發改委征求意見精選(九篇)

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第1篇：發改委征求意見范文

嚴格管理

兵團黨的群眾路線教育實踐活動動員部署會議召開后，7月26日，兵團發改委召開動員會議，進行深入動員和部署，進一步完善活動實施方案，研究制訂了活動第一階段工作計劃。

為確保教育實踐活動質量效果，兵團發改委建立了處級以上黨員干部參加教育實踐活動的專項考勤制度，明確規定不參加各項集中學習活動滿三次的干部，視為不合格，要及時“補課”。

兵團發改委黨組中心組突出引領作用，下發了關于做好教育實踐活動學習教育、聽取意見環節工作的通知，制訂了詳細的學習計劃，先后采取原文學習、黨組中心組學習、專題輔導講座以及自學等方式，堅持將學習教育活動與貫徹落實中央新疆工作座談會、兵團黨委會議、兵團教育實踐活動動員大會精神有機結合起來，在吃透精神、領會實質上下工夫。

廣納意見

兵團發改委把廣泛聽取意見作為教育實踐活動的重要內容，采取多種形式，廣泛征求各級各部門人員對領導班子、領導干部在“”方面的意見和建議，還向兵團機關部門和各師發改委發征求意見函，由兵團發改委主要領導帶隊赴五師開展“接地氣聽民意、走基層轉作風”活動。

兵團發改委各部門分管領導先后在8個師召開機關相關部門、國有企業、民營企業代表座談會12場，面對面聽取意見；采取下基層聽、開會聽、走訪聽、網上聽、信函聽、意見箱聽的“六聽”措施廣泛征求意見建議，并在門戶網站設置了網絡意見箱，在機關內設置了意見箱，鼓勵機關干部和職工群眾建言獻策。

截至目前，兵團發改委共收到各師、各部門及發展改革委系統意見建議反饋函30余份。

在教育實踐活動中，兵團發改委結合工作實際廣泛征求意見，切實找準問題，邊查邊改，教育活動取得初步成效。通過教育學習，兵團發改委黨員干部的群眾意識進一步增強，服務意識和工作效率明顯提高，做到了教育實踐活動與中心工作兩手抓、兩促進。

提高效率

通過精簡審批權限，簡化辦事程序，兵團發改委近期在行政審批事項清理工作中，將行政審批事項在原來的基礎上減少30%；以減少行政審批為突破口，再次下放政府投資項目審批權限、投資項目備案權限，在強化服務、調控和監管同步加強的同時，充分利用行政服務中心規范行政審批，提高辦事效率。通過改進會風、合并會議，兵團發改委把原定于9月舉辦的研判經濟形勢發展改革研究班和2014年重大項目對接會、黨組擴大會議三會合并召開，將過去80多人的會議壓縮到40人，縮短會議時間，提高會議效率。

第2篇：發改委征求意見范文

一、領導重視

我局高度重視創業服務年活動工作，將創業服務年活動當作加強機關作風建設，不斷自我完善、自我提高的重要舉措來抓，主要領導親自抓，認真開展具體實施工作，對創業服務年年活動工作做了周密安排，確保創業服務年活動取得實效。成立以主要領導為組長的創業服務年活動領導小組，紀檢組長為常務副組長，親自抓這項工作。

二、精心組織

1、征求意見并答復。一是為了查找我局在創業服務年活動中的工作作風、辦事效率、政務公開、制度建設等方面存在的問題，向市發改委各科室，市直各部門、各鄉（鎮）、林（墾殖、園藝）場發放征求意見表，并在網站上征求意見函，征求我局存在的問題。二是召開了“創業服務年”征求意見座談會，征求對我局在資金爭取、項目安排、項目審批、價格監管等方面的意見。對收到的意見，我局進行認真研究，提出了切實可行的解決意見并答復。

2、制定工作規程和工作流程圖。為進一步提升機關工作制度化和規范化，我局結合自身的行政審批職能和業務特點。制訂了市發改局辦事指南，并制定了項目流程圖。

3、落實“三項制度”。進一步加強機關效能建設，切實改進政風行風，提高辦事效率，提供優質服務，我局印發了《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究辦法》，并在顯要位置張貼。

4、大力倡導四種風氣，強化推動創業服務。一是大力倡導服務之風。強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關，爭做服務型干部。二是大力倡導創新之風。創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢于負責、敢于爭取，努力建設創新型機關，爭做創新型干部。三是大力倡導務實之風。強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關，爭做務實型干部。四是大力倡導廉潔之風。帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關，爭做廉潔型干部。

第3篇：發改委征求意見范文

第二條本辦法適用于本市行政區域內的中外合資企業、中外合作企業、外商投資企業、外商購并市內企業、外商投資企業增資、再投資等各類外商投資項目的核準。

第三條根據國務院《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》及省政府《省外商投資項目核準管理暫行辦法》，總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目由市發改委負責核準項目申請報告。總投資3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資500萬美元以下的限制類項目，經市發改委初步審查后，報省發改委核準項目申請報告。

第四條項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資各方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品、采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資，注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備清單及金額；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第五條項目申請報告應當附送以下文件：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）副本、商務登記證副本、會計事務所審計的上年度企業財務報表和投資各方開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、再投資，購并項目的公司股東會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）按規定由環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

（五）項目所在地規劃部門出具的規劃選址意見書；

（六）國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

（七）以國有資產或土地使用權等出資的，需由國有資產管理部門或其他有關主管部門出具確認文件；

（八）涉及到水資源利用的項目，需提供取水許可證；

（九）按國家規定需要進行安全生產預評價的項目，須提供安全生產行政主管部門出具的安全生產預評價報告。

第六條按核準權限屬市發改委核準的項目，由項目申請人向項目所在地的縣（區）發改委提出項目申請報告，經縣（區）發改委初步審核后報市發改委核準。省屬企業與外商合資、合作的項目可直接向省發改委提出項目申請報告。

第七條市發改委核準項目申請報告時，需征求相關部門意見的，應向相關部門出具征求意見函并附相關材料。相關部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向市發改委提出書面意見。

第八條市發改委自收到項目申請報告之日起5個工作日內決定是否受理并書面告知申請人。申請材料不全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3日內一次告知申請人需補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。

第九條市發改委自受理項目申請報告之日起5個工作日內，對項目申請報告中需進行評估論證的重點問題，委托具有相應資質的咨詢機構進行評估、論證。接受委托的咨詢機構應在委托協議規定的時間內向市發改委出具評估報告。

第十條市發改委自受理項目申請報告之日起10個工作日內（不計上述期限），完成對項目申請報告的核準，或初步審核后轉報省發改委。如10個工作日內不能做出核準決定或轉報的，經市發改委負責人批準，可延長7個工作日并將延長期限的理由書面告知項目申請人。

第十一條市發改委對予以核準或轉報的項目，應向項目申請人出具書面文件；對不予核準或轉報的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十二條市發改委對項目申請報告的核準條件是：

（一）符合國家有關法律、法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；

（二）符合全市國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準和規模的要求，建設條件成熟；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十三條對已核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、海關、稅務、外匯管理等部門應按國家有關規定辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、資本項目管理、設備進口等相關手續。

第十四條市發改委應當根據項目的具體情況規定核準文件的有效期限。

投資主體因不可抗力等特殊原因，在項目核準文件有效期內未能辦結相關手續的，應向原項目核準單位提出延期申請，經原項目核準單位審查后出具準予延期的文件。核準文件有效期滿后，項目申請人辦理相關手續時，應同時出具準予延期文件。逾期未申請延期或延期申請未予批準的，項目核準文件期滿失效。

第十五條已經核準的項目出現下列情況之一的，應當向市發改委申請變更：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超過原核準投資額20％及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

變更核準的程序按照本辦法規定的核準程序執行。

第十六條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，市發改委有權撤銷或報請上一級發改委撤銷對該項目的核準文件。

第4篇：發改委征求意見范文

自《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》在網上并公開征求意見以來，引發了一場網絡熱議。這份事關全體國民切身利益的文件傳達了哪些醫改新精神，在改革措施上有哪些新亮點，大家密切關注。

全民均享基本醫療衛生服務

加快發展農村和城市社區醫療衛生建設，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，真正達到“人人享有基本醫療衛生服務”。

《征求意見稿》指出，深化醫藥衛生體制改革的總體目標是“建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。”要達到這一目標，關鍵是要依靠政府財政傾斜，加快發展農村和城市社區醫療衛生建設。

當前我國城鄉和區域醫療資源分布極不平衡。統計顯示，如今醫療條件最好的北京，每千人擁有的醫院、衛生院床位數為6.31，條件最差的貴州只有1.25，兩者相差4.2倍。目前，占全國人口15％的城市居民享受著2／3的醫療衛生資源，而占85％的農村人口卻僅獲得不足1/3的醫療衛生保障服務。本來就很短缺的醫療資源過分集中于城市和發達地區，使得占中國人口絕大多數的農民群體難以享受基本的醫療服務。

城市社區醫療衛生服務則面臨社區醫療機構資源匱乏、技術薄弱、設備陳舊等問題，在疾病預防控制和初級診療服務上，沒有發揮應有的功能。一些社區醫院門可羅雀，而大型醫院卻人滿為患，醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制極不完善。

因此，必須加快推進農村和社區醫療衛生體系建設，縮小城鄉和區域醫療衛生條件的差距，達到醫療資源的分配平衡。《征求意見稿》提出，政府要加大財政投入力度，大力發展農村醫療衛生服務體系，加快建立農村三級醫療衛生服務網絡。在城市里，要完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，完善社區衛生服務功能。

有了合理完善的城鄉醫療衛生體系，還要讓老百姓看得起病，用得起藥。過去由于缺乏醫療保障，許多居民尤其是城鄉貧困居民“有病不敢醫”，對此《征求意見稿》提出，近期力爭實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保合率達到90％以上，并逐步提高籌資和保障水平。再加上城鄉醫療救助和慈善援助，就能夠逐步實現“全民覆蓋”的醫療保障體系，使城鄉居民告別求醫問藥靠自費的歷史，真正達到“人人享有基本醫療衛生服務”，從根本上解決群眾“看病難，看病貴”的問題。

政府主導公益性醫療衛生事業

堅持公共醫療衛生事業的公益性質，強化政府主導和監管責任，是“新醫改”確立的核心精神。

回顧過去20多年間的醫改歷程，由于“民進國退”導致的政府監管不善和財政投入減少、醫療機構市場化以及改革措施執行不力等種種因素影響，使得城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，公共衛生和農村、社區醫療衛生工作薄弱，醫療保障制度不健全，藥品生產流通秩序不規范，醫藥費用上漲過快等問題凸顯出來。其間，“政府主導派”和“市場派”的醫改模式選擇之爭也使醫改進程反反復復，迷失了方向。隨著衛生總費用的擴張，增加醫療衛生投入的沉重負擔落在了消費者的肩上，由此造成的群眾“看病難、看病貴”、醫患矛盾尖銳等問題，始終得不到妥善解決，民眾反響強烈。社會發展以民生為本，醫藥衛生體制改革的成敗，關乎國民健康和社會和諧穩定，總結過去醫改的經驗和教訓，著力解決當前面臨的困境，推動新一輪醫藥衛生體制改革勢在必行。

2006年6月，國務院正式啟動新醫改，成立了由國家11個相關部委組成的醫療體制改革協調小組，負責研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。

經過兩年多的調研和討論，2008年10月14日，發改委了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》。該《征求意見稿》明確提出，要“堅持公共醫療衛生的公益性質”，“以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點”，“強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護公共醫療衛生的公益性，促進公平公正。”

以人為本，突出醫療機構的公益特性，強化政府主導和監管責任，這是一個令人矚目的信號，即中國政府正力圖扭轉過去屢遭詬病的市場化改革導向，而以公益性和公平性為原則，更加關注9億農民及城市中低收入者和非就業人員的利益，通過政府主導，投入巨額財政資金，努力彌合醫療保障方面的城鄉差距和貧富差距，建立惠及全民的公平的醫療衛生保障體系。公益事業，政府主導，成為這份《征求意見稿》傳達的核心精神。

深化醫藥制度改革

破除公立醫院的“以藥養醫”，建立國家基本藥物制度，是醫藥體制改革的重點。

在《征求意見稿》提出的近期工作重點中，醫藥行業的制度改革占據了顯著的位置。“以藥養醫”是過去公立醫院生存發展的重要途徑，也是備受爭議之處，其最大的頑癥在于“過度醫療”，醫院、醫生使用的貴重藥品越多，獲利就越多，而患者只能成為花冤枉錢的“冤大頭”。

破除“以藥養醫”的關鍵，是解決公立醫院合理補償問題，減少其對“市場”的依賴。《征求意見稿》要求，要探索建立比較規范的公立醫院管理體制和運行機制，落實公立醫院政府補助政策，改進醫院內部管理，優化服務流程，努力讓百姓更加方便快捷地看病就醫。這實際上是力圖通過財政投入，讓公立醫療衛生機構回歸公益性質，并通過制度改革，發揮其應有的高效規范的服務功能，在基本醫療服務體系的建立和運行中起到中流砥柱的作用。

與醫院改革緊密聯系的是藥品供應問題。我國的藥品經營企業呈現“多、小、散、低、亂”的特征，醫藥市場流通秩序混亂，藥品流通環節太多，醫藥市場無序競爭、過度競爭現象嚴重；過度的競爭也導致藥品供應中普遍存在虛高定價、高回扣等不正常現象；一些地方假劣藥品充斥市場。

針對這一狀況，《征求意見稿》提出建立國家基本藥物制度，即由中央政府統一制定和國家基本藥物目錄，合理確定我國基本藥物品種和數量；建立基本藥物生產供應體系，實行招標定點生產或集中采購直接配送等方式，確保基本藥物的生產供應；完善基本藥物的醫保報銷政策，減輕群眾基本用藥費用負擔。有了政府的主導和監管，醫、藥分離并各自規范，切斷了醫藥購銷之間的利益鏈，藥品市場將得到有效整頓，藥價將回歸合理，群眾才能夠享受到真正透明有效的治療。

第5篇：發改委征求意見范文

納入失信“黑名單”企業信息應公示

近日，國務院辦公廳《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》。《方案》明確，將目前分散在各地區、各有關部門應當公示的政府涉企信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統并對外公示。其中包括：企業注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等，以及其他依法應當公示的企業信息。

網信辦提出網站履行主體責任八項要求

近日，國家互聯網信息辦公室在京召開專題座談會，就網站履行網上信息管理主體責任提出了八項要求。要求明確，從事互聯網新聞信息服務的網站要建立總編輯負責制，總編輯要對新聞信息內容的導向和創作生產傳播活動負總責，完善總編輯及核心內容管理人員任職、管理、考核與退出機制；信息應當導向正確、事實準確、來源規范、合法合規；提升信息內容安全技術保障能力，建設新聞發稿審核系統，加強對網絡直播、彈幕等新產品、新應用、新功能上線的安全評估。此外，網站還應強化內容管理隊伍建設，做好舉報受理工作等。

工信部：年底前電話實名率100%

記者近日從工信部獲悉，工信部將指導電信企業嚴格落實電話用戶實名登記制度，確保電話實名率年底前達到100%，并督促電信企業加強用戶登記信息保護。工信部將組織電信企業全面清理專線出租、一號通、商務總機、“400”等重點電信業務，對違規經營的一律取締，并進一步規范號碼傳送，加大違法網絡改號電話和非法主叫號碼攔截力度，指導電信企業強化技術防范能力。對違反規定的將嚴肅處理，停止其相關業務資源審批，對整改不力、屢次違規的依法予以懲處，直至取消其相關資質。

第6篇：發改委征求意見范文

農業部組織專家開展小麥冬前

管理指導服務

本刊訊 目前，冬小麥播種接近尾聲，總體進展順利，但黃淮部分地區旱情較重，對小麥播種、出苗帶來一定影響。為切實抓好小麥播種和冬前管理，確保意向面積落實和壯苗安全越冬，從10月28日開始，農業部將在河北、山西等11個小麥主產省開展小麥播種出苗情況調查和冬前管理技術指導服務。據悉，冬前管理技術指導服務活動為期1個月，農業部將組織小麥專家指導組成員及主產省農技推廣部門技術人員深入田間地頭，調查分析小麥苗情，提出分類指導措施，同時開展巡回技術指導服務，重點落實抗旱保苗、鎮壓保墑、澆越冬水等技術措施。

發改委：

加大農產品流通基礎設施投入力度

本刊訊 發改委表示，2014年將繼續支持農產品批發市場、農產品冷鏈物流等農產品流通基礎設施建設，特別是加大對北方大城市蔬菜流通設施的扶持力度，改善蔬菜存儲流通條件。研究制定公益性流通基礎設施目錄，引導各級政府加大對農產品批發市場、農貿市場、社區菜店等農產品流通基礎設施建設的投入。

中央財政8億元

支持農業產業化經營

本刊訊 財政部日前消息顯示，近日中央財政下撥農業綜合開發資金8.05億元，大力支持以股份合作社、專業合作社、龍頭企業等為主體的新型農業經營體系建設，促進高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業發展，加快發展現代農業，促進農業可持續發展和提升農業競爭力。其中，龍頭企業帶動產業發展項目資金4.6億元，“一縣一特”產業發展項目資金3.45億元。項目建設范圍涉及北京、河北、內蒙古等28個省區市，大連、寧波、青島3個計劃單列市。據了解，中央和地方投入的建設資金全部落實以后，將建設龍頭企業帶動產業發展項目49個，“一縣一特”產業發展項目76個，有效推動農業產業化經營項目的發展，提高我國農產品的市場競爭力，促進農業增效和農民增收，強化現代農業發展的產業支撐。

開展農村土地整治

第7篇：發改委征求意見范文

自從2009年4月10日國務院深化醫藥衛生體制改革工作會議以來,組建本省醫改領導小組、制定符合本地區實際情況的醫改實施意見成了各地醫改相關部門的主要工作,這被稱為醫改“落地”。不過,對于推進醫藥衛生體制改革的實施,有的地方還表現出畏難情緒,有的還在等待觀望。

截至8月3日,湖南、山西、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、陜西、12個省以省政府名義召開了醫改工作會議,全面動員部署醫改工作。

這意味著,盡管在4月10日的國務院深化醫藥衛生體制改革工作會議上,副總理要求各省要對今年的改革工作盡快做出安排,明確任務和進度,但4個月之后,仍有半數省份沒有實質性的動作,其中包括4大直轄市。

不少醫改相關官員將本省醫改方案遲遲未能出臺的原因解釋為中央配套文件的“姍姍來遲”。醫改方案原定上半年出臺的21個配套文件,至今公布的只有10個,一大半配套文件仍然“猶抱琵琶半遮面”,而這些制度決定著醫改中一些重大而具體的問題的政策取向。對此,醫改專家余暉說,這確實可能會影響到各個省制訂的方案,未來可能還要進行一個調整,以跟上中央的配套文件。但是中國新醫改課題組組長顧昕認為,許多中央的配套文件也不一定能把模棱兩可的地方全部澄清,因此即便等中央的配套文件全部出來,地方政府再制訂實施方案,上述問題還是不能解決,有可能地方的手腳會捆得更死。

難題二:如何改變“復制”多,創新少

綜觀已出臺的各省實施方案,在形式上可以分為三類,一是僅對2009年的醫改進行部署;二是公布2009-2011年重點實施方案;三是照搬中央的體例,既有關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見,又有2009-2011年的重點實施方案。已出臺的各省的方案完全脫胎于中央的方案,從體例、內容編排到措辭大體一致,幾乎沒有變動,更難看到對中央方案的突破。這被一些專家稱為對國家醫改方案的“復制”。

這一狀況與許多人的設想存在差距。國務院醫改領導小組辦公室主任朱之鑫曾經多次強調,“本次醫改特別強調實踐探索,在政策制定時也給地方留下了操作空間,鼓勵地方大膽實踐,積極探索,總結經驗,不斷完善制度體系。”

顧昕認為,國家新醫改方案中的很多內容,只是提出了一些方向和目標,具體的改革措施并沒有明確,這相當于告訴了目的地,但是有多條道路可供地方選擇。因此,各地有很大的空間進行自己的探索。問題在于,各省必須制訂實施方案,僅僅再把國家新醫改方案中的目標重申一下,是不夠的,關鍵要把達成目標的路線圖說清楚。一個突出的例子是公立醫院改革,國家的醫改方案并未對公立醫院改革給出明確的方向,這被視為給予各地試點的空間,但是各地醫改實施方案中普遍缺乏有關公立醫院改革的實質性內容。

公立醫院走向法人化,即通過政事分開、管辦分開落實公立醫院的獨立法人地位,載入了國家新醫改方案。但是,與此相反的改革思路,即公立醫院回歸行政化,也存留在國家新醫改方案之中。中央政府希望通過鼓勵地方政府“積極探索”來進一步尋找公立醫院改革的切實之路,但是在現有的行政體制下,哪些地方政府有動力“積極探索”呢?在一切朝上的行政體制中,為官之道就在于謹慎。

難題三:如何保障決策公開

這一次國家新醫改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創新和亮點。但地方政府中目前只有云南省做到了。

云南省是目前唯一將《改革實施意見》上網公開征求意見的省份。7月20日,部分云南省人大常委會委員、省人大代表,聽取云南省醫藥衛生體制改革領導小組作關于云南省深化醫藥衛生體制改革工作情況的專題報告。這也是唯一向省人大報告并征求意見的省份。

顧昕說,這一次國家新醫改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創新和亮點。如果地方政府也這么做,是一件大好事。可惜的是,很多顯而易見的大好事,卻很少有人做。余暉亦認為,各省應盡量采取公開、透明的方法,吸納本地區廣大民眾參與政策制定過程,才能保證政策在大家共識基礎上,執行起來更加容易一些。中央是這樣做的,地方也應該這樣。

在余暉等專家看來,本輪醫改作為一個公共政策決策過程,缺少了一個環節,就是人大和政協的參與。余認為:“這次醫改,財政投入8500億元,但是有沒有經過人大對財政預算的表決。按照預算法,這個應該由人大批準。各地也一樣,不少地方提出要在三年內增加預算投入三四百億元,這么大的投入理應經過人大,但我們看到的是普遍缺少這么一個程序。”余暉為此開出的藥方是:醫改方案應該有相應的法律安排,應該上升到立法層次,否則無法問責。

難題四:如何問責醫改不力者

是否問責?如何問責?這是本輪醫改面臨的一個問題。

在各省實施方案中,關于醫改監督、績效、考評的內容少而又少。江蘇省的醫改實施方案中提出,在省級財政的投入方面,要建立財政投入的績效考評機制,這幾乎是唯一涉及考評的。其實不僅是地方政府,中央政府在這方面也應加強,使政策評估成為一項制度。

顧昕認為,無論哪一級政府財政花了錢,投入到什么地方,都應該對公共財政支出的績效進行評估。他說:“評估應該由獨立的、專業的第三方開展,關于這一點,全國各地都很差,全世界公共管理改革的重要趨勢之一是建立所謂的‘評估型國家’但是在中國,盡管政府沒完沒了地進行各種評比、評審、檢查,但是專業的評估體系和制度卻沒有建立起來。這件事情,已經不是一紙新醫改方案就能解決的了。”

至少在醫改這個問題上,中央層面已經意識到其中的問題。7月底,國務院醫改領導小組辦公室和世界銀行在北京昌平聯合舉辦了一期中國醫改效果評價培訓班,邀請中央和各省、直轄市、自治區醫改相關部門的官員以及國內相關研究機構醫改專家,學習效果評價方法,加強醫改實施監督評價工作能力。

但是類似的評估制度并未寫入醫改方案,余暉擔心,最終的結果可能是“不了了之”:“最后可能是當地政府自己來做個評價,說我實現了這個目標,最多不過是各個中央分管部門下去做個調研,結果說基本上是成功的,然后不痛不癢地列出一些存在的問題。醫改是涉及到重大民生的公共政策,應該嚴肅對待,不應該輕率做出決策,定下的指標是要兌現的,不兌現,就會影響到政府的可信度。”

難題五:如何限制部門利益

保障公共利益

決策機制的瑕疵、問責制度的缺失,彰顯了本輪醫改所面臨的困境。

撇開醫改方案本身的問題不談,醫改所處的制度環境也不容忽視。地方層面,醫改中普遍存在著部門利益的沖突,沖突中的此消彼長,決定著醫改“落地”的進程,也決定著地方醫改的具體走向。

發改委、衛生、財政、社保是各省醫改領導小組中最重要的4個部門。本輪醫改,發改委成為牽頭部門,這與衛生廳長期主管醫藥衛生行業管理的現狀構成了矛盾。衛生廳對于行業狀況、基層情況、相關政策掌握全面,醫改無疑涉及衛生部門的利益。

某省醫改辦官員說,為了醫改,發改委和衛生部門之間難免發生沖突。在某省曾發生這樣的事例:衛生廳用了3個月的時間調研、起草醫改實施意見,前后修改6稿,到了發改委牽頭的醫改辦,很快就被以“局限于部門利益”為由退回修改,一同而來的是包括數條涉及基本原則的修改意見。修改稿后來又被發改委退回,這次則是對文件密密麻麻的具體修改意見。衛生廳沒有辦法,只好把文件交給分管副省長定奪。

在財政、社保與衛生部門之間也會發生類似的博弈。衛生部門常常希望財政能為衛生投入更多支持,但是財政部門又不得不在一個更大盤子里精打細算。

另一個典型的例子是城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險、新型農村合作。

醫療的資金統籌和統一管理。余暉說,這是未來全民醫保的最終方向,但目前遇到的具體困難主要是來自兩個方面,一個是目前這三大保險是基于地域和居民身份分別進行統籌的,而且各自的籌資水平和保障水平不一,短期內難以做到相互融合;二是目前的管理體制是分割的,新農合是各級衛生部門分管,城鎮居民醫保和城鎮職工醫保則是各級人保部門分管,如果這三個保險要合并,就必然涉及到這兩個部門之間的合并。

余暉認為,三大保險應該由人保部門來統籌管理,“因為衛生部門是負責提供醫療服務的,他既提供服務,又來提供保險管理,這個違反了保險和醫療服務應該分開的原則,否則醫保機構就沒有辦法監督醫療機構合理有效使用醫保基金”。

顧昕說,醫改方案中存在一些模糊地帶,這是不確定因素,其執行取決于各地、各方面的利益博弈。

余暉說,目前的醫改領導小組更像部(局、廳)際聯席會議,各個部門都有自己的利益,自己的地盤,如果在機構設置上沒有重大變化,協調難度和成本非常大,“大量的時間花在各個部門利益的協調、分配上,很可能忽視了其他利益群體的利益”。“我們曾希望在管辦分開的基礎上建立一個相對集中的醫療衛生行政管理部門,把涉及醫療保險、價格管理、公共衛生、藥品監管、醫療監管等事權統合在一起,在一個部門之下來決策,這樣談判成本要少,利益沖突沒有那么大,協調也會更容易。但這沒有成功,這是個重大的缺憾。”

第8篇：發改委征求意見范文

【關鍵詞】 制度解讀; 改革構想; 路徑

現行《高等學校會計制度(試行)》自1998年1月1日施行以來,對規范高等學校會計核算、服務高等學校預算管理發揮了積極的作用。近年來,隨著我國高等教育體制和公共財政體制改革的不斷深化,高等學校內外部理財環境發生了深刻的變化,對高等學校的預算管理、財務管理、資產管理等提出了新的更高的要求。現行《高等學校會計制度(試行)》已經滯后于公共財政體制改革和高校改革與發展的需要,改革勢在必行。

一、《高等學校會計制度(征求意見稿)》的解讀

財政部會計司以財會便〔2009〕62 號下發的《高等學校會計制度》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)對現行的《高等學校會計制度(試行)》進行了全面修訂,其基本理念是在高等學校會計制度中適當引入權責發生制,同時兼顧預算管理、財務管理、資產管理、績效評價的信息需求,主要有六個方面的變化。作為一個基層財務工作者,通過認真研讀《征求意見稿》,筆者認為《征求意見稿》設計有創新、技術有支撐,內容更全面,信息質量更高,必將推動事業單位會計制度的改革,進一步提升事業單位的財務管理水平。

(一)《征求意見稿》的六大變化

與現行的《高等學校會計制度(試行)》比較,《征求意見稿》的主要變化體現在六個方面:一是平行設置財務會計科目與預算會計科目;二是新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產管理等公共財政改革相關的會計核算內容;三是將基建會計納入“大賬”統一核算;四是要求計提固定資產折舊,攤銷無形資產,反映資產凈值;五是對收入、支出類會計科目的設置進行了調整;六是完善了財務報告體系,高校的財務報告體系由資產負債表、收入費用表、預算收支表、基建投資表及報表附注構成,并改進了報表的格式和項目構成,完善了會計報表。

(二)《征求意見稿》的六大變化評析

1.設計有創新。通過平行設置財務會計科目與預算會計科目,利用一套原始資料,采用修正的權責發生制和收付實現制兩種不同記賬基礎,借助多元的財務管理信息系統,提供多元的財務信息,是會計制度設計與改革的一個創新。收支類會計科目既按責任中心設置,又按經濟科目設置,也是會計制度設計的一種創新。

2.技術有支撐。高校的財務信息化管理目前大多采用專門為高校定制的、成熟的管理軟件,如天翼、天財等。這些財務軟件現在已經具有用一套原始資料,建立多個數據庫的功能。目前,浙江的大多數公辦高校在利用一套原始會計資料,建立了兩個財務信息管理系統。一是以現行《高等學校會計制度》為依據,核算高校收入、支出、結余、資產、負債和凈資產數據庫;二是按高校內部二級預算管理或項目歸集經費的數據庫。通過構建兩個數據庫,提供多元的財務信息,即對外提供《高等學校會計制度》要求的相關財務報表,以接受政府部門對財政資金的監管,對內提供部門預算執行情況或項目實施情況的報表,為領導決策提供依據。因此,《征求意見稿》提出的平行設置財務會計科目與預算會計科目的思路,通過現行的這些成熟財務軟件就能實現,技術上有支撐、有保障。

3.核算內容全面。《征求意見稿》新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產管理等公共財政改革相關的會計核算內容,同時在高等學校會計科目中增設“在建工程”、“基建工程”兩個一級科目,并要求按基本建設會計制度規定的核算內容設置明細科目,改變了原來基建工程單獨建賬進行核算的人為割裂狀況。筆者認為,這樣可以更直接、更完整地反映高校辦學的經濟活動全貌。

4.財務信息質量高。《征求意見稿》要求計提固定資產折舊,攤銷無形資產,反映資產折耗,避免了高校固定資產的虛增,體現的是資產凈值。對現行的收入按資金來源、責任中心和項目分類,支出按責任中心、項目和經濟用途分類,使得收入、支出會計科目名稱更加對應,內容更加配比,尤其是對非財政性收支,以權責發生制為基礎確認,有利于對項目的績效考核。在平行設置的兩套會計科目和兩種記賬基礎上,通過完善財務報告體系,既提供責任中心或項目績效評價、資產管理所需要的權責發生制財務信息,又提供財政預算管理需要的收付實現制預算收支信息,提高了財務信息的有效性。

二、深化高校會計制度改革的構想

盡管《征求意見稿》能夠更全面地反映高校經濟活動的全貌,提供質量更高的財務信息,但依然不能直接提供高等學校的教育培養成本信息;另外,《預算收支表》尚未充分利用財務會計科目生成的相關信息。筆者認為,應進一步深化高校會計制度改革,以便高效率地為利益相關者提供更多的財務信息。具體構想是:

(一)直接披露高等學校教育培養成本的信息

會計核算的目標是及時為利益相關者提供高質量的財務信息。高等教育實行成本分擔機制后,作為繳費上學的學生和家長,迫切需要了解培養一個全日制普通大學生的教學服務成本,政府部門要制定學生繳費標準也需要掌握高等學校教育培養成本。2005年6月8日國家發改委頒發的《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》(以下簡稱成本監審辦法),也表明政府要對高等學校教育培養成本進行監督和審核,為定價決策提供依據。因此,要直接披露高等學校教育培養成本信息,具體有兩種路徑。

1.利用財務會計科目提供的財務信息轉換,可通過增設“教育培養成本表”來實現。該報表由四部分構成,第一部分為直接成本,即根據《收入費用表》中的“教學費用”項目填列,具體是指“教學支出”中的人員經費、公用經費與“資產折耗”中的教學資產折耗。第二部分為間接成本,包括兩大類項目:一類是成本增加項目,根據《收入費用表》中的“科研費用”、“其他業務費用”、“后勤費用”、“管理費用”、“財務費用”、“其他費用”、“以前年度盈余調整”項目加計填列;另一類是成本抵減項目,即不能作為成本的支出項目,分項填列,如“行政支出”中的有財政補貼部分的離退休人員支出,“其他費用”中的捐贈支出與賠償支出,“其他業務支出”中的對附屬單位補助、為納入收支兩條線管理的培訓支出、合作辦學支出,以及其他有非財政收入來源相對應的科研、后勤等等。第三部分為標準學生人數。自然學生人數和層次系數可按《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》第十九、二十條的規定折算,學科系數建議參照一些省份的成功實踐,如浙江省理科類折算系數為1,農林、師范類1.15,工科類1.2,醫學和藝術類1.25,文科類0.9。第四部分為生均教育培養成本,具體是直接成本加間接成本除標準學生人數,為便于分析對比,報表可設置兩個時期數,即“本年數”及“上年數”。

2.通過平行設置成本核算科目直接獲得。設置“人員經費”、“公用經費”、“資產折耗”、“其它支出”四個一級會計科目。“人員經費”、“公用經費”、“資產折耗”三個會計科目作為歸集教育成本的項目,下面均設“直接經費”、“間接經費”兩個二級子目,“直接經費”歸集與教學直接相關的費用,“間接經費”歸集與教學間接相關的費用。為提高記錄的可驗證性,保持成本核算的總支出與財務會計科目歸集的支出相等,設置“其它支出”科目,歸集不屬于教育成本的支出。通過平行設置的科目直接生成“教育培養成本報表”。“教育培養成本報表”由五部分構成,第一部分人員經費;第二部分公用經費;第三部分資產折耗。這三部分分別由直接經費和間接經費兩個子項目組成。第四部分標準學生人數。第五部分生均教育培養成本。報表設置“本年數”及“上年數”兩個時期數。

(二)簡化預算會計信息的生成方式

公辦高等學校的辦學經費主渠道是各級財政,因此,必須按照收付實現制提供預算管理的相關信息,滿足政府對財政資金監管的需要。由于財務會計科目中涉及財政的收支是按收付實現制確認的,并且收入按照經費來源設置,支出按照經費來源設置二級科目,按“基本支出”、“項目支出”設置三級科目,因此,《征求意見稿》新設的《預算收支表》所需數據,完全可以利用財務會計科目提供的財務信息,通過財務軟件分析、編寫取數公式自動生成。

三、快速推進高校會計制度改革的實現路徑

(一)要盡快修訂相配套的制度及辦法

1.要出臺相配套的《高等學校財務制度》。會計制度注重會計核算,財務制度注重如何規范財務行為,會計核算必須以規范的財務行為為前提,但現行的《高等學校財務制度》未能提供與《征求意見稿》中涉及的某些具體項目相配套的核算依據,如《征求意見稿》中:3002“專用基金”科目用于核算高等學校按規定提取、設置的具有專門用途的凈資產,要提哪些“專用基金”如學生助學金、工會經費等,按什么比例計提等需要明確;3001“累積盈余”科目核算中提到,按規定向有關部門上交結余時,借記本科目,其具體“規定”是什么需要進一步明確等等。因此,要盡快出臺相配套的《高等學校財務制度》,才能實施新的《高等學校會計制度》。

2.要出臺相配套的《高等學校教育培養成本核算辦法》。2005年6月8日國家發改委頒發的《成本監審辦法》明確了成本核算的原則、對象、成本歸集的項目及每個子項目核算的內容和支出的標準,從監督審查的角度對高等學校教育培養成本作了一個規范。高校要加強成本核算,必須制定與《成本監審辦法》相銜接的《高等教育成本核算辦法》,尤其是要確定應歸屬于教育培養成本核算的費用范圍,并要單獨以部門法規的形式頒發,這樣才能為準確核算高等教育的實際運行成本提供制度保障,使政府職能部門對高等學校教育培養成本監審建立在規范的成本核算基礎上。

(二)要保證制度、辦法相互銜接

《征求意見稿》在“固定資產”科目核算中明確:高等學校應當根據固定資產定義,結合本單位的具體情況,制定適合于本單位的固定資產目錄、分類方法以及每類或每項固定資產的折舊年限、折舊方法,作為進行固定資產核算的依據。高等學校一般應當采用年限平均法計提固定資產折舊。

對固定資產的分類,目前已出臺的一些辦法均有不同規定,如2005年國家發改委頒發的《成本監審辦法》將固定資產分成六類,2006年行政事業單位資產清查中將固定資產分成十二類。對固定資產的折舊年限和折舊方法,《成本監審辦法》及[國稅發(1999)65號]文的規定也是不一致的,如房屋建筑物前者規定按50年折舊,后者規定是25年。而《征求意見稿》中的固定資產分類和年限主要取決于各高校財務人員的職業判斷。筆者認為,各高校進行成本核算,是為績效考核服務的,那么橫向之間,或與標準就要有可比性,就要有一個統一的口徑,否則就會因規定不一致,職業判斷不同,或因人為調節成本,導致生均教育服務成本結果也不同。

(三)要盡快配套升級高校財務信息管理軟件

目前高校憑借為高校定制的財務軟件,實現了利用一套原始會計資料,建立兩個財務信息管理系統的目標,但根據《征求意見稿》的要求和高校進行內部二級預算管理、項目管理的要求,高校要利用一套原始會計資料,生成多個財務信息管理系統,提供滿足不同需求的財務信息。因此,高校財務信息管理軟件要盡快配套升級。

(四)加強財會隊伍的建設

高校會計制度改革后,會計核算內容更加全面、核算更加規范,并且利用一套原始會計資料,提供多種計價基礎的預算會計、財務會計、管理會計的信息,對高校財會人員也提出了更高的要求。高校財會人員要通過多種渠道、采用多種方式提高自身的業務素質,增強執業能力,在快速推進高校會計制度改革和提升事業單位財務管理水平中發揮作用。

第9篇：發改委征求意見范文

李應明是國家發改委西部開發司的副司長，由于工作關系，筆者和李副司長有過幾次會面。一個月前，我社受國家發改委和陜、甘兩省發改委之委托，編輯制作了中英文彩色圖文畫冊《關中一天水經濟區發展規劃概覽》，以作為新聞會的重要宣傳資料。在畫冊定稿的過程中，李應明嚴謹、細致的作風給筆者留下了深刻的印象。

有一次，李應明開了一上午會。臨下班前見到我在辦公室等她審定樣稿，她很認真地對我說，你放這里吧!下午兩點來取。令我感到意外的是，當我兩點趕到她辦公室時，三十多頁的畫冊稿樣上密密麻麻地圈點了很多內容，有對文字的改動和對設計的提議，甚至連數字、標點符號都一一仔細核對過。不難看出，她中午沒有顧上休息。后來，辦公室的小徐告訴我，李副司長連中午飯都沒顧上吃。

在25日的新聞會上，面對中外記者近乎挑剔的提問，李應明應答如流，條理清晰，對規劃的每一個細節都了如指掌。談到剛剛的《關中一天水經濟區發展規劃》

(下簡稱《規劃》)，李應明認為最大的亮點就是“創新”，她說，無論從制定的過程還是規劃的內容上，這個規劃都探索出了一條新思路。

談到《規劃》編制的重大意義時，李應明顯得格外激動。她說，關中一天水經濟區是西部大開發“十一五”規劃確定的三大重點經濟區之一，也是全國主體功能區規劃中確定的重點開發區之一，是西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。編制關中一天水經濟區發展規劃、加快經濟區建設步伐，是貫徹落實科學發展觀，統籌區域協調發展的重要舉措，無論對于增強區域經濟實力、深入推進西部大開發，還是對于當前擴大內需、應對國際金融危機都具有十分重要的意義。

一是有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北。該經濟區是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶，戰略區位十分重要。同時產業層次高、工業基礎好，是國家重要的國防軍工基地、綜合性高新技術基地和裝備制造業基地。從國家宏觀經濟戰略布局考慮，培育這一地區加快發展，可以進一步增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部大開發的戰略高地，建設大西安、帶動大關中、引領大西北。

二是有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興。在國際金融危機背景下，加大向西開放的力度、廣度和深度，構建開放合作的新格局。對于完善國家開放戰略和推動西部地區開發開放具有重要意義。經濟區是著名的絲綢之路起點，高新技術產業發達，具有對西開放的地緣優勢、文化優勢及產業優勢。支持經濟區向西開放合作，有利于推動西北地區經濟振興。

三是有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗。如何整合各類科技資源，使之發揮最大效益，提高自主創新能力是當前我國科技發展面臨的一個突出問題。經濟區擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才、5個高新技術產業孵化基地、3個大學科技園區，科教實力十分雄厚，但同時也存在著條塊分割、體制不活、開放不夠、轉化較低等問題。支持西安統籌科技資源綜合配套改革，突破現有科技資源條塊分割、配置不當的體制，搭建資源共享平臺，建立適應市場經濟體制的科技創新示范區，可以為全國統籌科技資源改革探索提供新經驗、探索新路徑。

四是有利于承接東中部地區產業轉移，擴大國內需求，應對當前國際金融危機。當前國際金融危機仍在擴散和蔓延，給我國經濟平穩較快發展帶來了很大壓力。但危中有機：對東部地區來說，有利于產業升級和改造；對于西部地區而講，則有利于承接東中部地區產業轉移。經濟區基礎設施比較完善、產品配套能力強、要素成本優勢明顯，在承接產業轉移方面具有比較優勢。推動經濟區發展，承接東中部地區產業轉移，有利于進一步擴大國內需求，應對當前國際金融危機。