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在思想觀念方面:部分職工創新性工作措施還不夠,在工作中有時還受到思維定式影響,突破舊框框、舊體制、舊機制的力度不夠。
在工作作風方面:一是抓工作不夠具體,安排多,檢查少,獎懲激勵機制不夠健全,存在抓落實不到位的現象。二是個別股室工作效率、服務水平有待提高,隊伍存在工作不主動、不負責任、推諉扯皮和不作為、慢作為等現象。
在抓班子、帶隊伍方面:領導忙于會議和日常工作事務,和職工交流少,對整個隊伍的思想、組織建設抓的不緊,盯得不死。特別是對個別職工思想作風不扎實、整個隊伍中個別群眾集中反映的問題缺乏工作力度。
在工作推進方面:面對新形勢,一些程序的制定和落實進度較慢。需要在便民、快捷上下功夫。
在廉政建設方面:時有公車私用、招待標準過高現象。
針對這些問題,我局建立了整改臺賬,明確了整改時限,制定了整改措施,下一步將逐項抓好落實。
(一)加強學習,樹立創新意識。一是定期組織職工加強政治理論學習,拓展視野、拓展思路,拓展能力,為創新工作夯實基礎。
(二)建立完善制度,規范單位內部管理。一是建立工作臺帳,用臺帳督導工作。二是建立督導機制、完善考核機制。認真解決工作中效率不高、服務不到位等問題。三是建立工作責任制,公開服務承諾。四是完善政務、財務等方面的制度。靠制度推動工作,創新思維方式,建立領導機制、工作機制、督導機制。
(三)抓好班子,帶好隊伍。一是每年對班子成員定出創新課題,將其工作重點、難點、亮點及創新工作列入臺帳。二是積極開展談心活動,經常與班子成員、職工進行溝通交流。三是定期召開專題民主生活會,開展批評與自我批評。
一、對國務院和省政府下放的行政許可(行政審批)項目承接情況
按照遂寧市人民政府辦公室《關于轉發四川省人民政府辦公廳〈關于取消、調整非行政審批項目的通知〉和關于〈第二批取消、調整行政審批項目的通知〉的通知》(遂府法發〔XX〕10號)要求,我局對行政審批項目進行了全面清理,行政審批項目與省環保廳下達的地、市(州)行政審批項目一致。
二、行政執法機關實施行政處罰的合法性、合理性,特別是行政處罰自由裁量標準的適用情況
(一)堅持以法律、法規和規章為依據,恪守法定處罰權限;力求客觀適度、合乎情理。
(二)堅持公正、公開和公平原則,做到執法依據公開,執法過程透明,在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下,所適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相同。
(三)堅持以事實為依據,以法律為準繩,使違法當事人承擔的法律責任與其違法的事實、性質、情節和社會危害程度相當。
(四)堅持處罰與教育相結合,充分發揮法律法規的引導規范作用,力求法律效果與社會效果相統一。
(五)遵循程序正當的原則,遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序實施行政處罰,堅持依法履行事先告知程序,充分尊重當事人的陳述權、申辯權、聽證權,充分聽取當事人的意見;依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
三、行政規范性文件制定備案情況
(一)XX年,我局起草了《遂寧市機動車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機動車環保檢驗合格標志管理辦法》,經市政府五屆第67次常務會議同意,于XX年7月22日印發實施。(遂府辦函〔XX〕130號)
我局已按程序將起草說明,法律依據、合法性論證、征求意見等相關資料報市政府法制辦備案。
本次抽查實際扦取到**六縣(區)的32家種子經營單位(門點)的50份樣品,涉及品種49個,代表種子量38.03萬公斤。其中,扦取到32家企業的玉米種子32份樣品,涉及玉米品種32個,代表玉米種子20.89萬公斤;扦取到18家企業的水稻種子18份樣品,涉及水稻品種17個,代表水稻種子5.52萬公斤。所扦樣品代表的種子批全部是經營單位倉庫內待銷或門點銷售的商品種子。
二、抽查結果
本次共抽查了32個單位的50份樣品,合格樣品45份,樣品合格率為90%。其中,水稻樣品合格率為100%;玉米樣品合格率為84.4%。經營單位合格的為27家,合格率為84.4%(抽查結果匯總表附后)。
抽查不合格的單位和品種分別是:漢中華盛種業公司**辦事處的玉米種子正玉203,水分和發芽率不合格;旬陽縣華豐農資經營公司的玉米種子永玉3號,水分不合格;旬陽縣第三種子經營部的玉米種子天漢6號、平利縣洪余意的玉米種子并單2號、平利縣良種技術推廣中心的玉米種子奧利3號,品種純度不合格。
三、整改意見
1、嚴格落實整改措施。種子質量不合格的單位要按照《農作物種子質量監督抽查管理辦法》第36條的規定,認真整改,并將整改情況報市農業局,相關縣(區)農業局要督促檢查整改措施的落實。對整改無效、仍然存在問題的單位,今后一律不得參加各級良種補貼項目的招標、不得辦理生產經營許可證。
2、對抽查不合格的種子經營單位,農業行政主管部門要依據《種子法》和《陜西省實施<種子法>辦法》的規定嚴肅查處。其中:漢中華盛種業有限公司**辦事處由本局直接查處(具體工作由市種子管理站完成),旬陽縣華豐農資經營公司、旬陽縣第三種子經營部由旬陽縣農業局查處,平利縣洪余意、平利縣良種技術推廣中心由平利縣農業局查處,相關縣農業局務必將于年底前將處理結果報市農業局,逾期不作為的縣局,市局將在全市范圍內進行通報并責令處理。
縣檢察院對反瀆職侵權工作十分重視,精心組織、周密部署,加大辦案力度,提高辦案質量,積極開展預防職務犯罪工作,我縣反瀆職侵權工作取得了明顯成效,在全市檢察機關考核中名列前茅。XX年獲xx市政法系統“執法為民”先進集體榮譽稱號,XX年2月、XX年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現在:
(一) 辦案力度進一步加大。
由于瀆職侵權犯罪涉及的領域廣,涉案對象是具有一定社會關系的公務人員,而社會對瀆職侵權者有時還比較同情,不象對貪污受賄者一樣痛恨,社會比較寬容,共識度比較低,導致反瀆職侵權工作開展難,辦案力度不大。近年來,縣檢察院按照上級檢察院的要求,克服各種困難,不斷加大辦案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人,其中立案偵查8件8人。分別是:
1、xx鎮林業站站長xxx違規批準他人煉山,并在發現火情時擅離職守,燒毀森林面積xxx畝的玩忽職守案,王被判徒刑一年緩刑一年。
2、xx派出所副所長吳xx對本應當刑事立案的案件以調解結案,使四人以上涉案人員未被追究刑事責任的玩忽職守案,x被判免刑。
3、縣公管所xxx無證駕駛無牌摩托車,追車進行養路費稽查,致被追摩托車發生一人死亡的濫用職權案,x被判拘役六個月、緩刑一年。
4、縣建設局工程質量監督站監督員xxx對發出《停工通知書》的一建設工程未監督落實,致一人死亡的玩忽職守案,x被本院作相對不訴。
5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國(邊)境人員出入境證件案,潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理,致4人出境到美國后滯留,至今未歸,造成了惡劣的國際影響,x被判有期徒刑二年六個月。
6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx,徇私舞弊,擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實業公司,導致187余萬元借款至今未能收回的濫用職權案,郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。
7、縣公運管所駐仙居車站客運管理站站長xxx未認真履行工作職責,使一輛無《運輸證》的“黑車”進出仙居客運站,從事x至xx的客運4個多月,最終該車發生交通事故,造成車內乘客1死6傷的嚴重后果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。
8、縣公安局城關派出所民警xx徇私情,對應當作刑事立案的案件,不采取偵查措施,私下會見犯罪嫌疑對象,泄露案情,致使案犯未及時受到刑事追究的徇私枉法案,馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人,目前正在進一步辦理之中。
2004年至2006年,省人大常委會連續三年在全省范圍開展建設生態省決定和環境保護法執行情況的檢查、跟蹤督查。根據常委會的工作安排,今年省人大農業和資源環境保護委員會繼續組織跟蹤督查,重點是檢查各地城鄉環保基礎設施的建設和運行情況,同時對歷年來省人大常委會執法檢查、審議中提出的突出環境問題整改落實情況進行“回頭看”,對各地落實污染物減排工作進行調研。6月7日,我們聽取了省建設廳和省環保局的專題匯報;6月25日至7月5日,由常委會及農資環委領導帶隊,組織了5個督查組,分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市,23個縣(市、區)政府的匯報、實地察看了65個企業、單位和污染治理現場。現將情況報告如下:
一、我省生態省建設和環境污染整治取得新進展
從這次跟蹤督查的情況看,省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執法檢查中提出的意見,統一思想,深化認識,采取有力措施,扎實搞好整改,各方面工作都取得了積極的進展。在我省經濟持續快速發展的同時,全省環境污染和生態破壞趨勢得到一定的控制,環境質量總體穩定,局部地區明顯改善。特別是過去的一年,各地認真落實科學發展觀,真抓實干,狠抓整改,取得了明顯成效。主要表現在:
(一)生態省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,注重體制機制的創新和政策措施的完善,形成了上下聯動、部門配合、區域協調、合力推進的工作格局。去年,按照落實科學發展觀的要求,省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》,把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態環境保護的指標納入實績分析量化指標內容,從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀,推動生態省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》的基礎上,去年又出臺了《錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助暫行辦法》,對錢塘江源頭地區10個縣(市、區)按照“誰保護,誰受益”、“責權利統一”、“突出重點,規范管理”和“試點先行,逐步推進”的原則,加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元,專項補助錢塘江源頭地區的生態建設、產業結構調整、環境保護基礎設施建設、農業農村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態補償的政策措施,我省生態補償工作進入了實質性操作階段。生態示范創建工作健康發展。去年,安吉縣成為國家首個生態縣,湖州建成國家環保模范城市,衢州市、桐廬、鎮海等9個市縣(區)建成國家級生態示范區。義烏市于今年5月通過了國家環保模范城市的現場驗收。全省已累計建成6個國家環保模范城市、39個國家級生態示范區、86個國家級環境優美鄉鎮、92個省級生態鄉鎮。
(二)環境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執法檢查中提出問題的整改,開展了為期三年的“811環境污染整治行動”,不斷加大工作力度,確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規劃為龍頭,大力開展水系污染整治工作,水環境質量得到改善。2007年上半年,錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1%提高到64.4%,提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經過整治,已經由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點,著力改善大氣環境質量。北侖發電廠投資11.5億元,對現有發電機組進行脫硫改造,今年已全部投入運行,每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環保重點監管區和準重點監管區的整治和“摘帽”工作,已有8個重點監管區達到了整治標準,經省政府同意“摘帽”,有3個已經省整治辦組織的現場驗收,剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業和重點企業的污染整治也有明顯進展,全省味精行業已全面完成污染整治,率先實現省域范圍內全行業COD和氨氮指標達標排放,削減氨氮排放量75.1%;水泥行業加大結構調整的力度,全省關閉68條機立窯,提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時,各級人大以執法檢查為契機,督促政府切實解決當地群眾反映強烈的突出環境問題。目前,省人大掛牌督查的48個突出環境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題,經過一年的努力,取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區污染問題。衢江區政府經過艱苦的工作,提出園區整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法,積極采取措施,幫助、促進區內企業轉產、搬遷。目前,園區內的49家化工企業已關停36家,其余13家化工企業已簽訂了關停承諾書,整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治,歷經三年多,去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規劃,確定了“削減產能,以環境容量控制生產總量”的整治思路,并于11月起對制革基地實行全面停產整治。經過半年多的企業重組和污染治理設施建設,目前,已有38家企業完成內部改造并通過驗收,恢復了生產。通過這次整治,生產企業由原來的169家重組為39家,減少76%;轉鼓從原來的3300多只削減到469只,削減86%,主要污染物排放量明顯減少,鰲江水質開始有所好轉。此外,富陽造紙行業污染整治、東陽市南江流域醫化行業污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區生態環境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉環境基礎設施建設進一步加快,管理逐步規范。這次跟蹤督查,我們把城鄉污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看,總的情況是好的。到2006年底,全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座,處理能力達525.1萬噸/日,其中去年新增50萬噸;已建成城市生活垃圾無害化處理場68座,處理能力29543.3噸/日,其中去年新增5000噸。同時還建成工業危險廢棄物無害化集中處置設施10座,醫療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網建設中存在的問題,去年以來,省政府和各級政府進一步出臺政策,加大投入,加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金,創新機制,克服困難,全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任,深人現場,加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看,工程進展順利。在納污管網建設方面,溫州市從去年開始連續兩年把管網建設作為為民辦實事工程項目,納入政府目標責任制進行考核,去年財政增加投入,市區新建管網30公里。市區楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40%提高到今年的80%。嘉興市聯合污水處理廠,設計能力日處理污水30萬噸,前幾年由于納污管網不配套等原因,作用難以充分發揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網建設,污水入網率逐步提高。目前市區污水管網覆蓋率已達70%以上,每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時,去年省政府還出臺了《加強城鎮污水處理廠建設管理的意見》,進一步明確污水處理工程建設的監督機制和收費政策,規范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合,制定行業標準,完善監控手段,切實加強對污水處理廠運行全過程的監管,全省污水處理廠水質達標率逐步提高。
(四)環保執法工作不斷加強。近年來,我省加強了環境質量和污染源自動監測監控體系建設。“811污染整治行動”確定的65個水質自動監測站、100個空氣自動監測站已在今年6月底前全面建成。到去年底,全省已建成污染源在線監測裝置1200套。這為加強我省環保執法能力建設提供重要的保障。一年來,省環境保護行政主管部門認真履行職責,強化執法工作,持續開展了整治違法排污保障群眾健康的環保專項行動、“百廠千次飛行監測”行動,今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環保執法行動,重點檢查火電、熱電企業、污水處理廠和歷年省人大常委會執法檢查中發現的突出環境問題的整改落實情況,嚴肅查處,并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業。去年,全省共辦結環境處罰案件9829件,處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環境處罰案件4590件,處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”,也清醒地看到.雖然近年來我省在生態建設和環境污染整治方面取得了很大的成效,但當前我省面臨的環境形勢依然嚴峻。經濟增長與環境容量的矛盾日益突出,江河的水質不容樂觀,生態環境還相當脆弱,生態建設和污染減排的任務還十分艱巨。
一是一些地方領導對科學發展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看,各級領導對生態建設和環境污染整治的認識總的較以前有很大提高,但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經濟發展與環境整治、污染減排關系上還存在差距。口號很響、行動遲緩;決心很大、措施不多;強調客觀原因、回避主觀努力等現象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫,這邊整治完成,異地又冒出來;有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程,而不愿意還欠帳,搞“地下工程”,以致于污水管網建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢,不從主觀上找原因,片面強調土地指標緊等等。這些都說明,對科學發展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化,并切實落實到實際工作中去。
二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看,省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署,層層分解,并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小,主要是,在思想認識上,各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距;在措施上,目前多數地方主要還是靠工程措施,僅僅在治理上做文章,還沒有把工作重心切實轉到產業結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產業結構中高能耗、高污染行業占很大比重。今年以來這些行業快速增長,其中火力發電量同比增長24.4%,加大了節能減排的壓力。另一方面,部份河段水質還沒有根本性好轉,重點區域、重點行業的污染整治任務仍然艱巨,部分污水處理項目建設相對滯后。國家環保總局規定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用,仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此,減排工作形勢十分嚴峻。
三是環保基礎設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環節,有關縣市正全力以赴,爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到,在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網配套,重建設、輕管理的傾向,如不注意解決,勢必影響污水處理廠效益的發揮。特別在環保基礎設施的運行管理上,還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位,有的還未建立污水處理費征收機制,有的收費偏低,運行效率低下,甚至導致虧損經營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業污水,由于運營商對納管的工業污水水質缺乏有效的監控手段和管理措施,時有大量工業污水未經處理或超標排放、偷排入網的情況,超過污水處理廠進水設計標準和處理能力,影響了污水處理廠穩定運行。這些問題,都需要進一步采取措施加以解決。
四是農業和農村環境污染問題漸趨突出。近年來,我省一些江河湖庫水質富營養化趨勢加劇,個別地方情況嚴重。在加強工業污染源治理的同時,必須把治理面廣量大的農業面漂污染擺在更加突出的位置,在這方面,省里實施了農村環境“五整治一提高”工程,開展農村環境整治做了大量工作,但由于村鎮環保基礎設施薄弱,特別在山區,平原地區農村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農村基本上還是“污水靠蒸發,垃圾靠風刮”。同時,對一家一戶的畜禽養殖和化肥、農藥的使用管理還缺乏有效的手段,農村河道水葫蘆瘋長,淤泥堵塞現象嚴重,因此,整治農村生態環境任重道遠。
三、進一步推進生態省建設和環境保護工作的建議
(一)進一步深化認識,切實增強各級領導干部全面落實科學發展規的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節約中求發展,從環境優化中求發展的理念,調整思路,擺正位置,正確處理加快發展經濟與保護生態環境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系,努力實現經濟又好又快發展。要繼續總結經驗,拓展生態補償的渠道和途徑,認真落實生態補償政策,增強生態補償的透明度,促進重點生態功能區的縣(市)走上良性發展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度,適應形勢發展的要求,要把污染減排任務完成情況,作為否決性指標納入生態省建設年度目標責任考核體系,作為衡量各級政府執行力是否強,經濟發展是否“好”的重要標準,加強檢查考核,并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監督。省政府要嚴格責任追究,對因工作不力,未能按期完成污染減排任務、環保重點監管區整治任務的市縣,除了采取經濟的手段督促其完成外,還必須嚴肅政紀,追究當地領導的責任,真正把生態建設和污染減排工作落實到實處。
(二)下大力調整優化經濟結構,加快推進經濟增長方式轉變。我省“811環境污染整治行動”到年底即將結束。三年來,通過興建污染治理工程,開展環境整治,削減了排污量,取得了很大的成效。但是,從整體上看,我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續單純依靠工程措施,僅僅在污染治理上做文章,要完成“十一五”減排目標,難度越來越大。因此,必須按照科學發展觀的要求,更新發展理念,運用污染減排這個倒逼機制,切實把工作重心轉到調整結
構。改變增長方式上來,從源頭上實現污染減排。省里要抓緊制定生態環境功能區規劃和主體功能區劃,以生態環境功能區劃為基礎,以環境容量、環境承載能力和環境質量現狀為依據,對不同區域實行不同的功能定位,以此優化城鎮和產業布局。要按照產業結構調整規劃,加強新建項目準入把關,實行嚴格的環境影響評價制度,把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件,并做到“三同時”,切實防止邊治理邊污染,邊還舊帳,邊欠新帳。繼續加大工作力度,加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產能力,治小汰劣,促進產業升級。大力發展循環經濟,出臺有利于節能減排的政策措施,建立有效的激勵和約束機制,充分發揮市場機制的作用,鼓勵企業實行清潔生產,不斷降低單位產值的污染物排放總量。要按照農業產業化規劃,搞好畜牧小區建設和污染治理,推進農業“減量增效”工程的開展,抓好“萬里清水河道”工程的實施,以及農村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監測體系和考核體系,加強監督考核,確保全年污染減排目標任務的完成。
(三)強化環保基礎設施的配套建設和運行管理,著力提高城鎮污水處理設施的效率。到今年底,我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉到污水處理設施的管網配套和運行管理上來。要針對當前存在的問題,加快推進城鎮污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經營制度,鼓勵社會資本特別是專業公司參與城鎮污水處理廠建設和經營,改變目前多數污水處理廠政企不分、政事不分,市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度,抓緊研究提高污水處理費征收標準,加大征收力度,保證污水處理廠能保本微利,維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監管。省級有關部門要各司其職,密切配合,督促污水處理廠建立各項安全保障制度,完善污水處理技術和工藝,努力做到達標排放。同時,要采取措施,加強對排污企業人網水質的監控,確保進入污水處理廠的水質達到入網標準。對超標排污的,必須嚴肅查處,不僅要限期治理,還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮污水處理率和達標率。
根據地**州安全生產委員會(**發電[20xx]1號)《**州安全生產委員會轉發關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查文件的通知》的通知,我局按著行業主管的原則,組成檢查組,對全縣水電企業、犁地坪水庫建設的安全生產工作進行了認真清理排查治理和督促檢查,現將有關情況報告如下:
一、 水電企業及在建電站安全生產排查治理情況
1、 要求各水電企業加強安全生產工作,汛期落實防汛值班制度,雨季加大巡查力度,抓好安全隱患排查、宣傳教育工作;
2、 對倮馬電站,由于壓力管道線工程存在高差大,坡度陡的實際情況,采取各項預防措施,避免由于土建和管道安裝施工所帶來的安全隱患,對廠房工程尾水出口配備應急沙袋;
3、 對各在建水電站的棄渣場地應及時進行防護處理及綠化恢復,確保施工區的水土保持;
4、 對各發電企業,要求認真落實安全生產責任制,做好汛期防汛值班工作,特別是對壓力前池、引水明渠壩體的安全隱患進行認真排查,發現隱患及時整改,確保電站安全渡汛;
5、 各在建水電站,在施工過程中要做好必要的防護工作,嚴防施工造成附近村民人員和財產損失。
二、 犁地坪水庫安全生產排查治理情況
犁地坪水庫壩體填筑已達到渡汛高度,對安全生產作了進一步要求:
1、 進一步履行好安全生產責任狀,切實提高安全生產意識,加大宣傳教育力度;
2、 加強施工現場的安全管理和汛期安全工作,細化措施,抓好落實;
3、 對上壩公路存在的安全問題要引起足夠重視,罐漿平洞的開挖做好安全防范,施工中要有預防安全事故的預案;
4、 水庫一級支流紙廠河上方的施工公路開挖對汛期的紙廠河會造成堵塞,要求雨季要加強好巡查。對造成河道堵塞的土石、樹木要及十清出。
5、 要求盡快做好上壩公路及開挖面的水保工程,確保汛期不發生因水土流失造成的地質災害事故。
一、各縣區簡政放權、放管結合,轉變政府職能工作開展情況
2015年,各縣區按照中央、省和市委市政府的部署要求,圍繞簡政放權、放管結合、優化服務及加強事中事后監管等重點工作,全面深入推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體領域等各項改革。各縣區推進政府職能轉變領導小組充分發揮了統籌指導和督促落實作用,按照《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》(菏政字〔2015〕39號),研究制定了各自的工作方案,明確了工作目標,安排了工作任務,提出了工作要求。
(一)推進行政審批制度改革。一是規范調整行政審批事項。2015年,各縣區結合推行政府權力清單制度,對現有的行政審批事項進行了全面清理規范,取消了所有非行政許可事項,對中央和省市明確取消、下放的行政審批事項已發文進行取消和承接,所有行政審批事項均納入《行政審批項目目錄》統一管理,并分別編制了《行政審批事項業務手冊》和《行政審批事項服務指南》。二是完成“兩個清單”編制公布工作。目前,各縣區的政府部門權力清單和責任清單目錄已按時編制完成,并在政府門戶網站和機構編制網站上進行公布,同時公布了舉報受理電話,方便社會公眾的參與和監督,促進政府權力規范運行。三是推進行政審批標準化。各縣區根據市政府“三集中、三到位”的要求,將各部門行政審批事項集中到政務服務中心或分中心辦理,審批流程做到了“一站式”服務。政務服務中心各窗口按要求逐項公開審批流程、辦事指南等信息,完善投訴監管制度,增強服務能力,達到了便民、利民的目的。四是加強事中事后監管。各縣區均制定下發了關于加強行政審批事項事中事后監管的工作方案,明確了部門職責分工及監管主體、監管內容、監管措施等事項。2015年9月底,各縣區行政審批中介服務收費項目清單已全部予以公布。
(二)推進投資審批制度改革。一是大力推進簡政放權。及時承接省市下放的審批權限和審批事項,如光伏發電項目備案權限、除化工項目外的備案類項目審批權限。減少了部分審批前置條件,對于資本金證明、電網接入意見等屬于企業經營自的事項,一律不再作為核準的前置條件,大幅優化了企業投資項目核準效率,受到了企業的一致好評。二是提高行政審批效率。積極推進并聯審批,通過集中答疑、一次性告知和跟蹤服務等做法,項目單位能夠較快掌握辦理流程,及時解決手續準備過程中遇到的困難,一般情況下比普通審批方式節約了約三分之一的時間。三是加快投資項目在線審批平臺建設。推進建立以發改部門牽頭、國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門信息共享的投資項目審批監管平臺,逐步與省投資審批平臺進行對接,實行集中辦理、并聯審批機制,逐步實現投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”,做到全透明、可核查。目前,各縣區平臺已正式投入使用。
(三)推進職業資格改革。一是認真落實上級部署要求。嚴格落實職業資格目錄清單管理制度,從8月1日起嚴格按照省頒布的職業技能鑒定目錄(946個)開展職業技能鑒定工作,鑒定目錄之外的職業工種一律不予鑒定。加強職業資格證書管理,認真執行《空白職業資格證書項目管理辦法》,嚴格遵守空白職業資格證書申領、入庫、發放及作廢證書回收流程。二是積極推進職業資格清理整頓工作。按照省、市要求,各縣區均開展了職業資格清理整頓工作,目前已經全面完成。經清查發現,各縣區均不存在自行設置職業資格的情況,沒有需要清理的縣級職業資格許可認證。開展職業技能鑒定的機構為縣區職業技能鑒定指導中心,沒有在職業院校、行業、企業設立職業技能鑒定所。
(四)推進收費清理改革。一是及時清理調整收費項目,取消不合理收費。對中央和省已取消、免征和轉為經營服務性收費項目,縣區財政部門及時通過“山東省非稅收入征收管理系統”對所涉及的執收編碼予以停用,并要求相關單位停征所取消的收費項目。二是規范行政事業性收費和政府性基金收費行為,實行財政集中征收。在政務服務中心設立政府非稅收入繳費窗口,所有行政性收費及基金一律在政務服務中心直接繳納,實行“單位開單、財政開票、銀行代收”。通過財政直接集中征收,有效防止單位亂收費行為。三是大力規范涉企收費,切實減輕企業負擔。認真貫徹落實《菏澤市規范涉企收費工作實施方案》(菏辦發〔2013〕41號)有關要求,低限收取行政事業性收費,嚴格落實國家明令取消、停征和減免的部分收費規定,嚴格限定涉企社團會費標準,實行收費、基金目錄清單管理,加強了對涉企行政事業性和中介服務收費檢查。
(五)推進商事制度改革。一是穩妥推進“三證合一”。按照省市統一部署,各縣區認真做好了綜合服務窗口建設、企業登記人員教育培訓、“三證合一”政策宣傳等工作。并通過召開新聞會等多種形式進行政策解讀,擴大了改革影響。自實施“三證合一”以來,全市已辦理企業登記6011戶,其中設立登記1712戶、變更登記2614戶、換發新照1685戶。二是放寬準入條件。落實了“先照后證”,依法執行前置審批事項許可目錄,降低準入成本,實行注冊資本認繳登記制,并落實企業信用信息公示制度。在辦理工商登記時,不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。同時,認真做好了企業年報公示制度改革,為運用大數據打好基礎。三是創新監管服務方式。由年檢驗照式、市場巡查式監管,向“雙隨機抽查式”監管轉變(對市場主體按比例隨機抽查,執法人員則從具有執法資格人員中隨機抽取)。由過去的重查處、重處罰式執法,向市場主體信息公示和引入全方位監督轉變,以此約束和引導企業誠信守法經營。
(六)推進教科文衛體領域相關改革。一是積極開展中小學校長職級制改革。牡丹區、巨野縣、鄄城縣及開發區作為全市中小學去行政化試點縣區,成立了由縣區主要領導任組長的中小學校長職級制改革工作領導小組,制定了一系列配套文件。通過實施校長職級制改革,改變了政府和學校的關系,深化了教育管理機制改革,推動了教育事業科學發展。二是增加公共文化產品和服務供給。積極推進文化體制改革,不斷健全公共文化服務體系,堅持縣、鎮、村三級聯動,大力推進文化惠民工程建設。以“全面改薄”工作為契機,逐步改善辦學條件,推進義務教育均衡發展,促進教育公平。三是強力推動科技惠民工程。以科技企業孵化器、省高新技術企業和工程技術研究中心為平臺,加快企業研發機構的建設與整合,吸引更多的優秀人才和項目,不斷提升企業的自主創新能力。通過鼓勵科技人員創辦企業、借力省市共享科技平臺資源、幫助科技型企業與省高科技產業投資對接等方式,推動縣區科技型中小企業發展,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,開拓為企業和群眾服務的新途徑。四是深化拓展醫藥衛生領域改革。各縣區整合衛生局、人口和計劃生育局,組建了衛生和計劃生育局(掛中醫藥管理局牌子),建立了縣、鄉、村三級綜合監督執法體系。縣級公立醫院綜合改革準時啟動,實行藥品零差率銷售,并推出了優質護理服務、臨床路徑、預約診療等惠民便民措施,“先診療、后付費”的服務模式全面展開。
(七)改革取得社會實效。本次督查調研過程中,各縣區企事業單位、中介機構、社會團體等行政相對人都反映,現在行政審批比原來規范了很多,效率提高了不少,切實感受到了改革紅利。據單縣湖西王集團負責人反映,“三證合一”、“一站式服務”、“按時辦結”等多項便民措施的推行,使辦事流程越來越簡便規范。現在到企業亂收費的部門少了,辦手續不用老板親自跑腿了,企業經營更有活力,投資效率不斷提高。據曹縣曹普工藝工作人員反映,現在辦事可以直接去看審批服務指南,需要的材料一次性準備齊,大部分事項都能當天辦結,比原來程序簡化了,事項辦理情況還進行公布,透明度也提高了。據鄄城縣人民醫院工作人員反映,現在監管部門更多的像服務部門了,幫助監管對象發現問題、及時糾正,監管更規范、更透明。
二、工作中存在的主要問題及原因分析
雖然各縣區在推進簡政放權、放管結合,轉變政府職能的改革中做了大量工作,取得了一定成效,但還存在一些問題和不足。在本次督查調研過程中,各縣區也提出了改革實施中存在的一些困難和想法,主要有以下幾個方面:
(一)共性問題。一是行政審批事項取消下放力度不夠。有些市級該放的權限沒有下放,一直由市直部門行使審批權。如根據上級文件規定,縣級政府可以對出租車營運進行許可,但市交通局一直未將審批權限下放到各縣。“煤礦特種作業人員操作證核發”為市縣均可實施的審批事項,但辦理權限仍在魯西南分局。有些審批事項,上級業務部門只下放受理權或初審權,終審權沒下放到位,留下發證環節。如“護士執業注冊及延期注冊”已下放至設區市、縣級衛計部門,但目前縣級衛計部門只是收材料初審,發證仍需市級衛計部門批準。部分審批事項權責不對等,主要利益在市級機關,責任卻在縣級機關。如特種設備檢驗檢測審批在市級機關,監管責任卻在縣級機關。
二是承接落實上級下放的行政審批事項存在困惑。上級下放的個別審批項目,縣級部門單位涉及不到此項業務,縣級也不存在審批需求或者需求很小,審批數量少之又少,占用了審批資源。如“經營高危險性體育項目許可”、“外商投資電影院經營許可”等常年沒有業務,放與不放體現不出便民與實效。有些權力下放后,上級業務部門沒能及時在權力下放、業務開展等方面出臺相應指導性文件。如在安監、環保等專業性較強的領域,縣級部門缺乏相應專業人才,對有關政策、規定、標準吃不透,把握不準,而且相應機構設置、資金、硬件設施沒到位,導致在權限承接落實上存在一定困難,往往處于被動承接的狀態。
三是行政審批事中事后監管不到位。各縣區雖然在事中事后監管制度建設方面取得了一些成效,但目前來看,部分制度仍是紙上談兵,沒有達到實際監管效果。各縣區普遍存在技術水平低、標準不明確、監管方法手段滯后、行業組織不健全、信用評價體系未建立等問題,部門綜合監管尚未形成合力。有些社會中介機構既無行業管理,又無部門管理,存在監管“真空”。
四是市場主體監管難度加大。企業注冊推行“三證合一、先照后證”制度后,由于前置審批條件的簡化,造成注冊資金、注冊地址等出現很多虛假信息,給日后的監管帶來很多困難。特別是取消年檢驗照后,工商部門不再對商事主體的登記和許可審批信息進行一年一度的審查,會出現一些經營者在領取營業執照后不辦理相關許可證,或者許可證過期、失效后未及時辦理相關手續的現象。由于缺乏有效的監管機制,“有照無證”經營者很難及時受到查處,形成監管空檔。
五是教科文衛體領域投入不足、人才匱乏。在教育方面,中央和省“全面改薄”專項資金相對較少,縣級配套比例過大,部分財政緊張的縣區難以籌措。在衛生方面,醫療衛生資源總量相對不足,縣域基本醫療服務能力有待提升,縣級公立醫院和鄉鎮衛生院缺乏高學歷、高層次醫護人員。在科技方面,科技成果轉化能力不強,政府科技投入占財政支出比例偏低,創新機制還沒有完全建立,產學研結合不夠緊密。在文體方面,文化基礎設施欠賬較多,文體隊伍建設亟待加強。
(二)個性問題。一是鄉鎮承接縣級下放的部分權限缺乏必要的法律依據。目前,鄉鎮政府職能定位由管理型向服務型轉變,但在實際工作中需處理涉及到行政審批等事項。2014年,巨野縣龍卣蜃魑經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮,獲得了縣級有關部門下放的部分行政審批和執法權,但有些權限法律法規明確的最低實施層級為縣級,如“木材運輸證核發”,《山東省森林資源管理條例》規定:“運輸木材,必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。”導致鄉鎮行使權力缺少法律依據。
二是個別縣區政務服務中心建設有待加強。牡丹區、鄄城縣、東明縣部分部門和單位沒有按照“三集中、三到位”的要求,將本部門和單位的行政審批權限向政務服務中心集中,授權沒有到位。如牡丹區發改局、環保局均存在由服務中心窗口收取材料,然后返回原單位進行審核、審批,再由服務中心工作人員轉交申請人,延緩了辦理時限,給當事人造成麻煩;鄄城縣部分部門和單位對行政審批事項全面進駐政務服務大廳有抵觸心理,擔心改革觸及其核心利益,遲遲不愿行動,致使政務服務大廳進駐率不高;東明縣政務服務中心面積較小,還有3個分中心設在不同場所辦公。
三是職業資格鑒定工作有待完善。東明縣化工企業所涉及的一些工種,如汽輪機運行值班員等,因國家題庫中沒有試題,不能開展鑒定,影響了企業一線從業人員的工作積極性。
三、加快工作推進的意見和建議
針對各縣區簡政放權、放管結合,轉變政府職能工作情況及存在的問題,為進一步加快各縣區工作進度,確保各項改革積極穩妥向前推進,提出以下意見和建議:
(一)加大簡政放權力度。省、市在向縣區下放權限時,一定要進行充分調研論證,著眼基層實際需求,真正下放一批含金量高、實用性強的事項。如宅基地審批、婚姻登記等審批及服務事項能否下放到鄉鎮一級,打通為民服務“最后一公里”,為群眾提供方便快捷高效的服務。同時,加強上下級業務部門有機銜接,建立定期或不定期輪訓制度,依托各類人才培訓機構,加大培訓力度,不斷提升基層人員業務能力,以便及時做好上級下放事項的承接工作。
(二)搞好頂層設計。當前簡政放權、放管結合,加快政府職能轉變工作頭緒多,創新性工作多,有些工作省、市級部門應做好頂層設計,能規范統一的盡量規范統一,這樣既能使縣區部門少走彎路,也可節省大量人力物力。如巨野縣龍卣蛟誄薪由霞斷路湃ㄏ奘保應針對鄉鎮政府權力出臺相應政策,“依法依規”明確鄉鎮政府哪些權力應該行使,避免權力出現“越位、錯位”或責權不統一現象,導致承接權限的鄉鎮無所適從。
(三)加強事中事后監管。各縣區應當盡快理清部門間的權責關系,明確監管責任,杜絕以批代管、監管缺位的現象,切實轉變重審批、輕監管的局面。盡快完善以隨機抽查為重點的日常監管制度,運用現代信息技術加強監管和服務,建立健全橫向到邊、縱向到底的監管網絡。進一步明確各部門職責分工,充分發揮行業協會商會自律作用、市場專業化服務組織和公眾輿論的監督作用,健全社會監督機制。切實加強中介服務監管,實行中介服務清單管理,深入推進中介服務收費改革,規范中介服務收費。
(四)增加資金投入。推進政府職能轉變要與實現經濟利益相結合。權力下放,經費也應下放。簡政放權政策實施后,部分縣區部門、單位收入減少,建議省、市政府通過轉移支付資金等形式,加大對縣區的支持力度。特別是收費項目清理規范后,上級部門更要確保相關經費及時、足額發放到相關單位,從根本上杜絕亂收費行為。在與民生關系密切的教科文衛體領域改革中,要進一步加大投入、充實人才。建議省、市政府從人財物方面加大對縣區學校、醫院、文體部門的扶持力度,進一步加強公共文化服務體系建設。
一、召開深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段動員大會
*月*日下午,我所召開深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段動員大會。大會由劉文長所長主持,黨委書記、所深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長朱效中同志作動員報告。局第一檢查指導組組長、局工會主席張明文同志出席會議并作重要講話。全體黨員同志參加了大會。朱效中書記全面總結了我所學習調研階段工作。同時部署了學習實踐活動分析檢查階段的工作。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。要在繼續深化學習、調研和討論的基礎上,重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環節。局第一指導檢查組組長張明文同志在動員大會上作了重要講話。他肯定了我所第一階段的工作。對我所分析檢查階段活動提出了三個方面工作重點。第一要結合自身實際,開好專題民主生活會。第二要緊密聯系實際,認真撰寫好分析檢查報告。第三要認真組織好職工評議,自覺接受職工監督。他強調指出,要加強組織領導,確保各項工作取得實效。一是領導干部要帶頭履行職責,抓好組織落實工作。二是要堅持統籌兼顧,加強分類指導。三是要繼續深入學習,堅持邊學邊查邊改,確保取得實效。四是要進一步加強輿論引導,營造活動氛圍。五是要進一步提高思想認識,切實做好領導聯系點工作。他要求全體黨員特別是黨員領導干部一定要從全局和戰略的高度,進一步提高認識、統一思想,始終把搞好學習實踐活動作為一項重大政治任務,作為提高全體黨員干部思想素質、推動科學發展的強大動力,不斷增強參加學習實踐活動的內在動力。希望所黨委高度重視,抓緊抓實,抓出成效,保證完成第二階段各項工作任務。
二、召開所級黨員領導干部學習實踐科學發展觀專題民主生活會。
認真開好領導班子專題民主生活會,是搞好分析檢查的基礎。在認真學習、廣泛征求群眾意見、開展交心談心、認真撰寫發言提綱的基礎上,*月*日下午,我所召開了所級黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會。會議由黨委書記、所深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長朱效中同志主持,省局學習實踐活動領導小組第一指導檢查組副組長羅翔同志、組員趙力同志到會指導。所級黨員領導干部劉文長、潘同應、普金鋒、石玉方、李世民、李正麟等同志作專題發言。黨委、紀委成員列席了會議。所級黨員領導干部按發言提綱作了深刻的分析檢查和自我剖析。在分析檢查中全面回顧了貫徹落實科學發展觀的情況,匯報了開展學習實踐科學發展觀活動的基本情況和主要收獲,深入查找了黨員領導干部自身存在的突出問題并分析了其原因,提出了貫徹落實科學發展觀、推進事業新發展的思路和打算。專題民主生活會報告已報局黨委。
三、形成所領導班子分析檢查報告
所領導班子在全面回顧十六大以來,特別是20*年1月國務院《關于加強地質工作的決定》出臺以來,我所學習貫徹落實科學發展觀情況的基礎上,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果,認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,深刻分析形成問題的主、客觀原因特別是主觀原因,確定進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等,形成了領導班子分析檢查報告。分析檢查報告緊密聯系實際,突出檢查和分析這兩個環節,黨委書記朱效中同志全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后,通過不同階段發放到所領導班子成員、學習實踐活動領導小組成員、各黨支部、黨風廉政建設監督員,最后放到所網站公開征集、討論,廣泛聽取各方面意見,并經黨委擴大會議充分討論,反復修改完善后才定稿。分析檢查報告全面總結和回顧了黨的十六大以來所領導班子貫徹落實科學發展觀的情況,特別是在科學發展觀指導下取得的突出成效,梳理出了當前存在的制約和影響我所科學發展的突出問題,提出了全面貫徹落實科學發展觀的總體思路和推進我所又好又快發展的六大舉措:
一是深化地勘隊伍改革,繼續推進事業單位企業化經營,勞動人事制度改革,轉變經營方式,調查經濟結構;要發展我們的事業,搞好實驗測試、工程檢測、做強做大地質,人員結構要調整,一方面做好改制企業人員的安排和轉崗培訓,充實生產一線;另一方面做好專業技術人員的引進和培養,尤其是巖土、分析、地質高學歷人員的引進。在今后3—5年引進和培養一批具有一技之長,在不同專業崗位上,能獨擋一面、踏踏實實在一線工作的專業技術人才。
二是深入貫徹落實科學發展觀,以地質實驗分析測試為主導,加速發展工程檢測及延伸業,拓展房產經營空間,積極推進地質找礦,礦冶綜合利用,形成以地質測試為核心競爭力的多學科、多領域、多層次的經濟發展鏈;維護和加強資質建設,力爭在2年時間內固體礦產勘查獲甲級資質加強科研立項工作,積極申報省部級科研項目,加強自主創新能力,擴大高附加值的業務市場和工作范圍。
三是充分利用人才技術、儀器設備、地理環境優勢,逐步實現“實驗立所、富民強所,和諧興所”的奮斗目標;加強運作國土資源部合肥礦產資源監督檢測中心這個機構名稱,爭取一些執法項目,為安徽礦產的監督工作做一些有益的事,同時也提高了我們的社會效益、經濟效益和社會知名度;
四是堅持以職工為本,尊重職工的主體地位,保護職工的切身利益,充分調動職工的積極性、創造性,逐年提高職工收入,增強單位的凝聚力、戰斗力和競爭力,既要全所統籌規劃,又要抓住牽動全所的主要工作,事關職工利益的突出問題,著力推進,重點突破;改善職工的辦公、工作、生活條件,考慮異地建地質實驗綜合研究大樓,把化驗場地搬出去,將現在的場所構建成安徽省黃金珠寶集散中心;爭取局支持在政策允許的條件下,努力解決青年職工住房問題。
五是加強對文明創建工作的領導,將文明創建工作納入我所全年工作規劃,成為重要的組成部分,切實為全所的經濟工作提供強有力的精神動力和保證作用。繼續制定全所文明創建規劃和年度計劃。具體任務分解落實到各部門各單位;嚴格考核制度,與生產經營指標緊密掛鉤,獎懲分明。加強宣傳力度。充分利用簡報、宣傳欄、網站等宣傳載體大力宣傳文明創建工作;要充分利用各種會議宣傳精神文明建設的各項任務,布置落實文明創建各項工作。加強對外交流。所領導和有關部門要經常主動到上級部門和街道等地方部門、兄弟單位學習交流文明創建經驗或邀請有關部門領導來所指導檢查工作;所宣傳部門要經常對外投稿或邀請宣傳媒體到所采訪報道。加強制度建設。對以前的制度進行清理,進一步建立健全文明創建工作制度建設,逐步完善我所各項規章制度。重視文明創建各種資料的收集整理歸納工作,實行專人管理,裝訂成冊。努力實現辦公場所,職工生活區域分開,加大硬件投入。進一步加強物業管理,規范車輛停放、出租屋管理,解決空氣污染等問題。繼續進行兩個大院道路維修、衛生清掃、綠化工作。想方設法及早解決實驗樓搬遷問題,努力改善辦公條件。加強安全保衛工作。門衛值班規范化,進行安全防范教育,實行安全巡邏制度,采取安全保衛措施等。加強機關效能建設。落實效能建設各項規章制度,嚴格管理、嚴格考核。加強職工思想、職業道德教育。
六是以改革創新的精神全面推進我所黨建工作和三個文明建設。進一步規范、完善、修訂和建立有利于我所發展的規章制度,進一步完善機制和體制,把政治過硬,專業能力強,有市場開拓精神,想干事的年青同志選拔到重要崗位上來,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求,為科學發展提供可靠的政治保證和組織保證。全所職工在所網站都可以看到所領導班子分析檢查報告,分析檢查報告專門上報局黨委,報告內容不在這兒詳細闡述。
四、各黨支部過好組織生活會
在認真學習科學發展觀的基礎上,我所黨員同志不顧工作忙、時間緊,積極參加支部黨員組織生活會,結合學習成果,緊密聯系工作實際,按照科學發展觀要求有針對性地分析查找自身存在的差距和不足,明確了努力方向,按要求完成了任務。
為深入開展“質量提升”活動,積極貫徹落實全省質監系統能源計量工作會議精神,現就進一步做好年節能降耗計量服務工作提出以下意見,請認真貫徹落實。
一、統一思想,提高認識,切實增強抓好能源計量工作的責任感和緊迫感
年是完成“十一五”節能目標任務的關鍵一年。近期召開的省委九屆十次全會要求必須確保“十一五”節能減排目標任務的全面完成;《省人民政府關于落實年部門節能目標任務的通知》中提出了質監部門能源計量工作的任務目標:“完善‘省重點用能企業能源計量信息平臺’,建立千戶重點用能企業網上直報制度,確保103戶國家重點用能企業及省千戶重點用能企業計量器具配備符合要求,督促企業建立能源計量器具、能源計量數據管理制度”。
全省質監系統要樹立高度的責任感和緊迫感,大力加強節能降耗計量服務工作,制定計劃、分解任務,加強調度指揮,督促、督查、督導企業認真落實規定和網上直報要求,切實將質監部門的職能作用履行到位、發揮到位,省局將與各市局、省千戶重點用能企業簽訂《重點用能企業能源計量責任書》,確保年質監部門節能目標、能源計量工作任務的全面完成,推動全省節能減排工作的深入開展。
二、進一步加強宣貫培訓,推動企業節能減排主體責任落實
各市局要繼續全面深入開展《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的宣貫實施活動,加強企業人員培訓,依法督促重點用能企業提高能源計量工作的主體責任意識,自覺強化能源計量工作的組織領導、人員隊伍、技術能力,提升計量管理水平。同時要組織節能降耗計量服務隊深入企業、機關事業單位、商場、學校、家庭等開展節能降耗計量服務“五進活動”,廣泛宣傳計量法律法規、《節約能源法》,以企業為主、推動各類社會用能單位貫徹實施,全面推動我省能源計量工作的開展。
三、充分發揮“省重點用能企業能源計量信息平臺”作用,建立千戶重點用能企業網上直報制度
省局已對省重點用能企業能源計量信息平臺(以下簡稱信息平臺)進行升級,企業可以直接通過網絡填報管理數據信息,并且在已有的能源計量器具信息管理基礎上,增加了能源消耗數據信息管理的內容。在信息平臺建設中,要重點做好以下工作:
1、抓緊完善省重點用能企業能源計量器具管理信息。各市局
一是要對目前的信息平臺能源計量器具管理企業列表進行對照檢查,對需要調整的書面向省局提出申請;
二是要抓緊組織各服務隊對信息平臺中由服務隊負責填寫的企業基本信息進行填報完善,信息平臺企業列表中不得出現顯示為紅色的企業,基本信息填報內容缺項不得多于5項。
三是組織已填報并上傳能源計量管理數據庫的企業抓緊通過網絡直接對數據庫進行檢查、完善、更新,其中“企業信息”欄目中能耗狀況、企業產品、輸入用能單位能源信息要全部填寫;
四是認真組織完成各市局年度目標管理績效考核中的“企業能源計量管理信息平臺數據庫”任務指標,組織尚未建立數據庫的企業填報信息平臺數據庫,對能源計量工作情況進行自查和改進。
2、組織企業利用信息平臺開展企業能源消耗數據網上直報。能源消耗數據網上直報內容包括企業綜合能源消費、能源消費結構、余熱余能利用情況等,各市局
一是要與正常生產經營的全省千戶重點用能企業(名單已在“信息平臺/企業能源消耗數據網上直報/重點用能企業名單”中列出)簽訂《重點用能企業能源計量責任書》,做好網上直報工作的布置安排、講解指導,推動工作落實;
二是要組織服務隊對分工負責的企業加強指導,重點組織千戶重點用能企業按月填報能源數據,于7月15日前完成1-6月能源消耗數據的填報工作,以后每月15日前完成上一月的數據填報工作。
3、強化“省重點用能企業能源計量信息平臺”建設工作的組織保障。各市局要加強平臺建設管理,安排專人負責信息平臺的維護管理工作,定期檢查填報情況,督促網上直報制度落實。各市局要加強對信息平臺登錄帳戶的管理,確保信息平臺數據安全。
4、加大對信息平臺建設情況的檢查和考核。
一是自7月15日起,省局將每月對能源消耗數據網上直報情況進行檢查調度;
二是于7月30日起,每季度按照《省重點用能企業能源計量信息系統建設情況評分細則(試行)》對各市、各服務隊信息平臺建設情況進行檢查;
三是組織各市開展平臺建設情況互查,交流工作經驗,督促加強信息平臺建設;
四是將信息平臺建設情況作為對各市局計量工作績效考核的重要指標。各市局也要研究建立相應的檢查和考核機制。
四、認真組織開展能源計量執法監督工作
依據《節約能源法》等法律法規和強制性標準及省局制定的《用能單位能源計量工作考核細則》,以103家國家千戶企業為重點,繼續組織開展對年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位及國家或省確定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位的能源計量執法監督檢查。
年監督檢查
一是繼續采用自查與現場檢查相結合的形式,其中國家103戶重點用能企業必須采取現場檢查形式或安排服務隊人員參與,對檢查中發現的問題要按照法律法規規定進行處理;
二是以國家103戶重點用能企業為主,實施《省用能單位能源計量監督檢查報告》制度(以下簡稱《檢查報告》)。各市局對年現場檢查的國家103戶重點用能企業要出具《檢查報告》,于2年內完成當地國家103戶重點用能企業的《檢查報告》,于3年內完成其他企業的《檢查報告》。市局作為《檢查報告》推進重點單位,年要全面完成當地國家103戶重點用能企業的《檢查報告》,并重點推動將《檢查報告》納入政府節能目標考核等工作中,服務政府節能管理。同時,該《檢查報告》也作為對“省能源計量標桿示范企業”創建活動情況的評價依據。各市局要制定年執法檢查工作方案,明確被檢查企業名單及檢查方式(自查或現場檢查)、檢查時間及檢查人員分組安排等,其中國家103戶重點用能企業要單獨列出名單,于7月15日前報送省局。省局將視情況抽取部分企業對各市局的現場檢查工作進行督導。
五、深入抓好節能降耗計量服務隊建設