1-1可以看出,農村基礎設施投資從1978年以來,開始逐年遞增,但增加的幅度在1978—1989年增幅不明顯,從1990—1997年有了比較明顯的增加,1998年大幅度增加,隨著我國GDP的增長,我國用于農村基礎設施投資也有了較大幅度的提高。1999—2007年,我國對農村基礎設施投資一直在比較高的水平上,伴隨著2006年取消農業稅,農民享受國家農業補貼,農村經濟有了較大程度提高,2008年,全球金融危機,我國加大農村基礎設施投資,2009年對農村基礎設施投資又有了較高幅度的提高。但農村基礎設施建設整體水平依然滯后全國經濟發展和城市基礎設施建設,農村基礎設投資施存在嚴重不足和政府職能缺失現象。
(2)農村基礎設施管理機制不健全同時現有的農村基礎設施的管理體制存在很多的不足,導致了農村資金的使用效率較低,沒有優化資源配置。很多的農村地區設置了冗雜的基礎設施工程管理機構,層次多和辦公人員較多在很大程度上降低了辦事效率,資金的配置也較為分散,不能很好的進行融資,不能使得基礎設施的建設在最短的時間內完工,同時對農業的發展也增加了負擔。管理機構的人員數量多,就使得資金的一部分用在了相關管理人員的使用和開支上,這對于基礎設施的建設也屬于不利因素。當前情況下,不合理的資源配置使得農村基礎設施的建設不完全,同時也導致了經濟的發展緩慢。
(3)農村現有生產機制影響公共基礎設施效應我國現在的農村地區仍然在實行家庭承包的責任制,這就使得公共基礎設施的使用存在了矛盾和沖突,不能充分發揮聯合的因素,降低了農業的產出比,影響了農業和農民的收益。這種制度的經營規模是較小的,因此就不能使用大機器作業,影響了機械化進程的發展,同時農村的集體活動較少,沒有一個強有力的指揮領導機構,導致很多應該集體來做的事情由于沒有人進行組織而造成了資源的浪費,最終影響了基礎設施的維護和修正,甚至影響了當地的農業生產活動。
二、改善農村基礎設施,促進經濟增長
針對現在我國農村基礎設施的分布情況,我們會發現其中存在的不足之處,因此只有對這一部分進行研究和改進,才能更好的促進我國農村的整體進步,能夠使農村的發展切實符合我國對定的可持續發展策略。
1、加大農村基礎設施投資力度首先,應該加強對農村的基礎設施重要性的強化教育,使得農村公共財政的觀念深入人心,同時再加大國家對這方面的投入力度。公共財政是在市場經濟的模式之中國家所選擇的主要支出模式,將國家的收入按需分配到社會之中來促進社會的進步,維護公共秩序,,因此國家所采取的政策是完善農村基礎設施的一個關鍵點,同時在很大程度上決定了農村經濟的發展態勢。一些地處山區或者是高原上的省市可能由于其他的原因,政府能夠對共存基礎設施提供的投入較少,此時當地的相關部門及政府應該積極的采取措施,爭取國家的財政專項資金支持,這樣的做法有利于減少地方政府的財政壓力,同時也能夠發展當地的經濟。地方政府得到了國家財政的資金支持之后,則應該根據當地的實際發展情況,合理的分配財政資源,最大限度的利用國家的財政資金,改變當地尤其是農村的基礎設施工程,加快基層的建設,才能促進地區的經濟發展。
2、建立以政府投資為主體的基礎設施多元融資渠道盡管多年來政府在農村基礎建設投資中占據主導地位,但應該從多方位開拓融資渠道,發揮多融資主體,尤其是農業銀行在農村基礎設施投資中的作用,其次,要利用地方鄉鎮企業、農村集體經濟的發展優勢,明確基礎設施產權,爭取抵押貸款融資;還可以爭取多種民間資本、企業資本和政府資本之間的協同合作的PPT融資方式。
3、加強對農村基礎設施專項資金的管理監督當地的政府應該轉變傳統的發展理念,切實落實相關政策,統籌城鄉發展,減少城鄉之間的發展差距,促進農村的快速發展。從相關的研究數據中可以得知,我國現在很多農村發展緩慢的一個重要因素就是當地政府的發展政策是向城市傾斜的,因而導致了城鄉之間的差距越來越大,失去了政府政策的公平性。對此,我們必須要協調相關政策,公平合理的制定發展策略,促進城鄉的共同發展。根據當地發展的情況,政府可以在財政預算中進行規劃,按照基礎設施的發展程度來規劃財政資金的支出方向,增加對農村基礎設施的財政投入,增加政府調控只能的可行性。同時,我們也應該對政府的內部結構進行調整,明確各部門的職責,建立一個分工明確、切實有效的管理機構,這樣對保證農村基礎設施專項資金的到位可以有較好的監督作用。通過部門職能的明確,資金的流向性有了較明確的方向,就能夠促進農村的產業結構優化,完善基層設施的功能。
4、加強對農村現有基礎設施管理我們應該加強農村之間以及農村內部的合作,共同管理基礎設施,促進當地經濟發展。政府除了提供專項的財政資金來促進基礎設施的發展,同時也應該充分發揮當地農村村民的力量,組織當地農民建立起合作協會。合作協會除了要對農村的基礎設施進行基本的日常維護之外,還會有一些別的功能,比如說當種田發生問題時,可以由農村的合作協會出面協商,解決包括農用水在內的一些問題,同時在村民意見不一的情況下可以發揮一個領導的職能,進行協商和解決,這樣做既可以增加農民之間的凝聚力,也可以促進農村基層事業的發展。
5、建立健全農村基礎設施建設競爭機制應該完善當地的競爭機制,加快農村的改革進程。在市場經濟的運行模式下,競爭機制的引入是促進發展的一個良好方式,一些農村發展緩慢的原因很多情況下就是農村競爭的環境氛圍較小,村民對基礎設施沒有維護的意識,因此導致了農村發展進程緩慢,和城市之間的差距越來越大。同時當地的一些金融機構也可以增加獎懲的機制,對于經濟效益好的農村地區適當的放開貸款業務,例如農村電網以及水利灌溉等,以促進當地的發展。
三、小結