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1、積極申報20__年項目。根據各鄉鎮、街道、大茅山集團等單位上報材料,積極申報20__年度扶貧開發和移民后期扶持項目。上半年,已上報扶貧開發項目8個,金額80萬元,水庫移民后期扶持項目119個,金額達1202.58萬元。
2、移民直補資金及時發放。根據移民動態管理要求,對第一季度死亡、農轉非、上學、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民戶的、服刑人員、其他按政策應核減的等七類人員進行核減,并將今年第2季度直補資金發放至移民“一卡通”上。上半年,我市享受現金直補移民__030人,直補資金42.09萬元。
3、移民村組調查有序推進。上半年,根據省扶貧和移民辦統一部署要求,我辦全面深入開展了大中型水庫移民村組現狀調查工作,為掌握大中型水庫移民村組現狀,科學制定移民發展規劃,促進全市移民村組全面均衡發展起到了積極的作用。通過調查,全市20__年水庫移民直補人口為__030人,主要分布全市15個鄉鎮街道和大茅山經濟開發區,79個行政村,351個自然村組。
4、向上爭資立項積極主動。上半年,我辦積極主動與省、市辦對接并匯報,并加大力度積極爭取了移民示范村建設、發展提升、產業扶持、搬遷扶貧移民進中心村、進鄉鎮等項目。
5、精準識別工作精心部署。為抓好落實貧困人口精準識別工作,結合我市實際,我辦對貧困人口精準識別工作進行了早動員、早部署、早安排。一是制定實施方案。按照全省扶貧開發建檔立卡工作工作總體安排部署與要求,結合我市實際,制定了《__市扶貧開發建檔立卡工作方案》;二是動員部署安排。根據省扶貧開發建檔立卡工作方案相關工作要求,及時召開班子會、全市扶貧開發建檔立卡工作動員會,就全市扶貧開發建檔立卡工作進行了布置安排;三是開展調查摸底。目前,通過調查摸底,農戶申請,二次公示公告,確定全市貧困戶6912戶10757人,貧困村識別工作已全部完成,下步將研究制定結對幫扶方案和幫扶計劃,填寫《扶貧手冊》。
6、資金監督檢查扎實做好。今年上半年,根據省辦《全省扶貧和移民資金監督檢查工作實施方案》及《__省財政扶貧資金管理辦法》相關要求,我們于20__年3月聯合財政局等相關部門,20__年6月聯合審計局、財政部門,分2次再深入到各鄉鎮、街道村組,采取資金核對、入戶調查、現場查看等形式,對全市扶貧和移民資金進行了拉網式監督檢查。通過監督檢查,及時摸排問題,針對存在的問題,我們按照“問題及原因不查清不放過,整改不到位不放過,責任追究不到位不放過”的原則,全面要求整改到位,確保扶貧和移民資金運行安全,最大限度地惠及于民。
7、群眾路線教育深入開展。一是召開動員會和班子會,認真傳達貫徹落實中央、省委、市委群眾路線活動精神,并對全辦群眾路線教育實踐活動進行了布署和安排。二是組織全辦人員集中學習了《關于群眾工作的論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等資料,并要求全辦人員認真撰寫學習筆記和心得體會。三是創新“1+3”幫帶工程,即1名領導干部幫帶一名干部職工、幫扶一個貧困村、幫富一戶貧困戶,以出實招、辦實事、見實效,助推黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。四是精心組織安排,認真抓好落實,通過學習教育、查找不足、談心談話、查擺整改、對照檢查,扎實做好專題民主生活會前期準備工作。7月18日,我辦召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會,會上,全體黨員科級以上干部深入貫徹學習了蘭考等重要講話精神,并以反對“”、服務群眾為重點,開展了批評和自我批評。
8、庫區移民穩定切實維護。結合“三訪三解三個全覆蓋”和“三問三促”活動,落實移民工作領導干部包案制,變上訪為下訪,主動進村入戶為移民辦實事、做好事、解難事,徹底消除移民的心理障礙,同時,整合社會人脈資源,動員移民人員身邊親朋好友、子女教師等社會關系,深入細致做其思想工作。
今年上半年,雖然我辦在市委、市政府的堅強領導及省、__市扶貧和移民辦的精心指導下,全市整村推進、建檔立卡、貧困勞動力轉移培訓、產業扶持、移民后期扶持等各項工作取得了一定成績,但仍然存在著一些問題。一是項目資金爭取難度不斷加大。扶貧和移民項目資金爭取主要是扶貧移民搬遷項目,當前由于鄉鎮街道申報扶貧移民搬遷項目不積極主動,加上在項目實施過程中需要
國土、建設、財政等相關部門的配合,而配合協調當中缺乏有效的聯動運行機制,造成項目實施進展相對緩慢;二是幫扶政策難以執行到位,缺乏有效的落實督導機制;三是農業產業發展資金仍然短缺。由于我市不是原中央蘇區縣、國定貧困縣,沒有產業扶貧資金,而金融信貸對貧困農戶發展產業經營的支持渠道不暢,嚴重制約了貧困農戶脫貧致富的步伐;四是扶貧和移民項目管理資金管理機制有待于進一步加強和完善。1、做好貧困人口識別工作。根據國務院扶貧辦、省扶貧和移民辦《扶貧開發建檔立卡工作方案》文件及全省扶貧和移民資金監督檢查暨扶貧對象精準識別與幫扶工作會議、__市扶貧開發建檔立卡及扶貧和移民資金監督檢查工作調度會議精神,將于20__年底前,在全省范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案。一是結對幫扶。根據要求,由市人民政府研究制定貧困戶結對幫扶方案,成立駐村幫扶辦公室,組建駐村幫扶工作隊,落實相關幫扶措施,實現貧困戶結對幫扶全覆蓋;二是數據錄入。在前期工作的基礎上,于8月底前指導各鄉鎮將相關數據錄入全國扶貧信息網絡系統,并進行數據審核。
2、加強資金監督檢查工作。一是不斷完善建立扶貧和移民資金監管機制,提高扶貧和移民資金使用管理水平。同時,加強部門協調主動性,不斷完善建立聯動機制,形成監管合力。二是采取定期與不定期監督檢查資金使用情況的形式,對監督檢查工作做到常態化。三是針對存在問題進行全面整改。
2019年,根據全縣“十大”脫貧攻堅工程責任分工,我局按照脫貧攻堅各項工作要求,及時組織對交通基礎設施扶貧工作的落實,現將今年交通基礎設施扶貧工作情況工程總結如下:
一、工作措施
圍繞工作職責,扎實推進脫貧攻堅各項工作,主要概括為“五個強化”:一是強化組織領導。成立了領導小組,由主要領導任組長,壓實了各自工作責任,確保各項工作有人抓、有人做、有人管。定期對脫貧攻堅工作的計劃安排、項目和資金落實等進行研究部署,使工作有章可循、穩步推進。二是強化措施保障。對貧困村組通村路建設做到“三個優先”:一是在項目立項上給予優先;二是在檢查驗收上給予優先;三是在資金撥付上給予優先。三是強化溝通協調。建立健全部門負責、合力推進的基礎設施扶貧聯合工作機制。主動協調財政、水利、電力、電信、文化等部門對接工作,形成工作合力。?四是強化督查整改。切實加強對基礎設施扶貧工作的督促檢查力度,建立每月一督查、每季一通報、年底一評比制度,確保各項工作有力推進。五是強化作風建設。深入開展扶貧領域作風專項治理,堅決糾正扶貧領域形式主義、官僚主義,著力整治“怕、慢、假、庸、散”現象,為脫貧攻堅提供強有力的作風保證。
工作成效
我局在推進全縣脫貧攻堅中堅持全縣工作“一盤棋”,穩扎穩打,穩步推進各項工作全面落實到位,交通扶貧工作全面完成。
日常工作全面跟進。
一是積極開展新春行調研工作。利用春節期間,深入開展幫扶走訪,并對駐村第一書記、駐村干部和村干部進行拉家常訪談,重點圍繞產業發展謀劃、幫扶措施精準、產業扶貧效果、和工作作風等方面開展務實接地氣的調研工作,摸清發展現狀、找準突出問題、厘清思路對策,并形成書面報告上報扶貧辦;二是全面推進扶貧信息化管理。結合全縣扶貧工作新要求,我局在原有XX村XX戶幫扶對象基礎上,新增XX、XX、XX和XX村等XX戶幫扶對象。為進一步摸清XX戶貧困戶家庭基本情況,提升扶貧信息系統數據質量和管理水平。在2月底前全部將扶貧信息系統建檔立卡數據精準導入江西省精準脫貧大數據平臺,完成存疑數據的全面核實核準和比對銜接工作;三是制定了2019年全縣交通基礎設施脫貧攻堅工作方案。年初制定了全年交通基礎而設施脫貧攻堅實施方案,年內目標完成縣道升級改造XX公里,鄉村道窄路面拓寬改造XX公里,危橋改造建設XX座,安全生命防護工程
XX公里。2019年交通扶貧項目XX個,農村公路建設投資X億,進一步夯實基層群眾的通行基礎;四是扎實推進作風問題專項治理。2-4月制定完善開展交通基礎扶貧領域作風問題專項治理實施方案,并開展自查自糾,發現共性問題6個,并列出清單、建立臺賬和列出整改措施、明確整改時限,及時進行了整改。五是提升幫扶干部工作能力水平。4月份,組織10名股級干部到縣委黨校開展幫扶工作業務培訓班學習,提升幫扶干部政策理論水平和幫扶業務能力。7月上旬,局集中組織幫扶干部開展幫扶業務知識培訓,進一步提高幫扶干部業務知識水平。六是全面落實APP簽到和日志填報。局21名幫扶干部都按照扶貧辦要求安裝了脫貧攻堅APP軟件,及時簽到打卡,嚴格幫扶工作紀律,全部幫扶干部堅持每周到幫扶對象家中走訪慰問,了解群眾所思所想,幫助貧困戶解決一些生產生活問題,記錄貧困戶生產生活日志、堅定了貧困戶脫貧的信心。七是制定了夏季整改方案和問題整改措施。結合春季攻勢幫扶走訪存在的問題,局幫扶工作領導小組,迅速制定了夏季整改方案,并結合本職工作,對存在的問題列出清單實行臺賬管理銷號處理,注重從工作作風入手,改進幫扶方式,局組織了2次交通扶貧項目督查,并召開了項目建設推進會。加大思想幫扶和脫貧攻堅政策宣傳,做到扶貧政策深入民心。八是秋冬會戰全面抓落實。對照交通扶貧工作目標和任務,查漏補缺,全面抓好各項工作掃尾。全年組織扶貧內部督查
3次,對幫扶運管所駐村書記工作不力進行干部誡勉談話1次,發動干部職工向困難群眾開展了2次慈善一日捐活動,共捐款4000余元,捐書捐物200余件。交通基礎設施建設全面完成,村莊整治工作中的改廁工作成效顯著,全縣XX個貧困村莊改廁工作全部完成。項目資金管理規范,按項目進展情況有序發放。
交通基礎扶貧全面完成。
一、督戰目的
以鞏固貧困人口脫貧成果、清零脫貧攻堅成效問題為目標,補短板、抓落實、穩成效,全面解決制約脫貧攻堅任務完成的突出問題,確保堅決打贏脫貧攻堅戰。
二、督戰對象
(一)疫情影響下建檔立卡貧困戶穩定脫貧的情況
(二)補齊“三保障”和飲水安全短板的情況
(三)包保幫扶任務落實情況
三、督戰內容
總的督戰內容是全鎮建檔立卡貧困戶扶貧情況、減小疫情影響情況、“三保障”和飲水安全等工作推進情況、“四不摘”要求落實情況。
(一)疫情影響下建檔立卡貧困戶穩定脫貧情況
督戰重點:扶貧產業項目復工復產情況、貧困勞動力就業情況。
責任部門:扶貧辦、勞資辦
(二)補齊“三保障”和飲水安全短板的情況
督戰重點:住房安全、義務教育、基本醫療、飲水安全年度工作部署及推進情況、逐戶逐人逐項問題排查清零工作落實情況。
責任部門:鄉建辦、水管站
(三)包保幫扶任務落實情況
督戰重點:行業政策落實情況、區2020年工作要點落實情況、包保幫扶工作開展情況。
責任部門:包保領導、包村干部、扶貧辦
四、時間安排
按照《區2020年鞏固脫貧成果督戰方案》的時間安排具體實施每階段工作。
第一階段(4月1日至4月25日):安排部署階段。制定工作方案,細化工作計劃,組織動員部署。
第二階段(4月26日至5月31日):查缺補漏階段。開展全面排查,逐村逐戶逐人逐項過篩子,建立工作臺帳,對標對表補短板,確保兩不愁三保障問題全面銷號解決,無返貧和新增貧困人口。
第三階段(6月1日至9月30日):全面收官階段。開展常態化監督檢查,建立健全長效機制,鞏固脫貧成果,確保所有+已脫貧人口不返貧。
第四階段(10月1日至12月31日):鞏固提升階段。滾動式開展篩查,實行動態管理,及時查漏補缺,總結督戰成果。
五、督戰要求
(一)加強組織領導。各站辦所及各村要高度重視,涉及督戰內容的業務部門要積極配合,統籌推動,以上率下,主動擔當,切實形成工作合力。
根據縣委縣政府安排,我單位定點扶貧村為__鄉__村。__村現有農戶 220 戶, 764 口人,耕地 1736 畝,蔬菜大棚16棟, 140 戶養殖戶。村民經濟收入來源主要靠外出務工、養殖業收入。本次精準扶貧共確定貧困人口 295 人,貧困戶107 戶,低保戶 8 戶。目前縣紀檢委和我單位共同包扶該村,縣紀檢委包扶貧困戶 33 戶,我單位共包11戶,貧困人口 105 人,縣紀檢委一名后備干部在該村任第一書記。村委會共有三人,村委會占地2畝。
1、深入包扶村開展扶貧調研工作。縣精準扶貧工作會議以后,2月18日,在春節過后,我單位組織全體機關干部對__村進行走訪調研慰問。我們首先到村委會,了解了__村的整體情況,包括全村戶數,人口數量,人均耕地數量,村民主要收入來源,人均年收入情況,貧困戶數量、貧困人口數量及貧困產生的原因等。隨后,每名機關干部都深入到貧困戶家中進行走訪,了解了貧困戶的住房、子女教育、健康醫療、吃穿、家庭勞力、耕地數量、主要收入來源、年收入及有無債務等情況。通過走訪了解到__村貧困戶的主要致貧原因為因學和因病,大部分貧困戶家中主要勞力不能外出務工,全村人均耕地不足1.5畝,人均年收入不足3000.00元。部分貧困戶經營養牛、養羊等養殖業,但規模小,效益相對較低。走訪后每名機關干部都和所包扶的貧困戶互相留下了聯系電話,以便以后更好地溝通交流。
2、召開精準扶貧脫貧座談會。3月16日,我單位在__村委會召開扶貧座談會,我單位班子成員、部分貧困戶代表參加座談會,座談會上大家暢所欲言,貧困戶們對致貧原因,想要發展什么產業,提出了自己的想法,我們對貧困戶的貧困原因進行了分析,對發展致富產業提出了意見建議,經過討論分析,大家一致認為發展牛、養等養殖產業符合貧困戶目前的生產生活實際,大家對養殖產業生產有基礎,有積極性,很多貧困戶家中都有牛、養,但規模小,有的缺乏養殖業生產技術,大家表示,今后要把養殖產業作為脫貧第一產業,想盡一切辦法擴大規模,提高生產效益。在扶貧座談會上,有的貧困戶現場提出了在養殖生產中遇到的難題,與會的領導給予了解答。
3、制定扶貧計劃及推進精準扶貧精準脫貧實施方案。
__村扶貧座談會以后,我們制定了《__縣婦聯推進2016-2020年精準扶貧精準脫貧實施方案》,針對全縣精準扶貧工作結合我單位業務工作做出了安排部署,以開展科技富民行動為抓手,以助推產業發展為導向,以實施科普項目為載體,服務全縣農業主導產業,幫助貧困戶增收致富。對包持的__村,根據調研、座談等實際情況,我們有針對性地制定扶貧計劃,準備計劃開展扶貧工作。
4、加大資金投入力度。自包扶工作開展以來,我單位克服資金緊張的困難,多方籌措資金進行幫扶,現已投入資金1.59萬元進行幫扶。5月份,縣婦聯深入__村入戶調查該村14周歲以下的兒童,為爭取省婦聯“百名貧困兒童愛心午餐”項目資金奠定基礎。目前該村有18名14周歲以下的兒童爭取省婦聯“百名貧困兒童愛心午餐”項目資金6300元(每名兒童350元);認真入戶調查該村患有“兩癌”的農村貧困婦女,為爭取省婦聯“兩癌”救助資金項目做好前期準備工作。截至目前已經為胡曉艷主席包扶戶郭振成妻子于淑英爭取省婦聯“兩癌”救助資金5000元;為該村捐贈衣物500件,折合人民幣3000元;為8戶貧困戶送去慰問金1600元(每戶200元),用于生活救助。
在今后的扶貧幫困中,縣婦聯將多渠道籌集資金進行幫扶,比如優先發放婦女小額貸款,幫助更多的貧困婦女發展種、養殖項目,實現早日脫貧。
1、加強組織領導,強化科學管理和指導。為保證點對點科技扶貧、精準扶貧、精準脫貧工作有序實施,縣婦聯抽調相關人員,組成精準扶貧工作領導小組,負責全面工作和監督考核,并專設精準扶貧工作辦公室。編制精準扶貧年度工作方案;組織實施精準扶貧工作。建立了分工明確、責任到人的管理協調機制,形成工作專人抓、落實全到位的工作氛圍,努力做到定時完成,確保扶貧質量;定責到人,確保責任落實到位。
2、廣泛宣傳,轉變貧困婦女思想觀念。扶貧先扶志,縣婦聯以“婦女之家”為平臺,廣泛宣傳“四自”精神,即“自尊、自信、自立、自強”。教育貧困婦女克服“等、靠、要”思想,增強“用勞動創造美好生活”的意識,引導婦女思富求富。大力宣傳婦女脫貧致富先進典型,激發貧困婦女求富裕求發展的內生動力,從“要我脫貧”變為“我要脫貧”,實現“他扶”到“自立”的轉變。
為全面貫徹落實中央、市、縣“精準扶貧、精準脫貧”要求,確保打贏扶貧脫貧攻堅戰,切實使農民群眾得實惠,使農村更加穩定、社會更為和諧,經鎮、村扶貧工作領導小組及黨員代表、群眾代表認真反復討論,扶貧攻堅工作結合本村實際,制定本村脫貧工作實施方案如下:
一、指導思想
堅持以中央新時期扶貧開發戰略思想為指導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以特色產業扶貧、勞務創業扶貧、生態建設扶貧為主線,以易地扶貧搬遷和兜底保障脫貧為重點,以教育扶貧為基礎,以健康扶貧為補充,因地制宜、精準發力,做到對象、項目、資金、措施、派人、成效“六個精準”,切實做到扶真貧、真扶貧,確保我村當年脫貧對象得到精準扶持。
二、基本原則
(一)堅持穩定脫貧原則。加大脫貧攻堅力度,進一步改善群眾生產生活條件,提升貧困戶自主致富的“造血”能力,力促貧困人口早日擺脫貧困。
(二)堅持一戶一策原則。進一步建立健全全鎮貧困人口信息管理系統,精確分析查找致貧原因,采取“一戶一策”的方法,科學精準制定貧困戶脫貧致富的具體計劃與工作方案。
(三)堅持整體推進原則。把脫貧攻堅工作納入國民經濟和社會發展計劃,加強水利、交通、通訊等基礎設施建設,重視科技、教育、文化、衛生事業發展,提高貧困人口生活質量。
(四)堅持群眾參與原則。脫貧攻堅的關鍵和主體是貧困群眾。因此,在脫貧項目的選擇、實施、管理等各個環節,都要充分尊重貧困群眾在脫貧致富中的主體地位和意愿,充分發揮貧困群眾全過程參與脫貧攻堅的主體作用和創造精神,增強改變貧困狀況、過上美好生活的積極性和主動性。
(五)堅持合力攻堅原則。按照“統籌安排、集中使用、性質不變、渠道不亂”的原則,整合全鎮扶貧、發改、交通、水利、住建、國土、財政、民政、農林等政策性資金,激活個人、企業等社會資源,形成脫貧攻堅工作合力。
三、基本情況
(一)地理位置
本村位于鎮西約3公里,版圖面積4.7平方公里。
(二)人口資源狀況
全村轄10個村民小組,527戶2035人,勞務輸出660人。
(三)土地資源情況
全村有耕地面積1157畝(其中:水田面積870畝),林地面積3200畝。
(四)農業生產狀況
該村糧食作物以種植水稻、油菜、玉米為主,現流轉水田100畝種植蓮藕。
四、貧困的現狀與原因
(一)基礎設施弱
全村目前雖完成了通村的水泥公路和通組水泥路建設,但村民生產路建設滯后,通行能力差,嚴重制約了大多數群眾生產。村水質差、設備落后,村民生活用水難、不安全的問題未有效解決;水利設施不健全,排灌能力差。
(二)缺乏支撐產業
村缺乏長效產業,資源開發利用率低。其一雖有土地、塘庫等資源,但沒形成規模,沒有競爭力;其二缺少產業發展依托,村目前仍以水稻、玉米、油菜傳統農業生產為主,經濟作物除蔬菜、豆類外品種極少,小部分農戶養豬、雞、鴨、牛、羊等,但亦不成規模。
(三)集體經濟匱乏
近年,村集體經濟有一定的發展,村內設施條件及環境大為改觀;但離“有錢辦事”的要求還有相當大的差距,修路、挖渠修堤、建設農村文化陣地等工作力不從心,只能依靠上級撥款方法解決。
(四)醫療、文化設施落后
村衛生室系本村防疫員自有房屋,醫療設施嚴重不足,村民小病靠忍,大病只能到鎮衛生院或縣城就醫,因病致貧現象嚴重。無村文化室、老年活動室及村民文娛活動設備。
(五)因病、因殘,缺乏勞動力
五、2018年具體要落實的幫扶舉措、幫扶項目
按照“一村一策、一戶一法”明確貧困戶幫扶發展規劃,結合“八個一批”脫貧進行分類脫貧,即:
1、勞務輸出一批:勞務輸出 16 戶18人;
2、生態補償一批:7戶 17 人;
3、易地搬遷一批:6戶25人(含:金融扶貧)
4、產業扶持一批:1戶1人
5、危房改造一批:8戶;
6、醫療救助一批:18戶19人;
7、教育扶貧一批:16戶19人;
8、兜底保障一批:17戶21人,其中:五保戶6戶6人,低保戶11戶15人;
9.大力支持貧困戶發展養殖產業。
10.對六組、九組、十組、河道、河床、河坎進行襯砌,解決農田灌溉問題。
11.新修二組、三組、四組、五組、十組渠道3200米,受益農田1730畝;
12.新修二組攔河壩1處;
13.河坎修復160米;
14、二組機耕路新修580米,爭取年內硬化。
15、六組、十組流轉土地種植蓮藕產業110畝,九組流轉土地種植魔芋20畝,一組流轉土地種植絞股藍10畝,提供用工量4000余個,可為本地解決貧困戶勞動就業,增加勞動收入。
16、修建垃圾池3個。
安合村支部
【?P鍵詞】政策;審計;扶貧;策略
【Keywords】policy; audit; poverty alleviation; strategy
【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)04-0057-02
1 引言
目前,我國正致力于社會主義小康社會的建設,針對一些貧困地區,國家加大了扶貧力度,實施了精準扶貧政策,坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程,需要各個相關政府職能部門的通力協作,才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環,如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展,成為當前審計機關工作的重要內容之一。
2 開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析
2.1 認真貫徹基本方略
2015年12月15日,“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞會召開,會上扶貧辦主任劉永福表示:脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施,變革了現有的扶貧思路和方式,更為形象地來說,精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”,來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上,現在要轉變為注重脫貧的成效,也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”,其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2 精準扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排,不斷壓實責任、傳導壓力;深入推進“五個一批”,扎實開展十大扶貧行動,深化社會參與扶貧,實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃;瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題,把解決深度貧困擺在優先位置,集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見,把管好用好扶貧資金作為最重要的任務,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3 精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1 是適應新常態的內在要求
當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念,在此背景下,各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構,要深入分析新常態,深化審計重點,強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況,將改善民生作為工作重點,提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下,要與時俱進,轉變思路,創新工作方法和手段,助力精準扶貧政策的有效落實,幫助貧困地區的群眾脫貧致富。
3.2 是實踐“五大發展理念”的創新要求
“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調,這些是新常態下的重大理論和實踐創新,我們在開展各項工作時就要根據這些理念,本著解決社會公平公正問題,遵循以人為本,踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面,這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期,這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期,扶貧攻堅應取得階段性成果。所以,全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作,是踐行“五大發展理念”的要求,同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。
3.3 是實現精準脫貧目標的保障
從頂層設計來看,精準扶貧是一項較為全面的政策,也被稱為“點穴式”扶貧,其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題,突破以往扶貧的瓶頸,將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容,只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升,才能保障整個扶貧工作成效,幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。
4 強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1 完善精準扶貧審計新機制
在新形勢下,精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性,這就需要完善審計新機制。具體來說,一是要對審計項目進行系統化的規劃部署,對審計項目的思路、重點、方法進行細化,提高審計方案的針對性、可操作性,確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實;二是要提高審計整合工作的協調性,精準扶貧工作具有自身的特點,開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢,實現審計工作的多維度融合,針對審計工作中遇到的難點和重點實現,要做好及時溝通與協調工作,按照相關規定及時報告,強化跟蹤審計監督效能;三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗,以及相關的工作情況,結合新形勢、新任務、新要求,轉變跟蹤審計理念及審計方式,切實提高審計工作的效率和質量。
4.2 加強高素質、高水平??計隊伍的建設
精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持,審計人員應在總結經驗的基礎上,提高審計的職業化水平,引進新的技術方法,并不斷提高自身的專業技能和工作能力,積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說,審計隊伍的建設包括:一是建立健全審計干部選拔任用機制,以工作能力、學習能力為基本標準,構建能上能下的任用機制,確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設,優化審計教育培訓體系,建立審計專業技術資格制度,尤其是基層審計機關,需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作,包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科,這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識,才能做好審計工作,所以針對在職人員,必須強化教育培訓工作,努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計,加強審計自律意識,嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,審慎客觀,文明規范,取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統,高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析,有機整合數據分析與實地審計工作,以精準的數據分析為基礎,制定相應的審計方案,有效提升審計水平。
4.3 加強精準扶貧的跟蹤審計監管
精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開,讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況,可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果,尤其是對政策不落實,或是落實不到位等突出問題,應重點報告并提出相關建議,通過公開、公正、透明的信息,加強精準扶貧的跟蹤審計監管,將扶貧政策落實到位。
一、財政收支完成情況
(一)、收入規模持續增長,財力水平穩步提高
面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力,通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段,狠抓財政收入組織,保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月,全縣公共財政預算收入完成2075萬元,占年初預算的34%,比上年同期減少28%。(從收入結構:地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元)。政府基金預算收入357萬元。
(二)、支出結構逐步優化,民生保障強勁有力。
從全局角度出發,進一步加大支出結構調解力度,重點支持經濟發展,確保民生支出,提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前,2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元,共計支出2125.71萬元。(其中:寄宿生生活費補助支出653.2萬元,學生營養膳食支出206.71萬元,十五年免費教育支出145.25萬元,學前雙語教育支出328.04萬元,基本公共衛生服務支出249.17萬元,計劃生育扶貧保障支出14.57萬元,困難殘疾人生活補助支出9.33萬元,綠色殯葬支出0.36萬元,生態護林(草)員勞務報酬432.37萬元,“四館”免費開放支出13萬元)。1-6月,全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元,占年初預算的56%,比上年同期減少32%。(其中支出為:一般公共服務支出5,006.26萬元,公共安全支出2,221.08萬元,教育支出5,060.51萬元,科學技術支出54.36萬元,社會保障和就業支出3,776.70萬元,衛生健康支出2,978.67萬元,節能環保361.22萬元,城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。
二、財政改革發展各項工作有序推進
(一)、堅持發展優先,強化收入征管,確保財政收入快速增長。
一是加強稅費征收管理,積極培育新稅源、依法組織收入,努力實現應收盡收,充分調動相關部門組織收入的積極性,繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序,嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理,積極推行國有資本預算制度,完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。
(二)、堅持保障重點與壓縮公用并舉,確保各項支出安排科學合理。
按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則,統籌安排各項財政性資金,區分輕重緩急、突出重點,確保改革發展穩定的重點支出需要,實現收支平衡。
(三)、堅持深化預算管理改革。
著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革,加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度,探索完善中期財政規劃管理,促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系,加大全口徑預算統籌安排力度,改進和規范項目支出管理,強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。
(四)、堅持從緊從嚴,強化監督管理。
以嚴格防范財政風險,不斷加大財政監管力度,在大方向上布局,從細微之處著手,牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位,充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用,打贏防范化解財政風險攻堅戰。
1、深化政府信息公開工作。
進一步完善預決算及政府采購信息公開制度,拓寬公開渠道、規范公開內容,“陽光財政”穩步推進。截止目前,全縣72個預算單位已全面公開,公開率達100%。
2、規范地方政府債務管理。
為加強我縣債券資金規范使用及管理,初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元,截止6月30日,我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。
3、強化財政投資評審。
2020年上半年,共計下達財評批復123份,送審金額37745.25萬元,經審定金額為34886.14萬元,合計審減2859.11萬元,審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作,規范和完善評審工作程序,進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。
4、擴大政府采購監管范圍。
不斷拓展政府采購規模,充實政府采購評審專家庫,拓展采購范圍,確保審批采購項目優質高效完成,截止目前,共下達政府采購批復89個,金額10821.18萬元。
5、加強國有資產監管力度。
一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,摸清資產家底,夯實管理基礎。二是截止目前,接收各單位資產處置申請18項,已完成處置15項,資產處置收入15169.61元(已按規定繳縣財政局非稅收入專戶)。
6、增強預算績效管理觀念,積極開展預算績效工作。
在當期我縣經濟下行壓力大,財政收支矛盾突出的形式下,加強預算績效管理,提高資金使用效益,以效益的提升來緩解收支矛盾,顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。
7、進一步完善內控制度。
今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上,制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。
(五)、強化黨風廉政建設,打造廉潔可靠財政隊伍。
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念,深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任,全面加強財政系統自身建設,迅速召開全局動員大會,詳細制定工作方案,著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。
(六)、財政助推脫貧攻堅再加力,鞏固脫貧成果。
一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策,2020上半年,我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元,截止6月30日,共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度,并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度,利用扶貧資金動態監控系統,實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控,及時準確掌握項目資金支出情況,增強監管準確度和及時性。
(七)全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。
一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作,全面摸清補貼資金發放情況,讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中,制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題,深化“一卡通”專項治理工作方案》。
(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。
為提高村級財務管理水平,強化扶貧資金監管,及時召開鄉鎮村財管理工作推進會,保障村級財務記賬規范管理有效運行。
上半年,我縣財政收支較為平穩,但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。
財政收支壓力大,剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大,通過整合統籌、盤活存量資金,解決了部分資金缺口。今年上半年,財政全力以赴推進預算執行各項工作,財政總體情況平穩向好,但運行中還存在著以下問題:一是缺乏強有力的新增稅源支持,收入增長乏力,完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快,收支矛盾十分突出,全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大,勢必對今后的財政運行產生不利影響。
(九)聚焦疫情防控,全面落實財政職能作用。
一是統籌保障防控經費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合,對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦,確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求,確保防控物資及時到位。截至目前,我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。
(十)切實落實“三保”主體責任。
硬化“三保”預算執行約束。在部門預算編制中,明確要求不得改變“三保”支出用途,嚴禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設,不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想,壓減一般性支出10%以上。
三、下半年工作計劃
針對存在的問題,我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點,下半年抓好以下工作:
一要持續聚焦脫貧攻堅,鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度,全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”,進一步鞏固脫貧攻堅成果,對脫貧戶持續跟蹤,確保穩定脫貧。
二要緊盯全年目標,做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”,確保實現年度目標任務。
三要堅持“四保一優”,做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”,突出支出重點、支出進度、支出效用,優先安排民生資金,規范資金撥付程序,大力盤活結余結轉資金,提高資金的使用效益,嚴格控制一般性支出,硬化預算執行約束,加快支出執行進度,確保年底財政支出達95%。
四要激發財政活力,做好“改革”文章。按照中央和省、州要求,以深化財稅體制改革為抓手,重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。
五要強化監督管理提績效,做好“監管”文章。要切實增強憂患意識,全面摸清債務家底,逐步化解歷史債務,做好政府債務風險防控;。加快構建財政“大監督”格局,積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系,提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查,加大對鄉鎮財政財務檢查力度。
六要高位推動、高效組織、高壓監管,切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排,集中開展“一卡通”專項治理宣傳,形成強大聲勢和濃厚氛圍,組織開展“一卡通”專項治理督查工作,對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況,以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查,進一步規范“一卡通”發放、管理和使用。
為進一步做好教育債務的清理和化解工作,經縣政府研究決定,對目前農村中小學校教育負債情況進行一次再清理。現就有關問題通知如下:
一、切實加強領導。縣政府成立由分管縣長為組長,縣教育、發改、財政、監察、審計、農業、扶貧等部門參加的清理化解教育債務工作領導小組,對全縣農村中小學校教育債務清理化解工作進行部署、指導和監督。各鄉鎮也要成立相應的組織,實行縣和鄉鎮兩級負責制。縣領導小組成員單位要加強指導和監督,縣教育主管部門班子成員實行分片負責制。
二、精心組織實施。各鄉鎮要制定清理化解教育債務工作方案,主要領導親自抓,分管領導具體負責。從財政所、農經站、中心學校等相關單位抽調專人組成清理化解教育債務工作組,按照“分清結構、核定債務、合理剝離、分期償還”的原則,到村到校審查文件和合同,審核賬目和憑證,進一步清理和界定教育債務。對學校債務,應分清學校基本建設債務(包括教學樓、綜合樓、生活樓、教學配套用房等)、基本建設配套債務、教育技術裝備配套債務和其它債務;審核債務數額,清理債務結構,明確債務主體。把政策和法律規定應由政府投入的教育債務,全部從學校剝離,更換債務借貸憑證,做出分期還款計劃。
三、積極化解債務。各鄉鎮、村要采取有力措施償還債務,不得有因債權人索要債務影響學校正常教學秩序的事情發生。學校布局調整后閑置的學校房屋和財產的處置收入,必須用來償還教育債務。鄉鎮和村在自有收入中要安排一定比例資金用于償還教育債務。
四、從嚴管理建設。今后學校所有建設和設備添置均須報經縣教育主管部門審批;學校基本建設必須有規劃設計,有經費預算。是項目建設內容的,嚴格按項目要求組織實施;沒有建設項目的,必須有資金籌措方案。
一、統一思想,提高認識
近年來,縣扶貧辦按照市委、縣委統一部署和安排,連續開展了“四民”、“四企”活動、“四型機關”建設活動以及解放思想大討論、雙爭等活動,扶貧辦機關工作作風有了新的改進、工作效能有了新的提高。但是,也要清醒看到,拖拉、漂浮等現象還時有存在。如不高度重視、認真解決,必將渙散干部隊伍風氣,影響扶貧工作開展,全體工作人員都要充分認識這些問題的現實危害性,增強時不我待的緊迫感,把思想認識統一到縣委、縣政府的決策部署上來,以“正風氣提效能”活動為抓手,采取有力措施,切實解決黨員干部作風、紀律、效能等方面存在的突出問題,為加快脫貧,帶民致富做出應有的努力。
二、把握重點,開展活動
(一)集中開展“秉公用權”主題教育活動。集中開展“秉公用權”主題教育活動。組織開展以“成長進步依靠誰、手中權力來自誰、為官一任為了誰”為主要內容的大討論活動,大力倡導“高效、親民、清廉、務實、勤奮”之風,進一步錘煉雷厲風行、說干就干、干就干好、爭創一流的工作作風,努力形成學先進、爭先進的良好氛圍。開展警示教育,組織觀看一套警示教育片,接受一次職務犯罪人員現身說法,聽一場黨政領導主講的廉政黨課,召開一次專題組織生活會,切實增強主題教育活動的針對性、實效性。
(二)探索推進廉政風險防控。按照積極穩妥和“分級管理,分級負責”的原則,要查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等五類風險,設置前期預防、中期監控、后期處置等三道防線,形成以工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面的崗位廉政風險防控機制。
(三)開展部門之間相互吃請問題專項整治。嚴格執行工作日午間禁酒相關規定,嚴禁下基層午間飲酒。嚴格執行公務接待有關規定,嚴禁單位系統內部、同級部門之間、上下級單位之間相互吃請。建立完善公務接待費報銷會簽制度、定點接待制度、開支公示制度、定期報告制度、公務員卡制度等。進一步清理小金庫和非稅收入。嚴禁假借其他名義和私設小金庫列支招待費。
(四)開展吃拿卡要問題專項整治。破除部門利益至上、本位主義的思想,牢固樹立全局意識、大局意識,進一步提高抓落實的能力。將相關工作崗位予以編號,崗位責任人的照片姓名、職責權限、辦事程序等在內部公開欄及相關媒體上進行公開。設立群眾舉報箱。組織開展群眾評議,接受群眾監督,評議結果公開公示。加強明查暗訪,鼓勵實名舉報,嚴肅查處頂風違紀案件。
(五)加強政民連線建設。把及時有效解決群眾訴求作為平臺建設的工作重點。積極整合網絡、電視、廣播、電話、報紙、短信等多種群眾訴求渠道,加快平臺軟件系統功能升級改造的速度,科學設計平臺欄目內容,創新平臺建設運行機制,進一步規范辦理群眾訴求工作流程。理順工作體制,明確工作職責,建立職能部門間協調配合聯運機制。加大督查督辦工作力度,對于因工作中敷衍塞責、弄虛作假、失職瀆職等行為造成不良后果的行為,嚴格責任追究。
(六)加強制度建設。以活動開展為載體,進一步轉變工作職能,推進扶貧開發工作機制體制創新,用制度規范事、約束人、提效能,切實從源頭上預防和治理腐敗,以良好的工作作風取信于民。
三、強化措施,務求實效
(一)加強領導。縣扶貧辦成立“正風氣提效能”活動領導小組,辦黨支部書記、主任楊松擔任組長,其他工作人員任成員,郭亮兼任聯絡員。