發改委典型發言材料精選(九篇)
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第1篇：發改委典型發言材料范文
2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松縣掛職擔任副縣長。由于多年從事機構編制管理工作，掛職期間常以特殊的視角觀察政府職能運轉情況，有所感悟，茲錄如下。
聯席會議
上任不久，就接到縣委辦公室通知，參加縣幾大班子聯席會議。第二天下午2:30，會議準時開始，議題只有一個，即研究縣棉麻紡織廠破產改制及該項目招商事宜。
縣棉麻紡織廠是縣供銷社所屬集體所有制企業，由于經營不善已多年停產。縣供銷社提出了對該廠實行破產改制并同步對外招商的一攬子方案。這是宿松縣第一個破產改制企業，大家都拿不準，所以要上聯席會議研究,對縣供銷社提出的方案進行討論、評議和決策。
參加會議的有企業改制和招商引資涉及的縣發改委、財政、工商、稅務、建設、土地、環保、銀行、公安、招商、體改等十幾個部門和單位，這些部門的發言大多是從本部門的職能出發，提出政策性意見或建議。縣幾大班子主要是縣委、政府、人大、政協等領導成員，他們的發言相對宏觀一些，大多是先談改革改制的重要性，表明自己是支持還是反對的態度，然后再談談應該注意的事項和問題等等。如此下來，除列席會議的縣委辦、政府辦工作人員外，參會的幾十人都做了發言，間或還有爭議、討論，會議一直開到晚上。最后形成的決策意見是：原則同意供銷社的改革改制方案。成立縣棉紡廠改革改制領導小組，下設改制組、招商組。縣棉紡廠的改革改制決策就這樣形成了。該廠改制很成功，工作很平穩，也成功引進港商對該廠實施整體收購，一個5萬錠規模的“香港互益紡織有限公司”誕生了。
聯席會議是縣里除縣委常委會以外的最高決策會議，主要是研究關于縣域經濟、社會發展中的重大事項。諸如一年一度的計劃生育考評和檢查、縣城規劃和舊城改造重點工程等，都是通過聯席會議的形式做出決策的。
從黨政職能和行政管理的角度看，黨政承擔著各自的職能和任務，因而工作上相互間也有適當區分。但縣級工作往往很具體，縣委要做出決策和部署，政府組織實施，人大、政協統一思想全力支持，縣委、縣政府各部門具體落實。這樣，通過一個聯席會議，充分討論，集思廣益，既是民主協商、科學決策的過程，也是統一思想、明確任務的工作部署，同時又是落實任務、狠抓落實的過程，幾個環節緊密相聯，幾大班子相互協調，相關部門力量整合，把許多問題在一個會上都解決了。在縣級，聯席會議不失為一種有效的決策方法和管理模式。
小孤山管理體制
到宿松掛職之前，就知道宿松境內有一個著名景點小孤山，大家都勸我盡快赴小孤山一游。
那是一個晴朗的上午，秋陽將江北平原鍍上一層金光。遠遠地看見小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有點激動。但當真正走近小孤山，才發現景區遠沒有我想象中的繁華熱鬧。空地左側一排約10多間低矮破舊的平房，好象無人居住；通向山腳入口處約有50米的便道，便道兩旁售貨亭破破爛爛、東倒西歪沒有一點生機；山腳下幾個零星的小販在向游客兜售當地的土特產。
下山后，風景區管理處徐主任把我們領到一排低矮破舊的平房里，這時我才知道這里原來是管理處辦公用房。管理處是隸屬縣旅游局的股級事業單位，主要負責小孤山景區的安全、修繕、基礎設施建設、旅游宣傳等日常管理工作。表面上整個風景區是由縣旅游局管理，但實際上縣里有4家單位都有管理權。按照國家《風景區管理條例》，風景區的規劃和建設由建設部門負責，縣建設局負責風景區整個規劃、建設的管理；風景區屬省級文物保護單位，所以縣文化局也在管；風景區主要由小孤山及山上寺廟組成，寺廟管理職能在縣宗教局。縣旅游局與縣建設局、宗教局、文化局都是平級單位，在整個風景區管理上根本無法協調，管理體制不順、多頭管理帶來的惡果就是整個景區建設各行其是、隨心所欲，不按規定和程序建設。
最激烈的沖突發生在1994年，山上有一景點“龍耳洞”，寺廟欲將景點封閉用于堆放生活用煤，管理處發現后上山制止施工，雙方發生沖突，導致關門三個月。此事一度鬧到市里，市里協調達成三點意見：保留管理處，門票收入由寺廟和管理處四六分成，所有居士由寺廟發證免費上山。這次協調，雖暫時緩解了管理處和寺廟的矛盾，但仍未從根本上解決小孤山風景區管理體制上的問題。寺廟既享受門票的分成，又有居士發證收入和香客進香收入，但對整個景區的安全、基礎設施建設、旅游宣傳、規劃等沒有明確的責任與義務，而管理處及旅游局對此又顯得無能為力。小孤山每年游客約12－15萬人次，約一半為免費的居士、香客。所以每年實際門票收入平均在20萬元左右。管理處在編正式職工10人，另聘請了4位農民工，年工資支出12萬，辦公經費3萬，剩下的只有5萬左右，根本無法滿足整個景區基礎設施建設、維護需要。
小孤山風景區管理上的問題，典型地反映政府對風景區管理上的職能交叉和多頭管理。風景區管理體制的調整，必須按照權責一致的原則，合理劃分事權、理順部門間職責分工，克服多頭管理、政出多門，按照統一管理的模式，設立風景區管理委員會，統一行使風景區的規劃、建設、安全、宣傳、宗教、文物保護等職能。
市管縣與“效率漏斗”
2002年，省委、省政府出臺《關于進一步加強縣域經濟發展的若干意見》，要求原則上每個縣都要設立縣工業園區，作為縣域經濟發展和招商引資的載體和平臺。在這一大背景下，宿松縣決定在縣城西北方向以將軍山為中心約1.4平方公里的荒丘地帶建立縣工業園區。設立工業園涉及縣城規劃調整、林地轉用、土地利用規劃調整、征地報批等，審批程序復雜。
作為分管城建、土地的副縣長，這項工作毫無疑問地落到我的身上。此時已是10月初，12月底省國土廳將停止受理用地審批，要在不到3個月的時間完成這么大的工作量，難度可想而知。
第2篇：發改委典型發言材料范文
策，緊緊圍繞我局確定的工作重點和工作重心，堅持全心全意為企業、為經濟發展服務的宗旨，盡職盡責的完成領導交辦的各項工作。
一、2011年的工作完成情況
1、做好縣經濟運行指揮部的日常工作。08年第四季度開始的全球金融危機對我縣企業的影響非常大，企業訂單減少，銷售價格大幅下滑，部分企業處于半停產狀態。省市相繼成立了工業經濟運行指揮部
，我縣也成立了由分管縣長任組長，相關部門負責人為成員的工業經濟運行指揮部，協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題。年初下發了三個文件，對元旦、春節期間工業流通工作、促進全縣工業
經濟平穩較快增長任務分工、一季度經濟運行工作分別進行了安排部署。為了及時了解企業的生產經營情況，在保證正常調度的同時，對全縣二十多家重點企業實行旬月調度制度，并及時將調度情況報
縣委、縣人大、縣政府、縣政協的主要領導和分管領導，以及有關部門。通過全縣上下的積極努力，09年全縣工業經濟發展良好，各項指標都超額完成年初制定的計劃，幾家大企業實現的利潤都達到歷
史最好水平。規模以上企業完成工業增加值87億元，增長17.9%；實現銷售收入252.8億元，增長27.2%，利稅37.9億元，增長30.7%；利潤23.3億元，增長42.4%。
2、定期召開經濟形勢分析會，做好經濟形勢的分析。對于今年的企業經營形勢，縣領導高度重視，今年縣委、縣政府先后5次召開35家骨干企業和鄉鎮、園區領導參加的經濟形勢分析會，了解企業的生
產形勢，幫助企業分析當前的國內和國際經濟形勢，全面推廣應對危機的成功做法和典型經驗，一企一策，分類指導，研究制定應對危機的有效措施，鼓勵引導企業搶抓機遇。今年2月11日、10月16日和
12月5日，縣人大、縣政府、縣政協的分管領導分別召開了3次經濟形勢分析會議，4月16日、7月15日縣委、縣政府主要領導主持召開了兩次經濟形勢分析會，聽取我縣重點企業的交流發言。今年市經委
三次到我縣進行調研，座談了解我縣企業的生產經營形勢。
3、認真做好鄉鎮及規模以上企業統計工作。為做好統計匯總工作，在各鄉鎮及規模企業每月上報統計報表的基礎上，按時對數據進行整理匯總完成“鄉鎮主要經濟指標月報”、“規模工業企業主要經濟
指標月報”和“全縣民營經濟、規模工業企業的統計年報”，并準時上報市、縣相關部門。同時，在日常工作中，深刻認識到統計數據質量是統計工作的生命，將年報工作和定期報表納入日常目標管理
，對基層單位報表的上報、數據準確性、差錯處理等工作提前把關、核對，爭取把差錯消滅在基層，確保年報和定期報表數字準確、真實。
4、做好企業的安全生產，為經濟的平穩運行提供保障。今年是全國確定的“安全生產責任落實年”，為了確保企業正常生產，在春節、五一、十一等國家法定節假日放假時，提前下發通知，要求鄉鎮、
園區和企業做好節日期間的安全生產工作，嚴格執行企業領導帶班和值班制度。今年年初和9月份，和縣安委會其它成員單位一起兩次到鄉鎮和重點企業進行安全檢查。認真組織了6月份全國“安全生產
月”期間上級要求進行的各項活動。雨季來臨之前，下發通知要求企業及早準備防汛物資，修訂完善應急預案，組建防汛隊伍，確保企業安全度汛。對經貿局重點監管的平安民爆公司，對省國防科工辦
、市經委、縣經貿局兩次安全檢查中查出的隱患，及時下達隱患整改通知書，要求企業在規定的時間內整改完畢。督促企業提高安全意識，增加安全投入。
5、宣傳報道企業應對金融危機的好經驗、好做法。企業在應對金融危機的過程中，根據行業特點和企業實際，探索出了一些好的經驗和做法。為了在全縣推廣，三月份和廣播局一起，到我縣的幾家大企
業進行采訪，在新聞欄目中，制作了攻堅克難、共度難關的專題。四月份，市幾家新聞單位到我縣的瑪鋼公司進行采訪，對瑪鋼公司應對金融危機的經驗做法進行集中報道。2012年1月份又和廣播電臺一
起到琦泉熱電、福膠集團、黃河特鋼、瑪鋼公司、山水水泥、華源鍋爐、豐源炭素等企業進行集中采訪，總結了企業09年的經營情況和2012年的工作安排。
6、積極爭取政策，幫助企業發展。年初，根據局里的發展，制定了關于調優調強結構培育發展骨干企業和加強市場開拓擴大市場占有率的兩個指導性意見。根據國務院、省政府出臺的促進中小企業發展
的實施意見，結合我縣實際，協助縣政府辦公室起草了關于促進中小企業發展的意見，近期縣政府將要下發。對我縣支柱產業調研的基礎上，規劃編制了縣產業調整振興規劃。
7、制定全縣工業企業的年度發展計劃。今年3月份，對縣人大會議上通過的2011年發展指標進行分解，分解到鄉鎮和企業，并編印成冊。今年10月份，和縣發改委一起研究制定明年的發展計劃，現在已
經幾次修改和討論。為了增加我縣經濟總量，和統計局協商，督促鄉鎮和園區把符合規模企業條件的企業納入統計范圍，今年我縣新增規模企業14家，為此市經委獎勵我局6萬元。
8、其它一些工作。今年組織我縣福膠集團和鋼花鋸業公司兩家企業參加了9月份在廣州舉辦的全國中小企業博覽會。積極配合市經委籌建行業協會，我縣的喜哥馬服裝公司加入了紡織服裝行業協會，鋼
花鋸業公司加入了市輕工業協會，樂喜施肥料公司、海啟明公司準備加入市化工行業協會。今年還幫助萬方炭素公司申請省淘汰落后生產能力補助資金20萬元。對魯西化肥、金城化工兩家禁化武企業加
強管理，如實上報生產數據。幫助萬方炭素公司爭取省淘汰落后生產能力補助資金20萬元。
二、2012年的工作打算
2012年是“十二五”的關鍵之年，組織好工業經濟運行對“十二五”規劃目標的圓滿完成具有重要意義。明年經濟形勢趨向回升好轉，組織工業經濟運行具備許多有利條件，工業經濟運行有望繼續保持
較快回升增長勢頭。但也應看到，明年經濟運行中仍存在諸多矛盾和困難，部分行業市場需求尚未全面恢復，不穩定性因素較多，組織工業經濟運行的難度依然較大，在明年的工作中重點抓好以下幾方
面的工作：
1、加強經濟運行的調度，努力保持經濟平穩較快發展。在保持對企業進行正常調度的同時，密切關注影響和制約企業發展的新情況和新問題，對確定的35家銷售收入過億元企業調整完善，進行重點調度
。及時掌握工業經濟運行的走勢，提高經濟運行調節的前瞻性、科學性和指導性。加強對企業生產經營情況的調度，及時調度重點企業的資金、項目、生產和市場情況，關注新經濟增長點的生產經營情
況，找準工業經濟調節的方向和著力點。2012年全縣規模工業企業銷售收入初步安排銷售收入300億元，增長20%；工業增加值102億元，增長17%；利稅46億元，增長22%；利潤28億元，增長21%，規模企
業達到170家。
2、定期召開經濟形勢分析會，了解企業生產情況。2012年企業的生產經營情況要好于去年，但企業在生產過程中也會遇到一些困難和問題，近期電力供應緊張，原材料、能源價格上漲都給企業組織生產
帶來困難。所以要及時企業解決煤、電、油氣等生產要素的保障。每季度召開一次調度會，了解生產經營情況。
3、規劃編制好“十二五”規劃。今年是實施“十一五”規劃的最后一年，各級政府要安排編制“十二五”規劃，我們要在市經委和縣發改委的指導下，編制好我縣工業的“十二五”規劃，規劃編制要力
爭高起點，大手筆，使我縣工業經濟在“十二五“期間有一個大的發展。
4、加強對我縣六大支柱產業的規劃發展工作。我縣六大支柱產業完成銷售收入占全縣規模工業企業銷售收入的80%以上，但也存在能耗高、產品科技含量低等問題，制約企業的發展。在今后的工作中，
圍繞中央“轉方式、調結構“的要求，結合省、市出臺的產業調整振興規劃，做好我縣產業的轉型升級工作。
第3篇：發改委典型發言材料范文
剛才，對自—年以來，榮獲國家發改委3次以上的以及—年《全國農產品成本調查優秀集體》和《全國農產品成本調查優秀個人》進行了表彰。對承擔農產品成本登統工作多年，工作成績突出的45名登統戶頒發牌匾。在此，我代表省發改委、省物價局向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！也借此機會，向奮斗在全省價格成本工作戰線上的同志們，以及對承擔農產品登記工作的登統戶表示崇高的敬意和親切地慰問！會上將有11個單位和個人從不同角度介紹各自開展價格成本調查和價格成本工作的經驗，值得我們認真學習和借鑒。下面，我講幾點意見。
一、各級價格主管部門特別是領導同志要對價格成本工作更多的支持，對從事價格成本工作的同志更多的關心
價格成本工作是十分有意義的工作。價格成本工作是價格主管部門的一項重要基礎工作，直接影響到我們的工作成效，影響定價的科學性，是不可或缺的重要一環。基礎不牢，地動山搖。價格管理工作的好壞，在很大程度上取決于價格成本工作的好壞。現在搞市場經濟要算帳，要講成本，哪樣東西也離不開成本，家庭生活要講成本，辦企業要講成本，從事價格管理更離不開成本，定價必須經過成本測算，否則，就談不上科學定價，定出來的價也肯定不科學。比如說，價格工作能在以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設中發揮積極作用，就離不開農產品成本調查，只有通過對農產品典型調查和成本核算，才能為農業生產經營者提供信息服務，有利于幫助和引導農民改進生產方式，促進產銷銜接，優化生產結構，促進農民增收。又如，深化資源環境價格改革，調整直接關系到廣大人民群眾的切身利益商品和服務價格，更離不開對經營者成本進行認真調查和嚴格審核，最近國家發改委公布的《醫藥價格工作守則》中最核心的環節就是成本要透明，只有成本透明，藥品定價機制就會逐漸使藥品去掉過多的水分而回歸其本來的價格，而成本透明要成本監審來保證。正因為如此，成本調查是政府定價的必要程序之一。因而價格成本工作責任重大意義深遠。
價格成本工作又是十分艱辛的工作。由于價格成本工作更多的面向農村，需要走村串戶，與農民打交道，是一項求人的工作，難以引起重視。可以說，從事農產品工作條件艱苦、環境清貧。最近，我在吉安市進行工作調研時，走訪了泰和縣馬市鎮高田村的登統戶康定祥同志，他是村里的老會計，這位老同志責任心強，登記認真，做到了項目清晰、記錄齊全。這從另一個側面反映了廣大價格成本干部默默無聞，辛勤耕耘，做了大量艱苦細致的基礎性工作，所上報的資料真實，提供的數據可靠，為服務社會主義新農村建設和加強價格成本監管作出了積極貢獻。省發改委、省物價局對全省價格成本工作是滿意的，是充分肯定的。
希望從事價格成本工作的同志，能一如既往，靜下心來，勤奮工作，做出更大的成績。希望承擔農產品登記工作的登統戶對農產品成本調查繼續給予大力支持，認真做好每項登記工作。希望各級價格主管部門，特別是領導同志要對價格成本工作更大的支持，對從事價格成本的工作同志要厚愛一分，高看一眼，在政治關懷，生活上關心，給他們創造一個寬松的工作生活環境。
二、當前控制價格總水平上漲的任務較重，做好價格工作的壓力加大
全省經濟工作會議確定，今年我省居民消費價格總水平預期調控目標為3%以內。從前2個月的市場價格運行情況看：1-2月份，我省居民消費價格累計比去年同期上漲了2.8%，高于全國的0.4個百份點，其中1月份，比去年同期上漲了3%，高于全國的0.8個百分點，達到3%的控制線；2月份，比去年同期上漲了2.6%，其中城市為2.1%，農村高達3.6%，總水平低于全國的0.1個百分點,而農村已突破控制線。居民消費價格之所以漲得這么高，主要緣于去年下半年食品類價格居高不下以及春節的雙重影響。如2月份，食品類價格漲幅較高，同比上漲5.3%，是拉動居民消費價格上漲的主要因素；春節期間旅游和外出探親增加，飛機票和長途汽車票等城市間交通費漲幅較大，加之家庭服務季節性供不應求和煙酒等節日用品需求增加，致使娛樂教育文化用品及服務類、交通和通信類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健及個人用品類、煙酒及用品類價格環比均有不同程度的上漲。前2個月,居民消費價格總水平能控制在3%以內，是來自不易的。從價格宏觀調控來說，我省采取了相應的措施：沒有出臺政府調價項目；春運客運票價不上浮；嚴格控制源頭液化石油氣價格；強化了對市場價格的監管，嚴厲查處亂漲價亂收費、價格欺詐行為。
目前，我省農副食品價格運行總體平穩，糧食價格穩中略漲，預計3月份的消費價格水平會走低，不會超出3%這條控制線。但今后仍然面臨著溫和的通貨膨脹上升的壓力，主要原因有：
1、煤炭價格繼續高位運行。前一階段，動力煤處于消費高峰，電煤消耗保持較高水平，又受春運影響，鐵路煤炭運量減少，放慢了產地煤炭資源向集散地區、消費市場或終端用戶轉移的數量和速度，活躍了下游煤炭市場。加上進一步強化煤炭安全生產治理工作，使得原煤產量下降，資源趨于緊張。
2、國際市場原油價格較大幅度上漲。美國煉油廠的事故頻發，引發了市場對油品供應緊張的憂慮；主要產油國局勢動蕩，地緣政治持續不穩定威脅著全球石油安全，推動國際市場油價走高。
3、居民有支付能力的需求量增加，會推動居民消費價格的上漲。近年來，我省城鎮居民可支配收入不斷增加，05年比04年增長12.3%，06年增長10.8%，今年又增加了城市低保人員的收入，提高了城市最低工資標準，調整了公務員工資等。由此，居民的消費信心提高，消費增速會明顯加快，這將推動居民消費價格尤其是非食品價格的上漲。
4、隨著資源環境價格改革力度的加大，土地、環境等成本不斷上升，工業品出廠價格、生產資料價格還有上升的可能。
因而，保持價格總水平基本穩定的任務仍然較重。與此同時，為在價格改革中貫徹好、落實好科學發展觀，促進和諧社會建設，價格工作所面臨的壓力也會越來越大：
一是做好穩定糧油市場價格的工作壓力很大。近期糧油受國際、國內市場雙向因素拉動價格上漲，也是在近兩年糧油價格回落后的恢復性上漲。目前糧價距2004年的最高位仍有一定差距。糧油等重要農產品價格適度上漲，一方面有利于促進農業生產發展和農民增收，而另一方面又要防止上漲過多影響群眾生活。要采取切實措施，既要保證市場供應，又要防止打壓糧價，使糧價在合理水平上保持基本穩定。
二是深化資源環境價格改革的工作壓力很大。資源環境價格改革對促進資源環境節約和環境保護，實現經濟可持續發展，實現“十一五”規劃資源環境約束指標具有非常重要意義。然而資源環境價格改革，關系到各方利益的調整，政策性強，涉及面廣，是一項長期的任務，既要積極推進，更要穩妥推進。要把握好價格改革的時機和力度，把改革的影響控制在社會各方所能承受的范圍。
三是價格工作與群眾對物價期望值存在差距的壓力很大。群眾反映的教育、醫療、住房等一些突出價格問題還沒有很好解決，這些問題是體制機制不合理在價格中的體現，是各種矛盾在價格中的交織，解決起來難度很大。與群眾生活密切相關的一些商品和服務價格的上漲，給低收入群眾生活帶來了一定影響，他們的心理承受力降低，對物價滿意度下降。
就價格成本工作來說，價格成本隊伍與承擔的工作任務也有較大的壓力。價格成本調查機構既要擔負國家規定的農產品成本調查、成本監審和重要商品和服務價格成本調查任務，還要肩負各級農產品成本調查、成本監審和重要商品和服務價格成本調查工作，任務十分繁重。而目前，部分地區價格成本機構不健全，價格成本工作人員數量和素質還不能完全適應價格成本工作的需要，調查數據質量和分析水平有待進一步提高。
面對困難和壓力，我們必須迎難而上。按照全省物價局長會議的統一部署，進一步深化價格體制改革，關注民生，促進發展，用改革的辦法解決前進中遇到的問題。當前，各級價格主管部門要繼續密切關注市場價格動態，加強對市場重要商品價格的監測與分析；要切實把握好價格調整的時機和力度，采取有效措施確保低收入群體基本生活水平不因價格調整而降低。
三、以全省物價局長會議和全國價格成本工作會議精神為指導，努力做好2007年價格成本工作
（一）2006年價格成本工作成績可圈可點。
2006年，各級價格主管部門緊緊圍繞黨和政府的中心工作，牢固樹立服務意識，以抓住常規、注重專題、尋求熱點為切入點，充分發揮價格成本機構的職能作用，為服務社會主義新農村建設和加強價格成本監管作出了積極貢獻。
1、農產品成本調查為促進社會主義新農村建設取得了新的成績。
一是農產品常規成本調查，為領導決策提供了大量翔實的基礎數據和依據。農產品常規成本調查包括種植業和養植業，涉及糧油、食品、經濟作物、蔬菜和中藥材五大類20個品種，覆蓋52個市、縣的600多個調查戶，每次調查農戶近500戶。按“早、新、準、精”的要求，按時保質保量的完成了調查品種、數量匯總和文字分析材料工作，較準確的反映了全省的農產品成本和收益情況。
二是專題調查快捷、信息及時，科學分析了農產品市場價格的走勢。在全省范圍內，對農戶種植意向、農戶存糧、售糧情況、農用柴油用量和農戶農資購買情況進行了專題調查，每次調查范圍50000戶（次）。加強了化肥、種子、農藥等主要農資價格成本變化以及機械作業等生產服務價格成本變化對糧食、棉花、烤煙等農產品生產價格成本影響的調查，及時向政府及有關部門反映了農民種糧心態、種植意向以及全省糧食市場價格成本的變化情況。開展的農資購買情況專題調查為價格主管部門制定化肥出廠價格，完善化肥生產各項優惠政策提供了重要參考依據，保護了農民的正當利益。
三是強化對價格成本調查資料的整理和分析，引導農民發展生產。充分利用價格成本資料和價格成本信息、不定期在報刊、網絡上價格成本信息，為農民發展生產服務。鷹潭市價格成本調查隊撰寫的20余篇農產品價格成本調查材料被《鷹潭日報》、全國價格成本調查網、價格視窗、市委信息等采用，引導農民按市場需求合理種植，幫助農調戶重視價格成本核算，讓農民認識和了解農產品市場波動規律，避開市場風險，以達到增產增收目的。九江市價格成本調查隊針對棉農普遍存在惜售心理，利用《九江日報》、《潯陽日報》等多家媒體，引導棉農理性銷售棉花。
四是建立的重要商品價格成本定時報告制度，形成了對整個價格宏觀調控的支持體系。省價格成本調查隊每周定點定時對糧食、化肥等價格成本情況向農戶進行電話詢問調查，匯總上報，較好地發揮了價格成本調查，溝通信息，把握重要商品價格成本動態的作用，受到了上級有關部門的高度重視。
2、貫徹“42號令”，在努力做好政府定調價價格成本工作中取得新的突破。
一是進一步推動全省政府價格主管部門價格成本工作進程。建立和完善與國家發改委《政府制定價格成本監審辦法》（42號令）相配套的價格成本工作程序，制定了《政府定價成本監審辦法實施細則》，進一步規范和明確了價格成本工作程序、范圍和責任，使我省價格成本工作更加科學化、規范化。
二是加強隊伍人員素質教育，提高價格成本工作水平。舉辦了價格成本業務培訓班，有210人參加了培訓。通過培訓，從事價格成本工作的同志較好地掌握了價格成本工作有關的法規、規章及定價成本理論知識。
三是定價成本監審效果顯著。開展了對城市供水、地熱水、混凝土、醫療、出租車、中學教育、學生公寓、液化氣價格成本、有線電視收視費、水電、民爆器材、豬肉、學生服裝、物業管理、食鹽經營、藥品、城市生活垃圾、煤矸石發電價格成本等23個監審項目，監審金額49.7億元，核減金額9.9億元。其中：省價格成本調查隊完成高中成本、有線電視運營成本定期監審和廬山景點門票調價3個監審項目，監審金額18.73億元，核減金額5.3億元。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，目前價格成本工作仍然面臨很多困難和問題：一些地方對價格成本工作重視程度不夠，價格成本工作發展不平衡，有的地方價格成本工作進展緩慢，價格成本工作質量有待進一步提高；價格成本工作人員數量和素質還不能完全適應價格成本工作的需要，一些地方存在重認證、輕農本現象，個別直報縣市對農本調查工作忙于應付，調查數據質量和分析水平下降；部分價格成本機構不健全，工作崗位人員變換平凡，部分調查人員工作責任心不強，不安心價格成本工作崗位，縣級調查人員和調查戶工作積極性有待進一步提高。這些問題如不盡快加以解決，將會嚴重制約價格成本工作的開展，削弱價格成本工作基礎，希望引起各級價格主管部門的高度重視，并采取切實措施加以解決。
（二）切實做好2007年全省價格成本工作
2007年，全省價格成本工作總體要求是：貫徹落實全省物價局長會議和全國價格成本工作會議精神，圍繞價格中心工作，以提高質量為重點，以隊伍建設為基礎，以制度建設為前提，以重點行業成本監審為抓手，不斷提高工作能力和服務水平，推動成本調查和成本監審工作，全面提升我省價格成本工作水平。今年在繼續做好農產品常規調查、直報調查、專項調查、成本預測和重要商品成本調查等制度化成本調查工作的同時，重點推進成本監審工作，夯實工作基礎。
1、進一步深化對價格成本工作的認識
價格成本工作經歷了這么多年，特別是近幾年不斷展示的工作成效，大家對成本工作的重大意義的思想認識已逐步明晰和趨向統一。但從我接觸到的情況以及實際工作中反映出來的問題看，還有少數同志對價格成本工作還或多或少地存在著諸如工作可有可無、位置可重可輕、作用可大可小等想法，影響了價格成本工作水平的進一步提高。要全面提升價格工作水平，充分發揮價格成本工作的作用，我們的思想認識還需要進一步深化。
一是要從價格工作的“三個環節”來深化對價格成本工作基礎地位的認識。成本調查、價費管理、監督檢查，是價格調控監管工作中有機聯系的三個環節，缺一不可。成本是構成價格的基本因素。政府價格部門無論是調定價費，還是為保持市場價格基本穩定對市場突發性價格上漲實行緊急干預，都要以各環節的經營成本為基本依據。對價格成本的調查、審核和測算，始終是價格工作的基礎性環節。
二是要從價格工作的“三大取向”來深化對價格成本工作重要作用的認識。服務領導決策、服務生產經營、服務經濟發展，是價格工作的“三大取向”。價格成本工作既是價格服務的一個重要方面，又寓于價格管理工作全過程。一方面，價格成本工作的一個重要目的就是為價格決策提供可靠的依據，是為價格管理服務；另一方面，價費措施實施一段時間以后，是否需要調整、怎樣調整，也需要經常性的價格成本監測。隨著市場經濟的不斷發展和價格工作的不斷深入，規范市場價格行為、抑制不正當價格競爭的任務將日益繁重，其中對價格成本的調查測算無疑是一項必不可少的工作。只有成本調查、審核和測算這個基礎環節搞好了，才能開拓價格工作領域、提升價格工作水平。
三是從消除認識上的兩個誤區來深化對價格成本工作重要作用的認識。一要消除農產品價格成本調查單純“唯上”的誤區。農產品價格成本調查工作創立50多年來，就一直以服務“三農”為己任。在政府價格成本主管部門工作重點轉移和職能轉變的今天，農產品價格成本調查面向基層、服務“三農”、服務新農村建設更是責無旁貸；二要消除定價成本監審是“創收渠道”的誤區。定價成本監審工作是價格成本“裁判”工作，一手“執哨”一手收費，既影響價格成本部門自身的形象，也會使監審結論的公正性受到公眾質疑。因此，各級價格主管部門要站在全局高度、以長遠的眼光正確看待這一問題，把監審不收費作為價格系統政風行風建設和規范執法的重要內容落到實處，做到令行禁止。
2、進一步加強和改進價格成本工作的領導
做好新形勢下的價格成本工作，各級價格主管部門要從以下三個方面加大對價格成本工作力度：
一是要建立健全價格成本機構，進一步加強價格成本隊伍建設。各地要按照“健全、充實、提高”的總體要求，落實價格成本調查和監審的主體地位，嚴禁將成本監審職能社會化，努力打造一支政治素質高、專業知識精、業務能力強的價格成本工作隊伍。要積極配合有關部門做好事業單位參照國家公務員登記工作，理順價格成本機構性質。要不斷充實價格成本機構的力量，保證各級價格成本機構擁有足夠的人員力量和相對穩定；要把成本會計、文字綜合等方面有專長的同志充實到價格成本工作隊伍中去，鼓勵優秀人才從事價格成本等基礎性工作；要把價格成本干部業務培訓納入各級價格部門今后人員輪訓計劃，不斷提高價格成本干部的業務能力和工作水平。
二是努力為價格成本工作創造良好的工作環境和條件。
價格成本工作是一項專業性和技術性較強的工作，要增強創新意識，完善成本調查網絡，配合國家開發建設的全國農產品成本調查和成本監審管理信息系統，將各級成本調查監審數據納入統一的數據平臺進行管理，逐步建立全省統一的定價成本數據庫，進一步完善定價成本標準體系。要采取多種措施，妥善解決價格成本工作基本經費問題，為價格成本調查隊安排解決工作所需的計算機、打印機、交通工具等專用設備經費。要按照“42號令”的規定和財政部有關文件的要求，積極向當地財政部門申請解決成本監審工作經費，以保證公正行使成本監審職能，保證價格成本工作必要的經費開支。要積極按國家發改委“創規范化成本調查隊”要求，開展創建活動，從軟件和硬件上完善價格成本工作基礎建設。
三是要切實轉變工作作風，深入工作一線。各級領導不僅要抽出時間、投入精力，解決價格成本工作中的問題，同時，還要以身作則，率先垂范，大興調查研究之風，研究探索新形勢下有效組織農產品價格成本調查工作的新方式和新機制，要深入到農戶和企業調研，掌握真實情況。調查戶原始數據登記是農產品成本調查的首要環節，其真實性和準確性決定著農產品成本調查工作的整體質量，在選擇調查戶方面，要盡可能選擇文化水平較高、責任心較強的農民作為調查戶。要不斷加強對調查戶的輔導和培訓工作，經常下鄉檢查調查戶登記情況，幫助調查戶改進登記工作。要充分調動調查戶工作積極性，通過感情聯絡、加強信息服務、幫助解決生產生活問題等方式，密切與調查戶的感情，不斷增強調查戶工作的主動性和責任心。只有親自參加價格成本調查和價格成本工作，才能真正了解價格成本工作情況，在研究解決問題時才有發言權，才能制訂出切實可行的政策措施。
3、進一步規范價格成本工作行為提高依法行政水平
各級價格成本調查隊是“42號令”的執法主體，必須自覺把規范價格成本工作納入行政執法范圍，要抓好以下四個方面的工作：
一是規范價格成本監審工作程序。程序合法才能保證實體合法。同樣，程序規范才能保證工作規范。各級價格成本部門要進一步提高依法行政的意識，依照法定程序制定價格成本。要按照價格成本工作流程，規范工作程序。
二是規范價格成本監審工作行為。無論是農產品價格成本調查還是定價成本監審工作，都必須有自身的行為規范。要從維護價格主管部門形象的角度，切實抓好成本監審質量，把價格成本監審結論辦成“鐵案”，經得起社會各方面的審查和檢驗，切實維護成本監審的權威性和公信力。
三是嚴格價格成本監審項目管理。對價格成本監審辦法中已明確規定了審核標準的，要嚴格按照標準進行審核。對暫時還沒有明確規定的，要加強與各方面的溝通，根據實際情況合理確定審核方法。對于委托下級價格成本調查機構開展的價格成本工作項目，上級價格成本調查機構要按照“誰委托、誰負責”的原則，加強監審全過程的指導和督查。對被委托人提交的價格成本監審報告，應當采取預審和抽查等方式對其進行審查，確保成本監審質量。
四是嚴肅工作紀律。要切實把價格成本監審工作作為定價程序的重要一環，要認真貫徹落實《政府制定價格成本監審辦法》和《政府制定價格行為規則》的有關規定，按照《國家發展改革委關于進一步貫徹落實<政府制定價格成本監審辦法>有關問題的通知》要求，依法履行價格成本工作程序。凡是列入價格成本監審目錄的商品和服務，未經價格成本監審的，不得制定或調整價格；需要舉行價格聽證的，必須進行價格成本監審,并提前將監審報告印發聽證代表。要加強對價格成本工作行為的監督，糾正不按規定程序進行監審、越權監審和不履行監審程序制定或調整價格的行為。要打牢堅實的思想道德基礎，增強反腐倡廉的自覺性，要通過建章立制、堵塞漏洞，強化價格工作各個環節監督，從制度上治理和預防行業不正之風，促進價格系統的廉政建設。
五是加強價格成本資料的分析水平。農產品價格成本調查不能僅僅滿足于提供準確的數據，要緊緊圍繞服務新農村建設、促進農民增產增收，充分挖掘資料的價值，深入分析價格成本構成變化的特點，從市場供求、農資價格成本、農民收入等各個角度綜合分析生產投入變化和市場價格成本變化的原因，研究提出針對性強、實用性強的政策建議，為領導決策提供有價值的參考。
六是加強領導監督。各級價格成本隊長是價格成本工作質量第一責任人，要切實擔負起組織調查、監督進度、審查結果、考核人員的責任。要注意協調好價格成本工作和其他業務之間的關系，要努力改善各級價格成本工作條件，為調查人員提供更好的工作環境。
4、進一步推進重點領域價格成本監審
一是要加大資源環境價格成本監審。資源環境價格改革是今年價格工作的中心任務之一，目前，資源和環境約束的矛盾日益突出，其中一個重要原因是資源環境的成本沒有得到體現，資源環境價格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環境治理成本和資源枯竭后的退出成本。各地在積極推進資源節約和環境保護價格改革的同時，要按照規定實施成本監審，在核定定價成本的基礎上確定經營者的合理利潤，防止經營者借價格改革之機將不合理費用轉嫁給消費者，防止經營者通過價格改革獲得超額提價收入,為資源環境價格改革創造良好的環境。
二是要強化壟斷行業和重點行業成本監審，加強社會監督。要逐步建立起壟斷性行業和公用事業的成本價格信息定期公布制度,要通過成本監審，建立公正、透明的價格調整收益分配機制。
第4篇：發改委典型發言材料范文
*工業園區是省級工業園區，20*年，分別被省發改委、省經貿委授予“全省第一批省級循環經濟試點園區”，同時，被省人民政府授予“全省資源節約工作先進集體”榮譽稱號。園區現有入園企業84家，20*年，新增入園項目23個，其中投資1億元以上的3個，投資5000萬元—1億元的8個，投資500萬
元—5000萬元的12個。已初步形成塑料制品、醫藥化工、綠色建材、環保造紙、汽摩配件加工和有色金屬加工等產業雛形。
今年以來，園區在縣委、縣政府的正確領導下，搶抓機遇，負重拼搏，迎難而進，著重抓好園區平臺建設和基礎設施建設，搞好項目跟蹤服務，加強企業生產調度，完善園區管理制度和非公企業黨建工作，6月底，市政協召開二屆三次常務會，專題協商工業園區如何在趕超發展中擔當重任，我園被推薦在會上作典型發言。通過近幾年的建設、發展，園區呈現良好的發展態勢：
（一）經濟總量實現新跨越。1-10月，工業園區實現銷售收入8.12億元，同比增長1*.7%;稅收2527萬元,同比增長117.6%;新增就業1*8人。同時，主要支柱產業運行質量明顯提高，塑料制品行業，實現銷售收入2.23億元，同比增長72.5%；上交稅金332萬元，同比增長79.6%。環保造紙行業，實現銷售收入1.88億元，同比增長138.5%；上交稅金218.8萬元，同比增長142.5%。醫藥化工行業，實現銷售收入2.*億元，同比增長124.7%；上交稅金369.5萬元，同比增長121.2%。綠色建材行業，實現銷售收入1.*億元，同比增長117.5%；上交稅金252.2萬元，同比增長183.1%。
（二）項目建設取得新進展。縣委、縣政府對園區項目建設高度重視，年初實行了縣領導“六個一”工作責任制，每個項目分別確定了掛點領導、責任單位、責任人和實施負責人，對項目實施進行跟蹤服務；各級領導，尤其是縣委、縣政府主要領導，經常親自調度、現場辦公解決問題，強有力的高位推動，加快了項目建設進度。富旺金屬、瑞升銅業、新華彩印、旭陽米業等一批項目相繼建成投產；華慶塑業、億嘉銅業、華騰工藝、雪狼鞋業、志達塑業、誠華實業、萬建建材、金箭電池、三和化工(二期)等一批項目，年前可竣工投產；萬勝塑業、鑫豐實業、志鷹鐵件、非木國際、永鴻建材等一批項目，預計明年1月底前竣工投產。
（三）產業集聚呈現新亮點。今年以來，一批投資規模較大、有一定科技含量的企業相繼落戶園區。尤其可喜的是，其中半數以上項目是已有支柱產業項目或以產業組團形式落戶。一是塑料產業新添4個項目并已開工，提升了園區塑料制品產品檔次，延伸了產業鏈條,進一步做大了塑料制品產業。4個項目竣工投產后，塑料產業年銷售收入可新增2億元以上，上交稅金新增700萬元以上。二是6個金屬加工項目入園開工，項目竣工投產后，預計年銷售收入10億元以上,上交稅金2000萬元以上。三是汽摩配件加工成為園區新興產業。立偉輕工、瑞祥機車、瑞泰機車等項目組團落戶園區。特別是立偉輕工，投資達1.5億元，規模大，潛力大，是汽摩配件加工行業龍頭企業。四是投資2億元的雅風竹業開工建設。項目不僅投資規模大、科技含量高，建成后預計年銷售收入4.2億元，實現稅金1600萬元，又是一家毛竹精加工資源節約型環保企業，將充分循環利用毛竹資源，進一步促進園區循環經濟主導產業做精做強。
（四）平臺建設有了新變化。今年1-10月，園區新增征地面積550畝，新增開發面積870畝，完成基礎設施投入近2000萬元。加快了豐厚小區基礎設施建設步伐，進一步提高了豐厚小區項目承接能力。豐厚小區一期平臺項目已基本填滿，豐厚小區二期平成了路網設計和土方量平衡設計，通過公開招標確定了土方工程施工隊伍，總面積640畝，現已平整320余畝；工業大道主體工程已完工，正在施工引道、排水溝、路燈等附屬工程，計劃本月底工程可竣工；豐厚大道已完成260米砼路面澆筑，正在加緊對東西兩側已開挖路基的碾壓平整，砼路面澆筑本月底可完成，排水、人行道、路燈等附屬工程預計12月底前全面完工；完成了豐厚小區簡易臨時排水工程，安排工程技術人員對工業大道東、西二側排洪溝進行設計；完成了豐厚小區供電專線架設，變電站站址已平整；完成了豐厚小區水廠工程設計和專家技術論證，約4km供水主管網已開工建設，計劃20*年元月底通水。
我們的主要做法是：
（一）產業招商，實現產業聚集，提高企業競爭力。近幾年，在招商引資過程中，始終把產業招商作為招商工作的重中之重。一是強化產業規劃布局。堅持“找準區域優勢，把握發展趨勢，突出招商重點，承接梯度轉移”的原則，結合產業基礎，準確定位，科學、合理地規劃產業布局，凸現板塊特色經濟，促成抱團發展。形成了以環保造紙為主的六里鋪工業小區；以塑料生產和竹木加工為主的潭坊工業小區；以金屬加工和汽摩配件加工為主的豐厚工業小區。二是強化產業扶持。大力實施不平衡發展戰略和招商引資戰略，扶持壯大塑料、環保造紙、綠色建材、醫藥化工、金屬加工和汽摩配件加工等六大支柱產業。今年圍繞著這六大支柱產業，引進了志遠塑業、永興實業、雅風竹業、瑞升金屬和立偉輕工等一
大批投資規模大、科技含量高的項目。三是強化產業配套。在突出主導產業發展的同時，注重配套產業的協調發展。在積極引導企業尋求產業配套發展同時，我們主動外出，圍繞上下游產業重點開展招商，完善產業配套，加速支柱產業快速裂變，擴張經濟總量，降低企業成本。如在塑料產業方面，引進了金豐創業園和程亮塑料兩個生產塑料粒子的項目，這兩個項目入園落戶，有效的提升了園區塑料制品產品檔次，延伸了產業鏈條，進一步做大做強了塑料產業；如在發展汽摩配件加工產業方面，我們積極向上爭取建設電鍍基地，為產業發展提供配套服務；向上申請建立江西省汽摩配件生產基地，既利于企業開拓市場，又利于吸引、帶動相關配套產業集聚發展；如為使雅風竹業盡快落地生根并能枝繁葉茂，我們出臺了《關于發展毛竹產業的意見》，促進工、農產業結合，形成產業鏈條。四是強化企業聯合。對園區內小型竹木加工企業，通過引進大客商對其捆綁收購，壯大綠色建材行業。如誠華實業；引進電鍍行業，作為金屬加工與汽摩配件加工行業的中間樞紐，使兩大產業達到聯合發展，不斷壯大產業規模的目的。五是強化產業技術含量。我們鼓勵、扶持現有企業引進高性能、高技術含量的設備，采用新工藝、新材料、新技術開展富有成效的技術改革活動，使企業達到技術創新和經濟增長的目的。對“龍頭”企業，每年由財政拿出專項資金用于扶持企業進行技術改造和擴大再生產。今年三和醫藥利用新技術，開發出一系列如奧美拉唑等市場前景看好的新產品，并獲得“國家重點新產品獎”；弘泰紙業對廠區內兩個車間進行了技術改造，企業產量翻番；華南板材新上兩條高性能生產線，產值倍增；新引進的永興實業、立偉輕工等一批技術含量高、效益好的企業，發展后勁十分喜人。
（二）環境招商，營造親商好環境，留住客商。環境是招商的根本。一直以來，始終把整治環境，優化環境作為招商引資的突破口來抓。一是給予優厚的政策環境。我們著眼于長遠利益和整體利益，做到能放寬的政策堅決放寬，能優惠的政策堅決優惠，能辦到的事情堅決辦好。圍繞客商關注的熱點、難點、焦點，在企業稅賦、融資、用工等方面做足文章。如稅賦方面，我們對塑料、造紙、毛竹加工等行業，與投資者面對面交流、座談，確定合理稅賦，只要企業稅率在控制線以上，稅務部門將“零打擾”。如融資方面，20*年，我們展開了一系列動作，成立了宜黃縣金融工作領導小組，形成例會制度，并將金融工作支持工業發展作為核心課題研討；建立了政銀企業洽談制度，上半年召開的首屆銀企洽談會，就有13家企業與各商業銀行簽訂1.22億元貸款和5000萬元票據貼現意向合同，并推薦7家企業參加市銀企洽談會，簽訂4400萬元貸款合同；啟動了中小企業信用體系建設，為企業貸款打造信用名片，讓中小企業更多、更快、更好地從銀行獲得貸款與融資機會。如用工方面，我們建立了企業用工臺帳，實現企業發展與擴大就業良性互動。二是整治投資環境。召開“優化投資環境征求意見會”，與客商溝通，傾聽客商心聲。每半年開展一次優化投資環境測評活動，對破壞投資環境的人和事，一經發現，嚴肅查處。三是做好跟蹤服務工作。對現有的客商企業加大幫扶力度，積極為客商排憂解難，做到每個客商企業有具體服務單位，每個客商企業都有一名縣級領導掛點聯系。縣主要領導還多次到客商企業現場辦公，親自出面為客商企業解決生產中的實際問題。
第5篇：發改委典型發言材料范文
一、精心組織，部門聯動，全面完成“五大體系”建設
（一）、建立健全組織領導體系
1、加強領導，高位推進創建工作。為有效開展創建工作，縣委、縣政府高度重視創建工作，主要領導親自過問，將創建工作擺上重要議事日程，從2011年開始在縣政府工作報告中把創建創業型城市作為政府工作的重要目標，納入縣“十二五”社會經濟發展規劃，并列入民生工程的考核內容。為確保創建工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，常務副縣長為第一副組長，縣人力資源和社會保障局為牽頭單位，縣發改委、縣財政局、縣地稅局、縣工商局等26個部門為成員的創建工作領導小組，明確了成員單位工作職責，并根據人員變化情況及時調整了縣創建工作領導小組組成人員（蓮府辦字[2012]20號），制定了目標清晰、任務具體、措施配套、步驟合理、分工明確的創建工作方案，形成了“政府主導、人保牽頭、部門聯動、社會參與”的工作機制。為確保各項創建工作落到實處，領導小組加強了對創建工作協調督促檢查，對工作進度、工作情況、創建成果及時調度、跟進。
2、部門聯動，齊抓共管促創建。26個成員單位按照各自的工作職責，加強協調，密切配合，形成合力抓好創建工作，并充分發揮金融機構、行業協會等組織的作用。各成員單位相互支持，建立了較完善的信息互換和協作溝通機制，積極引導并帶動其他社會力量支持和參與創業，縣的創建工作形成了政府促進、部門支持、社會參與的良好工作格局。
3、弘揚創業精神，營造創業氛圍。縣創建辦、縣民政局、縣團委、縣工會和縣婦聯等部門根據創建工作進度和工作安排，表彰一批大學生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人、退伍軍人自主創業的典型人物以及為創業者服務的先進工作者和先進單位。經過層層推薦，縣優秀農民企業家劉全樂出席了全國優秀農民工表彰大會，并得到國務院領導的接見。在縣電視臺制作一系列創業節目，宣傳創業文化，弘揚創業精神，通過樹立創業的先進典型，大力弘揚勞動者的創業精神，用先進的事跡鼓舞人，用有益的經驗啟迪人，讓全社會學有榜樣、干有勁頭、趕有標兵，激勵全民創業。在全縣各城區的主干道懸掛創建宣傳標語，開展創業政策和創業培訓進園區、進鄉鎮、進社區活動，制作拍攝了創建專題紀錄片，廣泛宣傳縣創建國家級創業型城市工作，使創建工作深入人心，提高了創建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業、能人辦企業、百姓創家業的創業環境。
（二）、全面落實創業扶持政策
1、完善創業政策，促進競相創業。創建工作的開展離不開良好的政策支持，為了確保各項政策落實到位，全方位推動創業企業的發展，縣政府除了積極落實對困難企業實行“五緩四降三補貼”等中央、省、市各項優惠政策外，還結合本縣實際，出臺了促進創業帶動就業的政策文件，印發了《縣關于做好返鄉農民工就業和創業工作實施意見的通知》，從建立健全就業創業制度體系、服務體系、政策扶持體系、組織保障體系等方面為創業企業提供政策支持和保障，明確了放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優惠、增加創業場地、鼓勵創業就業等扶持政策。此外，還積極督促創建工作成員單位進行調研論證，根據[2010]111號文件，創新促進創業帶動就業的激勵機制，并認真落到實處。
2、拓寬融資渠道，破解創業難題。縣小額貸款擔保中心與縣農村信用聯社、縣農業銀行、縣郵儲銀行三家經辦銀行建立了工作協調機制，全面落實小額貸款政策，建立小額貸款綠色通道，不斷擴大擔保基金規模和貸款發放規模，為創業者提供高效便捷融資服務。全縣獲得小額貸款的創業者占符合政策條件借款申請人的比例達96%以上。2011—2012年，共發放小額貸款8806萬元，其中扶持個人貸款5614萬元，支持大學生創業32人，扶持中小企業貸款3192萬元。
充分發揮縣惠民小額貸款有限責任公司作用，為創業者提供低門檻多層次寬領域金融服務，目前該公司累計已發放貸款9000多萬元，極大促進全民創業。
3、落實稅收優惠，積極推動創業。縣國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，使享受稅收優惠和規費減免的創業者占符合政策條件申請人的比例達98%以上，2011—2012年，縣地稅局就為各類創業者減免各項稅收305萬元，縣國稅局減免各項稅收216萬元。
4、改善行政管理，加強創業服務。縣工商、縣地稅等部門制訂了改善行政管理的制度，實行了“限時辦結制”、“責任追究制”、“一次性告知制”改進機關效能，為項目建設和創業企業建立了“一站式”辦證大廳，為創業辦證人員開辟了“綠色通道”。縣中小企業局創建了小企業孵化基地。各項創業優惠政策的落實降低了創業者成本，提升創業者可持續發展的能力，更多地帶動就業。
5、實施創業援助，扶持大學生就業創業。為促進大學畢業生就業創業工作，幫助尚未就業的大學畢業生參加崗位實習和專業實踐，提高他們的專業素質和就業創業能力，為用人單位和畢業生提供雙向選擇的便捷通道。縣人力資源和社會保障局以行政、事業單位、企業為依托，建立縣醫院、縣水輪機廠、教育系統等3家大學畢業生就業創業見習基地，2011-2012年，共有參加見學生50多名，并為見學生辦理公益性崗位補貼。形成指導與服務相結合，實訓與孵化相補充，政策與措施相配套的創業服務工作格局。
（三）、不斷加強創業培訓
1、搭建培訓載體，打造創業平臺。為提升創業能力，降低創業風險，提高創業成功率，2010年，縣籌資100多萬元建設配套設施齊全、功能完善的縣創業指導中心。認定縣建材裝飾協會為創業培訓基地，認定市陽光實業有限公司、飛文電腦培訓學校、賽獅有限公司、縣水輪機廠4家社會培訓機構為創業培訓實訓基地。創業培訓基地和公共實訓基地都具有較好設施設備條件，積極開展以創業培訓理論和創業項目實務為主要內容的創業培訓班，按照市場引導培訓、培訓促進就業的原則，大力推行訂單式培訓、項目定向培訓、校企聯合培訓等培訓模式。
2．加大力度，動員社會力量參與創業培訓。制定符合縣實際的創業培訓實施計劃，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。改變過去由人社部門獨家培訓格局，擴大到只要具備創業培訓辦班的社會團體共同參與。2012年，縣團委、縣婦聯社會團體等部門都在支持和參與創業培訓，初步形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創業培訓體系。同時，為提高創業培訓質量，進一步提升創業培訓成功率，成立了縣創業培訓質量督查小組，定期和不定期對各機構和基地的創業培訓班的到課率、合格率實施抽查，規范各類創業培訓班，提高創業培訓質量。2011—2012年，共有680余名下崗失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人等各類人員參加了創業培訓并取得了合格證。參訓人員合格率和創業成功率逐年大幅度提高。
3、注重提高師資力量，不斷提升創業培訓水平。在高薪聘請中國就業培訓技術指導中心選派的全國創業培訓工作指導委員會專家顧問團副主任、中國著名創業培訓師石科明先生和全國創業培訓師戴偉明先生擔任授課老師，同時注重培養本地化師資隊伍，縣人保部門在全縣公開選撥了六名創業培訓師，參加全省師資培訓取得創業培訓資格證后安排任教，增強了創業培訓的針對性和實效性。
4、創新培訓方式，豐富創業培訓內容。在創業培訓中，除對學員分類培訓外，還利用學員現身說法、邀請成功人士對學員進行授課、組織學員到企業、酒店、養殖基地進行觀摩學習等各種創業培訓形式。創業培訓有效開展，使學員受益非淺，培養了諸如卓正剛、朱福明等一大批創業典型。同時，對創業培訓創新成果進行調研論證，創業培訓體系不斷加強，得到了上級業務部門充分肯定，2010年，縣就業局被省勞動廳評為全省創業培訓先進單位，2011年，該局創業培訓經驗在全省人力資源和社會保障工作會議上作了典型發言。
（四）、大力強化創業服務
1、加強基礎實施建設，為創業者解決交通難題。縣政府多方籌措資金對319國道、吉安—省道進行改造，加強縣內道路建設，實行村村通公路，還全力推進衡茶吉鐵路段、吉蓮高速等重大交通基礎設施項目，大力破解交通瓶頸，解決創業者區位劣勢難題。
2高標準建設工業園區，為創業者提供創業平臺。縣政府按照集約發展理念，著力解決園區供排水、用電、垃圾處理等問題。制定園區產業規劃，細化功能分區，調整產業布局，努力打造分工合理、布局有序、重點突出、特色鮮明的產業發展集聚區，全面提升園區集約發展水平，把園區打造成新型工業化發展的主平臺。園區高標準建設，受到了創業者青睞，寶海鋅業、海倫制衣、東鵬鞋業、僑鋒實業等一大批企業在此投資興業。
3、大力提升科技服務水平，堅持科技促創業。縣科技部門重點抓好永特集團省級工程技術研究中心和大地制藥市級工程技術研究中心建設工作，不斷加速科研成果向生產能力和經濟效益的轉化，增強企業核心競爭力；重點提升特種材料、食品藥品、機械電子、建材礦產及制衣制鞋等五大支柱產業科技水平，引導大地制藥、寶海鋅業、宏科特材等骨干企業，以技術創新為動力，以實力擴張為目標，不斷加快升級改造步伐，加大與省內外高等院校和科研機構的合作力度，不斷擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈，提高傳統產品的科技含量，增強企業市場競爭力。
4、建立創業項目資源庫。縣就業部門在廣泛收集項目組成項目庫的基礎上，實行先經專家組認證分析并評選通過后再向社會公開推介，實行政府出資購買創業項目的辦引進專業機構有償推介，對項目實施成功的推介機構或推介人給予定額獎勵或補助，2011—2012年，共成功推出70多個投資小、風險低、見效快的創業項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。
5、著力打造創業品牌。為提高“血鴨”知名度，并使之成為縣的創業品牌，2010年，縣人力資源和社會保障局成功舉辦“陽光杯”縣首屆“血鴨”烹飪技能大賽。通過廣泛發動，精心組織，60多家餐飲業和80多名業余選手參賽，在縣內外引起了強烈的反響。通過大賽，選出了一批“血鴨”烹飪技能精英，被縣內外20多家餐飲業高薪聘請。通過大賽，延長“血鴨”產業鏈，促進創業，帶動就業。
6、組建行業協會，推進全民創業。為促進縣創業企業發展，2010年，縣就業部門牽頭成立了“縣青年創業者協會”。協會的成立為廣大創業青年搭建一個創業舞臺，充分發揮了民間創業咨詢服務實體的積極作用，促進創業公益活動。為進一步發揮行業協會作用，2012年，縣人力資源和社會保障局成功創建康達東路建材創業示范一條街，落實各項優惠政策，落戶73家商戶，吸納384人就業，創業成功率達90%以上，探索一條政府支持創業的新路子，形成“打造一個創業平臺，解決一方就業困難，培育一個專業市場，提升一項服務產業，組建一個行業組織，建立一套幫扶機制”的創業工作經驗，受到市政府和市人社局領導的高度評價。
7、抓好農業生產基地和龍頭產業建設，促進農民創業。縣農業部門重點抓好萬畝果業、萬畝油茶、鐵觀音茶葉、4000畝蓮籽示范基地建設等農業產業化基地建設，加快推進農業產業化進程。全力抓好“菜籃子工程”，支持高洲、升坊和湖上等鄉鎮的蔬菜基地建設，做好蜜梨、楊梅、茶油等無公害食品、綠色食品和有機食品認證工作。抓好現代農業生產基地和龍頭產業建設，大多數農民更好地創業并走上了富裕之路，
（五）、明確落實工作考核責任
1.加強統計報表工作。建立創業帶動就業的統計月報制度和工作目標完成情況月通報制度，采取制度保障和措施強化的方式，確保以創業帶動就業各項目標的超額完成。
2、加強調度和督查。縣政府高位推進創建國家級創業型城市工作，僅2012年，縣政府先后三次召開創建工作推進會，加強對創建工作的調度。縣以創業帶動就業工作領導小組（以下簡稱領導小組）每月定期召開例會，聽取各成員單位的工作匯報，對存在的問題提出建議和措施，并且督促各成員單位積極落實縣創建工作任務。各創建成員單位結合自身特點，切實貫徹落實縣政府的會議精神，積極組織召開創建工作專項會議，圍繞創建大局緊抓落實，開拓新的創建思路，創新創建工作模式。縣創建辦編印了10期工作簡報及時總結創建工作經驗做法，推進創建工作進度。
3.制定績效考評辦法。為確保創建成功，縣創建領導小組在績效考核辦法中明確規定，對完成創建任務的成員單位給予資金獎勵，并授予榮譽稱號；上級考核驗收過關，給予每個成員單位基礎獎勵；造成丟分的項目取消該成員單位基礎獎勵，并實行問責；對于責任不明，政策落實不到位的成員單位給予通報批評，并取消年度評先資格。
二、創建工作取得的主要經驗
1、以創建創業型城市為抓手，是建立健全政府促進創業帶動就業長效工作機制的有效途徑。通過近兩年的創建，縣鄉黨政組織、縣直各部門、群眾各團體和廣大企業、自主創業人士極大地增強對以創業帶動就業工作的認識，進一步明確自身職責，建立完善政府推動、人保牽頭、部門聯動，既分工又協作的整體推進以創業帶動就業長效工作機制，營造全社會關心支持全民創業就業工作的濃厚氛圍。
2、通過創建創業型城市工作，進一步創新了創業工作理念，明晰了支持創業工作思路。創業是就業之源，也是社會經濟發展之力，既是一項經濟工作，也是一項政治工作，更是一項重要業務工作。抓創業就是抓發展、保穩定、促和諧。近兩年的創建工作逐步明晰了支持創業工作思路：一是要整合政府資源和社會有效資源，形成合力共推發展；二是要建章立制和完善調度形成高位推動、確保績效的溝通協調工作機制；三是要明確職責、細化操作、強化考核、嚴格獎懲，務求實效；四是要優化創業環境，堅持改善硬環境與優化軟環境并重，長抓不懈、與時俱進，不斷提升服務質量與水平；五是要注重營造和諧濃厚的創業氛圍，以“干部干事業，百姓創家業，能人辦企業”為思路，大力宣傳創業人員和服務創業人員的典型事跡和人物，弘揚創業精神、公樸精神；競爭創新、團結合作精神；愛崗敬業、守法踐行、盡責奉獻精神，不斷培育積極向上的創業文化。
3、在深化創建中探索了一套落實國家創業政策，推進全民創業的有效方法。一是推進創業要與國家經濟發展戰略和地方社會經濟發展布局有機結合，形成共推創業的合力；二是實行政策幫扶與市場拉動項目成長有效對接，促成創業沖力；三是全民創業與做強產業做大企業有機結合，既扶小幫弱，又要集中資金支持重點項目發展，激發創業的活力；四是扶持第一二產業與第三產業相結合，積極順應當前經濟社會轉型要求，保持創業工作的持久力；五是資金扶持與創業能力提升相結合，輸血與造血并重，推動創業的成長力；六是政府支持與社會力量參與有機統一，注重培育新型中介服務組織，挖掘創業工作的發展力。
三、創建存在的問題和今后設想
（一）、存在的問題
1、創業孵化基地建設還沒有完全到位。
2、全縣群眾創業意識有待培養。老百姓“等、靠、要”思想觀念還存在，創業意識淡薄。
（二）今后設想
1、加大創業扶持力度，力推勞動者創業。為將實施創業的參訓者提供創業咨詢、創業評估、創業項目推介、創業融資服務，努力做到“要政策的給政策，要創業項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創業，力爭完成開發創業項目120個，扶持創業新發放小額貸款4000萬元的目標。
2、做好創業者跟蹤服務，鞏固創業成功率。對已經實施創業的勞動者，一如既往地給予關心、支持他們創業，不定期地進行走訪。千方百計幫助創業者解決在創業過程遇到的困難，在政策、資金、經營、管理等方面給予全力支持，幫助他們創業成功，以鞏固創業成功率。
3、進一步加強創業宣傳，營造創業環境。利用電視臺、網絡、通信等現代傳媒進一步加強各項創業優惠政策的宣傳力度，大力宣揚創業活動在經濟社會發展中的突出地位，充分發揮創業先鋒模范帶頭作用，不斷營造全民動員，全民行動，投身創業，富民興縣的創業環境。
第6篇：發改委典型發言材料范文
“企業發展要土地，產業升級要土地，招商引資更需要土地。可手頭根本沒有那么多地！”朱劍云無奈地說。
據朱劍云介紹，溫州歷來是人多地少，“寸土寸金”。2004年宏觀調控后，“土地”更成為制約溫州發展的最大“瓶頸”。目前溫州市可用于建設的土地只有55萬畝左右，而全市1999年至2003年五年間共批準建設用地27萬畝。按這樣的速度，十年就會全部用完。
浙江省缺地的不只是溫州。在全國著名的小商品集散地義烏市，很多企業同樣受著土地的煎熬。由于土地供應減少，近年來義烏房價節節攀升，三年前的房屋今天升值三倍，市場上還很搶手。
義烏市紡織協會辦公室主任龔關海告訴《財經》：“義烏紡織協會早在2003年就多次向市政府請示，會員企業要求批2868畝土地用于擴大再生產。市委書記為此還專門開過協調會。但至今沒有一家企業批得一分土地。”
不少浙江企業因無地可用，只好把企業遷往外地。據記者調查，近年來浙江民營企業外遷逐年遞增，其中不乏正泰集團、天正集團等大型企業。
據2004年浙江省中小企業局《浙蘇滬中小企業發展優勢比較》的報告，造成浙江企業外遷的諸多因素中，首先是土地緊缺，占52.3%的權重，遠遠高于占據第二位的原材料及能源供應緊張，后者的比例只有10.9%。
浙江省中小企業局辦公室主任蔡章生告訴《財經》：“工業用地短缺已經成為制約中小企業發展的首要障礙。”據他分析，浙江民營企業能夠有今天，與低價獲得土地等資源密不可分，但現在“形勢變了”，“千金易得，一地難求。”
無庸諱言，土地緊缺是浙江省的自然稟賦條件。浙江人多地少，耕地面積僅占全國的1.2%，人口占全國的3.6%，向來有“七山一水兩分田”之說。根據1996年全國農業普查數據，浙江省耕地面積3188萬畝，人均只有半畝耕地，只有全國水平的三分之一；其中劃定的基本農田有2711萬畝。這2711萬畝基本農田是不可逾越的紅線，占用一分一厘都要經過國務院批準。如此算來，浙江省建設占用耕地的空間只有400多萬畝。
但是，近年來浙江省工業建設用地數量劇增。據浙江省統計局測算，近幾年耕地面積減少數呈逐年增多趨勢，1996年－2000年全省平均每年減少耕地面積21.95萬畝，2001年－2003年平均每年減少耕地58.45萬畝。如按2000年后建設占用耕地的實際情況，不計土地整理增加的土地，上述400萬畝耕地最多能夠用十年。
“現在是企業等項目，項目等土地，數以千計的企業都在排隊等地。”浙江省統計局儲小華副處長對記者說。
“稀缺”與“閑置”并存但土地緊缺，只是硬幣的一面。與之并存的，是珍貴的土地的閑置和浪費。
樂清市是溫州的一個縣級市，與溫州隔江相望。車行甌江大橋，一進入樂清市轄區，就可以看到偌大一片漂亮的廠房，廠房大多三四層，藍白相間，背靠青山，顯得清潔而寧靜。這就是溫州最大的民營企業正泰集團位于樂清市北白象鎮的“大橋工業區”。置身于廠區前那延綿千米的寬廣綠地，你會覺得是身在公園。
正泰集團宣傳處處長廖毅就在這里辦公。廖的辦公室設在質檢樓三層。辦公室寬敞明亮，很多辦公室還空著。
在溫州乃至在浙江全省，像這樣的“花園式工廠”并不少見。對于企業來說，這自然是實力的象征。綠地就像企業胸前的徽章，顯露出企業的富裕和闊綽。不過，對于人均耕地只有半畝的浙江，尤其是人均耕地只有0.35畝的溫州，這實在是太奢華了。
溫州市統計局2005年初專門成立課題組，調查了2423家規模以上工業企業（即年產值在500萬元以上的企業）的用地情況。調查結果顯示，工業園區作為產業積聚的主要基地，不僅土地利用率和產出低下，而且土地浪費嚴重。溫州全市到2004年底共建成10個工業園區，但至今園區內仍有43%的土地沒有開發。工業園區內累計開發土地面積共計39.7平方公里，其中已建成投產面積只有22.8平方公里。園區廠房絕大多數是一層，二層很少，三四層基本沒有。這些廠房占用土地面積超過3萬畝，但建筑面積不足1.5萬畝。
據溫州市統計局調查，從2001年到2003年，溫州全市建設用地總量增長了1.2倍，而GDP僅僅增長48%。溫州市統計局李國洪處長告訴記者：“全市園區的工業集中度只有18%，每畝產值只有147萬元，僅為全市規模以上工業平均水平的52.1%。每畝稅收8萬元，僅為全市平均值的三分之二。”
調查組還發現，溫州有些企業拿到地后，遲遲不開工，有些甚至兩三年閑置，這種荒地現象在各縣市仍然存在。有些企業千方百計批到土地后，亦非立即建設生產，而是待價而沽，炒買炒賣，牟取暴利。有些企業批地建房的目的就是等待土地漲價，從中賺取差額。
在浙江義烏，記者曾走訪著名的“義烏國際小商品城”二期工程。該工程占地800畝，于2004年10月建成。這天正逢周末，小商品城中卻冷冷清清。據在此做生意的批發商說，二期工程是政府開發的，攤位費較高，生意并不好。記者在三層、四層看到，很多商鋪還沒有出租。而在一樓的大廳，已貼滿了轉讓攤位的告示。
即使在浙江省，義烏市土地也非常緊缺。義烏市發展計劃局副局長龔英祥告訴記者：“義烏市每年需要建設用地4萬畝，實際上2004年只有1200畝的用地指標。現在有數千家企業在排隊要地。”但與此同時，根據義烏市經濟發展局產業發展科的一份內部報告，全市有3000多畝工業建設用地閑置或出租，有的土地已經閑置兩年以上。報告并“建議市政府依法收回其使用權”。
記者在義烏市也看到，相當多的廠房分布于繁華鬧市區，大型商場與工業廠房比鄰而立，在“寸土寸金”的義烏市顯得很刺眼。
杭州市蕭山區多年來在浙江省占據著顯赫的位置。2004年4月浙江省清理整頓開發區，蕭山區國土資源局對已批未供和供而未用的兩類土地進行全面清理，最后找回了2萬畝閑置土地。
2005年1月21日，浙江省國土資源廳公開收回杭州僑興工貿公司17.46畝的國有土地使用權。該公司早在十年前通過行政劃撥獲得使用權，但“至今未開發建設，造成土地長期閑置”。這樣的案例在浙江并非少數。
“集體土地”、“農轉非”和“協議出讓”
一方面是土地和耕地資源的極度短缺，一方面現有土地閑置和圈占等浪費嚴重。這種反差到底說明了什么？
浙江大學經濟學院教授姚先國認為，政府壟斷是造成供地緊張和土地浪費的根源。“如果土地資源能夠實現市場化配置，就不會在浙江看到‘花園式工廠’，更不會有土地的閑置和浪費。”
中國的土地一般分為兩類，一是國有土地，一是農民集體所有的土地。農民集體所有的土地只能用于農業用途，如果轉為工業用地，必須先征為國有。這就是所謂土地“農轉非”，政府稱之為“征地”。
在征地的過程中，政府是惟一的“征用”者。農民必須把土地交給政府，別無選擇，得到的只是最高不超過土地年產值30倍的“征地補償”。這不是一個農民集體與政府的平等交易過程，而是“買家惟一，出價已定”的交易。
農村土地被征用為國有土地后，按照用途可分為兩類，一是商業經營用地，二是非經營性用地。依照現行《土地管理法》，商業、服務、金融、旅游等建設用地，屬于商業經營用地，實行“招標、拍賣或掛牌出讓”（簡稱“招拍掛”）；工業、倉儲、交通等屬于非經營性用地，目前實行“協議出讓”。
一般認為，通過競爭性的“招拍掛”出讓土地，由于買家有充分的競爭，出讓價可反映該宗土地的真實價值，而“協議出讓”，則是政府供地，企業用地。這實質上是政府為發展經濟而優惠供地。
這種土地價格雙軌制的形成，有其歷史原因。改革開放前，土地是國有的，企業也是國有的。工業建設不僅是企業的經營行為，也是實現國家現代化的手段，因此工業建設實行向國有企業無償劃撥土地。改革開放后，私營經濟逐漸發展，在政府眼中，私營企業“非我族類”，不能無償供地。但政府為實現工業化，不能不向私營企業“協議出讓”工業用地。于是土地開始有了“市場價格”。
如此看來，私營企業實際上也替國家分擔了工業化的責任，國家的報酬就是低價供給土地。這造成現行土地有兩種價格：一是市場價格，即“招、拍、掛”價；一是計劃價格，即無償劃撥或“協議出讓”價。
在高度集權的政治體制下，國有土地名義上屬國家所有，其實是地方各級政府所有。由于經營性用地必須實行“招拍掛”，地方領導真正享有支配權的是工業建設用地。在工業建設用地上，地方政府作為國有土地產權的人，是惟一的賣家。雖說工業建設用地也有基準地價，但由于自由裁量權在政府手里，地方領導盡可以低價出讓，甚至“零地價招商”。
在經濟發達的浙江，工業建設用地，即政府對企業用地的“協議出讓”總量相當高。從供給的環節看，政府征地是行政而非市場行為；從需求的環節看，政府“協議出讓”土地也非真正意義上的市場行為，只有“招拍掛”才算是真正的市場交易。正因為如此，浙江大學經濟學院院長姚先國把浙江的土地交易稱為“四分之一的市場化”。
一宗土地，三種價格
在浙江，土地是最緊缺的資源，同時也是政府最有意愿掌控的要素。地方政府之所以積極控制土地，也是事出有因。
道理實際上很簡單：在“農地轉非”、“協議出讓”和“招拍掛”之間，有著巨大的利潤空間。正是其中蘊含的利潤，使得土地轉用涉及的方方面面――除了失地農民――趨之若鶩。
首先，土地從農用轉為非農用地，政府擁有絕對的權力。現行《土地管理法》規定，征用農民的土地，最高按農用地年平均產值的30倍補償。而具體究竟補償多少，則完全取決于政府有關部門。在大多數情況下，一般都是盡量壓低對農民的征地補償價格。
再如建設用地的“協議出讓”，名義上是政府和用地企業協議確定地價，其實也大多是政府定價。在義烏，2004年開發區整頓前，連街道辦事處、鄉鎮政府甚至村委會就可確定土地出讓給誰、出讓價格多少。現在權力已經上收到市政府，由市政府統一規劃供應。
于是，同一宗土地可能有三種價格――農地征用價；工業用地價格；商業用地價格。
記者在溫州采訪時，經常看有農民打著“鏟除腐敗，還我土地”的橫幅在一些政府部門前集聚。有村民反映，1995年年底，為修建溫州甌江二橋高速公路，龍灣區狀元橋鎮七個村有600多畝稻田被征用，每畝只補償農民2.7萬元，農民拿到手的只有1萬元。
或許，狀元鎮狀元橋村農民王森林更能體驗其中的不公平。2002年初，溫州市政府征用該村臨近高速公路的39.2畝農田，平均每畝補償3.9萬元。這塊地后被“協議出讓”給一個稱作“大森鞋業”的制鞋廠。據了解，由于大森鞋廠屬于工業項目，當初協議出讓時，每畝只有不到20萬，現已翻了了十幾倍。狀元鎮政府城建辦公室一位主任告訴記者：“這塊地現在每畝值200萬元。”
同樣一塊土地，僅僅換了主人和用途，價格就有天壤之別。農用地征用，每畝2.7萬元；而建造工業廠房，升至20萬元；可是真實的市場價卻在200萬元。
杭州市也上演著同樣的故事。一般來說，工業用地的基準價格只有商業用地的四分之一，而實際出讓價格，工業用地只有同類地段的商業用地的五分之一到十分之一，甚至更低。
“經營城市”
同一宗土地的三種價格都不是市場形成的，都需要政府參與才能定價，政府也順理成章地享有和支配這三個價格之間的差價。曾有地方官美其名曰“經營城市”。
浙江很多縣市政府的年度投資，遠遠超過其當年財政收入，其中的大批資金何來？玄機當在其間。
一個典型的例證是，義烏市2004年財政收入28億元，但是光鐵路改線擴建工程一項就需70多億元。2003年10月全面開工的“小商品城”二期工程，總投資就高達30億元。義烏市發展計劃局副局長龔英祥對《財經》說：“出讓土地占財政收入的比例相當高，政府當然不能放開土地。”
在溫州，全市2004年財政收入182.4億元，而全市國有單位的固定資產投資高達160億元。
隨著城市化進程的加快，土地作為最主要的資源和要素，越來越受到各級政府的青睞。地方政府通過低價征用農民的農用地，通過土地的“農轉非”，壟斷大量的土地資源，放入政府“土地儲備中心”，集中轉讓“國有土地使用權”。地方政府出讓一塊土地，就一次性收取50年到70年的土地收益，對農民的補償每畝只有數千元到幾萬元不等。
巨大的級差收益成為地方財政的重要收入來源，有的地方土地出讓金占財政收入的比重甚至高達60%以上。
溫州市土地儲備中心成立于1999年6月。副主任汪筱芳告訴《財經》，當初成立土地儲備中心的初衷就是“經營城市”。據汪介紹，到2004年底，市土地儲備中心累計收回各類土地6492畝，共出讓、劃撥、調撥3690畝。土地儲備中心通過“低買高賣”為市財政賺取20多億元。另外，溫州市土地儲備中心還通過抵押國有土地向國家開發銀行貸款16億元，用于“經營城市”。
“經營城市”的另一個表現是，土地變成政府主導經濟發展的“指揮棒”。
前些年，在全國范圍內，各種形式和名目的開發區一度泛濫成災。浙江也不例外。浙江省統計局一位處長告訴記者：“浙江過去是鄉鄉辦區，村村辦園，全省最多時有800多個工業園區，位居全國第二。”
浙江省統計局一位不愿透露姓名的處長對記者介紹說，僅浙江省省直部門就有七八個部門有權批開發區。如省發改委批經濟開發區，省經貿委批工業園區，省鄉鎮企業局批鄉鎮工業園區，省科委批高新技術園區，省農委批農業示范園區，連信息產業廳也可以批信息產業園區。諸如此類，不一而足。一位基層干部對記者說，“為招商引資，浙江各地制定了很多不切實際的優惠政策，比如‘零地價’招商、稅收優惠等，為此付出了沉重的代價。”
現實中，許多地方黨政領導用自己掌握的土地資源和銀行信貸資源來“經營城市”，按照自己制定的“產業規劃”發展“支柱產業”，按照“重點扶持企業”名單“扶大、扶優、扶強”，造成企業的不公平競爭，也造成了政府和企業之間關系的異化。
一塊土地，如果被規劃為“基本農田”，那就只能是按照農業產值定價，即使轉為建設用地，也只按“農地征用價”補償；如果規劃是工業建設用地，那就“協議出讓”。如果被規劃為商業經營用地，那就實行“招拍掛”出讓。
接下來的產業規劃，問題就更為復雜了。政府制定了產業政策和產業規劃，“產業目錄”，通過認定“重點扶持企業”，可以對政府認為的高新技術、高附加值、外向型、低污染的企業優先供地。相應地，對其他企業則限制或禁止供地。
政府掌握了規劃權，也就掌握了對土地要素的行政配置權。政府可以根據自己的各種政治經濟目的，對不同企業予以傾斜。結果往往是大型企業很容易拿到土地，處于發展期的中小企業卻得不到政府應有的支持。“政府可能傾向于認為，自己比任何力量都更清楚公共利益所在，更清楚哪些項目應鼓勵，哪些項目應限制。顯然，這并非事實。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員曹建海對此評論說。
浙江大學經濟學院院長姚先國對這個現象深為憂慮。他分析說，政府壟斷造成要素市場，扭曲了價格機制，事實上政府就創造出來了一塊“租金”――與政府有著緊密關系的企業就能拿到便宜的土地，企業必定會設法來占有這塊租金，金錢和權力的交換就自然而然地發生了。
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文曾就此普遍的現象提出尖銳批評：“什么經營城市，其實不就是經營農民的那塊土地嗎？”
“土地管制”末路中國改革開放已經進行了20多年，許多方面改革取得了很大的進步。但在土地要素這一塊，地方政府仍然握有完整的權力。
據國土資源部統計，2004年全國共出讓土地面積17.87萬公頃，其中招拍掛出讓的土地面積只占土地出讓總面積的29.2%。而浙江省2003年有償出讓土地48萬畝，而通過“招、拍、掛”出讓的只有7.9萬畝。
客觀而言，浙江省各級政府職能轉換工作走在全國前列。即使如此，浙江各級政府仍是土地資源配置的主體。在土地稀缺的前提下，地方政府作為惟一的供地者，又用行政的方式進行掌控，也就具有對土地巨大的自由裁量權。
浙江省正在發生的事實表明，由于政府對農村集體土地是“征用補償”，工業建設用地“協議出讓”，造成了土地的嚴重浪費，加劇了諸多生產要素的低效使用，更是推動經濟高速粗放增長的根源。
土地是不可再生的資源，也是最基本的生產要素。行政性土地管制，不僅不能解決浙江土地緊缺問題，反而會使得現狀進一步惡化。今天的浙江經濟仍然保持著14%的增長率，但由于政府壟斷了土地供應，加上政績驅動刺激，就意味著土地的粗放使用。如此發展下去，終有一天浙江省會“無地可用”――那一天，將是浙江“發展的極限”。
對基層政府而言，保護耕地的收益很少，而成本卻是三個――財政減收，GDP增速下降，就業率降低。但GDP增速、財政收入、社會穩定等正是評價官員政績的主要指標。成本與收益不成比例，基層領導肯定選擇“批地招商”。因此有識者指出，土地問題的根源不在土地本身，而在經濟市場化和政治集權化的沖突。
記者在溫州、義烏市等地的采訪，還發現一個耐人尋味的現象：很多民營企業高層里都有前政府官員的影子，很多行業協會的領導都是由現任政府官員擔任。一位企業家告訴記者，在溫州，縣鄉政府部門中，干部或明或暗入股、參股企業乃屬司空見慣之事。而公共權力作為官員掌握的資源，難免成為權錢交易的籌碼。
著名經濟學家吳敬璉曾于2004年兩次到浙江調查，他也注意到了這個現象。他在和記者交談時感嘆，“浙江的民營企業家變了”，與20世紀80年代的實干不同，他們更多地注重與政府“處好”關系。對此，他深為憂慮。
溫州市經濟學會會長、溫州大學城市學院教授馬津龍指出：“政府壟斷土地不僅沒有緩解稀缺，反而造成了土地資源的低效使用。要改變這種現狀，有賴于土地所有權問題的徹底解決。”
如此看來，在現存體制下，土地垂直管理、上收土地審批權，可能暫時遏制土地濫用，但是并非保護耕地的根本之策。“所謂實行最嚴格的耕地保護制度，其實就是實行最嚴格的政府審批制度，強化了土地管理部門的自由裁量權。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員曹建海指出。
只要政績評價體系不改變，地方政府就會有很多辦法規避“最嚴格的土地審批制度”。風聲過后，開發區熱潮必然卷土重來。可如果高度集中的政治體制不改革，改變政績評價體制又談何容易。
健全的土地市場是最好的規劃師，也是實現土地集約利用的惟一出路。如果每一塊土地都有主人，如果每一塊土地都能通過市場形成價格，那么就不會有土地浪費，也不會有土地的閑置，亦有助于經濟增長方式的轉變。
土地政策走在十字路口，是讓市場機制充分發揮作用，還是繼續加強行政管制，這是事關中國命運和未來的選擇。
蘇振華為浙江大學經濟學院博士后
評論
改革20多年，產品市場已經基本成形，但要素市場的建立卻很不徹底，存在大量的“半拉子市場”，中國的經濟體制改革任務還遠未完成
放棄要素市場的行政掌控
姚先國／文
改革開放以來，浙江經濟發展迅猛，國內生產總值年均增長13%以上，增長速度一直居于全國前列。2004年浙江全省 GDP達到11243億元，比2003年增長14.3%。
但是，在浙江經濟一路高歌猛進的主旋律中，從2003年開始出現了一連串不和諧的音符。事實上，不僅是土地，目前浙江經濟運行過程中電力、能源、原材料、勞動力等生產要素的供給緊張情況也逐步顯現。
不和諧音符
以電力而論，過高的投資增長速度加劇了資源的瓶頸制約。據統計，僅2004年上半年，浙江由于拉閘限電而少用電量為48.2億千瓦時，同比減少用電量140%。據浙江省企業調查隊對杭州、溫州和湖州市187家規模以上的工業、建筑業和流通企業的調查，2003年以來電力等能源、原材料緊缺對企業的生產經營已產生較大影響，其中有40.1%的企業認為影響非常大，52.4%企業認為影響大，僅有7.5%的企業選擇“影響不大”。電荒給鋼鐵、水泥等原材料行業也帶來了巨大的損失。僅杭州地區的水泥廠，停電一天的產量損失大概為3600噸，以目前380元/噸計算，每天損失就高達136.8萬元。電力緊缺成為目前影響經濟發展和人民生活的主要問題，成了這個經濟強省當前面臨的最大尷尬，“買電”甚至已成為當前浙江省政府和省電力局目前最重要的一項工作。
再如，盡管處于東南沿海，有“江南水鄉”之稱，浙江省的水資源仍顯得相當缺乏。全省多年平均年徑流量為937億立方米，人均徑流量為2073立方米，低于全國人均徑流量2250立方米/人。目前水資源費太低且水價形成機制不合理，以至于企業對水資源的利用率不高，據浙江省水利部門估計，目前浙江平均水資源利用率只有21.34%。由于排污的負外部效應沒有內部化，企業沒有動力去凈化污水，使得工業增長產生了更多的污水，造成了大量水體被污染，必然加重水資源的供需矛盾，也加大了對環境的壓力。
浙江經濟的增長主要是靠投資拉動的，是典型的高投入高產出的粗放型增長。單位產品能耗高、能源利用率低是當前浙江經濟增長方式的主要特點。作為經濟大省和能源小省，如果粗放型的增長不得到實質性改善，浙江經濟發展將越來越受到資源瓶頸的約束。從這個意義上說，“要素荒”的出現可以說具有必然性。
資源瓶頸是一連串事件 更深入地考察，粗放的增長方式帶來的不僅僅是一個資源瓶頸的問題，而是“一連串事件”。換句話說，如果增長方式從粗放型向集約型轉變，再生產不能只是外延的擴大，而向內涵型轉變才是問題的根本。從長遠來看，如果不提高資源的利用率，不降低能耗率，不改變增長方式，浙江經濟將越來越受到資源瓶頸的約束，也不可能有一個可持續性的發展。
另外一個方面的問題是，盡管浙江經濟總體上發展趨勢良好，城鄉居民收入維持了較快的增長速度，但是居民收入的差距卻在逐漸拉大，低收入家庭生活困難。
從城鄉收入差距看，1998年以來一直呈現擴大趨勢。2003年浙江省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入之比達到最高，為2.431。2004年雖然稍有縮小，也高達2.39∶1，遠高于1985年的1.65∶1。
從反映收入差距的基尼系數看，2004年浙江農村居民收入基尼系數達到0.3587。農村最高收入家庭人均純收入是最低收入家庭的6.2倍。2004年農村居民人均純收入低于全省平均水平的家庭比重仍達到59%，還有8.3%的家庭人均純收入在2000元以下。
2004年，浙江省城鎮居民收入基尼系數達到0.3245，高于2003年的0.3046。高低收入家庭人均收入的倍數由2003年的4.65倍擴大到5.08倍。2004年浙江城鎮家庭人均可支配收入14546元，而城鎮10%的低收入戶可支配收入只有4690元，平均每天不到13元，維持生活困難。
完善要素市場：改革未競之業基本看法是：浙江經濟乃至中國經濟在整體上依然是維持一種以要素投入為基本驅動力的粗放式的增長。這種增長方式必然導致對資源的過度消耗，使得生產要素供不應求。而這種粗放式的增長方式能夠大行其道的根本原因，又是因為政府主導（或不作為）要素市場的運行，人為造成了基本生產要素如土地、勞動力的低價。
其實，天底下的經濟資源，沒有不稀缺的。但是經濟學的常識告訴我們，只要價格機制運行良好，就能夠將資源的需求和供給調整都均衡狀態。可是，分析表明，導致浙江乃至中國的要素短缺反映在市場里的這種“供不應求”的現象，正是因為如土地、勞動力的價格機制沒有理順，現行價格水平過低導致。盡管政府對于要素短缺的問題采取了種種解決措施，但是，這種措施更多的只是行政性管制手段，不僅不能從根本上解決問題，更大的可能是使得將來的經濟增長無以為繼。
可以認為，政府對要素市場價格機制的扭曲，使得要素價格過低，事實上政府就是創造出來了一塊“租金”，典型如土地市場――與政府有著緊密關系的企業就能拿到便宜的土地，企業必定會設法來占有這塊租金。而由于最基本的生產要素土地、勞動力價格過低，使企業能夠實施高消耗的擴張模式，從而又導致能源、水等要素的供不應求。
中國自1978年以來走上了艱難的轉型之路。中國經濟體制改革的一個重要特征是漸進改革，市場體制在各個領域逐步建立。但是至今為止，這場已經持續了20多年的轉型轉的并不徹底，產品市場固然已經初步建立，但是其上游市場即要素市場并沒有完全建立起來，存在大量的半拉子市場。可以認為，中國的經濟體制改革還遠未完成。
