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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,堅持學(xué)前教育公益性、普惠性原則,堅持以幼兒為本、服務(wù)群眾為宗旨,堅持依法辦園、規(guī)范管理,努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的學(xué)前教育需求,切實鞏固提高我市幼兒的入園率,保證學(xué)前教育招生工作順利實施,努力辦人民滿意的學(xué)前教育。
二、基本原則
(一)堅持政府統(tǒng)籌,教育主管的原則。各區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育資源,努力辦好每一所幼兒園,逐步擴(kuò)大本區(qū)域的學(xué)前教育資源,努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的學(xué)前教育需求。規(guī)范幼兒園的招生行為,爭取適齡幼兒都能按時入園。
(二)堅持依法招生,免試入園原則。貫徹《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》,堅持規(guī)范管理,控制班額,根據(jù)本地區(qū)入園需求及幼兒園建設(shè)規(guī)模等現(xiàn)狀,合理確定幼兒園招生班級規(guī)模。幼兒園入園除進(jìn)行體檢外,嚴(yán)禁任何形式的考試或測查。
(三)堅持公開、公正、公平的招生原則。主動向社會公開招生信息。加強(qiáng)教育部門、幼兒園和家庭、社會之間的相互溝通與理解。
三、具體招生辦法
(一)招生時間。市本級統(tǒng)一招生時間段為5月至6月一個月,具體時間由各區(qū)教文體局(社發(fā)局)決定。
(二)招生對象。托班:2周歲;小班:3周歲;中班:4周歲;大班:5周歲
(三)招生程序
1.招生公告
各區(qū)教育行政部門需公布本區(qū)域內(nèi)公益性幼兒園的名稱、地址、招生計劃、報名條件、報名時間及收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。經(jīng)所屬教育行政部門審批后,各幼兒園方可公布招生公告,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策自覺規(guī)范招生行為,不得進(jìn)行不實宣傳。各幼兒園應(yīng)于報名前一周向社會公布招生公告,同時公布招生咨詢電話。凡存在安全隱患或未取得辦園許可證的幼兒園一律不得招生。
2.開展新生預(yù)報名摸底登記工作。各區(qū)教育行政部門可組織幼兒園預(yù)先受理預(yù)報名摸底登記。對于報名數(shù)超過幼兒園計劃招生數(shù)時,可實行電腦派位,并由教育行政部門及公證處工作人員進(jìn)行監(jiān)督,確保操作過程規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行。
3.辦理報名手續(xù)
各區(qū)教育行政部門組織幼兒園統(tǒng)一時間辦理報名手續(xù)、公布錄取名單。適齡兒童的家長或監(jiān)護(hù)人在規(guī)定的報名時間持戶口簿、接種卡、出生證等有關(guān)證件,攜帶孩子到幼兒園報名。幼兒園應(yīng)仔細(xì)核對有關(guān)證件,確認(rèn)無誤后給予辦理報名手續(xù)。
(四)招生要求
1.各區(qū)教育行政部門要切實負(fù)起責(zé)任,積極組織力量,對各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行調(diào)查摸底,及時做好學(xué)前教育資源的調(diào)查預(yù)測,提前公布招生計劃,統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園招生工作,滿足多元化的教育服務(wù)需求,力爭適齡兒童都能方便入園。
2.小區(qū)配套幼兒園必須優(yōu)先保證小區(qū)內(nèi)住戶幼兒的入園需求,同時各區(qū)教育行政部門要統(tǒng)籌安排,在保證常住戶籍人員子女入園入托的同時,最大限度地緩解外來人員子女入園入托的矛盾,確保平穩(wěn)招生和社會穩(wěn)定。
3.幼兒園要遵循幼兒年齡特點,嚴(yán)格按照幼兒年齡編班,要控制入園年齡,禁止招收不足齡的幼兒入園,條件允許的幼兒園報經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn),可根據(jù)有關(guān)規(guī)定開辦托班,但招收年齡必須年滿2周歲。
4.幼兒園招生要嚴(yán)格按教育主管部門規(guī)定的辦法、招生時間進(jìn)行,不得對入園兒童進(jìn)行測試和變相測試,不得擅自更改招生時間。要嚴(yán)格控制班額,不得突破省規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)。
5.做好招生工作的咨詢工作。幼兒園要對家長熱情接待、耐心解釋相關(guān)學(xué)前教育招生政策,認(rèn)真細(xì)致妥善地處理好各種問題,對招生工作中出現(xiàn)的矛盾問題,要及時化解。嚴(yán)禁推諉和上交矛盾的現(xiàn)象,以維護(hù)招生秩序,保證社會穩(wěn)定,確保幼兒園招生工作的順利進(jìn)行。
6.落實規(guī)范招生工作監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行本市規(guī)范教育收費的各項規(guī)定,禁止收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費,嚴(yán)肅查處招生入園中的違紀(jì)違規(guī)行為。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)烈士子女、殘疾人子女、低保對象子女等有特殊困難的幼兒減免保教費的有關(guān)規(guī)定。
7.要認(rèn)真貫徹《殘疾人教育條例》,幼兒園應(yīng)接收具有普通教育能力的殘疾兒童入園,特別要做好輕度智障兒童的隨班就讀工作,不得歧視或拒收。
第一條為了加強(qiáng)幼兒園的管理,促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,制定本條例。
第二條本條例適用于招收三周歲以上學(xué)齡前幼兒,對其進(jìn)行保育和教育的幼兒園。
第三條幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。
第四條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制訂幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。
幼兒園的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的幼兒園的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括幼兒園設(shè)置的布局方案。
第五條地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園,并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。
第六條幼兒園的管理實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。
國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作;地方各級人民政府的教育行政部門,主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。
第二章舉辦幼兒園的基本條件和審批程序
第七條舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。
第八條舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施。幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
第九條舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具有符合下列條件的保育、幼兒教育、醫(yī)務(wù)和其他工作人員:
(一)幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度,或者經(jīng)教育行政部門考核合格。
(二)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)程度,醫(yī)士和護(hù)士應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)程度,或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可。
(三)保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)程度,并受過幼兒保健培訓(xùn)。
(四)保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度,并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。
慢性傳染病、精神病患者,不得在幼兒園工作。
第十條舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進(jìn)行保育、教育以及維修或擴(kuò)建、改建幼兒園的園舍與設(shè)施的經(jīng)費來源。
第十一條國家實行幼兒園登記注冊制度,未經(jīng)登記注冊,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
第十二條城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。
農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦,由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊,并報縣人民政府教育行政部門備案。
第三章幼兒園的保育和教育工作
第十三條幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則,創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境,引導(dǎo)幼兒個性的健康發(fā)展。
幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康,培養(yǎng)幼兒的良好生活、衛(wèi)生習(xí)慣;促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展;培養(yǎng)幼兒熱愛祖國的情感以及良好的品德行為。
第十四條幼兒園的招生、編班應(yīng)當(dāng)符合教育行政部門的規(guī)定。
第十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國通用的普通話。招收少數(shù)民族為主的幼兒園,可以使用本民族通用的語言。
第十六條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲為基本活動形式。
幼兒園可以根據(jù)本園的實際,安排和選擇教育內(nèi)容與方法,但不得進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律,有損于幼兒身心健康的活動。
第十七條嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒。
第十八條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度,防止發(fā)生食物中毒和傳染病的流行。
第十九條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度,嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險建筑物和設(shè)施,嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具。
第二十條幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時,舉辦幼兒園的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施,并及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。
第二十一條幼兒園的園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險時,舉辦幼兒園的單位或個人應(yīng)當(dāng)采取措施,排除險情,防止事故發(fā)生。
第四章幼兒園的行政事務(wù)
第二十二條各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作,組織培訓(xùn)幼兒園的師資,審定、考核幼兒園教師的資格,并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作,會同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的工作。
幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位或個人聘任,并向幼兒園的登記注冊機(jī)關(guān)備案。
幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員和其他工作人員,由幼兒園園長聘任,也可由舉辦幼兒園的單位或個人聘任。
第二十四條幼兒園可以依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的收費標(biāo)準(zhǔn),向幼兒家長收取保育費、教育費。
幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理,合理使用各項經(jīng)費,任何單位和個人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費。
第二十五條任何單位和個人,不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施,不得在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施,不得干擾幼兒園正常的工作秩序。
第五章獎勵與處罰
第二十六條凡具備下列條件之一的單位或者個人,由教育行政部門和有關(guān)部門予以獎勵:
(一)改善幼兒園的辦園條件成績顯著的:
(二)保育、教育工作成績顯著的;
(三)幼兒園管理工作成績顯著的。
第二十七條違反本條例,具有下列情形之一的幼兒園,由教育行政部門視情節(jié)輕重,給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰:
(一)未經(jīng)登記注冊,擅自招收幼兒的;
(二)園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律,損害幼兒身心健康的。
第二十八條違反本條例,具有下列情形之一的單位或者個人,由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰,或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分:
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;
(三)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的;
(四)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;
(五)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(六)在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。
前款所列情形,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條當(dāng)事人對行政處罰不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院提訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院提訟又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章附則
第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。
將從今年起實行“重大安全事故內(nèi)部通報”制度,定期通報各地中小學(xué)幼兒園安全事故情況。
《意見》指出,中小學(xué)、幼兒園是中小學(xué)生及幼兒學(xué)習(xí)、活動的重要場所,中小學(xué)生的健康成長關(guān)系億萬家庭的幸福,為全社會所關(guān)注。各級教育行政部門要在專項整治工作的基礎(chǔ)上,不斷鞏固整治成果,提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任,健全制度,加強(qiáng)管理,務(wù)必把中小學(xué)幼兒園安全工作作為提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的一件大事抓緊抓好,切實把中小學(xué)幼兒園各項安全管理措施落到實處。
《意見》要求,各地教育行政部門,一要針對專項整治行動中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,制定整改計劃,落實責(zé)任人,簽訂責(zé)任書,確定整改時間,限期完成整改,盡快消除中小學(xué)幼兒園校內(nèi)的各類安全隱患。二要落實安全管理協(xié)作機(jī)制,與公安、司法、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、交通、工商、質(zhì)檢、新聞出版等有關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管,真正把中小學(xué)幼兒園周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務(wù)和措施落到實處。三要抓緊研究制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理辦法,抓住宿舍和食堂等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理和指導(dǎo),堅決杜絕因管理不善造成的各類事故,特別是防止火災(zāi)和集體食物中毒等重大事故的發(fā)生。四要按照屬地化管理原則,切實履行好安全管理的責(zé)任,進(jìn)一步落實安全管理工作機(jī)構(gòu),配備專門人員負(fù)責(zé)中小學(xué)幼兒園安全工作,加強(qiáng)對中小學(xué)幼兒園安全工作的管理和指導(dǎo);有條件的中小學(xué)幼兒園要配備專兼職保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作,門衛(wèi)和保衛(wèi)人員必須切實履行職責(zé),防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險品進(jìn)入校園,及時發(fā)現(xiàn)和排查各種治安隱患,嚴(yán)防校園惡性傷害案件的發(fā)生。五要堅持“預(yù)防為主”的方針,立足建立長效機(jī)制,積極推動當(dāng)?shù)刂行W(xué)幼兒園安全管理工作法律法規(guī)建設(shè),教育部將會同有關(guān)部門制訂出臺中小學(xué)幼兒園安全管理工作規(guī)章,中小學(xué)幼兒園要在今年6月底前全部落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度。六要以預(yù)防交通、溺水、火災(zāi)、擁擠踩踏等事故為重點,通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式,充分利用課堂教學(xué)、班會、集體活動等,有針對性地加強(qiáng)安全教育,努力使這類事故造成的傷亡人數(shù)降到歷史最低限度。要結(jié)合“全國中小學(xué)生安全教育日”宣傳教育活動,對學(xué)生普遍進(jìn)行一次交通安全教育。要把安全教育納入學(xué)校幼兒園日常管理和教育教學(xué)活動中,未經(jīng)上級教育行政部門批準(zhǔn),嚴(yán)禁中小學(xué)幼兒園在校外組織各種大型活動。七要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定培訓(xùn)計劃,將安全管理納入校長培訓(xùn)內(nèi)容,通過遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)等多種形式,分級分批對全部中小學(xué)校長、幼兒園園長進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全管理培訓(xùn),全面提高學(xué)校管理人員的安全意識和管理水平。八要在春秋兩季開學(xué)初分別對中小學(xué)幼兒園安全工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價教育行政部門和學(xué)校工作的重要指標(biāo),實行安全工作目標(biāo)督導(dǎo)考核制度。九要認(rèn)真貫徹落實《中央綜治委、教育部、公安部關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的實施意見》,把安全文明校園創(chuàng)建活動作為學(xué)校及周邊綜合治理工作的一項長期工作來抓,組織當(dāng)?shù)刂行W(xué)幼兒園深入開展創(chuàng)建活動,積極構(gòu)建學(xué)校現(xiàn)代化的安全技術(shù)防范體系,提升人防、物防、技防水平,增強(qiáng)校園內(nèi)部安全防范和學(xué)生自我保護(hù)能力。十要在實行重大事故及時上報制度的同時,建立年度工作報告制度。省級教育行政部門從今年起,每年1月31日之前向教育部報告前一年度安全工作及學(xué)生事故情況。教育部將實行“重大安全事故內(nèi)部通報”制度,定期通報各地中小學(xué)幼兒園安全事故情況,警示各地切實做好這項工作。
幼兒園衛(wèi)生保健工作管理實施細(xì)則完整版全文第一條 為進(jìn)一步提高我市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作質(zhì)量和水平,預(yù)防和減少疾病發(fā)生,保障兒童身心健康,按照衛(wèi)生部 教育部《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》(20xx年第76號令)制定本實施細(xì)則。
第二條 本辦法適用于成都市轄區(qū)內(nèi)招收0~6歲兒童的各級各類托兒所、幼兒園(以下簡稱托幼機(jī)構(gòu))。
第三條 托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹保教結(jié)合、預(yù)防為主的方針,認(rèn)真做好衛(wèi)生保健工作。
第四條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
各級教育行政部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。
第五條 市級婦幼保健機(jī)構(gòu)職責(zé):
協(xié)助市級衛(wèi)生行政部門制定全市托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及工作計劃并組織實施;建立完善的質(zhì)量控制體系和評估制度;負(fù)責(zé)組織全市托幼機(jī)構(gòu)保健人員、保育員崗前培訓(xùn)及考核;收集并掌握全市托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理情況,為衛(wèi)生行政主管部門提供相關(guān)信息。
第六條 縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)職責(zé):
協(xié)助縣級衛(wèi)生行政部門制定本地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作計劃;對本轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),內(nèi)容包括:膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等;每年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)保健人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)或現(xiàn)場觀摩活動;定期召開轄區(qū)托幼機(jī)構(gòu)工作例會,交流信息,布置工作;收集、整理、統(tǒng)計、上報托幼機(jī)構(gòu)相關(guān)報表,并形成本轄區(qū)分析報告,報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和市級婦幼保健機(jī)構(gòu);
第七條 其他部門職責(zé)
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期為托幼機(jī)構(gòu)提供疾病預(yù)防控制咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對托幼機(jī)構(gòu)的飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 托幼機(jī)構(gòu)設(shè)有食堂提供餐飲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及有關(guān)規(guī)章的要求,認(rèn)真落實各項食品安全要求。
食品藥品監(jiān)督管理部門等負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對托幼機(jī)構(gòu)食品安全的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。
第九條 托幼機(jī)構(gòu)的建筑、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境及提供的食品、飲用水等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
在建筑、設(shè)備、大型游樂玩具設(shè)施等方面要有安全防范措施,保證兒童安全;
園區(qū)內(nèi)不能種植有毒、帶刺、有飛毛飛絮等存在安全隱患和對兒童生命、健康有影響的植物。
第十條 新設(shè)立的托幼機(jī)構(gòu),招生前應(yīng)當(dāng)取得縣級以上婦幼保健機(jī)構(gòu)出具的符合《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》的衛(wèi)生評價報告。
各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生保健工作質(zhì)量納入托幼機(jī)構(gòu)的分級定類管理。
第十一條 托幼機(jī)構(gòu)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的第一責(zé)任人。
第十二條 托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)規(guī)模、接收兒童數(shù)量等設(shè)立相應(yīng)的衛(wèi)生室或者保健室,具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健工作。
衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn),取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
保健室不得開展診療活動,其配置應(yīng)當(dāng)符合保健室設(shè)置基本要求。
招收有全托兒童的托幼機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況設(shè)置觀察室。
第十三條 托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健人員。衛(wèi)生保健人員包括醫(yī)師、護(hù)士和保健員。
在衛(wèi)生室工作的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》,護(hù)士應(yīng)當(dāng)取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》。
在保健室工作的保健員應(yīng)當(dāng)具有高中以上學(xué)歷,經(jīng)過市級衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn),具有托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健基礎(chǔ)知識,掌握衛(wèi)生消毒、傳染病管理和營養(yǎng)膳食管理等技能。
第十四條 托幼機(jī)構(gòu)聘用衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)按照收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員。收托150名以下兒童的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職衛(wèi)生保健人員。
第十五條 新上崗衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級婦幼保健機(jī)構(gòu)崗前培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證方能上崗。
托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)定期接受當(dāng)?shù)貗D幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)。
托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員進(jìn)行衛(wèi)生知識宣傳教育、疾病預(yù)防、衛(wèi)生消毒、膳食營養(yǎng)、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等方面的具體指導(dǎo)。
第十六條 托幼機(jī)構(gòu)工作人員上崗前必須經(jīng)縣級以上婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查,取得《托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證》后方可上崗。
托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織在崗工作人員每年進(jìn)行1次健康檢查;在崗人員患有傳染性疾病的(如:法定傳染病、霉菌或滴蟲性陰道炎、性病、化膿性皮膚病、眼結(jié)膜炎等),應(yīng)當(dāng)立即離崗治療,治愈后方可上崗工作。
精神病患者、有精神病史者不得在托幼機(jī)構(gòu)工作。
第十七條 托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》開展衛(wèi)生保健工作。
托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作包括以下內(nèi)容:
(一)根據(jù)兒童不同年齡特點,建立科學(xué)、合理的一日生活制度,培養(yǎng)兒童良好的衛(wèi)生習(xí)慣,促進(jìn)兒童身心健康;
(二)為兒童提供合理的營養(yǎng)膳食,科學(xué)制訂食譜,定期膳食評價,保證膳食平衡,滿足兒童正常生長發(fā)育,托幼機(jī)構(gòu)的炊管人員應(yīng)接受有關(guān)兒童營養(yǎng)及食品衛(wèi)生方面的專業(yè)培訓(xùn);
(三)制訂與兒童生理特點相適應(yīng)的體格鍛煉計劃,根據(jù)兒童年齡特點開展游戲及體育活動,并保證兒童戶外活動時間,增進(jìn)兒童身心健康,全日制的托幼機(jī)構(gòu)堅持每天2小時以上的戶外活動,寄宿制不得少于3小時/天;
(四)建立健康檢查制度,建立健康檔案。配合婦幼保健機(jī)構(gòu)定期開展兒童健康檢查工作,1-2歲兒童半年一次,3歲以上兒童一年一次;堅持晨檢及全日健康觀察,做好常見病和傳染病的預(yù)防,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;
(五)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒制度,做好室內(nèi)外環(huán)境及個人衛(wèi)生。加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理,保證食品安全;
(六)協(xié)助落實國家免疫規(guī)劃,在兒童入托時應(yīng)當(dāng)查驗其預(yù)防接種證,未按規(guī)定接種的兒童要告知其監(jiān)護(hù)人,督促監(jiān)護(hù)人帶兒童到當(dāng)?shù)匾?guī)定的接種單位補種;
(七)加強(qiáng)日常保育護(hù)理工作,對體弱兒進(jìn)行專案管理。配合婦幼保健機(jī)構(gòu)定期開展兒童眼、耳、口腔保健,每半年進(jìn)行一次視力篩查和口腔保健,每年進(jìn)行一次聽力篩查;積極開展兒童心理衛(wèi)生保健,保證兒童身心健康;
(八)建立衛(wèi)生安全管理制度,落實各項衛(wèi)生安全防護(hù)工作,預(yù)防傷害事故的發(fā)生;
(九)制訂健康教育計劃,對兒童及其家長開展多種形式的健康教育活動;
(十)建立健全衛(wèi)生保健工作的各種登記、統(tǒng)計制度,做好各項衛(wèi)生保健工作信息的收集、匯總和報告工作。
第十八條 托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,做好傳染病預(yù)防和控制管理工作。
托幼機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病患兒應(yīng)當(dāng)及時按照法律、法規(guī)和衛(wèi)生部的規(guī)定進(jìn)行報告,在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,對環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理。
在傳染病流行期間,托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防控制措施。
第十九條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集、分析、調(diào)查、核實托幼機(jī)構(gòu)的傳染病疫情,發(fā)現(xiàn)問題及時通報托幼機(jī)構(gòu),并向衛(wèi)生行政部門和教育行政部門報告。
第二十條 兒童入托幼機(jī)構(gòu)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查,合格后方可進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)。
托幼機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)在園(所)的兒童患疑似傳染病時應(yīng)當(dāng)及時通知其監(jiān)護(hù)人離園(所)診治。患傳染病的患兒治愈后,憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的健康證明方可入園(所)。
兒童離開托幼機(jī)構(gòu)3個月以上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查后方可再次入托幼機(jī)構(gòu)。
有傳染病接觸史應(yīng)檢疫至檢疫期后無發(fā)病方可入園。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的體檢項目開展健康檢查,不得違反規(guī)定擅自改變。
第二十一條 托幼機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正,通報批評;逾期不改的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,由教育行政部門依法給予行政處罰:
(一)未按要求設(shè)立保健室、衛(wèi)生室或者配備衛(wèi)生保健人員的;
(二)聘用未進(jìn)行健康檢查或者健康檢查不合格的工作人員的;
(三)未定期組織工作人員健康檢查的;
(四)招收未經(jīng)健康檢查或健康檢查不合格的兒童入托幼機(jī)構(gòu)的;
(五)未嚴(yán)格按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》開展衛(wèi)生保健工作的。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果通報教育行政部門,教育行政部門將其作為托幼機(jī)構(gòu)分級定類管理和質(zhì)量評估的依據(jù)。
第二十二條 托幼機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自設(shè)立衛(wèi)生室,進(jìn)行診療活動的,按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十三條 托幼機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定履行衛(wèi)生保健工作職責(zé),造成傳染病流行、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,衛(wèi)生行政部門、教育行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照本實施細(xì)則規(guī)定履行職責(zé),未按要求開展兒童入托體檢,導(dǎo)致托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,衛(wèi)生行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十四條 小學(xué)附設(shè)學(xué)前班、單獨設(shè)立的學(xué)前班參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 對認(rèn)真執(zhí)行本實施細(xì)則,在托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作中做出顯著成績的單位和個人,由各級衛(wèi)生行政部門和教育行政部門給予表彰和獎勵。
第二十六條 《成都市托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》由成都市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定。
第二十七條 本辦法自20xx年6月1日起施行。1992年2月13日由成都市衛(wèi)生局頒發(fā)的《成都市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實施意見》同時廢止。
托幼機(jī)構(gòu)保健室設(shè)置基本要求一、房屋設(shè)施保健室房屋面積至少12m2以上,有觀察床、桌椅、藥品柜、資料柜、流動水等設(shè)施。
關(guān)鍵詞:學(xué)前教育 企辦民辦 幼兒園 教師隊伍
根據(jù)國家關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育發(fā)展的意見精神和學(xué)前教育三年行動計劃的推進(jìn)落實,我國近3年學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,長期以來制約學(xué)前教育發(fā)展的最大障礙正在得到迅速改善。以陜西省為例,作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不發(fā)達(dá)的西部小省,陜西省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展尤為引人注目,但是企和民辦幼兒園的發(fā)展,雖然數(shù)量很多,但由于教師隊伍存在諸多問題而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量難以提高。如截至2013年,全省有各級各類幼兒園超過6000所,其中公辦園超過1300所,所占比率不到30%。若依照幼兒園的公民辦數(shù)量比例來推算的話,目前我國幼兒教育的主體教師隊伍就是企辦和民辦的幼兒教師,他們已經(jīng)超過了3萬人。
1 存在問題
根據(jù)調(diào)研,目前,我國大部分省市的企辦和民辦幼兒園教師隊伍主要存在以下幾個方面的問題。以陜西省為例,具體存在以下問題:
1.1 教師隊伍不穩(wěn)定。盡管大多數(shù)的幼兒教師都是企辦和民辦幼兒園的,但是這些教師隊伍很不穩(wěn)定,因為他們都是聘請教師,往往是說走就走,而且幼兒園還沒有任何應(yīng)對辦法,導(dǎo)致幼兒教師的流動性很多,該幼兒園的整個教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。
1.2 教師待遇比較低。由于企辦和民辦幼兒園全部是聘請教師,工資待遇雖然高低不等,但總體來說,普遍偏低,尤其是在縣城以下的民辦幼兒園和部分企辦幼兒園,教師的待遇更是低得可伶,俗話說“無利不起早”,在這種形勢下,企辦和民辦教師的愛崗敬業(yè)精神可能也會難以保證。
1.3 教師考核不到位。現(xiàn)階段在陜西省一些教師應(yīng)付教學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生,主要原因是因為陜西省企辦和民辦幼兒園教師全部由幼兒園自行管理,教育行政部門不過問企辦和民辦幼兒園教師的任何情況,包括年度工作履職情況考核、職稱評審等等,再加上企辦和民辦幼兒園聘用合同的不完善和自行考核措施的不到位,致使幼兒園的教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。
1.4 “無證上崗”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《幼兒園管理條例》,幼兒教師應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)或取得相應(yīng)的資格后,方可上崗從事幼教事業(yè)。但目前由于種種原因,相當(dāng)多的企辦和民辦幼兒園的教師卻屬“無證上崗”,只有學(xué)歷資格證書而沒有幼兒教師資格證書的現(xiàn)象比較普遍,當(dāng)然,作為幼兒教師的專業(yè)技能資格證書更是沒有要求,導(dǎo)致部分企辦和民辦幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)不能適應(yīng)快速發(fā)展的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。
2 幾點建議
2.1 建立企辦和民辦幼兒園教師注冊登記管與跟蹤管理制度。鑒于企辦和民辦幼兒園教師的不穩(wěn)定性和流動性太大,建議將企辦和民辦幼兒園教師管理統(tǒng)一納入到各區(qū)縣教師隊伍管理范圍之內(nèi),實行每年年初各企辦和民辦幼兒園將所有在職教職員工基本情況造冊上報教育行政部門備案,教育行政部門統(tǒng)一建立民辦幼兒園教師業(yè)務(wù)檔案,作為考評晉級及流動選用的重要依據(jù)。
2.2 繼續(xù)加大企辦和民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度及訓(xùn)后誠信管理。完善幼兒教師培訓(xùn)制度,在將企辦和民辦幼兒園教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系、實行免費培訓(xùn)、專列園長培訓(xùn)和教師培訓(xùn)項目基礎(chǔ)上,筆者建議分期分批開展企辦和民辦幼兒園保育員、育嬰師及保健醫(yī)生培訓(xùn)等分層師訓(xùn)項目。同時,對經(jīng)過培訓(xùn)的企辦和民辦幼兒園的教師,建立誠信考核制度,對經(jīng)過國家免費培訓(xùn)獲得資格證的企辦和民辦幼兒園的教師,實行最低服務(wù)期限的要求,簽訂服務(wù)期限誠信協(xié)議,對違反誠信協(xié)議私自離開應(yīng)該服務(wù)的企辦和民辦幼兒園,教育行政部門建立相應(yīng)的通報制度和限制聘用制度,以確保企辦和民辦幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。
2.3 完善企辦和民辦幼兒園教師的資格證考試、職稱評審和評優(yōu)獎勵制度。針對目前多數(shù)企辦和民辦幼兒園教師普遍存在“無證上崗”現(xiàn)實,在實行民辦幼兒園教師定期資格證考試制度基礎(chǔ)上,在現(xiàn)階段將資格證考試分類分級(分高、中、低三級),因為如果按照目前國家規(guī)定的幼兒教師資格證考試標(biāo)準(zhǔn),對大多數(shù)企辦和民辦幼兒園教師現(xiàn)狀來說,門檻普遍偏高。同時,將企辦和民辦幼兒園教師的職稱評審統(tǒng)一納入到教育行政主管部門的管轄范圍,實行統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一申請和評審時間等,并對評審晉級的教師予以跟蹤備案。另外,還要將企辦和民辦幼兒園教師的評優(yōu)評獎也納入到教育行政部門的管理范圍,與公辦幼兒園一視同仁。
2.4 健全企辦和民辦幼兒園教師基本待遇保障制度。為了確保民辦幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性和使教師的基本權(quán)益得到保障,筆者建議教育行政部門督促并檢查各企辦和民辦幼兒園為全體教職員工辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險,根據(jù)幼兒園的等級,設(shè)立企辦和民辦幼兒園教師最低工資保障制度,提高教職工待遇,使之不低于同級別的公辦幼兒園教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時,對達(dá)到或超過辦園標(biāo)準(zhǔn)的企辦和民辦幼兒園按政策進(jìn)行資金補助和獎勵。
參考文獻(xiàn):
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一、學(xué)前教育政策的核心——戰(zhàn)略性與有效性
各級政府在制定學(xué)前教育政策時應(yīng)該明確學(xué)前教育的職能定位、政策措施、法律責(zé)任,依法保障學(xué)前教育的發(fā)展,加快普及學(xué)前教育的步伐。在制定政策的過程中要對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、教育、文化環(huán)境、民族民俗等因素進(jìn)行全面了解、綜合權(quán)衡,既要考慮政策對幼兒園的長期規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展的推進(jìn)作用,又要考慮到對幼兒終生學(xué)習(xí)與發(fā)展的影響,避免政策的前瞻性不足帶來的盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。同時,逐步啟動學(xué)前教育立法的前期調(diào)研工作,規(guī)劃實施幼兒教師隊伍建設(shè)計劃,建立適應(yīng)各地學(xué)前教育管理制度,不斷深化幼兒園管理制度改革和加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)研究。有效性是檢驗教育政策是否科學(xué)合理的重要指標(biāo),教育政策有效性實現(xiàn)的前提是相關(guān)信息的科學(xué)與真實[4]。學(xué)前教育政策的有效性除了考慮在制定政策前期的調(diào)查研究信息必須真實可信外,更要考慮對政策實施結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督信息的真實、有效。學(xué)前教育政策的有效性一方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中是否建立完備的監(jiān)督檢查制度,形成教育行政部門、社會、家長共同監(jiān)督的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系。同時,把監(jiān)督檢查的重點放在政府職能、經(jīng)費使用、師資隊伍建設(shè)、幼兒園管理等方面,檢查結(jié)果定期向社會公示。教育行政部門要把規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)、制定幼兒園準(zhǔn)入制度和幼兒教師準(zhǔn)入制度作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù),加強(qiáng)過程管理與監(jiān)督,促進(jìn)各級各類幼兒園規(guī)范、快速發(fā)展。另一方面要保障學(xué)前教育政策對幼兒發(fā)展的作用。學(xué)前教育政策要充分尊重幼兒,尊重幼兒的獨立性、獨特性和發(fā)展性,確保幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利,有效促進(jìn)幼兒積極、全面、活潑、主動地發(fā)展。
二、制定學(xué)前教育政策的建議
(一)制定學(xué)前教育政策應(yīng)堅持連續(xù)性與穩(wěn)定性,以便為學(xué)前教育政策作行動保障
連續(xù)性和穩(wěn)定性是政策得以貫徹實施的行動保障。在加快速度發(fā)展學(xué)前教育的過程中,一要關(guān)注政策的可持續(xù)發(fā)展,在制定政策時要預(yù)測地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展變化趨勢,以此來預(yù)算辦園需求,同時要注重國家政策與地方政策、現(xiàn)行政策與未來政策的一致性和連續(xù)性。二要重視學(xué)前教育政策的分層建設(shè),在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村應(yīng)有不同建設(shè)要求,重視從普及一年學(xué)前教育、二年到三年的教育目標(biāo)邁進(jìn)的梯度結(jié)構(gòu),使各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。三要解決好教師隊伍的持續(xù)發(fā)展問題,既要考慮當(dāng)前幼兒教師的配備和幼兒園工作正常運行之間的關(guān)系,更要考慮幼兒園后續(xù)發(fā)展的需要,按照國家和地方規(guī)定,配足配齊專業(yè)教師,嚴(yán)格審核教師資格,按照國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把幼兒教師“入園關(guān)”。四要考慮政策對兒童持續(xù)、全面發(fā)展的影響。培養(yǎng)完整兒童是21世紀(jì)幼兒教育目標(biāo)的價值取向[5](P198)。學(xué)前教育政策不僅關(guān)注兒童早期發(fā)展,更著眼于其未來的發(fā)展以及整個人生的幸福與價值,把培養(yǎng)興趣、啟發(fā)智力、健康成長作為培養(yǎng)目標(biāo),促進(jìn)幼兒在品德、智力、體能等多方面的健康成長。
(二)制定學(xué)前教育政策應(yīng)堅持多樣性,以保持學(xué)前教育政策的生命力
各級政府制定學(xué)前教育政策要堅持多樣化的政策導(dǎo)向,實現(xiàn)學(xué)前教育多元化發(fā)展。各地幼兒園要秉承多層次、多規(guī)格、多形式的辦學(xué)思想,因地制宜,從實際出發(fā),為幼兒提供方便靈活、不同層次、形式多樣的學(xué)前教育服務(wù),滿足不同家庭的需求。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級幼兒園要以新建、改建、擴(kuò)建為主,建成不同層次的示范性幼兒園,發(fā)揮其輻射指導(dǎo)作用,并對有實力的幼兒園,采取新建、兼并、合作、參股辦連鎖園等方式,充分發(fā)揮幼兒園優(yōu)質(zhì)資源對下一級幼兒園和民辦幼兒園的帶動和示范引領(lǐng)作用。公辦一級幼兒園要大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農(nóng)園、名園+民園”的辦學(xué)模式,實施名園幫扶計劃,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園的影響。要積極扶持發(fā)展普惠性幼兒園,制定扶持辦法,規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)和辦園標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范各項管理,實行定期監(jiān)督檢查制度,使普惠性幼兒園能夠真正面向大眾服務(wù)。要合理布局行政村幼兒園,采取大村獨辦、小村聯(lián)辦或辦分園的形式舉辦。獨立辦園條件不具備的地區(qū)可以在小學(xué)開辦附設(shè)幼兒園,居住人口少且分散的村可以在小學(xué)附設(shè)幼兒班,開展學(xué)前教育。鼓勵社會力量舉辦高規(guī)格、高層次的民辦幼兒園,滿足廣大家長的不同需求。教育行政部門、幼兒園要多渠道籌集經(jīng)費,加大學(xué)前教育投入。除用好、用足學(xué)前教育專項資金外,要制定優(yōu)惠政策、建立資助制度,鼓勵社會力量投資、捐贈辦學(xué);科學(xué)核算學(xué)前教育成本,讓家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育費用。爭取民政部門相關(guān)經(jīng)費,做好孤殘兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的學(xué)前教育。公辦幼兒園主張以國家財政撥款為主,社會投入、家庭繳費、公益捐贈等多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費。對民辦幼兒園在政策、師資培養(yǎng)等方面給予特別照顧,對于收費較低的普惠性幼兒園、針對民族集中地開辦的民辦幼兒園,政府還可提供減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式進(jìn)行資助。部分中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍可以無償提供給民辦幼兒園使用。教育主管部門要創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制,多渠道、多形式提高幼兒教師整體素質(zhì)。依托當(dāng)?shù)貛煼对盒=⒂變航處熍嘤?xùn)基地,建立幼兒教師培訓(xùn)體系,實施幼兒教師素質(zhì)提升工程;免費對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步推進(jìn)幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃,力爭幼兒教師更多的培訓(xùn)機(jī)會;同時加大國家對邊疆貧困地區(qū)幼兒園園長、骨干教師和轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)的支持力度,提高教師整體素質(zhì),促進(jìn)不同地區(qū)學(xué)前教育的均衡發(fā)展,保障辦學(xué)質(zhì)量。
(三)制定學(xué)前教育政策要堅持本土化政策舉措,實現(xiàn)學(xué)前教育特色發(fā)展
關(guān)鍵詞 新勞動法 實施建議 對策
中圖分類號:G617 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract
Law in Implementation in Public Kindergartens
ZHANG Meiyan
(Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten, Erdos, Inner Mongolia 017000)
Abstract January 1, 2008, China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels, "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers, principals, government three degrees.
Key words new labor contract; implementation suggestions; countermeasures
1 幼兒教師需提高自我維護(hù)權(quán)利的意識和競爭力
1.1 豐富法律知識
幼兒教師不光要豐富教育法規(guī)知識,還要對國家新出臺的、對自身利益密切相關(guān)的法律知識也重視起來。如2008年1月1日起實施的新勞動合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識,才能提高自我維護(hù)權(quán)利的意識。
1.2 培養(yǎng)法律素養(yǎng)
提高幼兒教師的法律素養(yǎng)應(yīng)該從兩個方面入手。第一,加強(qiáng)法律理論知識的學(xué)習(xí)和研究,幼兒教師需要了解關(guān)系自身切身權(quán)益的法律知識。第二,還需要加強(qiáng)法律實踐能力的培訓(xùn)。僅僅擁有法律知識的儲備而不用于實際維權(quán)是沒有實際意義的,可通過如對典型案例分析學(xué)習(xí),向?qū)I(yè)法律顧問咨詢等方式提高法律實踐能力。
1.3 提高幼兒教師專業(yè)競爭力
幼兒教師不能滿足現(xiàn)狀,要不斷地學(xué)習(xí)各種專業(yè)理論知識、技能和特殊技能來提高專業(yè)化水平。通過幼兒教師的專業(yè)化,可以強(qiáng)化幼兒教師的內(nèi)在涵養(yǎng)和優(yōu)化幼兒教師的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使其成為像律師和醫(yī)生那樣的專業(yè)人員,從而在社會上確立幼兒教師不可隨意替代性,使幼兒教師有較強(qiáng)的專業(yè)競爭力。
2 提高幼兒園園長的認(rèn)識
園長是幼兒園的總領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級的有關(guān)規(guī)定。她的法律認(rèn)識水平?jīng)Q定了幼兒園的前途和命運。園長應(yīng)意識到在落實保障聘任制幼兒教師的合法權(quán)益的同時,從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權(quán)益。因為有了優(yōu)秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發(fā)展,讓幼兒得到更優(yōu)質(zhì)的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團(tuán)體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權(quán)益,進(jìn)而阻礙幼兒園的發(fā)展和整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3 加強(qiáng)幼兒園工會組織建設(shè)
工會組織是企事業(yè)單位員工維護(hù)和保障自身權(quán)益的一個重要組織,然而在筆者的調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)有許多幼兒教師在簽訂勞動合同時未能得到工會的幫助是因為該幼兒園根本沒有建立工會組織。還有部分幼兒園的工會組織就一兩個人,根本無法實現(xiàn)其職能。加強(qiáng)幼兒園工會組織建設(shè)必須依法發(fā)揮幼兒園工會職能。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,企事業(yè)單位必須建立維護(hù)和保障員工權(quán)益的工會組織,一旦發(fā)生企事業(yè)單位侵犯員工合法權(quán)益的情形,工會組織有權(quán)要求企事業(yè)單位終止侵犯并補償員工合法權(quán)益。而我國目前教育單位工會組織建設(shè)并不理想,主要是我國單位管理體制的高度集權(quán),對工會成員有財政和行政決定權(quán),很大程度決定工會工作人員不可能在組織工會站在教育事業(yè)單位對立面為老師說話。因此加強(qiáng)工會組織建設(shè)的根本性措施在于有效解決工會組織成員組織制度。應(yīng)該改變以基層組織單位為基礎(chǔ)的工會建設(shè)制度,實行以區(qū)域為單位的工會建設(shè)制度,讓工會成員脫離事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和政治限制,使工會組織能獲得經(jīng)濟(jì)和政治的獨立地位,這樣才能讓工會組織為教師的切身利益說話。
4 加強(qiáng)教育行政部門及相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)
教育行政監(jiān)督權(quán),主要是指教育行政機(jī)關(guān)依照憲法和法律對行政相對人進(jìn)行檢查、監(jiān)督的一種權(quán)利。教育行政監(jiān)督的內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面:一是教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各級行政機(jī)構(gòu)自身的相互監(jiān)督,這屬于教育行政相關(guān)內(nèi)部行政活動的內(nèi)容;二是教育行政機(jī)關(guān)對教育行政相對人執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及教育行政處理決定的情況進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。教育行政機(jī)關(guān)教育行政監(jiān)督的目的是檢查和督促教育行政相對人守法和執(zhí)法,教育行政機(jī)關(guān)通過獎勵模范守法和執(zhí)法相對人,處罰違法的教育行政相對人,保證國家法律、法規(guī)得以貫徹執(zhí)行,保證教育行政處理決定得以落實,從而達(dá)到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應(yīng)該監(jiān)督好新勞動合同法在各級各類學(xué)校的落實情況。
5 政府要盡快完善社會保障體系
現(xiàn)代化的過程。而作為幼兒教師,人類的靈魂的工程師,更離不開教育的信息化。
一、 幼兒園的教育信息化發(fā)展歷程
回想起十年前,許多教師對于教育信息化還比較陌生,談到信息技術(shù)大家利用最多的就是在公開教育課上播放多媒體課件,而當(dāng)時在我們幼兒園也沒有教師自己能制作多媒體課件,都是花費許多的時間和精力請計算機(jī)專業(yè)人事為我們量身訂做合適的課件,很多相關(guān)的素材還需要我們自己從圖書上尋找或是動手繪制然后再掃描……似乎當(dāng)時的電腦就是個播放器、存儲器、打字機(jī),我們這所省級示范性幼兒園也僅僅是每個年級組配備兩臺電腦。就在2000年10月25日教育部召開了全國中小學(xué)的信息工作會議,在會上確定了中小學(xué)要普及信息技術(shù)教育,要能夠通過互聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)連通,同時把信息技術(shù)課程列入中小學(xué)的必修課程,從這以后,中小學(xué)的教育信息化出現(xiàn)了持續(xù)、均衡、快速發(fā)展的新的階段,而我們幼兒園也乘著這股東風(fēng),投入到信息化建設(shè)的大潮中。
幼兒園先是組織教師參加“現(xiàn)代化信息技術(shù)”的電腦培訓(xùn),使得一些起初連“桌面”是什么,開關(guān)機(jī)都不知道的“電腦盲”(里面包括一些老教師)變成能較熟練操作“Word、Excel”的電腦新手;部分教師還自學(xué)了PowerPoint、Flash 、Authorware(當(dāng)時還是4.0、5.0的版本)等應(yīng)用軟件。后來隨著幼兒園及教師家庭電腦的普及,更多的教師對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有了更靈活的運用,比如收發(fā)郵件、上網(wǎng)查找資料等。單位領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常組織教師進(jìn)行計算機(jī)應(yīng)用技能的“大比武”,以競賽的方式推動教師信息化的發(fā)展。
如今的我們不僅每個班級都配備電腦,更有幼兒園自己的網(wǎng)絡(luò)平臺,還創(chuàng)建了幼兒園的專業(yè)教育網(wǎng)站,為幼兒園、家長及社會的交流、溝通架起了合作的橋梁。由此可見,我們的幼兒園在發(fā)展,我們的幼兒教師專業(yè)技能更在教育信息化的發(fā)展中得到提到與鍛煉。
二、 教育信息化促進(jìn)了幼兒教師的專業(yè)發(fā)展
眾所周之,教師的專業(yè)化不僅包括先進(jìn)的教育理念、教育方法技能、廣泛的學(xué)科知識,還包括了掌握和運用現(xiàn)代信息媒體的技術(shù)能力。幼兒園為我們幼兒教師搭建了一個展示自我的舞臺,讓我們體驗到了成功的喜悅。我們充分利用信息化的優(yōu)勢,在每個班級內(nèi)都實施了資源共享,教師可以很好的利用電子備課,不必大家聚在一起就能對活動進(jìn)行共同研討,節(jié)省了我們的時間,讓我們有更充沛地精力去教育好幼兒、服務(wù)于社會。
在網(wǎng)上,教師不斷將有價值的信息,下載到自己的教學(xué)資源庫中,有文本、聲音、視頻、圖像等。我們在大量免費獲取信息的同時,也為其他網(wǎng)絡(luò)愛好者提供一些有益的資源。比如:我們教師,除了在網(wǎng)上班務(wù)計劃總結(jié)、周計劃、教育隨筆等,還會一些班級動態(tài)、環(huán)境布置、親子游戲等,展示學(xué)校風(fēng)采、班級風(fēng)采、幼兒風(fēng)采、教師風(fēng)采。網(wǎng)絡(luò)平臺突破了現(xiàn)實生活的很多局限,對教師成長的空間來說更開放,更大氣。為我們的單調(diào)的教育生活,注入了一種新的活力。
信息時代,寄予幼兒教師更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn),我們利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流、思考寫作。在網(wǎng)絡(luò)中,不受時間的限制,不受空間距離的束縛,每個人可以自由地遨游在信息里,采擷自己喜歡的花朵。這里,我們可以與大師進(jìn)行思想的對話,與專家進(jìn)行零距離的溝通,與同行切磋
教育教學(xué)的藝術(shù)。
三、 教育信息化實現(xiàn)了幼兒園教育和家庭教育的有效互動
通過信息網(wǎng)絡(luò)我們能了解家長所期望了解的東西,同時也能收集他們對學(xué)校提出建議、提供支持和幫助。從幼兒園教育到家庭教育,教師利用網(wǎng)絡(luò)這個交流平臺及時與家長做最好的交流,及時向家長反映幼兒的最新動態(tài),不斷更新信息,為我們的教育教學(xué)填上了新綠洲。就比如在我們幼兒園的教育網(wǎng)站中就有“家園互動”的欄目,我們?nèi)珗@的26個班級都有自己的版塊,在那里家長可以說出自己的心聲,可以了解到孩子每天學(xué)習(xí)的內(nèi)容,可以看到孩子積極參與活動的影像,還可以和老師在線交流……大大提高了我們幼兒園教育教學(xué)的成效。
四、 教育信息化促進(jìn)幼兒園的行政管理工作
教育信息化還可以用于幼兒園的行政管理,比如借助計算機(jī),幼兒園可以對幼兒園的行政后勤實施全面管理。具體項目包括幼兒園概況、幼兒園組織機(jī)構(gòu)、幼兒園規(guī)章制度(全園性規(guī)章制度、部門性規(guī)章制度、崗位職責(zé)、考核及獎勵制度、專家建議)、幼兒園目標(biāo)管理(計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié))、檔案資料管理(園史管理、幼兒檔案、教職工檔案、文件管理)、托費處理、幼兒園工作評價(管理狀態(tài)評價、工作人員評價、幼兒園工作評價、幼兒園公共關(guān)系評價、專家建議、常用評價表推薦)等。
五、 教育信息化促進(jìn)幼兒園的衛(wèi)生保健工作
近年來,學(xué)前教育中的安全問題再次凸顯。運送幼兒的交通工具面臨著一次徹底的變革,幼兒園用房的拆遷問題,幼兒園聘用教師的年輕化和與此對應(yīng)的責(zé)任心問題,幼兒園的經(jīng)濟(jì)效益問題,幼兒家長的素質(zhì)與安全意識等,這些都成為影響幼兒安全的因素。
在新的政策環(huán)境、教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境下,如何解決學(xué)前教育中的安全問題,理應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注。如今,不少幼兒都是家中的獨生子女,一旦出現(xiàn)問題,必然會給家長甚至整個家族造成巨大的感情、心理方面的傷害。同時,只有在安全的環(huán)境下,幼兒才能受到良好的教育,才能健康地成長。如果安全問題不能很好地解決,一切都等于白費。
盡管影響幼兒安全的因素很多,但從近幾年各種新聞媒體報道的情況來看,其中最重要的還是教師、家長、幼兒園管理者以及教育、安全、交通等主管部門的責(zé)任心問題。綜合觀察,產(chǎn)生幼兒安全問題的主要原因有以下幾點:
幼兒園安全管理不力。很多幼兒園之所以會出現(xiàn)這樣那樣的安全問題,最直接的原因是管理工作不到位。由于一些幼兒園管理者自身的安全意識比較弱,加之現(xiàn)在有很多孩子任性、調(diào)皮、倔強(qiáng),自我約束力比較差,所以對他們進(jìn)行安全管理實在是一件十分吃力的事情。特殊的對象,特殊的環(huán)境,要求幼兒園管理者必須時刻繃緊安全管理這根弦兒,一刻也不能放松。
安全管理制度與措施不健全。幼兒安全管理說到底要落實到具體的行動當(dāng)中,前提是要制訂一系列有針對性的健全的辦法和措施。在一些幼兒園,特別是那些經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的幼兒園,有些管理者看重的是經(jīng)濟(jì)效益,往往把具體的管理措施拋到一邊。有些幼兒園也許會制訂一些管理措施,但很不具體、操作性不強(qiáng)。這種粗放式的管理難免會出現(xiàn)問題,而且一旦問題出來了,也難以劃清責(zé)任。
安全管理的監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。幼兒園作為一種帶有公益性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu),在運行過程中不但自身必須加強(qiáng)管理,政府主管部門和社會各界更要對其不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一些行政主管部門監(jiān)督檢查工作的不及時、不到位、不細(xì)致,也是造成幼兒安全問題不斷出現(xiàn)的重要因素。
教師的安全意識不強(qiáng)。幼兒教師作為幼兒接受教育期間的直接責(zé)任人,在維護(hù)幼兒的安全、提高幼兒的安全防護(hù)意識和安全防護(hù)技能等方面,承擔(dān)著十分重要的責(zé)任和義務(wù)。然而,由于經(jīng)濟(jì)、社會等各方面因素的影響,如今的幼兒教師中總是有一部分人責(zé)任心不強(qiáng)。這就要求幼兒園在聘任幼兒教師的過程中一定要認(rèn)真把好進(jìn)人關(guān),讓那些真正熱愛學(xué)前教育事業(yè)的人、讓那些有著強(qiáng)烈責(zé)任心的人擔(dān)任幼兒教師。
那么,究竟應(yīng)如何保障幼兒的安全呢?
一、提高幼兒園管理者的安全意識
幼兒園管理者特別是園長是幼兒園安全工作的第一責(zé)任人,因此強(qiáng)調(diào)幼兒安全問題必須從強(qiáng)化和提高幼兒園園長的安全意識做起。只有園長在思想上給予高度重視了,有關(guān)幼兒安全方面的一切問題才有可能順利解決。幼兒安全的保障、安全問題的解決,很大程度上離不開經(jīng)濟(jì)上的支持,只有園長才可能在經(jīng)濟(jì)的支持力度上給予最大限度的滿足。此外,只有園長的安全意識強(qiáng)了,才能帶動別的員工共同重視安全工作,才能制訂出相應(yīng)的安全管理制度。
二、加強(qiáng)幼兒園所有教職工的安全責(zé)任意識
幼兒的安全管理工作說到底是要落實到每一個教職工頭上的。措施制訂得再好、再細(xì)致,如果沒有對應(yīng)的人去貫徹、執(zhí)行,那就等于是一紙空文。筆者認(rèn)為,在提高幼兒園教職工的安全意識方面,首先要提高他們各方面的素質(zhì),包括知識層面的、個人思想文化修養(yǎng)方面的、各種必要的技能方面的。像快速反應(yīng)能力、常規(guī)醫(yī)療保健能力、心理溝通能力等,這些都是從事幼兒教育工作的人所必須具備的基本能力。
三、建立立體、綜合、完善的管理制度
無數(shù)事實證明,對于幼兒園的安全管理,單靠幼兒園本身,或者單靠某一部門都是不可能獨立完成的,需要全社會的共同努力。就目前存在的主要問題來看,不僅需要幼兒園本身建立一套完善的管理機(jī)制,而且需要其他諸多方面都建立一套行之有效的監(jiān)督與管理機(jī)制。比如在接送幼兒的交通工具方面,需要交通、交警部門出臺一套完善的監(jiān)管措施;在幼兒的飲食、健康、衛(wèi)生方面,需要工商主管部門、衛(wèi)生主管部門、食品安全主管部門建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制;在幼兒的人身安全方面,需要公安部門建立一套有效的防范措施,等等。總之,幼兒的安全問題涉及的部門很多、涉及的人員很廣,需要建立一套立體、綜合的監(jiān)督管理機(jī)制。
事實上,近年來全國各地都在積極探索幼兒安全管理的新途徑、新方法,有不少地方積累了非常成熟和成功的經(jīng)驗。比如江西省樂平市在治理校車安全問題上就探索出了一條新路。據(jù)報道,該市城區(qū)由于人口密集,學(xué)前教育處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。面對日益增多的校車安全隱患,自2009年以來,樂平市公安局城區(qū)交警中隊積極探索,不斷創(chuàng)新管理方法,通過采取各項措施,校車安全治理工作取得了突破性的成效,得到學(xué)校、家長的理解、支持和贊賞,也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
該中隊在校車違法問題治理方面,主要采取了六項舉措:
一是堅決清除存在交通安全隱患的校車,特別是那些無牌照的三輪電瓶車、三輪摩托車、輕型載客汽車等。
二是建立長效機(jī)制,實行民警“一對一”責(zé)任工作制。該中隊一個民警負(fù)責(zé)一所幼兒園,每天由責(zé)任民警按上學(xué)、放學(xué)時間在學(xué)校門口站崗執(zhí)勤,嚴(yán)查校車違法行為,檢查車輛實載人數(shù)、車況及駕駛?cè)速Y質(zhì)等,嚴(yán)格把好幼兒安全的源頭關(guān)。
三是嚴(yán)厲查處校車交通違法行為。每天由中隊領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警在路面巡邏,有針對性地加強(qiáng)對校車的檢查,對心存饒幸超員裝載學(xué)生、不按規(guī)定線路行駛、繼續(xù)使用不符規(guī)定的車輛接送幼兒等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
四是積極與學(xué)校、家長溝通,耐心細(xì)致地開展宣傳解釋工作。
五是不斷運用新出臺的法律法規(guī),豐富管理內(nèi)容。該中隊積極主動與教育行政部門協(xié)調(diào),由教育行政部門牽頭就校車安全管理下發(fā)專門文件,特別是在校車安裝安全設(shè)施、定期組織校車駕駛?cè)诉M(jìn)行學(xué)習(xí)考試、學(xué)校張貼交通安全知識宣傳畫、校車駕駛?cè)素?zé)任狀上墻等方面形成了制度。
六是實行校車違法舉報獎勵制度。該中隊向社會公開舉報電話,凡與校車有關(guān)的交通違法行為的舉報一經(jīng)查實,在依法實施處罰的同時,對舉報人進(jìn)行獎勵。
這些措施的制訂與落實,有效地遏制了“校車隱患多、家長心里怕”現(xiàn)象的發(fā)生,其經(jīng)驗完全值得在全國其他地方推廣。