前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的學校食堂履職報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我校領導自接到“江岸區教育局關于做好迎接省委巡查財務管理
自查自糾工作的通知”后,非常重視,先后召開學校行政專題會及財務人員會議,強調此次財務管理自查自糾工作的重要性,并相繼學習了《關于調整直屬單位財務審批手續工作的通知》、《關于進一步嚴格加強全區教育系統財務原始憑證審核報賬要求的說明》、近期下發的關于政府采購預算執行管理的相關文件精神(岸財[2018]2、3、4號),及制定的《2018年江岸區教育系統工程類建設、貨物類購置項目實施管理流程(試行)》等相關文件精神,嚴格自查學校行政帳、工會帳和食堂帳的支出行為及過程管理。現將自查情況匯報如下:
一.健全機構,明確部門責任
1.學校全面建立并實施“行政負責、黨委(支部)監管、副職分管、集體領導、民主決策”的財務管理運行模式,成立了以向校長為組長的工作領導小組,并將政府采購、預算管理、資產管理和大額資金支出等納入學校行政會及支委會研究決策內容,做到行政、食堂、工會賬務管理模式和口徑一致;
2.學校形成法人對財務管理工作負主要領導責任,財務主管對財務管理工作負重要領導責任,總務主任兼報賬員對財務管理工作負直接責任的財務管理模式,層層負責;
二.強化意識,規范財務管理
1.我校學生2000人,教職員工180人,報賬員一直由總務主任兼任,工作量極大。教育局計財科、財務核算中心為學校配備了輔助報賬員,學校也補充了保管員,組成了規范的財務機構。學校行政、工會、食堂的一切開支均進行嚴格的報銷程序:先由分管副校長填寫“請購單”交給學校法人審批方可開支,待正規發票回來后先填寫“前置審批表”,學校法人簽字確認后交財務副校長、學?;巳藛T簽字后方可報銷。學校嚴格執行“三公經費”(公務接待、公務用車、因公出國出境)及培訓費、會議費的報銷要求,嚴格執行收費類培訓及會議的規范程序;
2.學校建立了預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理內部控制制度,每年學校對行政和工會作出經費收支預算,由行政會和支委會通過后向區教育局計財科上報,合理安排支出進度,充分發揮資金使用效益,嚴格按要求撥付老師工會會費和福利費,并按上級要求嚴格分類開支;
3.學校食堂未外包,實施“膳食委員會”的履職履責行為,供貨商由學校及家長膳食委員會成員考察決定,由中百倉儲、武商量販等正規超市提供食堂食物。食堂賬、工會賬由本校財務人員兼任,食堂、工會銀行賬戶開戶手續規范,一切開支均在網上銀行平臺支付,不存在重復開設工資賬戶的情況以及戶名與現有單位名稱不符的情況。食堂入庫單、出庫單及盤存表落實到位,老師、學生嚴格分開核算,杜絕老師占用學生伙食費和給老師發放物資卡等形式的行為。每月按時、準確地在校門口張貼“食堂收支公示表”;
4.學校資產管理工作嚴謹,無出借出租情況,購買及處置程序規范。對于政府采購范圍內的開支,學校嚴格執行區財政局當年下發的政府采購相關文件,按照政府采購規定履行采購手續,未指定或變相指定貨物品牌及供應商;
5.學校依據學校的編制情況聘用非編人員,對于非編外聘人員管理規范,同人才交流中心簽訂派遣合同;
市政府辦公室結合實際,深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形式和任務,制定印發了《市食品安全整頓工作方案》,落實了食品安全整頓工作的工作目標、工作措施和完成時限,扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來,我市堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則,把食品安全整頓與振興產業結合起來、集中整治與長效機制結合起來、企業自律與政府監管結合起來,統籌兼顧,突出重點,著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題,為維護食品生產經營正常秩序,促進食品產業持續健康快速發展,保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓,食品安全各環節監管責任進一步落實,食品安全監管效能明顯提高;食品安全長效機制進一步完善,食品安全生產經營秩序明顯改善;農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉,食品安全事故不斷減少,人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、加強宣傳,營造氛圍
市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動,利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動,進一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監督意識,為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關學習培訓,尤其是強化執法隊伍的法律知識和專業技術培訓,確保執法人員準確理解掌握《食品安全法》的主要內容,提高執法人員依法行政意識和執法水平。同時,我市還組織食品生產經營者加強對《食品安全法》的學習,指導、監督食品生產經營者誠信經營。
三、各司其職,分類整治
圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所,著力開展食品安全集中整頓。
(一)加強重點環節集中整頓
1.農產品生產環節。加強農資市場管理。嚴格實行種子經營許可證及代銷委托書,農藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經銷戶按規定辦理了經營備案登記;督促全市4家農藥廠、10家農藥經營公司、293家農藥零售網點誠信守法生產經營;督促全市9家肥料經營公司、300多家肥料零售網點按《肥料登記管理辦法》開展經營活動。截至目前,我市共出動執法人員565人次,出動執法車輛98臺次,檢查生產經營企業300家。通過檢查,全市120多家種子經銷戶全部具備了種子經銷條件,100多個水稻品種,20多個玉米品種全部通過種子經營備案登記;全市293家農藥零售網點基本具備農藥經營條件。檢查中未發現國家禁用、限售的高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥;未發現質量不符合國家標準和過期失效劣質肥料。同時,重點抓好農產品生產基地監管,從源頭上確保農產品質量安全。強化無公害農產品生產基地認定、無公害農產品產品認證和無公害農產品專用標志管理;積極組織實施無公害農產品(蔬菜)質量安全檢驗檢測。此外,我市農業標準化工作全面展開,已編制無公害農產品(種植業)生產技術規程20項,其中糧油2項,水果7項,蔬菜10項,加工產品1項。全市農產品保護地栽培10萬畝,創匯蔬菜生產基地1萬余畝,無公害蔬菜生產基地23萬畝。
針對禽畜產品監管,市畜牧食品局成立了“市畜產品質量安全工作領導小組”,制定印發了《深化畜產品質量安全整治方案》,以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監管,年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責任書》;加強家禽屠宰及其產品經營市場監督檢查和生鮮乳生產監管,對全市33戶奶牛規模養殖場進行了逐家逐戶的清查,對動物衛生條件不合格的場戶,按《乳品質量安全監督管理條例》和《生鮮乳生產技術規程(試行)的要求》,提出整改意見,發放整改通知書;加強飼料獸藥生產經營管理,重點檢查企業非法添加違禁物質的行為,共檢查飼料企業24家,并與20家飼料生產企業簽訂了飼料生產管理《責任書》,完成對20家飼料企業的年度審查備案,對4家生產條件不符合要求的企業上報省畜牧食品局注銷《生產許可證》,對全市20家飼料企業進行“全覆蓋”檢查,共檢查66個產品,合格數64個。
針對水產品安全,市水務局出動執法人員360人次,深入主要水產養殖區,發放《健康養殖實用技術手冊》,向水產養殖戶(場)宣傳水產食品安全的目的意義及其重要性,要求養殖水面在5畝以上的必須建立健康養殖生產檔案。對具備無公害水產品養殖條件的漁場,引導、指導養殖村社按照健康養殖標準,嚴格規范生產行為,積極創建、壯大水產品無公害基地。在抓好健康養殖生產的前提下,大力抓好投入品的監管工作。今年已抽檢了8個水產投入品,2個水產品樣品,對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等指標進行了檢驗,抽檢合格率達100%。同時,積極在全市水產業推行水產品安全承諾書制度。
2.食品生產環節。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機,我市質監部門不斷加強對企業法人、質量管理人員、技術人員、化驗人員的法律法規培訓。充分發揮“三位一體”監管模式的作用,采取進村、進戶、進廠等方式,對全市食品加工企業、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看,目前我市食品生產企業(小作坊)209家,其中食品生產企業162家,食品添加劑生產企業3家,食品相關產品生產企業17家,食品生產加工小作坊27家。為增強監管有效性和針對性,按照食品監管分類指導原則,質監部門對162家辦證食品企業進行了分類,目前a類監管企業40家,b類監管企業106家,c類監管企業36家。同時,嚴把發證審查關,健全食品企業質量檔案,嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。此外,以食品企業潛在質量安全隱患為重點,以準入、監管、抽查和查處為手段,規范整治食品生產行為;規范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為;規范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業、小作坊產品質量控制能力。
3.食品流通環節。全面推進食品經營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經營主體建立和落實進貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質量管理、不合格食品退市等自律制度。認真研究具體工作中出現的問題,進一步規范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監管的工作力度,對商場、超市、批發市場及食品批發企業,重點監督其落實進貨查驗和購銷臺帳制度。充分發揮基層工商所食品安全日常監管作用,認真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理規范》,強化“六查六看”市場巡查,不斷創新基層監管方式方法,應用網絡、現代辦公設備和快速檢測
等手段,進一步提高日常監管的科技含量和現代化水平。完善食品經營者經濟戶口管理,積極推進食品經營主體分類監管,強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監管;強化對初級農產品、腌制品及散裝食品的質量監管,嚴厲查處無證無照經營和制售假冒偽劣食品等違法行為。
4.餐飲消費環節。進一步規范餐飲服務經營行為,把查處無證經營行為作為餐飲服務食品安全監管的主要內容。組織衛生監督人員,對全市轄區內餐飲服務經營單位進行專項監督檢查。整頓工作開展以來,我市共監督檢查餐飲服務單位1060余戶,對不符合衛生要求的經營單位給予了行政處罰,其中警告5戶,當場處罰2戶,對2戶無證從事餐飲服務活動的經營戶,依據《食品安全法》有關條款進行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環境治安綜合治理工作中,對航天學院周邊兩家無證餐飲經營單位實施了依法取締。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理,繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度,嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證。加強群體性聚餐的監督管理和指導,防范群體性食物中毒事故發生。加強旅游景區餐飲單位衛生監督,進一步規范全市旅游景區餐飲企業的經營行為。通過整治,有力的打擊了違法行為,規范了餐飲服務經營秩序。
(二)積極開展食品安全整頓專項行動
1.加強學校食品安全監管。根據我市學校食品安全的實際情況,確定整頓工作的重點為學校食堂、小賣部、飲用水、學校周邊飲食攤點。強化索證索票、進貨驗收,積極推行原料進貨溯源制度;開展并提升食堂衛生監督量化分級管理,實行了衛生監督信息公示制度;嚴格衛生許可證和從業人員健康證檢查,實行從業人員上崗培訓合格制度。在整頓工作期間,我市教育、衛生、工商等部門組成聯合集中整治小組,針對食品安全薄弱環節,對各學校食品安全工作的組織領導、責任制執行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學校食品安全工作的組織機構、設施設備、安全措施、安全防范、安全隱患、規范化、制度化管理等情況進行了全面監督檢查。檢查工作堅持深入學校食堂、餐廳,深入師生及廣大群眾當中,掌握實際情況,實行檢查與整改相結合,有效提升了整頓工作力度。經食品安全專項整頓自查,我市48所學生食堂(其中a級食堂3個,b級食堂16個,c級食堂29個)都實施了食品衛生監督量化分級管理制度,實施率達100%;食品衛生監督量化分級信譽度評級率達100%;全部食堂均具備有效食品衛生許可證,建立有完善的衛生管理制度并都進行了上墻公示;全部269名食堂從業人員都辦有效健康證。所有22個學校校內小賣部均持有有效衛生許可證,從業人員22名均取得了健康證,無“三無”及過期變質食品出售。學校食品安全保障水平顯著提高,師生食品安全意識明顯增強。
2.嚴厲打擊違法添加非法食用物質和濫用食品添加劑。進一步清理檢查了食品添加劑經營者主體資格,加強食品添加劑合法性的檢查。嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為;嚴厲查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為;進一步推進食品添加劑生產許可制度,加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度,依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點,嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施,切斷其非法供應渠道。同時,以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風險產品為重點,加大了對生產環節食品安全風險監測力度,嚴格食品添加劑備案管理,檢查食品添加劑進貨臺賬和使用記錄,著力整頓違規使用食品添加劑的行為,防止出現行業性質量安全問題。
3.加強乳品和含乳食品監督管理。專門成立了問題乳粉清查聯合工作組,相關職能部門對全市奶牛規模養殖場進行全面排查,對全市2家取得“qs”的含乳食品生產企業,按要求進行專項抽樣檢查;對成百超市、新桂花超市及鄉鎮等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。
4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內容,認真制定專項整治方案,嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責和食品安全整頓任務分工,商務部門加強了餐飲業行業管理,引導餐飲企業誠信經營;質監部門加強了對食品生產加工環節的監管,嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品;工商部門加強了對流通環節經營食用油的監督,嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油;食品藥品監管部門會同衛生部門加強了對餐飲服務單位的監管,嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油;衛生部門會同有關部門還加強了對食用油的風險監測,進一步完善了相關檢測方法。
(三)加強對重點區域和場所的整頓
農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域,是食品原料的種植養殖源頭,也是制售假冒偽劣食品的重點地區。我市要求各鄉鎮政府要下大力氣抓好農村食品安全工作,緊密切合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”,進一步推進農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。積極建設“農資放心店”、“食品安全示范店”,凈化農業投入品市場,全面提升了農村的食品安全水平。
根據省、市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的要求,我縣2012年食品安全工作各項任務指標明確如下:
(一)畜牧業產品
城區定點屠宰率達到99%以上,已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%,城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。上市豬、牛、羊肉衛生指標抽檢合格率達98%以上;生豬產銷環節“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在1%以內;禽類(雞、鴨)抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內;生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。
(二)種植業產品
鞏固城區的農產品批發市場100%納入食品安全監測范圍。蔬菜產銷環節農藥殘留抽檢不合格率控制在5%以內,蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內;主要水果(時令鮮果)農藥殘留市場抽檢不合格率、主產區生產環節茶葉農藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以內;稻谷農藥殘留抽檢合格率98%以上。
(三)水產品
鞏固城區的水產品批發市場100%納入食品安全監測范圍;主要水產品(蝦、羅非魚、鰻鱺)產銷環節藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內,健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業等三類基地100%納入監管;上市水產品及水發產品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內。
(四)飲用水
城區市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達95%以上,二次供水3項常規指標(濁度、大腸桿菌、菌落總數)抽檢合格率達96%以上,瓶(桶)裝飲用水生產企業產品及市場抽檢衛生指標合格率分別達98%和97%以上。
(五)加工食品
原糧衛生指標抽檢合格率達95%以上,調味品(醬油、食醋、魚露)、豆腐及豆制品、糧食復制品(掛面、線面、粉干)衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上;大米、食用油黃曲霉素b1及食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率均控制在1%以內,小麥粉增白劑、肉蛋乳再制品衛生指標市場抽檢合格率均達98%以上;罐頭、糕點、飲料、酒類衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上。
(六)餐飲業和食堂
加強對酒樓、飯店、小吃店、快餐店、學校食堂和集體用餐配送單位的監管,推進餐飲服務單位食品衛生監督量化分級管理制度;繼續完善城區餐飲經營單位和集體食堂(特別是學校食堂)索證索票和進貨查驗制度;城區餐飲服務單位無證經營的查處率達到100%;集中式消毒服務企業餐具抽檢衛生指標合格率達到90%以上。
二、工作重點
(一)各負其責,認真抓好食品安全各個環節的監管
1.種植養殖環節:由縣農業局負責。要加強初級食用農產品生產和標準化種植的監督管理工作,加大農產品污染源頭治理力度;加強產地認定,推行標準化種植、養殖和生產加工,加大“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”的認證力度,推出一批符合食品安全標準的名優特產品;開展農產品質量可追溯制度的試點工作,推動全縣農產品質量安全可追溯體系建設,加強《農產品質量安全法》宣傳;要加強對農業投入品生產、經營和使用的監督管理和指導,增加對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測范圍和頻次,查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場,農(畜、水)產品生產基地和規模種植、養殖場、標準化示范區(場)使用違禁農(獸)藥和化學物品問題基本解決;要加強動植物疫病監測,切實掌握動植物疫病流行規律和疫情動態,提高預警預報能力,保障農牧漁業健康發展。
2.生產加工環節:由縣質監局牽頭負責。加強食品生產許可工作,嚴格發放食品生產許可證,把好食品質量安全市場準入關;強化日常檢查、監督抽檢、年審、專項整治等措施,依法查處生產不符合安全標準食品的違法行為;督促企業建立健全食品安全的相關臺帳、記錄,強化企業法人產品安全主體責任意識;繼續實施風險約談機制,對發現存在安全隱患的食品生產企業,指導企業盡快消除安全隱患;深入開展食品添加劑專項整治,嚴厲打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為;加強食品質量安全監督抽檢,組織開展全縣加工食品質量監督抽查,監督不合格產品的生產加工企業整改到位,督促生產企業主動召回不合格產品,對屢查屢犯的生產加工企業立案查處;幫助一批中小食品生產加工企業做大做強,扶持一批名優食品企業爭創名牌產品,推動食品加工企業建立比較完善的食品質量安全控制和管理體系,進一步提高全行業食品質量安全水平,促進食品工業的健康發展。
3.流通環節:由縣工商局負責,繼續開展流通環節食品質量可追溯體系建設工作,推廣現有示范點好的經驗做法,不斷提高轄區內食品經營戶特別是批發類經營戶的經營水平,爭取選定一批企業作為示范點,開展創建工作;繼續抓好食品流通許可工作,重點加大取得流通許可經營戶的日常監管及量化評估工作,同時抓住批發環節,食品批發戶倉庫的監管列為重點監管范圍;繼續開展各專項整治工作。加大對食品添加劑、農村食品市場、乳制品市場、節日市場、豬肉市場、流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等整治工作。要重點加強食品添加劑經營戶的監管,落實索證索票及進銷臺賬制度;充分利用“食品流通監督管理系統”,實現食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監管”三項功能有機結合,提高食品安全監管的科學性、有效性,進一步提升監管效能。
由縣經貿局負責,抓好牲畜定點屠宰和酒類流通管理工作。強化屠宰企業監管,加強農村和城鄉結合部牲畜屠宰管理,打擊私屠濫宰行為,消除病肉、注水肉上市。要組織開展酒類流通備案登記、溯源制度檢查和酒類專項執法行動,加強從事酒類批發、零售單位或個人的管理,嚴厲查處假冒偽劣酒類和非法進口酒違法經營行為,規范酒類流通秩序。
由縣環保局負責,繼續組織開展飲用水水源保護專項執法檢查。重點查處各類企業排放有毒有害污染物,進一步加大已批準設立的生活飲用水地表水源保護區的監管力度,嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。
由縣水利局負責,加大對飲用水質監測力度,繼續做好二次供水設施的監督檢查和抽驗工作,努力二次供水改為直供水;加大對村級供水設施的改建進度,“十二五”期間解決規劃內的農村飲水不安全問題,確保人民群眾的飲水安全。
4.餐飲和食堂等消費環節:由縣衛生局負責。要嚴格執行餐飲服務許可證發放和審核制度,徹底解決餐飲經營單位無證經營問題;實施餐飲服務食品安全監督量化分類管理制度,督促餐飲企業和集體食堂建立健全和嚴格執行原料進貨索證和檢查驗收制度以及食品添加劑使用管理制度,嚴格餐具消毒,加強餐具抽檢,加大對集中式餐(飲)具消毒服務企業的監督檢查,提高餐具抽檢合格率;督促使用二次供水的餐飲業、學校食堂落實二次供水設施的清洗、消毒制度,加強對餐飲業飲用水衛生監管;強化對農村、學校、建筑工地食堂以及旅游點餐飲、小餐館的食品安全監管,加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度;嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為,杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為,防止食物中毒事件和食源性疾病發生。
其它食品安全委員會成員單位要按照職責分工,加強對各類食品的監管,認真履職,狠抓落實。同時,各監管部門要聯手做好各種影響食品安全的各類突發性事件的防范和處置工作,防止重大食品安全事故的發生和蔓延。
(二)繼續扎實開展食品安全專項整治
各監管部門要針對問題多發場所、單位和監管薄弱領域以及重點品種,治隱患、抓反復、防反彈,進一步治理整頓工作引向深入。針對農產品和食品批發市場、城鄉結合部、偏遠鄉村、中小學校園、超市、中小學食堂及校園周邊就餐點、農村市場等問題多發場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位,要采取執法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風險監測以及有獎舉報等措施,深入開展食品安全隱患排查治理行動,嚴厲打擊食品安全違法違規行為;狠抓“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”和制售病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪活動的防范和打擊,嚴防惡性食品安全問題發生;繼續深化與人民群眾日常生活密切相關的乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、腐竹、食品添加劑等重點品種的綜合治理工作,要采取治理、規范、提升等措施,提升大宗消費食品的質量安全水平。
(三)加快提升食品安全監管能力
根據省、市要求,按照分段監管的職責,各監管部門要加大經費投入,加強檢驗檢測體系建設,提高檢測能力,確保年度評價性抽樣檢測任務完成;要不斷完善風險監測網絡,擴大監測范圍和樣本量,加強食品安全風險分析,完善風險監測評估體系,督促各生產加工基地、生產企業、集貿市場、超市等配備快速檢測設備,開展自檢,并建好檢驗結果檔案;要加強培訓考核,充實裝備,加強監管隊伍建設。
(四)積極推進食品安全信用體系建設
建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案,督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、購銷臺賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度,實施信用信息公開制度。通過政府監管、行業自律和社會監督,鼓勵誠信企業,培育守信企業,懲戒失信企業,增強誠信意識,規范市場行為。各部門要加強相關配套制度建設,促使業主真正成為食品安全的第一責任人,把住第一道關口;抓好以肉品質量安全為重點的食品安全可追溯體系建設,加強出口食品農產品質量安全示范區建設。
(五)健全和完善重大食品安全事故應急處置機制
要按照“發現及時、反應靈敏、控制得力、處置得當、運轉高效”的要求,健全食品安全事故的應急報告、應急處置、應急保障等制度,加強部門間的協作,健全信息報送網絡;要針對本區域、本環節食品安全隱患的實際情況,完善應急預案,強化預案的可操作性,建立協同應對機制,強化組織協調,加強教育培訓,做到有備無患、臨事不亂;要建立輿情監測和信息制度,及時核查媒體反映的食品安全問題,及時有關食品安全信息,決不允許擅自不準確、不全面的信息誤導公眾。
(六)構建嚴密有效的食品安全工作體系
要加強小作坊、小餐飲、小攤販的整治、引導和服務,督促和幫助其改進生產經營條件;加強部門協作,防止出現監管盲區和監管漏洞;對于發現的暫時難以界定負責部門的食品安全問題,堅持“誰發現、誰查處”原則,確保一查到底,防止推諉扯皮;以實現監管重心下移為目標,依托鄉(鎮)、村(社區)建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍,構建監管責任網和群眾監督網,建立健全基層監管體系;建立健全食品安全案件移送機制,建立重點案件掛牌督辦制度,健全辦案機制。
(七)嚴格落實食品安全責任制和責任追究制
要按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任”的要求,進一步抓好政府監管和企業管理兩個責任制的落實。要實行食品安全工作考核評價制度,食品安全工作納入政府績效考核指標。要樹立責任意識,監督教育監管隊伍轉變工作作風,健全食品安全監管責任追究制;要加強監督檢查,督促企業嚴格落實《食品安全法》規定的各項制度,強化食品企業負責人的責任,提高企業食品安全控制能力。
(八)進一步加強食品安全的宣傳教育
通過新聞媒體、信息網絡、工作簡報、食品安全知識手冊以及開展群眾喜聞樂見活動等形式,廣泛開展宣傳活動,全方位、多層面地宣傳食品安全,普及食品安全知識,提高公眾食品安全意識,營造關注食品安全的良好社會氛圍;要重視食品安全法律法規的學習宣傳培訓工作,制定開展學習宣傳培訓工作的具體方案,分期分批組織執法人員學習食品安全法規,定期對食品生產經營者和從業人員進行教育培訓,組織學習相關法律法規和管理制度,不斷增強法律意識、質量意識和自律意識,提高守法經營、誠信經營的自覺性。
三、工作要求
(一)要加強領導
食安委各成員單位要根據人員的變動情況及時調整充實食品安全監管的領導和人員,保證工作有人抓,有人管,不間斷。
(二)要創新工作機制
各部門要深入調研,總結經驗,針對監管中發現的問題,不斷探索和創新食品安全日常監管和組織協調、綜合監督機制,為食品安全更加科學有效監管提出新思路,采取新措施,提升新水平。
(三)要自覺接受社會監督
各部門要積極向縣人大、政協匯報食品安全工作,主動邀請人大代表、政協委員視察食品安全工作,讓他們了解這項工作,支持這項工作,監督這項工作,多為這項工作建言獻策;要認真辦理有關食品安全的人大建議和政協提案,通過辦理提案和建議,使食品安全方面的熱點和難點問題得到解決;要加強群眾監督,聘請一些農村食品安全協管員,制定和完善舉報獎勵制度,充分調動群眾的積極性,讓全社會更多的人參與到食品安全監督工作上來。
(四)要加強部門協作和配合
食品在“從農田到餐桌”的種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四個環節中,涉及到農業、質監、工商、經貿、衛生、環保、建設、水利等部門,其肩負著不同的監管職責,不論哪個環節出問題,都會影響食品安全工作的全局。因此,各部門在認真履行各自職責的同時,要密切配合,相互銜接,形成完整的監管鏈,實現無縫監管。一旦發生食品安全事故,各有關部門要按職責分工迅速介入,協調配合,果斷處置,把損失和影響降低到最小程度。
今年月和9月,市委市政府就學校衛生和學校衛生安全工作分別召開了專門會議,對全市學校衛生安全工作進行了全面部署、提出了新的要求。月31日在全省學校安全工作電視電話會議結束后,我就加強學校樓道安全管理提出了幾點要求。今天,市教育局召開全市學校安全工作會議,目的十分明確,就是進一步從中心小學學生踩踏傷亡事故、中學水污染中毒和小學食物中毒等事件中汲取教訓、舉一反三、全面整改,切實加強全市學校安全工作。由此可見,市委、市政府和市教育局對抓學校安全工作的認識是到位的、工作力度是夠的,目前學校安全工作任務也是十分繁重的。前面,王治平局長通報了事故事件的有關情況,并就加強學校安全特別是即將開展的學校安全專項整治工作講了很好的意見,我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長的發言中,看出縣區和學校在加強安全的整改整治方面,加大了力度,衛生安全形勢有了明顯的轉變,所做工作值得肯定。后面,吳書記還要就進一步加強學校安全工作作重要講話。這里,我講四點意見:
一、正視問題,汲取教訓
教育管理的重要環節,學校安全是教育工作的組成部分。保障廣大青少年學生身心健康和生命安全的重要前提,也是保持學校正常的教育教學秩序、維護社會穩定和建立和諧社會的具體體現。教育部門尤其是各級各類學校,應本著對廣大青少年學生生命安全高度負責的精神和態度,牢固樹立“安全無小事、責任大于天”思想和“發展是第一要務、穩定是第一責任、安全是第一要求”辦學理念,堅持“安全第一、預防為主”方針,切實提高對中小學安全工作的認識,切實抓好學校安全工作,保障廣大青少年學生的生命安全。特別要從這次通江縣發生的學生樓道踩踏傷亡事故和今年發生在市的幾起安全事故中汲取教訓,引以為戒,舉一反三,警鐘長鳴,克服思想上的松懈和麻痹大意傾向,進一步做好學校各方面的安全工作,嚴格預防群死群傷以及重特大安全事故發生。
市內一些學校也發生因水污染、食物中毒和交通以及學生受傷害等學校安全事故,近期在全國中小學校因樓梯間、樓道擁擠導致學生傷亡的重大安全事故時有發生。這既給學生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失,又給學校和整個教育系統造成極壞的社會影響,這也充分暴露和反映出目前我學校安全工作仍存在許多問題,主要表現在一是一些地方和學校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認識,缺乏責任感和緊迫感,思想上未引起足夠的重視。二是學校安全工作制度不健全,管理不嚴格,工作不落實,安全管理出現疏漏和空檔。三是學校教育教學、學生生活和學生集體活動中尤其是交通、住宿、食品飲水、衛生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學校仍有4.4萬m2D級危房;有1049所學校飲用水不達標準;全市近900個學校食堂,只有2所食堂達國家衛生A級標準,700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂;18月,市共報告疫情及突發公共衛生事件35起,有32起發生在學校;四是經費投入不足,學?;A設施差;五是學校尚未形成適應新形勢的安全工作機制,學校自身防衛能力較弱,難以防范一些突發事件;六是職能部門對學校安全監管不到位、查處不力。今年1至月,全市學校發生溺水、交通等安全事故,傷亡學生共43人,其中死34人、傷9人。這些問題,絕不是個別和偶然的教育系統和學校還具有普遍性。問題的存在固然有多方面原因,但學校的安全意識淡薄、常規管理疏漏、防范措施不到位是導致學校安全事故發生的主要原因。
二、強化安全意識,高度重視安全工作
重點要強化“三個意識”一是要強化安全責任重于泰山的意識。總書記在黨的十六屆三中全會上強調:要牢牢樹立責任重于泰山的觀念,抓好學校安全工作必須在思想上引起高度重視。堅持把人民群眾的生命安全放在第一位,進一步完善和落實安全生產的各項政策措施,努力提高安全生產水平。這充分體現了黨“立黨為公,執政為民”執政理念。學校安全事關師生員工生命安危,社會安全穩定工作的重要組成部分,教育事業健康發展的前提,也直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學校學習,對我學校和教育戰線的高度信任,如果連學生的生命健康都保障不了千家萬戶的幸福從哪里來?教育戰線的形象和聲譽、廣大學生的健康成長和人才培養質量又從何談起?教育部周濟部長曾經說過:生命不保,何談教育?各縣區和各級各類學校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度,站在貫徹落實科學發展觀、以人為本、構建社會主義和諧社會的高度,站在辦人民滿意教育的高度,始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學校的首要工作,認真落實國家有關工作法律法規和政策,按照這次會議精神,全面加強我市學校安全工作。二是要強化防范意識。當前各級各類學校都不同程度的存在各種安全隱患,這是誘發和引起重特大安全事故的最大危險,任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學校在日常的教育教學管理工作中,要堅持“預防為主”原則,做好安全工作預案,認真查找學校安全工作中存在薄弱環節和事故隱患。排查隱患的重點,不僅是要集中放在容易引發群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內外集體活動等方面,更要檢查學校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患,要對不重視安全工作的校長及時加強教育,責令其改正,對確不適宜擔任領導職務的要及時予以調整。對已發現的安全隱患,要立即整改;一時整改有困難的要明確責任,制定分步整改方案,落實防范措施,并加強監督,限期整改;凡是對達不到安全要求的校舍、設施,無論對學校有多大影響,都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發生,究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全,管理出效益。教育主管部門和學校要結合自身的實際,進一步強化學校安全管理工作。要強化制度建設,突出重點環節,健全安全責任,督促措施到位。既要注重常規管理,又要注重過程管理,既要注重細節管理,又要注重責任管理,把安全管理工作貫穿于學校日常工作的全過程。
三、建立長效機制,狠抓工作落實
學校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作,要根本杜絕學校重特大安全事故,必須要建立和健全科學有效的長效管理機制,狠抓安全工作的落實到位。
(一)認真落實學校安全工作責任制。一是要抓領導安全責任落實。按照“分級辦學、分級管理”原則,各級政府分管領導是本地區學校安全工作的第一責任人,教育行政部門的主要負責人是本地區學校安全工作的直接責任人,要堅持“領導抓、抓領導”,一級管一級,一級抓一級,層層管、層層抓。二是抓校長安全責任的落實。學校校長對本校師生安全負有直接責任,是本校安全工作的第一責任人,要認真履行好學校安全管理工作的職責,確保師生安全。三是抓教師安全責任的落實。要大力推行教師“一崗雙責”制,既管業務又管業務范圍內的安全。各縣區和各級各類學校要層層簽訂安全工作責任書,明確各自責任以及責任人,認真兌現安全承諾,把安全責任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環節。
(二)健全學校安全規章制度。近些年來,我們市、縣區教育行政部門和各級各類學校已建立了切合實際的有效安全管理規章制度,使學校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學校安全管理制度不健全、不科學,工作被動,隨意性很大,釀成了一些不該發生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發展的新形勢,學校出現低齡化、大班額、寄宿制學生規模不斷擴大等新情況,給學校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學校要根據當前實際,重點完善好如下制度:1、學校安全常規管理制度。即周查月報季研究制度,學校集體活動預案申報制度,安全臺帳制度,信息報送制度,食堂和飲水管理制度,住校生管理制度,安全協議書制度等。2、安全工作目標考核制度。凡是在安全目標考核中不合格或發生重、特大事故或重大責任事故的縣區、學校,在教育工作年度目標考核中實行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
(三)強化督促檢查和考核評估。各縣區和學校要根據縣區和學校實際,結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律,自覺加大自查和督促檢查力度,既要定期組織安全工作檢查,也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評,把安全工作納入年度目標管理,與獎懲掛鉤。同時要把學校安全工作納入教育督導體系。
(四)要嚴格執行安全責任追究制。各縣區和各學校要認真貫徹落實國務院《關于重特大安全事故行政責任追究的規定》,建立健全安全事故責任追究制度,制定相應的責任追究辦法。這里我要特別強調的是,這次學校安全工作會后,希望各級政府、教育行政部門和各級各類學校的領導要切實負起責任,抓好會議精神的落實,不能再發生因履職不到位而造成的重特大學校安全事故,如再有因失職、瀆職而釀成事故的,堅決依法依紀從嚴從重查處。
(五)要建立有效的安全防范機制。通過改革學校人事制度,調整人員,加強學校的安全保衛力量。還要把安全教育作為少年兒童素質教育的基本內容進入課堂,要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育,增強學生安全意識和自護自救能力。
四、抓住重點,全面開展好學校安全整治
學校是人口密集的場所,衣、食、住、行、學等涉及面寬,安全管理難度大。我們要把學校安全管理作為學校整體管理工作予以統籌安排,既要抓好學校安全的方方面面、“細枝末節”,又要突出抓好重點防范。各縣區、各學校要重點抓好以下方面的安全工作:
(一)定期排查危房,加大危房改造力度。學校要主動爭取建設、安全等部門的指導,對本校危房進行全面清查,由有資質的部門出具危房鑒定書,登記建檔,及時向政府和教育行政主管部門報告。學校所有教學、生活用水設施均要納入查危排危范圍。重點是教學樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設施。D級危房,必須立即停止使用,堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統一領導下,會同財政部門做好學校危改規劃,爭取設立本級危改專項資金,并積極向中央、省爭取專項資金,力爭當年新增危房在次年改造完成。
(二)確保食品衛生安全。嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》、衛生部《學生集體用餐監督管理辦法》和按市教育局《關于加強學校食堂管理工作的通知》等規定,學校食品的生產經營必須堅持衛生許可資質,校內食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全,堅決取締校內無證飲食攤點,學校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環節要嚴格監控,對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質量、衛生合格證,嚴禁“三無”食品進入校園,堅持食堂從業人員定期培訓、體檢,并持衛生部門頒發的健康證明方可上崗,嚴格食品試嘗和留樣制度。
(三)加強學校飲用水改造和管理。根據今年3年和9月的調查,全市有1049所鄉鎮、村級學校飲用水需通過改造設施、建自來水站、打(擴)井、建蓄水池、建凈化池和消毒池,架引水管、提水等方式進行生活飲用水改造,共需資金4795萬元。各學校除通過自籌資金解決外,政府要統籌安排農業、水利、國土、扶貧開發等方面改水改廁項目資金,把農村學校生活飲用水改造、廁所改造作為農村改水、改廁工作重點,財政在安排年度教育、衛生和水利經費時,將學校生活飲用水納入預算,預列專項資金,分步實施,力爭在2—3年內使農村學校生活飲用水問題得到根本解決。同時,要構建學校飲用水水質監測管理體系,加強飲用水衛生執法監督,凡供水單位新建、改(擴)建的飲用水供水工程項目,必須符合衛生要求,嚴格選址、設計審查和竣工驗收,未取得“兩證”和水質不合格的要限期整改,水質污染嚴重不能飲用的要停業供水,學校還要注意儲水池(庫)的監管,嚴防人為投毒事件發生。
(四)抓好學校消防安全。按《中華人民共和國消防法》,學校要制定消防制度和消防安全操作流程,確定消防安全責任人,針對本校特點對師生進行消防安全和火災逃生教育,配備完善消防設施和器材,保障疏散通道、安全出口暢通,排查校內及校園周邊對學校構成消防威脅的各種安全隱患。
(五)做好學生集體活動的安全防范。建立學生集體活動報告制,冬(夏)令營和春(秋)游等活動要制訂安全預案,經批準后進行。要加強校內外各種集會和運動會的有序管理,嚴禁組織學生參加與教育教學無關的商業性活動。
(六)加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負責制。必須購買合格產品,不得購買過期或未作檢驗的產品,不得購買品牌和標志與有關規定不相符的產品,不得購買所裝介質與說明不相符的產品,不得購買沒有詳細使用說明的產品。危險物品入庫保管必須嚴格驗收,保管要嚴格,要有明顯的危險警示標志,嚴禁各類危險物品混裝使用,要嚴禁無關人員進入保管室,嚴禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
(七)加強樓道通行安全。學校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓,要將教學樓、學生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點,制訂預案,加強過程管理。要讓師生熟知,在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調學生集體快速行動。學校要結合實際制訂防范措施:實行樓道值班、領導巡查,對因學生人數多難以監控的學校,可實行分時段下課、分時段放學。教學樓的主要樓道上要畫設提醒學生右行、慢行的中線,同時在周圍設置醒目的慢行、避免擁擠的警示標志,對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的,都要采取切實措施立即進行整改。
(八)加強學校衛生防疫工作。按《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》等相關規定,教育主管部門和學校要在衛生部門的指導、配合下,認真做好肝炎、肺結核、流行性感冒、風疹、細菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學生進行健康體檢,建立學生健康檔案,按規定開設健康教育課程,制定學生傳染病、常規病和地方病的預防和治療措施,以嚴防疫情的發生。
(九)加強對師生的法紀教育和校園周邊環境的治理,杜絕校園內惡性治安事件和學生意外傷害事故的發生。今年3月和9月,各縣區和學校按市教育局和市衛生局的安排,認真開展了兩次學校衛生安全大檢查,找到了目前學校衛生安全存在的隱患和問題,促進了全市學校衛生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定:今年11月為學校安全工作月,市教育局決定11月、12月在全市集中開展學校安全專項整治,各縣區教育局和學校要按照市教育局的統一安排部署,在近期認真全面開展好學校安全專項整治。要全面排查學校安全可能存在的隱患,縣區要檢查到每一所中心校,中心校要檢查到每一所村小,做到一所學校也不漏、一個隱患也不漏。各學校要有針對性地制定出整改和防范措施,切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領導下,主動地加強與公安、建設、文化、衛生、工商、新聞出版等部門的聯系和配合,通力合作,共同抓好學校安全工作。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估,是推進我縣教育事業和經濟社會協調發展的一次良好機遇,是對縣、鄉各級政府近年來發展教育事業的一次大檢閱。根據省政府的統一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊,任務重的情況下,能不能順利過關,就看各鄉鎮、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發展性評估相結合,力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會,并對相關問題進行了質詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實,復評組認為:元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關檔案資料較為規范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好,教育質量逐年上升,校園環境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設有聲有色,發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經過認真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應,特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%,從數字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設,努力提高整體素質。元江縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設,重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件,加強住宿生的安全管理、衛生管理,高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導,更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應,同時要注意數據核實,如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作,為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》,加強縣教育督導機構的建設,成立元江縣人民政府教育督導機構,落實編制、配備專職督導人員,開展教育督導工作。
4、根據*年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設施和辦學條件,不得用于職工福利和發放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份,培養學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結,有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意,籠統地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求,鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件,鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務,是必須完成的硬任務。對此,大家務必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收,去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業的持續健康發展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應該說,5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面,我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究,盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據,進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后,按市政府教育督導室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉兩級教育相關數據,做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據,說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局:熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓,農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動,認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發元江縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定,負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導,會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關情況和數據,務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務教育,保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料:要從鄉鎮政府的高度,認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統計數據,要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現有的基礎上,要組織發動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系,防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育,搞好學校衛生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導,一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席,分管教育工作的領導、中小學校長,并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時,涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議,并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉鎮、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
**年,是全縣上下認真學習貫徹黨的十七大精神、落實總書記對**的“314”總體部署和市第三次黨代會精神的開局之年,也是改革開放三十周年。開好頭、邁好步,扎實做好食品藥品監管工作,完成好今年的工作目標,意義尤為重大。各街鎮鄉、縣級有關部門要以高度的政治責任感,抓落實,重實效,再接再厲,推動全縣食品藥品監管工作再創佳績。下面,我再強調幾方面的意見:
一、切實增強做好食品藥品安全監管工作的責任感和使命感
保障食品藥品安全是黨和人民賦予我們的光榮使命,是我們義不容辭的責任。當前,食品藥品監管工作迎來了歷史上最好的發展機遇。黨的十七大報告明確提出,要把建設藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全作為推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容,這為我們做好今后一個時期的食品藥品監管工作指明了前進的方向。同時,面對食品藥品安全問題國際化、政治化的新趨勢,面對制假售假手段的高技術化、高隱蔽性,我們的工作責任更重大,監管任務更艱巨。我們要把加強食品藥品監管放在更加突出的位置,把切實保障公眾飲食用藥安全作為監管工作的出發點和落腳點。雖然,我縣食品藥品監管工作近三年來均名列全市食品藥品監管系統的前茅,但是離黨委、政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距。廣大農村市場、城鄉結合部仍是薄弱環節,食品藥品安全隱患較大。因此,我們務必要認清形勢,抓住機遇,進一步增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感。
二、進一步推動食品藥品安全責任體系的落實
針對當前的食品藥品監管形勢,國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于進一步加強食品等產品質量監督管理的特別規定》和《關于進一步加強藥品監管工作的意見》,就建立健全“各級政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系作出了明確規定。
第一,街鎮鄉政府要負總責,切實保障轄區食品藥品安全。各街鎮鄉要健全食品藥品安全監督管理協調機制,統一領導、協調本行政區域內的食品藥品安全監督管理工作,對本行政區域內的食品藥品安全負總責。要加強組織領導,落實人員,把食品藥品安全工作納入重要議事日程,定期組織相關部門評估本地區食品藥品安全狀況,研究和分析監管工作中存在的主要問題,確定并落實好應對措施。要落實工作經費,按照縣府辦《關于改革街鎮鄉藥品安全執法監管工作的實施意見》(足府辦發〔2007〕40號)的規定,“鄉鎮藥品安全執法監管工作所需經費由街鎮鄉財政負責解決,縣級財政給予適當專項補助”,切實保障本行政區域內食品藥品安全工作的順利開展。要建立食品藥品安全監督管理目標責任制,切實承擔起轄區內的監管責任,建立起協調配合的工作機制。要抓緊完善本地區的食品藥品安全事件預警及應急處理機制,提高風險的防范和處置能力。發生食品藥品安全事件時,當地政府要統一領導、指揮食品藥品安全突發事件應對工作,積極配合職能部門,依法組織查處食品藥品安全事故,全力控制危害,最大限度減少損失。
縣政府已將食品藥品安全納入對各街鎮鄉的10大決策督查內容,對不履職盡責、出現重大食品藥品安全事件的地區,要嚴格追究有關責任人員的責任。
第二,監管部門要各負其責,形成監管合力??h級有關部門要按照各自職能,依法做好食品藥品安全監督管理工作,對所監管環節的食品藥品安全負責。部門之間要按照“各司其職、各盡其責、相互配合、通力協作”的原則,依法履職盡責,形成監管合力??h藥監局要搞好全縣食品安全監管的綜合監督,組織協調,依法組織查處重大事故;工商局要加強食品流通環節的質量監管;質監部門要強化食品生產加工環節的日常監管;衛生局要監管好餐飲業、食堂等消費環節;農業、畜牧局要按照各自職責,加強對初級農產品生產環節的監管,加強對肉產品的檢驗、檢疫和動物防疫;貿易局要加強生豬屠宰管理和酒類產品生產、銷售環節的清理整頓;教委要強化學校食堂食品安全管理,確保廣大師生飲食安全;督察室要加強督促檢查,確保工作落實。部門內部要按照“誰主管,誰負責”的原則,突出抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節,切實加強督促檢查。特別是針對食品藥品監管當中的一些熱點難點問題,要進一步加強聯動,健全監管機制,開展聯合整治,下大力氣打擊制售假冒偽劣食品藥品以及虛假廣告等行為,確保我縣食品藥品市場規范有序。
第三,強化企業第一責任人的意識,加快食品藥品企業信用體系建設。企業是食品藥品安全的第一責任人,但是要在我們政府的監督管理下、督促下、指導下來履行好第一責任人的責任。我們要大力加強食品藥品企業信用體系建設,加大對企業違法違規行為的打擊力度。對不守誠信、不守法規的企業,要按照國務院《特別規定》,依法進行處罰,不得手軟,不斷加大公示力度,讓不法分子無處藏身。對誠信守法企業,要大力宣傳,以先進典型引領食品藥品行業健康發展的主流。在加強監管的同時,各個職能部門要主動為企業排憂解難,鼓勵、扶持守法守信食品藥品生產經營企業做大做強,為他們提供政策的優惠和支持。
三、深化食品藥品監管體制機制改革
去年,我縣積極貫徹落實市政府《關于改革鄉鎮執法監管、強化公共服務試點工作的決定》,鄉鎮藥品委托執法改革工作全面鋪開。從近一年的情況來看,我縣農村藥品監管力量得到加強,農村藥品市場秩序好轉。今年,各街鎮鄉政府(辦事處)要積極配合和支持縣食品藥品監管部門加大改革力度,繼續探索和推進將食品藥品的監管觸角延伸到鄉鎮(街道)乃至村(社區)。要進一步推動和完善農村藥品“兩網”建設,更好地支持和服務于公共衛生事業的發展和完善,為建立健全新型農村合作醫療、社區醫療保駕護航。在推進改革中,要重點就運行效能、運行機制、保障措施等方面進行科學的評估與分析,找準問題、找準難點,積極探索下一步改革的努力方向和工作著力點,抓出實效,確保全縣城鄉居民共享統籌城鄉食品藥品監管發展的成果。
四、加大新聞宣傳力度
食品藥品安全關系民生,黨和政府高度重視,人民群眾高度關注,這是一個社會系統工程,需要新聞監督和全社會共同參與。過去大家都非常努力,成績也比較顯著,但是由于宣傳的力度不大,溝通的形式不多,致使社會和群眾不太了解我們的工作,這方面的工作應引起我們的高度重視。我們有責任讓全社會、讓老百姓重視、關心這個對社會的健康運行至關重要的食品藥品監管工作,也讓他們了解政府及相關行政部門在想些什么,在做些什么,做得怎么樣,需要社會各界來支持我們的工作,來參與我們的工作。所以我們需要進一步拓寬宣傳溝通渠道,加大宣傳力度,主動接受社會公眾和新聞輿論的監督,形成“政府監管、行業自律、新聞監督、社會參與”的良性互動,形成全社會共同關心、理解、支持、參與、監督食品藥品安全工作的大格局。
五、切實加強隊伍建設
一、工作目標
強化全程監管,嚴防“地溝油“流入食品環節;加強本地摸排,徹底摸清“地溝油”生產加工單位底數;突出打擊重點,堅決取締“地溝油”非法加工黑窩點;強化溯源管理,逐一查清“地溝油”來源及流向;強化刑事追究,嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為;強化機制建設,切實提高我鎮餐廚廢棄物管理和資源利用水平。
二、工作安排
(一)開展摸底排查。
各村(居社區)和鎮食品安全委員會各成員單位要組織人員切實開展排查工作,徹底摸清本行政內非法生產“地溝油”的黑窩點和生物柴油、工業油脂以及動物飼料油脂等生產企業的數量、位置等基本情況,并登記造冊,為專項整治提供第一手資料。排查摸底情況報告于10月25日前報送至鎮食品安全委員會辦公室。
(二)突出打擊重點,堅決取締“地溝油”非法加工窩點。
各村(居社區)和鎮食品安全委員會各成員單位要突出加強“地溝油”非法加工黑窩點查處取締工作,結合當前開展的嚴厲打擊食品非法添加行為和公安機關正在開展的“打四黑除四害”專項行動,對排查過程中發現和群眾舉報的“地溝油”非法加工黑窩點,要及時上報鎮食品安全委員會辦公室,及時組織開展聯合執法,堅決予以取締;做到清查到位,發現一起,取締一起;對涉嫌犯罪的,一律移送公安部門追究刑事責任。
(三)強化溯源管理,逐一查清“地溝油”原料來源及產品流向。
各村(居社區)和鎮食品安全委員會各成員單位要切實加強生物柴油、工業油脂以及動物油料等生產企業監管,對此類企業組織開展全面深入細致的檢查,尤其要強化溯源工作,查清企業利用廢棄油脂生產產品的類型、數量、原料、及產品的購銷渠道,原料采購和產品銷售對象、分布、位置等每一個細節。同時加強“地溝油”生產加工黑窩點取締過程中“地溝油”原料來源、生產數量、銷售對象等相關信息的收集和整理,及時向公安機關和鎮食品安全委員會辦公室報送,為公安機關進一步的追溯和打擊工作提供線索和依據。
(四)堅決懲處犯罪,嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為。
公安機關要加強“地溝油”非法生產加工銷售和使用行為偵辦和打擊力度,按照“打四黑除四害”專項活動部署,通過對“地溝油”相關信息梳理、排查,堅決打擊涉及非法生產加工銷售使用“地溝油”的犯罪行為。
(五)強化全程監管,嚴防“地溝油”流入食品環節。
在堅決取締“地溝油”非法加工黑窩點和打擊“地溝油”犯罪的同時,各級各部門要切實加強日常監督檢查,強化全程監管,嚴防“地溝油”流入食品環節。鎮安監、工商、環保等部門要嚴格按照食品安全環節監管職責分工和《省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實施意見》要求,認真履行監管職責,落實監管任務。
各村(居社區)要落實食品安全屬地管理職責,牽頭組織開展好本轄區的專項整治工作。
鎮食品監管部門要認真履行食品安全監管工作,負責食品安全委員會辦公室日常工作,牽頭組織開展全鎮嚴打專項工作。
要加強對飼料級混合油生產、飼料加工和畜牧養殖環節的監管,組織開展飼料級混合油生產企業、飼料生產加工企業、畜禽養殖基地使用餐廚廢棄物加工動物飼料和飼養畜禽的監督檢查,監督利用廢棄油脂生產飼料級混合油的生產企業在產品上加印“嚴禁用于食品加工”醒目標志,依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的行為。
要加強對食品加工環節食用油脂生產加工和使用的監管,重點加強對食用油精煉加工、分裝罐裝、食品生產加工單位以及食品加工小作坊等日常監管,組織開展食品生產加工環節的監督檢查,檢查食品生產加工單位油脂原料和食用油采購查驗、進貨臺賬、廢棄油脂處理等管理制度的建立及執行落實情況,依法查處食品生產加工環節使用“地溝油”和非正規來源食用油脂生產加工食品的違法行為。對非法使用“地溝油”的食品生產加工單位依法責令停業整頓,直至吊銷許可證。
要加強對市場流通環節食用油脂經營行為的監管,組織開展食用油脂經營單位監督檢查,重點加強對集貿市場、食品批發市場,特別是散裝食用油批發零售單位的日常巡查,監督經營者落實進貨查驗制度,依法查處流通環節經營“地溝油”和非正規來源食用油脂的違法行為。對非法銷售“地溝油”的經營單位依法責令停業整頓,直至吊銷許可證。
要加強對餐飲服務環節食用油使用行為的監管,組織開展餐飲服務單位監督檢查,以村莊景點、學校周邊等餐飲服務單位集中地為重點區域,以小餐館、炊食攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為重點單位,加強對食用油脂購貨記錄和票證檢查,監督企業建立并嚴格落實食用油脂采購和索證索票制度,依法查處餐飲服務環節使用“地溝油”和非正規來源使用油脂加工食品的違法行為。對使用“地溝油”的餐飲服務單位依法責令停業整頓,直至吊銷許可證,對非法使用“地溝油”的無證小餐館和炊食攤點,一律取締。
要加強畜禽屠宰過程中殘渣油脂處置監管,加強餐廚廢棄物收集轉運監管,負責從事餐廚廢棄物的收運、處置單位備案工作,依法查處餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的違法違規行為,加快推進我鎮餐廚廢棄物集中處置和資源化利用。
鎮環保部門負責餐廚廢棄物產生、收運、處置單位污染物防治的監督檢查,依法查處違法、超標排放餐廚廢棄物的行為。
三、工作要求
(一)統一思想認識,加強工作領導。
各村(居社區)和鎮食品委員會成員單位務必高度重視“地溝油”專項嚴打工作,對人民群眾身體健康高度負責的態度,進步增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感。要結合實際,制定本區域和本部門嚴打專項工作落實方案,將“地溝油”專項嚴打工作行為作為當前食品安全工作的重點緊抓,并將納入2011年食品安全考核。要對“地溝油”非法加工黑窩點等排查、取締工作實施分級包干、層層負責,明確相應的責任單位和責任人,切實做到有部署、有檢查、有考核、有獎懲。
(二)加強協調配合,形成工作合力。
“地溝油”嚴打工作是一項艱巨和系統的工作,各村(居社區)及鎮食品安全委員會成員單位要樹立大局觀念,圍繞“地溝油”嚴打專項工作各項目標任務,各負其責,協同配合,相互支持,尤其要加強與同級公安機關等部門的信息互通和支持配合,充分發揮公安機關嚴打食品安全犯罪的作用,確?!暗販嫌汀眹来蚬ぷ餍纬珊狭?,取得實效。
(三)強化案件查處,嚴格責任追究。
各食品安全監管部門要強化行政執法與刑事司法的銜接,發現涉及“地溝油”案件要立即向鎮派出所、鎮食品安全委員會辦公室等單位進行通報,嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,公安部門要及早介入,及時立案偵查,對發現的線索要追查到底,有關部門要積極配合公安部門調查取證,提供相關證據資料的檢驗鑒定證明,確保案件查處及時、有力。要加大責任追究力度,對“地溝油”排查以及日常監督檢查中走過場、不按規定履職的相關人員,以及行政區域內較長時間存在“地溝油”非法加工黑窩點又未能及時有效查處的現象,要從嚴追究責任;涉嫌、瀆職犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
一、認清形勢,提高認識,進一步增強做好食品安全工作的責任感和使命感
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系黨和政府形象,既是公共衛生問題,也是民生問題乃至重大社會問題。對此,各級政府都十分重視,把食品安全工作擺上了特殊重要的位置。去年,國務院成立了由和回良玉、三位副總理分別任正副主任,15個部委領導同志參加的國務院食品安全委員會,直接把食品安全協調機構設在了國務院,這在各項專項工作推進中是少有的,足見國家對食品安全的重視和保障食品安全的力度與決心。《食品安全法》頒布實施后,我市及時調整食品安全委員會,組建辦事機構,完善工作制度,扎實開展了食品安全整頓、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整治活動,在打擊食品安全違法犯罪、消除食品安全隱患、完善監管制度、提升監管水平等方面取得了明顯成效。特別是在“問題乳粉”的多次清查行動中,全市各級各部門盡職盡責,表現出良好的工作風范,使這次影響較大的“問題乳粉”事件沒有影響到我市。今年3月,省政府食品安全整頓評估考核組對我市食品安全工作給予了高度評價,為整個“十一五”期間的食品安全工作劃上一個圓滿的句號。
但是,我們也必須清醒地看到,當前食品安全工作的新矛盾、新問題層出不窮,食品安全領域的違法行為時有發生,如近年來相繼發生的“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件,都給當地經濟和社會帶來極大的危害。就我市而言,食品安全工作中也存在著不少突出問題:食品生產加工規模小、檔次低,產品質量有待提高;城市街頭飲食攤點、夜市排檔隨處可見,無證經營屢禁不止;農村食品安全存在隱患,從外省外地流入我市農村市場的“三無”不合格食品時有發生;一些縣區機構改革尚未完成,監管力量不足,監管責任落實不到位。這些都說明當前我市食品安全形勢依然嚴峻,監管任務十分繁重,稍有松懈就可能出現問題,造成難以挽回的影響。我們必須進一步提高思想認識,充分認識食品安全工作的長期性、艱巨性、復雜性,切實增強責任感和使命感,進一步加大工作力度,采取更加果斷有效的措施,從根本上改善食品安全工作局面。
二、明確任務,突出重點,全力做好今年食品安全工作
為做好今年的食品安全工作,市食品安全委員會印發了2011年食品安全工作要點,剛才楊局長也重點部署了今年的工作任務,請各地、各部門結合各自職責認真抓好落實。就幾項具體工作,我再強調一下:
(一)深化專項整頓,開展綜合治理。食品安全整頓從2009年就已開始,并且取得了明顯的成效,今年仍要繼續深入推進,按照國務院“四個必須、五個不放過”的要求,針對乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點品種開展綜合治理。一是進一步完善整頓方案。各縣區各有關部門要結合實際,圍繞重點環節、重點區域、重點品種、重點時段,制定完善具體方案,細化工作措施,層層分解任務,切實抓好責任落實。二是進一步開展風險隱患排查。堅持預防為主、關口前移,加大對高風險單位、品種和薄弱環節的排查和抽檢力度,及時發現安全隱患,切實強化防范處置措施,努力把問題化解在萌芽狀態。三是進一步加大整治力度。嚴格落實食品安全監管制度,采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式,及時發現和查處違法生產經營行為,依法查處違法犯罪分子。加強監督檢查,逐級落實整頓責任,逐級開展評估檢查。對整頓工作開展不力的,要及時督促整改。
(二)強化日常監管,提升監管水平。食品安全工作關聯度強,不僅涉及千家萬戶、一日三餐,而且貫穿種養、加工、營銷等行業,從生產、經營、銷售到家庭餐桌環環相扣,食品安全委員會成員單位必須齊抓共管、必須把功夫下在平時。一是加強環節監管。嚴格把好種養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務和食品進出口等關口,強化監管措施,搞好工作銜接,做到安全監管從農田到餐桌全過程覆蓋。二是加強農村監管。加強農村食品安全監管網絡建設,有條件的地方可以在鄉鎮設立監督員、協管員、聯絡員等,突出食品安全協管職責,逐步建立農村食品安全協管員隊伍。抓好農村學校食堂監管,改善衛生設施條件,提高集體食堂的食品安全水平。抓好農村聚餐管理,嚴防集體食物中毒事件的發生。三是加強后續監管。對不能持續滿足許可條件的生產經營主體,要堅決強制退出。加大日常監管頻率,督促指導企業嚴格落實食品安全管理制度。加強對生產經營過程、產品質量的執法檢查,發現問題后要采取責令整改、行政處罰、直至吊銷許可、強制取締等嚴厲措施,有力整治違法違規的生產經營行為。
(三)強化基礎工作,完善長效機制。要堅持“標本兼治、重在治本”的原則,進一步加強基礎性工作,著力構建食品安全監管長效機制。一是認真履行職責。各有關部門要按照分工,各司其職,各負其責,協同配合,齊抓共管,切實發揮執法監管整體效應。對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題,以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的,要依法依紀嚴肅追究相關部門和人員的責任。二是強化綜合協調。市食安辦要根據相關規定,加強綜合協調,推動職能部門依法履行監管職責。要認真受理、督辦各類舉報投訴,及時查處食品安全責任事故。要加強食品安全信息管理,規范食品安全信息。要健全完善食品安全應急預案,提高快速反應和應急處置能力,對食品安全事故早發現、早報告、早處置,努力把影響控制到最低限度。三是加強輿論宣傳。廣泛開展宣傳教育活動,充分發揮輿論監督作用,把握正確的輿論導向,普及食品安全知識,宣傳科學消費觀念。加強企業宣傳培訓,增強食品生產經營者“第一責任人”意識,指導其加強自身管理,自覺守法,誠信經營。加強社會輿論宣傳,褒揚誠實守信企業,懲戒失信單位,曝光違法行為,規范企業經營行為。
三、加強領導,強化措施,為食品安全工作提供有力保障
當前,我市正處于加速崛起的關鍵時期,食品監管工作也處于重要的轉型期和矛盾凸現期,任務繁重、責任重大。各級各有關部門一定要加強領導,強化措施,為食品安全工作的健康發展提供有力保障。
(一)嚴格落實政府責任。根據《食品安全法》規定,縣級以上政府負有轄區食品安全監管統一領導、組織、協調的責任。各縣區政府一定要把食品安全工作作為一項特殊重要任務,切實擺上重要日程,全面完成責任書規定的各項目標任務。要把食品安全工作納入政府目標考核,層層實行責任管理。要加強食品安全綜合協調辦事機構建設,充實辦事機構人員,保障必要的工作經費。
(二)加強監管機構建設。目前,市級機構改革正在有序進行,縣區機構改革還沒到位。各縣區要在這次機構改革中,進一步明確各監管部門的食品安全管理職責,理順監管體制,健全監管隊伍。
(三)強化督查考核工作。要加強對食品安全工作的督促檢查和評估考核,市食品安全委員會要制訂詳細的督導檢查方案、評估考核方案,開展督查考核評估工作,督促各縣區抓好工作落實。各縣區各有關部門要加強對本地、本系統食品安全工作的督查,確保完成各項工作任務。
一、2020年上半年工作開展情況
(一)持續強化食品藥品安全
圍繞確保群眾“舌尖安全”,先后開展小麥粉、酒類產品、食用農產品、校園周邊食品安全、生豬產品質量等專項檢查,持續整頓食品市場秩序。充分發揮縣食安辦牽頭協調作用,繼續牽頭開展校外托管機構專項整治,特別是在疫情防控期間,對全縣校外托管機構及非文化學科類營利性培訓機構嚴看死守,防范擅自復業。針對復工復產形勢所需,牽頭制定校外托管及非文化學科類營利性培訓機構《復業指導手冊》,有序推動校外托管及非文化學科類營利性培訓機構復業。組織修編《縣食品安全事故應急預案》,進一步提升食品安全應急處置水平。突出“用藥安全”,先后組織開展元旦春節期間藥品安全監管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫療器械專項檢查,深入規范藥械經營秩序。常態開展藥品不良反應、醫療器械不良事件監測,累計報告藥品不良反應707例,醫療器械不良事件報告378例。
(二)縱深推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治
牽頭全縣特種設備和集貿市場安全生產專項整治,始終將問題導向貫穿整治全程,堅持按照立查立改、閉環整改的原則推進專項整治,截止目前,在特種設備領域,通過多輪排查、摸底、建檔,已累計特種設備“一企一檔”9941臺;辦理特種設備使用登記1633臺,車用氣瓶使用登記8臺;檢查特種設備使用單位1749家次,檢查特種設備3079臺、壓力管道14.024千米,發現安全隱患270條,已整改隱患175條,立案查處18起。在集貿市場領域,組建市場辦,專職推進全縣集貿市場管理,整治期間,共發現存在隱患市場10家,已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風險隱患管控平臺”的隱患內容已全部整改完成。
(三)著力推動質量監管
將“人造板”行業明確質量提升重點行業,實施重點監管。培育并組織3家工業產品生產企業申報質量信用AA級以上企業。組織開展預拌混凝土、燃氣燃燒器具及配件等產品專項整治6次。認真做好產品抽查不合格企業后處理工作,完成23家上級監督抽查產品不合格企業督促整改和行政處罰工作。推動企業加強和改進質量管理并進行質量管理體系認證,上半年共新頒證176張;組織和指導全縣15家檢驗檢測資質認定獲證機構開展2019年度自查工作,并填報2019年服務業統計直報、年度報告。
(四)堅定抓好疫情防控
1、全力保障市場供應。疫情防控期間,在全縣設置9個價格監測點,每日關注農副產品價格變化,及時準確了解市場供應變化情況。及時協調解決縣內潤信農產品批發市場、城北農產品批發市場車輛采購問題,確保全縣百姓日常生活所需。
2、主動抓好疫情防控。將全系統干部職工劃片保責,對餐飲單位、校外托管機構、集貿市場以及浴室從停業期間的嚴看死守、有序復工的業務指導、全面復業的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負責,全面落實疫情防控相關要求。
3、重點強化價格監管。重點突出防疫物資,向全縣各藥品、醫療器械經營單位發放《醫療藥品用品經營價格提醒告誡書》5000余份,召開全縣各大藥品、醫療防護用品經營單位和農貿市場負責人價格穩控工作約談會,發放《價格行為提醒函》,簽訂《價格信用承諾書》,要求經營者承擔社會責任。誠信守法經營。嚴厲打擊囤貨居奇,哄抬物價等價格違法行為,共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規定進行明碼標價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。
(五)全力服務經濟發展
1、一心為企。全力服務企業創業需求,截止2020年6月10日,全縣新設立企業4641戶,個體工商戶8306戶,農民專業合作社24戶。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺的運用,2020年1-5月,共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發區重點企業開通“綠色通道”,已經為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業有限公司等6家縣重點項目企業實行了專人負責、全程跟蹤的服務。
2、服務惠企。加強標準化項目培育,共培育上報《潼陽西瓜生產技術規程》、《桑墟榆葉梅生產技術規程》、《稻田養殖龍蝦生產技術規程》等2020年市級地方標準項目3個。根據企業復產復工需求,開通計量器具檢定綠色通道,強化技術幫扶服務,截止5月底,共服務復工復產企業270家,為復工復產企業檢定校準計量器具2210臺件。繼續推進惠民計量,共完成全縣36個集貿市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農村醫療衛生機構共計939臺件在用醫療計量器具的免費檢定。積極服務、推動市場主體年報工作,截止6月10日,全縣企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。
3、融資便企。充分發揮動產抵押登記、知識產權、專利權質押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優勢,為騰盛紡織科技集團有限公司、三一織物有限公司等45家企業在線辦理動產抵押登記業務64份,累計抵押登記總金額達83731.15萬元。目前正在為傲絲生態(中國)有限公司通過專利質押進行融資提供專項服務。
4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標志商標,現已進行到向國家知識產權局發函;“地柏”、“月季”兩個地理標志證明商標經國家知識產權局公告,取得商標注冊證。
5、科技強企。截止4月底,完成發明專利申請53件;發明專利授權6件;完成專利授權1217件;有效發明專利量362件;完成PCT專利申請4件;完成普通商標發展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業知識產權戰略推進計劃,月星集團國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學府路小學、縣南湖初級中學、縣建陵高級中學申報市中小學知識產權教育工作試點學校。
(六)嚴格規范市場秩序
1、縱深推進“三苗”領域專項整治。繼續牽頭農業農村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領域專項整治行動。啟動2020年“花木”形象提升工程,開展“三苗”領域專項整治2020“利劍行動”,重點加大生豬經營主體監管,全面摸底排查全縣線下生豬經營主體1654戶(其中企業348戶,個體1077戶,合作社229戶),其中正常經營的1009家,通過登記地址查無下落擬列入經營異常名錄的566家,經聯系擬注銷79家。通過網絡監測,累計建立網絡生豬經營主體監管臺賬1732家,累計核查下架生豬信息或關閉網店網站1704家,剩余28家無法刪除屏蔽網站網頁的生豬經營主體,均已協調百度、360等搜索平臺進行在線風險提示。與縣信用辦、農業農村局、自然資源和規劃局聯合印發《關于建立“三苗”領域失信從業人員聯合懲戒機制的實施辦法(試行)》,對全縣“三苗”從業人員實施信用監管,構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。
2、強化野生動物保護監管。全力做好疫情防控,開展野生動物保護監管,共檢查集貿市場378家,餐飲店934家,寵物店22家,平臺電商254家,其他經營場所21家,監測廣告257條,刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條,核查京東、淘寶等電商平臺內涉嫌違法違規線索340余條,立案2起。
3、開展非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家,全部錄入市三四輪車信息系統。
4、認真做好投訴舉報查處。截至6月9日,共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件,全國12315平臺投訴舉報件3322件,信件395件,接處來人來電約650人次,以上共計8900件次,均按規定辦結。
二、存在的問題和不足
在看到成績的同時,我局也深刻認識到,工作中也還存在著一些問題和不足:
(一)業務能力有待進一步提升。疫情防控形勢好轉后,市場主體登記數量成倍增長,登記窗口壓力巨大;企業陸續復工復產,面臨的各類發展訴求眾多,加之現市監部門整合了原7個部門的全部或部分權利,約1100余項,也對市監隊伍的業務素質提出更高要求,總的來說,目前市監人員整體業務能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統藥械專業人員不足10人,特種設備監察員證只有64張等,打造專業化的監管隊伍仍任重道遠。
(二)服務舉措創新性不足。目前,我局在服務企業、服務發展中的工作舉措多為落實要求、執行政策、貫徹文件,主要還存在著自行出臺的服務性舉措不多,面對不同市場主體的特色性、差異化服務舉措不多,創新舉措不多等不足,有待進一步改善提升。
(三)網絡交易缺乏技術手段支撐。受疫情影響,通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網絡渠道的銷售行為逐漸增多,其中不乏存在銷售價格高昂、質量存在問題防疫用品的不法商家,且手段不斷翻新、行為更加隱蔽,在現有的技術手段和執法權限下,主要面臨經營主體查找困難和調查取證困難兩大問題,對該類違法行為暫不能形成有效的行為監管和執法震懾。
三、下半年工作計劃
(一)持續提升食品安全保障水平。保質保量完成6320批次食品抽檢任務,將實事辦實。推進食品安全示范建設創建工作。確保學校食堂及幼托機構食堂100%實施“明廚亮灶”,其中幼兒園、中小學食堂100%“明廚亮灶+互聯網”。高質量創建餐飲質量安全示范店,高標準培育特殊食品經營示范點,全面啟動“名特優”食品小作坊培育,全面提升我縣食品安全管理水平。充分發揮縣食安辦牽頭作用,提請縣政府召開全縣食品安全工作會議,以縣政府名義制定并印發《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領導班子成員食品安全工作責任清單》、《縣校外托管機構食品安全責任追究辦法》,切實構建責任清晰的食品安全責任體系。在全縣食品生產經營主體中推行食品安全保險,認真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作,優化全縣食品安全大環境。
(二)不斷加大藥械監管力度。對全縣藥品零售企業每年不少于2次全面檢查。對醫療器械批發企業、三類零售企業不少于1次全面檢查,對二類零售企業有重點進行檢查。結合實際開展疫苗專項檢查,對預防疾控機構每年不少于4次全面檢查,對接種單位每年不少于2次全面檢查,堅決保證疫苗安全。加強對醫療機構藥品購銷監管,對一級以上醫療機構進行全面檢查一次。
(三)繼續推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治。持續推進特種設備“一企一檔”建設,及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠,通過風險隱患的閉環式管理,確保特種設備安全。加大對家具制造、木材加工業的隱患排查治理和執法查處力度。牽頭相關單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發力,加強管理。繼續強化對集貿市場的動態管理和隱患排查,確保安全生產各項措施落地見效。
(四)全力推進價格監管。圍繞保供穩價,突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監管。圍繞服務發展,組織開展涉企收費、商業銀行服務收費、水電氣暖行業、涉農收費等價格檢查。圍繞保障民生,強化教育收費、醫藥領域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監管和物業服務收費等重點領域監管。圍繞促進公平,深入推進保健市場亂象整治、反不正當競爭監管以及“雙打”等工作。圍繞維護穩定,加大整治聚集式傳銷、打擊防范網絡傳銷,規范市場主體直銷行為。
(五)繼續深入推進“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排,牽頭相關部門通過加大無證企業整治、強化執法震懾、加強警示教育、實施聯合懲戒、引導行業自律、引入技術手段支撐等舉措,持續規范“三苗”市場秩序。
(六)統籌市場主體監管。全力做好2019年度年報公示工作,確保企業年報率不低于90%。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋,重點推進跨部門“雙隨機、一公開”監管,帶頭并指導各部門用好市場監管信息平臺,為事中事后監管和部門協同監管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動,對重點類別、重點地區的廣告監管,嚴肅查處各類虛假違法廣告,保障消費者的合法權益,全面凈化我縣廣告市場環境。
(七)推動知識產權保護促進與服務。組織修訂并以縣政府名義印發《縣專利資助辦法》,進一步促進企業知識產權保護。高質量組織籌備“國家知識產權示范縣”創建驗收相關工作。繼續做好“六保”工作,以“知鑫服務直通車”為載體,為企業復工復產做好融資服務。
(八)不斷提升質量水平。緊緊圍繞2020年度“質量提升”工作重點,修改《縣縣長質量獎管理辦法》,開展第二屆縣長質量獎評審活動,深入推進“人造板”行業質量提升活動。繼續組織開展生產許可證獲證企業監督檢查,完成25家獲證企業定期監督檢查。保質完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目,組織開展5個批次防疫產品監督抽查,100個批次人造板產品抽檢工作,并做好產品質量抽檢不合格后處理工作。推動企業開展各類自愿性認證,確保新認證和延續認證的各類體系認證、產品認證、服務認證證書數量全市第一。
(九)持續優化準入環境。落實“保市場主體”要求,下半年擬發展企業6000戶,個體工商戶10000戶。繼續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革,在原有基礎上,將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”,依托省并聯審批平臺,堅持互聯互通與數據共享相結合,進一步優化準入流程。進一步優化企業開辦流程,在材料齊全、符合法定形式的前提下,走全流程的新設立企業現場辦結、當場發照。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺,進一步壓縮企業開辦時間。積極為招商引資和重點項目,提供“綠色通道”優質服務,努力實現登記注冊“企業別跑、我來跑”。
(十)繼續推進標準計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標準化試點和銘和養老醫養結合省級服務標準化試點項目進一步加強指導。以花木等特色產業積極組織申報省、市級標準化試點項目和市地方標準。在我縣木材加工、機械、電子重點產業中,引導企業積極采用國際標準。完善我縣標準化專家庫建設,加強企業標準網上公開的管理。對防疫物資重點企業加強企業標準的指導,符合采標的優先辦理采標。組織開展計量雙隨機抽查,對全縣加油站,配鏡單位,集貿市場在用計量器具按20%比例進行抽查,6月底完成抽查任務與抽查人員匹配,9月底完成抽查結果的錄入。
(十一)加大執法檢查力度。加強對防疫用品生產單位、醫藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執法巡查,嚴格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設備等突出問題,加強監管執法,著力大案要案的查處。嚴厲打擊商標侵權、不正當競爭、商業賄賂、網絡市場等各類違法行為;繼續做好非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續做好未成年人保護工作,嚴厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規行為。
四、落實“六保”任務情況
(一)周密部署推動。通過局黨委會認真學習領會“六?!本?,并專門成立“六保”工作領導小組,周密謀劃“六?!比蝿章鋵?。先后多次召開科室、分局會議,逐項部署推動“六?!比蝿章鋵?。
(二)優化登記服務。全面推行“網上辦、預約辦、指導辦”登記注冊服務。按照“非必須,不現場”的原則,引導辦事企業及群眾采取網上辦理模式,確保辦事群眾足不出戶就可提交申請;在微信公眾號和政府網站公布各類業務咨詢電話,提前電話預約。制作各種常見類型業務二維碼,并上傳至163免費郵箱,供申請人下載使用。設置四個咨詢電話,不間斷為辦事群眾提供業務咨詢、指導等服務。2020年4月17日以來,共新設立企業1831戶,個體工商戶2795戶,市場主體發展量基本恢復到去年同期正常水平。
(三)助推市場復業。為保證城區農貿市場正常營業,自出資金為城區14個農貿市場和2個農副產品批發市場經營區域及市場周邊共計約64000平米的場所進行集中消毒。堅持工作時間服務企業訴求,為企業提供全方位發展服務,自4月17日以來,共辦理特種設備使用登記證742臺套,《藥品經營許可證》核發、換證、變更共計74家,《醫療器械經營許可證》備案、核發17家,生產備案5家,執業藥師注冊30家;暢通食品生產企業復工“線上通道”,推廣“疫情防控期間食品生產企業狀況自報”微信小程序,支持110家食品生產企業復工復產。自4月17日至今,共幫助企業快速移出異常名錄669條,實現信用修復,解除信用約束。積極落實蘇政50條相關措施,從4月17日—5月25日,累計完成59個企業標準網上自我聲明公開,指導桑墟鎮農業技術服務中心等3個單位申報2020年度地方標準。認真落實費用減免政策,截止目前,已為中小企業免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元,為全縣醫療機構免除非強檢設施檢測費50余萬元。