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通過對府谷縣畜牧養殖技術推廣工作的調研,發現養殖技術在推廣過程中存在著這樣幾個問題,使得推廣工作難以大范圍的實行。(1)政府資金投入不足。近年來由于當地政府財政收入的減少,在各個部門都壓縮開支,導致在畜牧技術推廣工作的開展過程中存在嚴重的資金不足,對養殖戶技術革新的扶持力度不大,畜牧養殖技術推廣過程中需要的設備和硬件實施置辦不齊全,養殖技術推廣人員未能夠得到專業的培訓,自然知識得不到更新,這些問題都加大了農村畜牧養殖技術推廣的難度。(2)專業技術人員缺乏。現有畜牧技術推廣人員專業水平不高素質低是畜牧養殖技術推廣過程中的最大難題,不少技術推廣人員文化水平也不高,對畜牧養殖技術更是知之甚少,不但不能把先進技術介紹給廣大養殖戶,就是溝通上也存在著不少問題。雖然有些人員有一定的專業基礎知識但大多比較陳舊,不能夠滿足現代畜牧養殖技術推廣的需要。(3)推廣方式存在問題。技術人員不能踏踏實實下到基層,不了解實地情況,仍停留在說教的層面。在養殖技術推廣上未能做到當面示范,養殖戶難以接受。這就導致畜牧養殖技術推廣難以取得好的成績。(4)養殖人員多數年齡偏大文化水平低。這些人對新事物新知識接受能力差,不愿擔風險嘗試新的技術,所以這就給畜牧養殖技術的推廣工作帶來了一定的難度。
2對府谷縣養殖技術推廣工作的建議
(1)政府應加大投資。首先要保障科學技術推廣部門的經費需求,從科學養殖技術開始提高農民的生產力,通過科學養殖技術的投入使農民掌握一定的專業知識和養殖技術,并且開設養殖技術咨詢指導部門,使養殖戶遇到問題和困難隨時有可以解決的地方。同時,配套中省市對畜牧養殖業的無償補助資金,無息貸款,以獎代補資金適當加大地方政府的投資力度。在項目上選擇投資對象時盡量安排給實實在在的養殖大戶,通過對部分養殖戶的支持和示范可以起到帶動周邊發展的效果,只有科學技術的推廣與扶持資金配套實施才能使科學技術更好地推廣,廣大養殖戶才能獲取更大利益。
(2)提高養殖技術推廣人員的素質。提高養殖技術推廣人員的素質不能僅僅靠技術人員自我的主動學習,一定要送出去培訓,將現有人員送到專業技術學校短訓,回來后再到養殖企業幫扶實踐。政府部門要經常組織科技人員和養殖大戶代表,深入到各鄉鎮進行專題講座、科技培訓和經驗介紹,提高廣大農民科技水平。充分發揮縣職業中專、縣勞動力培訓基地、縣廣播電視農廣校等作用,積極開展“陽光工程”培訓。適時邀請專家分析國內外畜牧業發展的趨勢,灌輸知識,開闊視野,增強信心。使得技術推廣人員無論是從實踐操作還是從知識層面上都能夠滿足現代技術推廣人員的素質要求。同時要提高畜牧養殖技術推廣人員的薪酬待遇,從而吸引更多高素質的人才加入到科技推廣的隊伍中來。
(3)改進現有推廣方式。將養殖技術的推廣由被動式轉化為主動式,在新建養殖場項目審批時必須有畜牧技術人員的簽字,并且全程負責監督建場的過程,將科學技術從源頭就滲入,杜絕不合理的情況發生。清理整頓現有養殖場,嚴格按照科學養殖規程操作,生產能力低的,對環境污染的限期整改,達不到標準的一律關停。保證每個養殖場必須有專業技術人員簽約指導,否則不予考慮政策扶持。
關鍵詞:定西市;畜牧發展;產業風險;養殖管理
1養殖戶的風險分析
1.1內部風險
養殖專業戶的內部風險,主要是專業戶本身的技術產生的一些風險、養殖過程中的思路和觀念所帶來的風險。如果說養殖戶本身技術不過硬,則會引起大的失誤從而造成巨大的損失。這些技術主要包含有良種的引進、對飼料的正確搭配使用、對疾病的控制預防等。良種的引進在畜牧養殖過程中是非常重要的階段,若在引進過程中引入了不良的品種,將會對未來畜牧養殖建設產生不利的影響。疾病的預防控制在飼養過程中也是非常重要,在飼養過程中若不注重疾病預防,禽畜非常容易產生疾病,免疫力下降,甚至可能會出現死亡現象,造成非常大的損失,因此,畜牧養殖戶[1]要對內部風險承擔責任。
1.2外部風險
外部風險通常包括著自然風險以及市場風險。自然風險一直都是畜牧產業所避免不了的風險之一,畜牧飲用水、禽畜飼料、草場等的質量、禽畜本身的健康問題,都會或多或少受到自然的影響,所以面對自然風險,畜牧養殖戶一定要異常重視,通過采取一些外部的有效措施減少自然風險產生損失,一些對外部環境要求比較高的禽畜,養殖戶更要重視對待。產品最終流向地是市場,而市場的風險對養殖戶的來說,產生更巨大的影響,隨著物流市場的極速擴大、市場中產品的提供者不僅僅是本地的養殖戶,許多的有競爭力的大中型企業、農場等都在不斷地進入到這個產業,對養殖戶產生了非常大的壓力,這就要求養殖戶提升自身的競爭力,擴大規模,擴大對市場的適應能力。
2養殖戶風險管理措施
2.1提高防范風險意識和風險管理工作
做好風險管理,首先必須得有風險管理的意識。在養殖過程中,必須得對每步都做出準確的選擇,最大程度防范和管理可能存在的風險,對這些風險進行細致而又全面的了解和分析。未雨綢繆,提前管理和防范,對此類風險可能會造成的危害以及損失進行科學的評估,根據實際情況作出最優的選擇,將危害以及損失降到最低。
2.2加大對風險管理的研究力度
風險有著各類特點,對于養殖戶來說風險管理并不簡單的是一方面的,而是多方面的。對于這些風險規律,要進行深入、長期的、以及系統的研究認識。風險的監控和管理在養殖過程中絕對不是可有可無的,一定要提高對風險管控的認識高度。養殖戶重視的不僅僅是生產管理、市場動態等,對于經驗的積累、市場的動態、在養殖過程中隨時可能出現的風險都要進行分析、了解,規避風險,降低風險帶來的損失。
2.3提高應對風險措施“未雨綢繆”
無疑是對風險最好的防范,但是“亡羊補牢”也是在應對風險過程中必不可少的措施,風險往往不會遂人所愿,但是可以建立起一種應對風險的措施,在風險發生過程中,采取正確有效的做法,將風險帶來的損失降至最低,比如發生流行性禽畜疾病的時期,隔離和疫苗注射無疑是最正確有效的做法,避免出現更大的損失。有些機構的調查顯示,有秩序和正確的應對出現風險后所進行的措施,對于養殖過程的影響是可以忽略的。
2.4政府應加強科學有效措施促進畜牧產業健康蓬勃發展
政府在市場資源配置中起著非常重要的作用,政府帶好頭,發揮好政府作用,對市場的風險會有顯著的降低,科學的宏觀調控,有效地政府治理,是對市場風險的有效把控。政府在市場中一定要堅持以市場為導向,科學的進行資源配置,而不是一窩蜂的強制養殖戶按照政府的并不科學的規劃去接受規定,比如未經過理論和實踐的論治,紙上談兵的劃出某塊地,建設成所謂的“養殖批發市場”,不僅導致養殖戶的租金提高,并且提高市場風險,所以政府在進行市場導向時,一定要多方調研,科學有效的促進市場向良好一面發展,才能在更大程度上減少養殖戶的風險。
3結束語
風險在任何行業中都是存在的,只要對風險有清楚的認識和細致的了解,采取合理正確、科學有效的方式去應對風險,就一定會在最大程度上降低風險所帶來的危害,獲得最大的經濟利益。
參考文獻:
近年來,在全省“一村一品”發展戰略指引下,陵川縣的特色農業得到快速發展。其中,養殖業在促進農業產業化、解決群眾溫飽、豐富城鄉居民“菜籃子”等方面的作用越來越顯著,成為農業增效,農民增收的重要途徑之一。____x村在發展養殖業上具有獨特的區位優勢和資源優勢,并有了長足發展。
針對____x村養殖業情況,我積極進行了走訪,采取調查問卷、入戶詢問的形式,對養殖業情況進行了調查了解,并形成以下報告。
(一)具有良好的自然條件
____x地處山區,具有良好的自然條件。立體氣候明顯,光照充足,現有耕地819畝、土地儲量充足,氣候適宜,水土保持良好,植被覆蓋率高。
適宜飼養的家畜家禽主要有牛、馬、騾子、毛驢、豬、山羊、綿羊、土雞等。
(二)具有富余的勞動力
____x有91戶農戶,農民245人,其中:農村勞動力136人,除部分勞動力外出打工外,大多數勞動力仍從事農業勞動生產,具有富余的農村勞動力,且熟悉當地人文、地理環境及氣候環境。
(三)有發展養殖業適宜的場所和廉價的原料
由于____x林地較多,土地以山地為主,在發展林業的同時可以發展養殖業,具有很好的天然牧場。發展養殖場,租用山地比平地相對而言要廉價。同時,村上的農戶幾乎家家都種植蔬菜、糧食作物,玉米秸稈、蔬菜葉都是很好卻又十分廉價的飼料原材料,只要稍作加工就可用于養殖業的發展。
(四)養殖業發展已初露勢頭
隨著人民生活水平的提高,人們對肉類、蛋類的需求越來越高,為順應市場需求,____x村也不同程度的進行了產業結構調整,除發展種植業外,很多農戶開始養雞、養羊、養牛、養豬,從以前的自給自足逐步發展到出售獲益。初具規模的10余養殖戶存欄可以達到100只(頭),具有一定養殖基礎。
(一)缺乏上下突出抓好養殖業發展的共識
養殖業作為農業經濟支柱產業之一,對農業經濟發展拉動力強,貢獻率高。但養殖業在農業生產和農村經濟發展中的地位不高,工作力度不大,扶持政策不明顯。特別是基層農業部門在發展畜牧養殖業上沒有發揮出它的作用,在一定程度上制約了養殖業的發展。
(二)養殖規模偏小,產業化程度低
規模養殖整體發展不足,還沒有形成一批具有市場競爭優勢的養殖基地。在市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶的連接上缺乏有效對接,在建立利益共同體這個實現產業化的關鍵環節上差距較大。同時,畜禽產品以原始產品出售,缺乏深加工增值環節,沒有形成品牌產品。家庭養殖、粗放經營仍是當前____x養殖業發展的主流。
(三)對畜牧養殖業扶持力度不夠,資金投入不足
在資金投入上,對畜牧養殖業的傾斜和扶持不夠。養殖業仍處在自發的發展狀態。在基礎設施建設上,盡管在一些養殖領域初具規模,飼養量、交易量較大,但____x村所在的____x鎮乃至全縣沒有一個專業的固定的畜禽產品交易市場,大多數養殖戶只能東奔西走找市場,零敲碎打搞交易。還有一部分養殖戶由于受傳統觀念和資金短缺雙重制約,在擴大規模、擴大生產上只能靠自身積累來完成,無法得到外援資金幫助和扶持,只能小規模經營,經濟效益低下,抵御市場風險的能力弱。養殖戶普遍存在發展資金困難的問題,銀行信貸難的現象比較突出。
(四)動物防疫工作仍還沒有引起群眾的高度重視,人、畜、禽共住現象普遍
在____x的養殖戶中,管理不夠規范,飼養缺乏科學性。對畜禽防疫不夠重視,沒有嚴格的保健程序、醫療程序和防疫程序,防疫措施不到位。分散在村上的養殖專業戶,大都家庭養殖,人、畜、禽共住,除進行簡單的消毒外,出入圈舍時沒有必要的防護措施,人、畜、禽直接接觸頻繁,加之缺乏防疫知識,疫情隱患很大。同時,養殖戶對免費的防疫疫苗有疑義,使部分群眾不愿接受,造成防疫工作不能有效的開展。
(一)提高認識,統一思想,齊抓共管,把加快養殖業發展擺上重要議事日程
要進一步提高養殖業發展對新農村建設重要地位的認識,從解決“三農”問題的高度,增強發展養殖業的緊迫感和責任感,并作為產業結構調整和促進農民增收的突破口來抓。要切實加強領導,落實責任,調動和鼓勵全社會畜牧工作者,引導和幫助農民群眾大力發展畜牧養殖業。要加強對農村畜牧資源的調控和整合力度,編制切實可行的整體發展規劃,合理布局,穩步推進,按照“一村一品”的原則,逐步培育發展一批特色鮮明、業主突出、優勢明顯、上規模、上檔次的畜牧養殖基地。要樹立大畜牧、大產業、大效益的全新理念。要進一步加大協調力度,最大限度的整合各種政策優勢、資源優勢和項目優勢,給予畜牧養殖適當的傾斜和扶持。各相關部門要暢通“綠色通道”,簡化辦事程序,提高服務效率,排除一切干擾。
(二)以規模養殖為重點,結合“小規模、大群體”的路子大力推進畜牧產業化進程
一是要發展養殖小區,實施示范工程。按照“統一規劃、統一管理、分戶經營、集中服務”的原則,創建一批無公害、標準化生產的養殖小區。二是要結合“小規模、大群體”的路子,農戶可以有效利用農閑時間和農作物副產品,使養殖成為農民增收的又一重要途徑。三是要大力完善市場體系建設,推進產業化進程。按照市場牽龍頭,
龍頭帶基地,基地連農戶的產業化運作模式,不斷加強和完善市場服務體系,興辦畜禽交易市場,發展市場服務中介組織,組織成立“養殖協會”,降低廣大養殖戶經營風險。進一步興辦一批新的龍頭企業,特別要注重畜禽產品加工項目的引進,不斷延伸產業鏈,提升經濟效益。同時要加強畜禽產品認證和產地認定,努力創造名牌產品,把畜牧業做大做強。(三)加大對畜牧養殖業的投入和扶持力度
一是要加強基礎設施建設,改善發展環境。要切實加大路、水、電等必要的基礎設施建設,為廣大養殖戶創造良好的發展環境。二是要把加大項目爭取和招商引資作為畜牧養殖業投入的重要渠道,抓住省、市、縣對農業項目傾斜的有利契機,通過各種渠道爭取項目。三是要把扶貧開發、水利建設、農村能源建設項目緊緊圍繞畜牧養殖業發展來布局,整合各類項目優勢,采取項目捆綁,集中投資的辦法,發揮資金規模效益。四是要通過采取小額信貸、貼息補助等形式,支持養殖戶和合作社引進良種,繁育良種,擴大和提升養殖規模和水平。五是要在支農資金的安排上對畜牧業給予重點扶持和傾斜,并通過政策導向和資金引導,調動和吸引社會資金投入發展畜牧養殖業。
(四)提高科技含量,實施品牌戰略,不斷提高畜禽產品的市場競爭力
要大力提倡科學飼養、科學管理和市場化經營的全新理念,注入先進的、前沿的科學技術,打造品牌,增強市場競爭力,提高效益。一是依托行業協會,加大對良種畜禽的引進、繁育和推廣工作。如采取人工受精和胚胎移植等先進技術,加快對本鎮畜禽的改良提高。二是興辦一批養殖示范區。借鑒外地興建養殖示范園區建設的成功經驗,通過爭取項目,興建一批養殖示范小區,幫助和帶動廣大農民群眾發展養殖業。三是加大對基層廣大養殖戶的培訓力度。要進一步加大改革力度,實施科技特派員制度,讓畜牧技術干部走出機關,服務群眾,切實發揮好專業技術人員的作用。同時結合“三下鄉”等活動,不斷加大對養殖戶的技術培訓力度,不斷提高養殖技能和水平。
(五)大力實施疫病防治工程,為畜牧業的健康發展保駕護航
要進一步加大對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度,按照“預防為主,科學免疫,重點防治”的原則,以牲畜口蹄疫和高致病性禽流感為重點,加大防疫工作力度。繼續實行動物防疫雙軌目標管理責任制和防疫人員包村,防疫結果與年終考核掛鉤的承包責任制,積極探索畜禽防疫工作的有效機制,使全社區動物防疫工作走上制度化、規范化和法制化的軌道。同時,要加強基礎設施建設,采取財政投一點、向上級業務部門要一點的辦法,多渠道籌措資金,購置必要的防疫器械和藥品,充分發揮鄉站的作用,為畜牧業大發展提供保障。
關鍵詞:“公司+農戶”;利益共享機制;農產品品牌;共同富裕
中圖分類號:F306
文獻標識碼:A
文章編號:1671-9255(2011)03-0027-04
發展農業產業化經營,是現階段我國農業和農村經濟發展的必然選擇,對于推進農業和農村經濟結構的戰略性調整、拓寬農民增收渠道、提高我國農業的國家競爭力,都具有重要作用。“公司+農戶”是農業產業化經營的一種重要組織形式,目前廣受歡迎。如何使公司在發展中帶動農戶致富,實現雙贏,也是當前關注的焦點。一些研究指出,建立公司與農戶之間合理的利益分配機制是關鍵。怎樣才能建立起這一機制呢?建立什么樣的利益分配機制才能實現公司或農戶的利益最大化呢?安徽省巢湖市瑞祥畜牧養殖有限公司近年來的實踐與探索值得我們思考與總結。
一、巢湖市瑞祥畜牧養殖有限公司的主要成效及原因
巢湖市瑞祥畜牧養殖有限公司(以下簡稱“公司”)是由巢湖市張梁禽業綠色養殖專業合作社、巢湖市龍泰畜禽養殖有限公司及巢湖市瑞安架業有限公司共同出資組建而成。其主營范圍是畜牧養殖、屠宰、加工、銷售等。
公司采用“公司+農戶”的生產經營模式,即與飼養農戶簽訂合同,由公司統一供苗、供料、防疫供藥、技術服務、統一回收、屠宰、加工、銷售。公司將承包的3000畝荒山無償提供給農戶作為養殖基地。在現有養殖社、龍泰養殖場的基礎上擴大農戶養殖規模和公司養殖規模。2009年有養殖戶815戶,戶均年收入15000元。經過多方面努力,2010年養殖戶擴增至1500戶,戶均收入增至30000元。公司股東從事雞鴨養殖加工多年,積累了豐富的實踐經驗,建立了較為完善的市場銷售網絡,產品銷往上海、南京、合肥、黃山、巢湖等地。公司一班人信心十足,完全有希望完成中期目標,即年屠宰雞鴨各100萬只,實現年純利潤160萬元,力爭帶動2000農戶脫貧致富。
(一)公司取得的成效
1.建立了養殖基地,激發了農民“在養殖中致富”的熱情
農業生產可以根據各地不同的特點,發展適宜的產業,實現比較優勢。龍頭企業的發展也可以帶動當地的農業發展,實現大規模特色化發展,兩者相輔相成,共同發展。公司因地制宜,建立了養殖基地。利用地形開挖養鴨池塘數十口,水面養鴨,水內養魚,荒山養雞。村干部帶頭承包養殖,周圍農戶紛紛要求來基地養殖家禽。
2.采取了“公司+農戶”的經營方式,促進了農村勞動力就業
公司采取了“公司+農戶”模式扶持農戶養家禽,積極為農戶提供技術、家禽苗、飼料,農民只需投資建好家禽舍就可以飼養家禽。同時企業建立基地后,直接招收或雇傭農民在企業從事生產,有力地促進了農村勞動力轉崗就業。目前公司吸引了300多人進廠就業。農民的工資性收入明顯增加,人均年增收2000余元,在當年人均純收入比例中顯著提高。農民也被賦予了工人的角色意識,這對有效解決農民增收問題,促進地方經濟發展,增加地方財政收入,保障社會穩定起到了積極作用。
3.實行了標準化生產,提高了農產品質量安全水平
公司引進了雞鴨屠宰加工項目,完善生產工藝,在采用國家標準和行業標準的基礎上,引進國際標準。生產過程中公司嚴格按照ISO9001質量管理體系和HACCP的要求程序操作,加強源頭控制,對原料生產采取“公司+農戶”的模式,按照標準化生產的要求,保證了產品質量安全,為形成畜牧產品品牌化、產業化,為促進畜牧養殖產業的持續穩定協調發展,為豐富人民群眾生活、保障綠色食品的有效供給發揮了積極的作用。
4.延長了農產品的加工產業鏈,促進了農村經濟結構的優化調整
公司項目建成投產后,年屠宰殺能力達到200萬只肉雞鴨,發展了大規模的肉雞肉鴨產業,構筑了新的經濟增長點。這將有力地帶動當地畜禽品種改良、品種結構和生產布局的進一步優化,從而推動當地具有資源優勢、產業優勢的畜牧深加工產業進一步壯大,提升肉雞肉鴨在養殖乃至整個農業經濟結構中的比重,對農業經濟結構、產業結構的優化調整及升級起到帶動和促進作用。
(二)公司取得成效的原因
通過調研分析,公司能取得以上成效的最根本的原因是公司與農戶之間巧妙地建立了利益共享機制,解決了公司與農戶都極為關注的利益分配問題,從而激發了公司與農戶的積極性,實現了“雙贏”目標。從公司和農戶的收益情況來看:
公司的收益主要有:一是節省了自己養家禽在場地、設備、人工、管理等方面的開支,其中場地和管理費開支的節省最為巨大;二是向大批農戶直接提供家禽苗、飼料等各種服務,既實現了規模化的原料生產和服務的成本最最小化,又節省了市場交易費用,這正是公司可以制定保護收購價的基礎;三是從農戶獲得有保障的原料成品家禽供給,不僅避免了生產風險,而目節省了巨大的市場搜尋和交易費用;四是保證了產品質量,為企業壯大奠定了基礎;五是優化資本配置于科技開發、綜合經營,提高了高附加值項目的效益。
農戶的收益主要有:一是解決了農產品生產的銷售途徑,減少了尋找交易對象所要付出的很大的市場交易費用;二是減少了獨立承擔市場波動所帶來的風險;三是從公司獲得了最大程度的利益保護;四是獲得了增收致富的就業機會。
總而言之,利益共享機制與“公司+農戶”這種經營形式的有機結合,既保證了企業的原料和初級產品供應,又保證了農民的技術、管理、銷售渠道,使公司和農民,共享產業化各個環節增值的好處,從而實現了雙贏目標。
二、公司與農戶建立利益共享機制存在的問題
當然,公司與農戶建立共享機制目前仍然存在不少問題,主要有:
第一,規模相對較小,帶動農戶發家致富的能力有限。公司起步時間不長,且投資有限,導致公司原始積累不太雄厚,其規模處于漸進式擴張階段。另外,公司對農戶的宣傳有限,農戶參與經營的數量增長緩慢,公司發展速度也就緩慢。目前,僅有1501戶與公司訂立了長期合作關系。有的養殖戶還存有擔心心理,不敢投資,導致公司的規模受到牽制,發展緩慢。
第二,管理水平有待提高。公司目前正在建立現代企業制度,企業管理人員還具有家族管理的成分。公司四大股東,均參與管理,相互牽制,難免影響管理效益。而且,公司管理人員受到自身素質尤其是管理知識缺乏的制約,其管理水平亟待提高。
第三,發展資金不足。由于農產品從養殖、回
收到加工、銷售,時間周期長、資金鏈長,對訂單農戶全部現金支付,需要大量資金,確保這些資金按時足額的發放,是對公司正常運作的極大考驗。公司有時不能從銀行融資,只好求助于民間貸款,這加重了公司的負擔,相應地制約了公司的長遠發展。另外,為了發展生產,需要采用新設備、新工藝,這必然需要大量的資金投入,而現行的融資渠道較窄,難以很快獲得資金支持,影響了公司的發展速度,也影響農戶發家致富。
第四,尚未形成品牌優勢,輻射效應有限。擁有品牌才能發展壯大,而公司正處在創建品牌、獲得公眾認可的創業階段,因而在市場這塊大蛋糕中分享不多,所獲得的市場份額有限。公司由于規模、管理、資金等方面原因,延緩了創建品牌的步伐,而公司沒有形成較大的品牌優勢,其帶動農戶致富的能力相對較弱。
第五,風險防范的措施不足。從調研來看,公司領導班子對其未來發展躊喏滿志,信心十足,認為公司的長遠發展,必定能“帶動一方百姓致富”。信心是成功的基石,但并不能代表公司今后―定能一帆風順。對待風險防范,既要有足夠的信心,更要有足夠的處置辦法。而公司恰晗由于缺乏有效的市場風險防范機制,對防范風險缺乏具體的應對措施。風險防范機至是利益共享機制的孿生姐妹,缺一不可。只有建立科學的風險防范機制,公司和農戶之間建立的利益共享機制才能更加穩固,公司和農戶共同富裕之路才會越走越寬廣。
三、完善利益共享機制,促進公司和農戶共同富裕的建議
(一)提高企業素質和管理水平,提升農產品品牌價值
其一,大力提升企業素質,做大做強企業品牌。要健全企業法人治理結構,搞活經營機制,完善監督機制,加快建立和完善現代企業制度。要提高品牌策劃和提升能力,面向市場,大膽創新,以名品、精品拓展市場,以優質服務占領市場。要大力開展技術創新和科技攻關,提高產品質量和科技含量,依靠科技做強企業。廣東溫氏集團按照科學養雞的要求,改進雞舍,更新技術,加強病疫監測,從而使企業和掛靠農戶的生產水平不斷提高的做法值得借鑒。
其二,完善專業化服務體系。無論是產前、產中的信息、金融、技術等服務,還是產后的加工、儲運、銷售等都要采取專業化的服務,因為它能提高產品質量,降低成本,有利于與農戶共享利益。
其三,繼續拉長產業鏈,拓寬農產品市場空間。注重農產品精、深加工,提高產品附加值和增值能力;做好市場信息收集、整理工作,多渠道農產品市場供求信息,以信息化推進農業產業化;積極開拓市場,將產品打入更多的城市、超市;結合養殖基地特點,拓寬致富思路,拓展產業鏈條,積極發展綠色餐飲業和生態休閑旅游業。
其四,繼續發揮張梁禽業綠色養殖專業合作社的作用,提高農民的組織化水平,與公司協調好利益關系,科學保障雙方的利益分配。由于合作社發展較早,它與農戶之間的關系鏈接較緊密,它與農戶打交道業已形成一套行之有效的辦法,值得公司研究借鑒。
(二)盡快建立風險與利益保障機制
為了將風險控制在最低程度,公司必須盡快建立風險補償制度,用以彌補農戶因不可預見因素造成的損失,保障農民收益。可以通過商業保險公司建立風險保障基金,對農戶的農業生產進行保護。
除了防范自然風險和市場風險外,更要注意防范“違約風險”。為了保證“訂單”合同的嚴格執行,一要加強有關《合同法》知識的普及,如掌握訂單標準文本、進行公證、實施擔保、預交訂金或保證金等,提高合同的嚴密性;二要加強法制教育和誠信守約教育;三要發揮公司示范帶頭作用。
公司應該進一步吸收當地農民到公司就業,對農戶進行二次返利,逐步吸收農戶投資入股等等,逐漸使公司和農民形成一個風險共擔、利益共享的經濟共同體,這也是農業產業化做大做強的必經之路。
(三)政府應加大對企業的扶持力度
我們**鎮**村,位于鎮政府所在地東北5.5公里處,全村320戶,1120人。轄**、**地兩個自然村。占地面積15平方公里,其中耕地6850 畝,“一退雙還”工程面積4700畝,自然草場1500畝。自古以來賴以生存的農業生產屬于典型的“十年九旱,靠天吃飯”、“豐年尚能解決溫飽,災年即返貧困”劣勢旱作農業生產。畜牧業生產是農民增收的支柱產業,但是由于近年來,養殖規模逐漸增加,自然草場日益減少,“一退雙還”工程無可收飼草,又難以科學合理利用,養殖水平一直處于傳統的粗放經營水平。“舍飼禁牧”與“規模生產”這個矛盾日趨嚴重。
今年全省開展基層建設年活動,市中級法院包村工作隊進駐我村,鎮黨委領導也多次進村調研,通過反復論證,決定將解決好制約畜牧業生產,提升養殖水平,增加農民收入,作為一個項目建設,擺在駐村工作隊的重中之重。首先,把推廣舍飼養殖技術、進行品種改良,作為突破口,在全村率先幫助十個養殖大戶,建筑標準的舍飼大棚3000平方米,為全村不懈推廣舍飼進步工作,發揮典型引路示范帶動作用。
二、圈舍標準
一個養殖戶為一個單元,建筑面積為300平方米。其中:飼喂大棚120平方米,暖圈80平方米,接羔室60平方米,飼料庫40平方米,建筑結構為磚石墻體,彩鋼保暖頂棚,前后墻不得低于2.5米,山墻頂高為3米的“人”字形圈舍,草料庫實行水泥地面處理。
三、工程造價
一個單元綜合造價約9萬元,其中墻體工程部分,共需磚4萬塊,18000元;石頭10立方米,500元;水泥2頓900元;施工費120xx元,(40000塊磚×0.25元=10000元,水泥石頭等施工費20xx元)彩鋼頂棚部分施工單位輕包160元/平方米,330平方米×160 元=52800元,全村10戶共需投資83萬元。
四、資金來源
為了確保該項目的順利實施,我們擬定采取:爭取國家有關政策補貼一部分,幫扶單位資助一部分,養殖戶自出一部分三個渠道來保障資金來源。國家政策補貼,按過去標準,150元/平方米,一個養殖戶可獲補貼49500元,幫扶單位按每戶定額幫扶10000元,剩余的24000元由養殖戶自籌。
五、項目的實施操作
為了確保該項目的順利實施,村兩委班子在廣泛征求群眾意見的基礎上,成立項目領導小組,誠聘駐村工作隊隊長為領導小組組長,緊緊依靠工作隊、鎮政府和有關職能部門,充分發揮養殖大戶的積極性,采取統一規劃、統一標準、統一時間、統一施工、統一驗收的辦法,確保這一項目辦實、辦好、辦出實惠。
六、時間安排
20xx年4月底之前,完成項目的立項工作。5-7月為施工間段,10月底之前完成驗收工作。
七、效益分析
該項目建成實施后,采取舍飼養殖技術,配合羊只品種改良工作,從而取代傳統的牧養方式,增加產出效益。現代舍飼養殖與傳統牧養作比較進行效益分析如下:
傳統放羊形式:
一只存欄成羊的年成本投入350元。其中放牧員工錢200元,草料費100元,防疫費、管理費等其他開支50元。一只存欄成鼠年產、成活、出售成品羊一只約600元,可獲純利潤250元。
舍飼養殖形式:
一只存欄成鼠年成本投入700元,其中飼養員工錢300元,草料費300元,防疫費、管理費等其它開支100元。
畜牧業轉型升級出現的“窘境”
地處錢塘江上游的龍游縣,是我省生豬養殖大縣。為確保“一江清水出龍游”,近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進生豬養殖污染整治行動。截至2016年5月底,全縣關停拆除生豬養殖場(含雞鴨棚)1.36萬余家。
在嘉興桐鄉,華騰牧業有限公司通過引進歐洲先進生豬養殖技術,飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料,全程封閉運行,養殖污水減少近2/3,產生的豬糞經工業化處理后制成炭基肥料,對改善土壤肥力有明顯效果。
自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》以來,類似“壯舉”和“創舉”,在浙江各地不在少數,彰顯了我省推進畜牧業轉型升級的決心和雄心。
“十三五”時期,我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標,并向全省人民鄭重承諾,決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康。畜牧業一頭連著生態環境,一頭連著產業結構,中間還連著百姓餐桌,在經濟社會發展中具有特殊地位。沒有畜牧業轉型升級,三個“不帶入”就會是一句空話。
截至2016年5月,全省共關停“低、小、散、亂”養殖場戶7.46萬家,調減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養殖污染環境現象得到有效控制,助推了美麗鄉村建設和河道水質改善。
然而,在一些地方,對發展畜牧業與環境保護之間關系的認識存在片面性,工作方法簡單粗暴。在處理養殖污染事件時,一些地方不考慮畜牧業的保障供給和促農增收功能,以簡單“關、停”代替科學治理,甚至提出“無豬鎮”、“無豬縣”,存在將“臟水和孩子一起潑掉”現象。而且,這種簡單化的“關、停”措施,從2015年以來還存在蔓延趨勢,養殖戶、畜牧業管理部門和農村基層干部對此表示擔憂。
這引起了長期關注農業農村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關注。“這樣的做法,沒有科學、全面地理解省委、省政府有關畜牧業轉型升級決策精神的內涵。”
同時,由于養殖污染處理的技術模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題,加之一部分養殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理,養殖污染事件時有發生。特別是2016年4月初,岱山縣岱東鎮何家岙養豬場環境污染事件曝光,引發新聞媒體普遍關注。盡管這是個案,卻敲響了警鐘。
人大如何“發聲”,制止一些地方的簡單化做法,引導畜牧業步入良性發展軌道?程渭山副主任提出,開展全省畜牧業轉型升級的課題調研,“摸清情況,提出對策,共同探討畜牧業轉型升級、科學發展問題”。
一份直面問題的調研報告
2016年3至4月,在聽取省畜牧獸醫局工作匯報的基礎上,由程渭山副主任和省人大農委負責人帶隊的調研組,赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉、嵊州、龍游、天臺等縣(市、區),就畜牧業轉型升級情況進行實地調研。
調研組聽取了當地政府及有關部門的工作匯報,實地考察了17個養殖場、畜牧產品加工企業、病死動物無害化處理中心、養殖戶轉產轉業園區等現場,并與當地人大代表、鄉鎮干部、養殖業主進行了交流座談。
調研中了解到,3年來,全省畜禽養殖污染得到有效控制,畜牧業結構布局加快調整優化,畜牧業全產業鏈發展有了新進展。
如,全省規劃建設了41家死亡動物無害化處理場所,并同步在38個縣(市、區)推廣生豬無害化處理與保險聯動機制,治標與治本并舉,死豬亂棄和漂浮現象得到根本遏制。
以實施美麗生態牧場建設行動為契機,省市縣三級依法重新規劃調整了禁養區、限養區,著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統養殖區域生豬飼養量大幅調減,分別從3年前的701萬頭和709萬頭調減至140萬頭和334萬頭。目前,全省生豬自給率從78.8%調減到現在的45%左右。
但與此同時,全省各地仍不同程度存在“發展畜牧業與保護生態環境關系的認識還不到位”、“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”、“一二三產融合發展仍停留在‘盆景’階段”、“調入量大幅增加后帶來的監管壓力持續加大”等4大突出問題。
以“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”為例。目前,上海“松江模式”正在全國推廣。該種養模式以家庭農場推進生態循環農業發展,200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬,使得養殖數量、配套農地與環境保護有機結合起來。但我省現有規模養殖場中有不少存在用地不落實、手續不規范問題,導致養殖場(戶)對實施農牧結合、生態循環模式心存疑慮。
海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托,通過自建、共建牧場的方式在省內外建立30萬頭生豬養殖基地,并積極向精深加工延伸,投資1.2億元建設地方豬文博園,打響做亮自有品牌,年銷售額超過25億元,實現了一二三產融合發展。
但調研中發現,我省像青蓮公司這樣三產融合發展的示范性企業,所占比例較少。“我省畜牧企業三產融合或者組團發展仍然屬于起步階段,大多數企業養殖規模小、設施落后、管理傳統,難以承擔轉型升級的要求。同時,各地扶持政策零星、分散,績效不高,特別是合力扶持畜牧企業向產業上下游拓展或抱團取暖的意識不強。”
此外,調入量大幅增加后帶來的監管壓力也持續加大。目前,我省一半以上的肉類需從省外調入,其中年生豬調入1000萬頭。活畜調運頻繁,帶來輸入性動物疫病和畜產品質量安全風險不斷加大。2015年底至2016年5月,已連續查獲6起外省調入肉牛含有“瘦肉精”案件。
調研報告帶來的“蝴蝶效應”
“‘糧豬安天下’,畜牧業是保障城鄉居民供給和農民增收的重要來源,也是我省農業十大主導產業之一。當前豬價高企,由于利益驅動極易發生復養、超養等違法行為,我們不能掉以輕心,必須保持定力,堅持不懈地深化畜牧業轉型升級工作。”程渭山副主任牽頭起草的《關于我省畜牧業轉型升級情況調研的報告》,以專報形式,于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。
報告針對我省畜牧業轉型升級中存在的問題,鮮明提出,要切實轉變畜牧養殖發展方式。“依據農業發展空間和環境承載能力的要求,嚴格執行禁養區、限養區和宜養區的規定,科學合理地規劃‘哪里養’和‘養多少’。”
比如,對一些河網密布、生態承載能力有限的地方,養殖業可以適當減少;而對于種植業發達,對牲畜排泄物的消化能力強的地方,則可以保留甚至適當增加養殖的數量。逐步引導浙江生豬產業向“標準化、生態化、規模化”發展,形成以200頭以上適度規模經營為絕對主導的發展布局。
“放錯了地方是污染,放對了就是資源。”衢州市寧蓮畜牧業有限公司在養殖生豬之初,就建成一家占地5000平方米的有機肥料廠,作為配套的豬糞便收集中心,并與當地種植大戶對接有機肥供應,使排泄物資源化利用。2015年,肥料廠銷售商品有機肥9600噸,產值達576萬元。
報告建議,“加快研究出臺促進有機肥加工、使用的政策措施,全面深化農牧對接,加快推進養殖廢棄物產業化綜合利用,確保畜禽排泄物變廢為寶,在改良土壤結構、增強土壤肥力方面發揮積極作用。”
“渭山同志的報告請旭明同志并農業廳認真研究。近期我聽一次匯報,并就畜牧業轉型問題進行調研。”2016年5月13日,夏寶龍書記對報告作出批示。
2016年5月19日,夏寶龍書記赴衢州開展專題調研,并作出“推進畜牧業轉型升級,必須緊緊圍繞‘養多少’‘養什么’‘怎樣養’等問題,從政策創設、機制創新、技術攻關、執法監管等多方面綜合施策”,“養什么都可以,但是養什么都不能污染環境”等重要指示。
旋即,省農業廳于5月20日召開廳黨組(擴大)會議,專題部署“打好打贏畜牧業轉型升級攻堅戰”,實施好美麗牧場“五大工程”計劃。
5月26日至27日,省政府在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級暨農作物秸稈綜合利用現場推進會。5月27日下午,省農業廳緊接著在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級工作會議。
我省新一輪畜牧業轉型升級的征程就此開啟。
在江山,全面推行生豬養殖“4+1”管控模式,實現生豬養殖規范管理;在龍游,當地創新養殖方式和生產組織,通過抱團經營,所有生豬養殖場的豬糞實現100%收集和資源化利用;在桐鄉,眾成湖羊專業合作社不單賣羊肉,打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。
為拓展養殖空間,省農發集團啟動“金華豬”黑龍江異地養殖項目;經江山市政府牽線搭橋,該市養殖戶北上內蒙古,拉開了“南豬北養”的序幕。
__部現有部室人員5人,主要負責全場農業技術、林業、農機、水利、農業開發、畜牧防檢疫、水田配水管理和服務等工作。為全面完成20__年各項工作任務,更好地服務“三農”,現將生產管理部20__年工作思路和打算匯報如下:
一、總體思路
以黨的十七屆三中全會精神為指針,以科學發展觀為統領,全面貫徹落實中央及省1號文件精神,按照新形勢下農業“高產、優質、高效、生態、安全”的要求,優化種植結構,創新農業發展機制,加快農業科技進步,促進職工增收,推進我場農業又好又快發展。
二、工作目標
1、穩定糧豆面積,鞏固單產,優化結構,擴大區域化規模種植,力爭在經濟作物種植面積上有新突破。
2、加大農業科技培訓和服務指導力度,發揮科技示范戶的帶動作用。積極引進推廣農業新品種、新技術。
3、確保全場畜牧業的安全穩步發展,引導養殖戶走小區規模養殖之路,爭取國家政策的支持。
三、具體措施
1、以備春耕工作為主線,確保全年農業各項目標的實現,一是抓培訓搞調研。年初生產管理部以問答的方式已對基層各大隊的農戶開展了農業技術培訓工作,培訓人數170余人次,發放科技培訓資料800余冊,最近已與監獄組宣科有線電視站聯系,播放各作物種植技術和水稻插秧機維修保養、使用方法等光碟,無償為全場40個農業科技示范戶訂閱了全年《黑龍江農村報》。下一步我們打算在各大隊選派1-2名農戶分別到省水稻研究所、合江水稻研究所、綏化水稻研究所及局科研所等單位進行農作物品種和相關技術的考察。同時,我們將于近日組織有關人員到延壽縣夾信子鎮學習“農作物立體栽培模式”,即壟溝種玉米,壟臺種大豆技術,使一些新品種,新技術得到廣泛應用。二是繼續抓好種子、農藥、化肥、油料等生產資料的準備,在三月底前做好農機具檢修工作,在春播生產中堅持以早動爭主動,以主動上標準的思想,嚴格農時標準,把搶農時做為抗災奪豐收的重要措施。
2、結合一批新技術的引進推廣,我們將對原有農業技術規程作相應的調整,對耕作和病蟲害防治用的化學除草劑提出了更高的要求,使技術規程更具有科學性和可操作性。
3、扎實做好測土施肥工作,測土施肥各項前期工作(地塊的選擇、建檔,以及取樣的布袋等)已準備就緒,待天氣轉暖后開始取樣,力爭在最短的時間內完成200個點的取樣工作,使測土配方施肥工作在年內取得明顯成效。
4、年內準備落實五項農業生產新技術,即:水稻無土育秧技術、大豆行間覆膜技術、大豆機械化“深窄密”栽培技術,大豆玉米立體栽培技術,水稻節水灌溉技術。
5、積極爭取項目,夯實農業發展基礎。一方面爭取農業開發資金,對用水灌渠進行節水改造;另一方面爭取水庫消險加固項目,對庫區、大壩進行改造,提高水庫蓄水和防汛能力。
6、創新機制,確保農業可持續發展。一是嚴格耕地保護制度,鼓勵農戶增施有機肥,實施秸桿還田。二是發揮農機合作社大馬力機械在耕作上的優勢,擴大區域化種植規模,力爭全場區域化種植面積達到市場田的80%以上。三是加強畜牧養殖業的服務職能,保質保量完成春秋兩季常規防檢疫和高致病性疫情防檢疫工作,保證全場畜牧養殖業的安全,健康有序發展。
7、打造平安農機工作,年內準備在春秋兩季各舉辦一次農機駕駛員安全培訓班,杜絕各類農機安全事故的發生。
四、問題和建議
20*年,全縣畜牧獸醫工作的總體思路是:以加快畜牧業增長方式轉變、推進現代畜牧業建設為中心,進一步增強做好畜牧獸醫工作的責任感和使命感,健全完善畜牧獸醫行政管理體制,培育現代畜牧業經營主體,大力提升動物疫病綜合防控水平,努力構建現代畜牧業產業體系,積極推進科技成果轉化,加快工作方式轉變,努力探索符合我縣實際的“資源集約型、技術密集型、加工增值型、生態友好型”的現代畜牧業發展之路。主要目標是:畜牧業生產保持穩定,畜牧業產值增長*%,規模養殖比重提高*—*個百分點,禽流感、口蹄疫免疫抗體保護率達到*%以上,重大動物疫病繼續保持穩定控制,畜產品質量水平穩步提高。
一、以推進規模經營為重點,培育現代畜牧業經營主體。畜牧規模養殖是現代畜牧業的產業基礎,也是我縣高效農業規模化的重要內容,必須在去年快速發展的基礎上繼續加以推進,加快提高畜牧生產的企業化和工業化進程,加快培育現代畜牧業經營主體。鼓勵發展大中型規模養殖企業,引導和鼓勵“三資”發展畜牧養殖業,加大畜牧產業招商引資工作力度,按照標準化、機械化、無害化的要求,不斷改善畜禽養殖場基礎設施,優化畜禽養殖環境和生產條件,推行健康養殖和生態養殖,發展*集團種豬繁育中心、縣*萬頭基地、*兔場等一批現代化集約型規模養殖企業;培植*公司、*公司、*有限公司、*有限公司、*有限公司、*有限公司等一批畜牧產業化龍頭。積極爭取上級財政支持,重點扶持建設*、*養殖小區、*養殖小區、*黃雞小區、*肉牛小區等一批標準化規模養殖小區。我縣養殖小區標準初定為:生豬年出欄*萬頭,奶牛存欄*頭,肉牛年出欄*頭,羊年出欄*只,兔年出欄*萬只,蛋禽存欄*萬只,肉禽年出欄*萬只(鵝*萬只)。結合鄉鎮總體規劃和新農村建設總體規劃,切實做好養殖小區的規劃工作,統籌安排好規模養殖建設用地和必要的基礎設施,加強養殖小區建設的登記備案和技術服務工作,按照無公害生產管理技術的要求,嚴格實行統一品種、生產和防疫等技術規范,提升畜牧養殖小區的標準化水平。要加快培育畜牧業合作經濟組織,繼續加大東海畜牧業協會、東海畜禽生產合作社、養殖經紀人等的培育力度,探索生產聯合和利益連結的有效形式,通過組織形式的調整,促進生產規模的擴大,密切產加銷各環節的銜接。今年省里將安排專項畜牧資金,加大投入并主要用于引導推進畜牧規模養殖發展,重點支持標準化畜牧規模養殖小區建設,支持方向是養殖圈舍建設和畜禽糞尿綜合處理補助。
二、以規范活畜禽經營市場為重點,提高重大動物疫病防控水平。重大動物疫病防控是社會公共衛生的重要內容,也是現代畜牧業發展的內在要求,必須進一步強化責任,落實措施,確保實效。要繼續堅持常年免疫和強制免疫制度,以禽流感和口蹄疫防疫為重點,組織實施春季突擊防疫、夏季生豬高熱病防治和秋冬防疫百日會戰三大行動。完善牲畜標識制度,規范免疫程序,提高免疫質量;加強疫情監測,開展預警測報,科學指導防疫;嚴格產地報檢制度,實行屠宰同步檢疫,保證畜產品安全;完善應急機制,規范疫情報告,提高應急反應能力,果斷處置突發疫情。要特別重視和加強市場流通環節重大動物疫病監控工作,加強畜禽運輸檢查消毒及備案工作,嚴防口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情的發生和流行。要認真貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳“關于整頓和規范活禽經營市場秩序的通知”精神,嚴格活畜禽經營市場動物防疫條件,嚴格活畜禽市場準入制度。建立健全活畜禽交易疫情可追溯制度,推行旱禽、水禽分區交易和定期休市制度。要協助有關部門做好活畜禽經營市場建設規劃、市場活禽宰殺行為規范,逐步推行“禽類定點屠宰,白條禽上市”制度,引導居民轉變消費活禽的習慣,提倡營養消費、健康消費、安全消費。
三、以推進產業化經營為重點,構建現代畜牧業產業體系。畜牧業產業鏈長,輻射帶動面廣,經濟優勢明顯,要以適度規模集約化養殖業為基礎,以畜產品加工業為重點,帶動種畜禽產業、飼料產業、畜牧機械制造業、物流服務業的同步發展,不斷提高畜牧業產業化經營水平,逐步構建現代畜牧業產業體系。要建設一批區域性優質商品基地。包括:1、分布全縣的*萬頭*優質豬基地,2、以*為中心的*萬只溫氏優質雞基地,3、以*為中心的*萬只*肉鴨基地,4、*鄉鎮*萬頭肉牛基地,5、*部鄉鎮*頭奶牛基地,6、以*為中心的西北部鄉鎮*萬只*肉兔基地,7、西南部鄉鎮*萬只*蛋雞基地,8、*的萬頭淮豬基地。以推進畜牧規模養殖和無公害畜禽產地認定、無公害畜禽產品認證為抓手,全面提高我縣畜產品在國內外市場的競爭力。要大力發展畜產品加工業,把畜產品加工作為提升畜牧業產業化水平和經濟總量的關鍵來抓,扶持鼓勵畜產品加工龍頭企業加快發展畜產品屠宰、加工、分級、保鮮、貯運和連鎖銷售,支持大型加工企業建設原料直供基地和加強與規模生產基地產銷協作,完善公司+基地+農戶生產經營模式,形成一批帶動力強的優勢企業和著名品牌,包括*食品、*食品、*食品等,要加快提升飼料產業(*公司、*公司)經濟總量,繼續優化內部結構,形成一批具有一定競爭實力的品牌、省級品牌和國家級免檢產品,培育大企業,形成大產業。
關鍵詞:防疫監管;養殖場;畜牧獸醫站;鄉鎮
中圖分類號:S8-1 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170332049
引言
近年來,一些鄉鎮地區具有一定規模的養殖場中經常發生動物疫病無法得到有效控制的情況,不僅給當地的養殖戶帶來了經濟損失,同時也影響了畜產品質量[1]。那么鄉鎮畜牧獸醫站如何做好規模養殖場防疫的監管工作顯得尤為重要。
1 基本做法
1.1 構建一對一責任制
要想做好動物防疫工作需要具有較強的專業技能,因為動物防疫是一項政策性較高的專項工作,管理人員需要提高對動物防疫工作的重視,邀請一些專業技能較強的工作人員作為技術基礎。
1.1.1 實施歸屬地管理體制
在動物防疫過程中需要遵守“政府引導,確保防疫密度,提高防疫質量”的原則,畜牧獸醫站需要加強對本地防疫監管區域的管理力度,提高對防疫責任書的鑒定,以保證防疫工作到位[2]。
1.1.2 崗位責任制
縣畜牧食品局需要安排動物疾病預防中心以及動物衛生監督所的工作人員加入到動物防疫監管工作當中。另外鄉鎮的畜牧獸醫管理人員也應該親自走入農場農戶,進行一對一的防疫指導,以提高監管的效率。
1.1.3 責任追究制
對于工作失職的工作人員應該嚴格按照我國的相關法律規律給予懲罰,提高工作人員的責任意識。
1.2 嚴把6道關口
1.2.1 對于所有養殖場的《動物防疫合格證》都需要進行嚴格審核
對于它們的選址、規模、投產等進行嚴格把關,要求一切與防疫站有關的影響參數都需要滿足農業部的規范要求[3]。另外畜牧食品局也應該嚴格按照國家頒布的《動物防疫法》對防疫站的防疫條件進行審核。假如所有方面都審核通過那么便可給予登記備案,并構建檔案,發其合格證書;但是如果沒有滿足防疫條件,則不可頒發合格證書,并及時督促其完善設備,盡快達到防疫要求。完善的管理方法有利于確保動物防疫條件的整體提高。
1.2.2 嚴格把控畜禽的引進
在畜牧養殖過程中,飼養場應該采取全進全出的管理模式,如果想要引入某種動物,需要先向當地的動物衛生監管所進行申報,衛生管理人員需要對引入的全過程進行監督管理,待引入以后,畜牧人員需要先對新物種進行隔離觀察,等到確保完全無疫之后,便可進行混合飼養。當地的畜牧監管人員需要對動物的引入情況進行全面的了解,對于以下幾種情況需要實現有所準備,分別是存欄、引種、免疫、出欄。
1.2.3 嚴格把控基礎免疫
動物免疫工作在畜牧養殖過程中占據重要地位。對于大型的畜禽養殖場需要具備專業的獸醫師對本場的畜禽情況進行監管,結合本場的養殖情況,獸醫師應該給予合理的免疫管理程序。對于強制免疫的疫苗需要由動物疾病控制中心統一進行管理,疫苗由其統一進行發放,鄉鎮畜牧監管人員一定要加強對獸醫師免疫過程的監管力度,確保其規范操作,如實填寫免疫檔案。
1.2.4 定期對養殖環境進行消毒
鄉鎮的畜牧管理人員需要定期前往養殖場,督促其進行消毒處理,并及時指導養殖人員制定合理的養殖制度,比如定期消毒處理制度、工作人員進出場消毒制度等。監管人員需要不定期對養殖場的消毒記錄進行抽查,如果發現消毒方位不全面,消毒方式不正確等問題,需要盡快督促養殖場進行整改。
1.2.5 嚴把動物投入品質量關
對于投入養殖場的所有物品都需要保證其質量,監管人員需要對其進行抽樣檢查,尤其是一些規模較大的養殖場,其獸藥、食物等進行嚴格控制,確保其規范使用,嚴格控制獸藥使用期限,避免出現濫用抗生素、使用危機藥品以及不認真執行休藥期的現象。以此來提高畜牧產品的質量。
1.2.6 嚴把疫病凈化關
如果出現動物疫病,必須要嚴格按照“五不一處理”的要求進行處理,也就是不殺害、不買賣、不丟棄、不實用以及不販運,必須要做到無害化處理。鄉鎮獸禽監管人員必須要嚴格要求養殖場,構建完善無害化動物處理設施,對于死因不明和病死的動物一定要做到無害化處理,以保證動物食用的安全。
2 加強鄉鎮畜牧獸醫站的建設
2.1 完善獸醫站的運行體制
目前很多鄉鎮獸醫站在運行過程中普遍存在松散混亂的現象,這主要是由于獸醫站內部管理體制不完善所造成的。所以要想提高獸醫站對大規模養殖場防疫工作的監管力度,首先要完善獸醫站的運行機制,將獸醫站所有的工作人員看作是一個整體,整體的力量是強大的,利用整體的力量來對養殖場的防疫工作進行監管,會大大提高監管效率。具體來說就是構建一系列的罰體制、薪酬待遇體制、工作責任體制。通過這些體制來確保每一項工作落實到人,以免出現責任混淆,延誤最佳治療時間的情況;另外也要實施優勝劣汰的管理體制,形成良性的競爭局勢,讓工作人員產生緊迫感,從自身工作做起,確保自身工作質量。并且獸醫站要對員工的獎罰情況制成海報貼到公示欄中,讓員工真正體會到管理的公平公正,以此激發工作人員的積極性。
2.2 提高人員素質
目前獸醫站有很多工作人員并不具備較強的專業技能,或者是已有的專業技能已經完全跟不上現代時展的需求。缺乏一支專業技能較強的獸醫隊伍作為技術支撐,獸醫站只可能發展越來越落后,逐步被大規模的養殖場放棄,自然也就失去了防疫監管的能力。所以鄉鎮獸醫站必須要積極吸納優秀的防疫工作人員,努力構建一支具有現代化水平的獸醫隊伍,淘汰那些渾水摸魚以及思想落后的醫療隊伍,以免浪費僅有的優秀資源。另外獸醫站也應定期舉辦技能培訓,不斷更新工作人員的知識結構,組織經驗豐富的工作人員與新納入的大學生進行討論調研,拉近溝通,從而實現理論與實踐良好結合的效果。除此之外積極引進先進的醫療設備也是非常關鍵的,采用新型技術,不斷提高獸醫站的工作水平。采取科學的技術手段以及先進的設備作為防疫基礎,必定會吸納大量的規模化養殖場給予關注,從而實現了持續發展的目的。
2.3 提高對外監管力度
目前我國的鄉鎮獸醫站處于一種尷尬的狀態,對于很大一部分養殖場獸醫站基本上是“不病不去”或者是“病了也不去”的局面。因此在確保獸醫站具有良好的內部組織結構以后,需要切實加強對外監管力度。具體來說就是不僅要充分利用先進的多媒體技術進行信息傳遞與交流,從而擴大防疫知識的宣傳范圍以及宣傳力度,通過播放視頻或者是親臨講座的方式切實提高防疫效率,而且也要安排防疫工作人員親自走進養殖場幫助養殖人員找出不足,并給予一定的建議,而且也要做好售后工作,及時督促監督指導,監管人員對于未按時完成問題的養殖場給予處罰,對于未及時給動物注射疫苗或者疫病檢查的養殖人員要給予嚴肅的處分。提高對動物防疫工作的重視,引導養殖人員積極主動進行防疫工作,為增強鄉鎮畜牧業的發展提供保障。
3 結語
鄉鎮畜牧獸醫站對規模養殖場的防疫監管工作是一項系統而復雜的問題,不僅需要加強一對一責任制的構建、嚴把六道關口等基本做法,同時還需要加強鄉鎮畜牧獸醫站的建設。只有這樣,才能實現確保畜產品的有效供給、安全水平的提升,進而推動畜牧業的可持續發展。
參考文獻
[1]李茂松.鄉鎮畜牧獸醫站加強畜禽規模養殖場防疫監管的措施[J].中國畜牧獸醫文摘,2015(4):83.