糧食市場化改革精選(九篇)

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第1篇：糧食市場化改革范文

為進一步做好糧食流通工作，充實地方糧食儲備，確保市場糧食供應，現將有關事項通知如下：

一、進一步加強和充實地方儲備，優化儲備布局和品種結構，同時結合本地情況儲備適量的能應急供應的糧食品種。隨著糧食購銷市場化改革的深入，各級糧食儲備將成為國家進行宏觀調控的重要手段。目前，全國糧食庫存雖仍保持較高水平，但地區分布很不平衡，特別是糧食主銷區商品周轉庫存普遍比較薄弱，一旦發生異常情況極易引發糧食市場波動。因此，各地要抓住當前糧食市場供過于求、市場糧價較低的有利時機，主銷區要按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[20**]28號）規定的“6個月銷量”的要求，抓緊充實地方糧食儲備；已經實行購銷市場化的地區也要比照糧食主銷區“6個月銷量”的要求充實地方糧食儲備；未實行購銷市場化的糧食主產區應根據本省實際情況建立必要的地方儲備，增強省級人民政府對糧食調控的責任和能力，為應對可能出現的市場波動打好物質基礎。同時，各地還要根據我國城市化進程加快的實際情況，進一步調整充實地方糧食儲備。農業發展銀行按有關規定對各地充實地方糧食儲備所需信貸資金積極給予支持。

二、加強對糧食供求和市場形勢的分析預測和跟蹤監測，并抓緊建立糧食宏觀調控預警系統。目前我國糧食供過于求只是階段性的、暫時性的，從長遠來看，我國糧食是供求偏緊的形勢。對此，各地必須要有清醒的認識，切實做到未雨綢繆，有備無患。在糧食流通體制改革不斷深化的新形勢下，糧食流通面臨許多新的情況和問題，為加強糧食宏觀調控、穩定糧食市場，各地要加強對本地區糧食生產、消費、庫存、價格、儲備和市場動態的分析預測和跟蹤監測，切實做好本地區糧食總量平衡工作，確保糧食市場供應和價格基本穩定。同時，要結合本地實際抓緊研究建立糧食宏觀調控預警系統，形成信息搜集、反饋和網絡。要研究確定調控預警指標，實施先兆預警，并及時發出預警信號，引導糧食生產和消費。

三、進一步完善糧食應急預案，健全快速反應機制。“非典”期間，各地按照國糧電[20**]4號文件要求，已制定了本地應對突發性事件、保證糧食市場供應的應急預案。隨著糧食購銷市場化改革穩步推進，我國糧食流通的格局正在發生深刻變化，糧食流通的多元化將增加糧食宏觀調控的難度。同時，近幾年我國水、旱、地震等自然災害和突發性事件較為頻繁，這些都可能成為引發糧食市場波動的因素。因此，為保證糧食市場的基本穩定，各地要進一步充實和完善糧食應急預案，著眼于防范各種市場風險，健全快速反應機制，特別要注意做好成品糧油的市場供應。各地糧食部門要根據糧食應急加工的需要，掌握和聯系一些大型糧油加工企業作為應急加工指定企業。要根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，進一步健全糧食應急銷售或發放網絡，在充分利用現有國有糧食系統的零售網點、軍糧供應站（點）作為應急糧食供應點的同時，也可選擇一些經營信譽好的連鎖經營超市、商場及私營糧食零售企業，委托其承擔糧食供應任務。

四、加強對糧食工作的領導。各地要按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[20**]28號）明確的糧食省長負責制的要求，請各地計委（發展改革委）、糧食局牽頭，會同有關部門研究本地糧食生產、消費、儲備和庫存情況，分析糧食安全方面存在的問題及薄弱環節，提出切實可行措施，并將有關情況及時主動向省級人民政府匯報，做到未雨綢繆，當好參謀。

請各地按照本通知精神，加強領導，周密部署，落實責任，認真做好糧食市場供應工作，確保糧食市場和價格的基本穩定，并及時將有關落實情況報告國家發展改革委、國家糧食局。

國家發展改革委

國家糧食局

財政部

第2篇：糧食市場化改革范文

中國參加WTO已成定局，無疑，今后的糧食進出口貿易將對國內的糧食區域格局產生重大影響。根據WTO的特點與國內有關資料表明影響有三：

一是從流量看，糧食產銷之間的區域流通數量將不斷擴大。由于目前中國除大米、部分雜糧以外，玉米、小麥等主要糧食品種的國內資源成本普遍高于國際市場，加入WTO后糧食進口數量將會有所增加。同時隨著糧食生產布局結構調整的逐步到位，各地越來越多地按經濟比較優質原則配置資源，糧食的區域流通數量也會逐漸增加。

二是從流向上看，加入WTO可能帶來糧食區域格局的新變化，這里主要是東南沿海省份及京津等大城市的進口數量增加將影響區域流通格局，這些地區的飼料玉米有可能更多依靠進口，而使東北主產區的玉米擴大對日本、韓國及俄羅斯出口；小麥主產區也可能減少國內省份的調入，使小麥主產區增加向西部地區的流量。

三是從體制上看，加入WTO對糧食區域流通的最大沖擊是對市場流通體制的影響。加入WTO意味著中國的糧食流通體制要與世界接軌，將進一步促進中國糧食市場化的改革，并且它還將會打破國有糧食企業壟斷經營的格局，沖擊地方保護主義，銜接產銷區之間的利益，實現糧食貿易的規范有序競爭，促進糧食市場流通體系的不斷完善。

目前，國務院決定浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等產銷區放開糧食收購，糧食價由市場調節。可以預見，糧食主產區也將按照市場化的取向，不斷深化糧食流通體制改革，產銷區之間合作關系將進一步增強，國內糧食市場和國際糧食市場的整全程度將進一步提高，最后形成既與國際接軌也符合國情的、比較完善的糧食流通體制。

第3篇：糧食市場化改革范文

今天，這次市政府召開的全市糧食流通體制改革和夏糧收購工作電視會議，主要是傳達貫徹全國、全省糧食流通體制改革會議精神，動員部署今年的夏糧收購工作。徐市長就糧食流通體制改革和夏糧收購工作作了重要講話。徐市長的講話指導思想明確，針對性強，工作措施有力，既是今后糧食工作的總指針，也是今年夏糧收購的總動員

，各級各有關部門一定認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，就這次會議的貫徹落實，我再強調以下兩點：一、加強學習，吃透精神，切實把思想統一到上級糧食流通體制改革的精神上來

糧食問題是關系國計民生和經濟安全的重大戰略問題。糧食體制改革作為經濟體制改革的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益，事關改革發展穩定的大局。國家歷來高度重視糧食工作，*年，在全國范圍內廣泛開展了糧食流通體制改革，提出了“三項政策、一項改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，國務院、省、市又相繼召開了專題會議對繼續深化糧食流通體制改革進行了再部署、再動員。這次糧食流通體制改革，國家出臺了不少新的政策措施，主要體現在《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[20*]17號）和《糧食流通管理條例》（國務院令第407號）等配套文件中。這些文件的主要內容以及上級糧食流通體制改革的會議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關部門一定要加強學習研究，真正吃透精神，切實做到把政策把握準，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實。

二、強化措施，扎實有效地做好今年的夏糧收購工作

現在夏收已全部結束，夏糧收購工作即將展開，各級各有關部門一定要抓住時機，加強領導，強化措施，按照市場化的要求，發揮好主觀能動性，落實好收購資金，確保完成好今年的夏糧收購任務。

（一）正確分析當前糧食形勢，充分認識做好夏糧收購工作的重要性。20*年是我省全面實行糧食購銷市場化改革的第一年，由于糧食市場放開，經營主體增加，資金供應政策變化，加之糧食連續幾年減產，社會糧源減少，夏糧收購面臨許多新情況、新問題。去年省里下達給我市收購任務3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達給我縣的夏糧任務比往年增加，在8000萬斤左右，加上我縣要建立縣級儲備，今年的夏收任務相當艱巨。為切實做好今年的夏糧收購工作，確保全縣糧食安全，各有關部門要逐級分解落實收購數量，嚴格責任，完善措施，努力打好夏糧收購工作的“爭奪戰”。

（二）充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，切實保護農民利益。這次糧食市場全面放開，糧食部門的任務不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進一步強化了。糧食部門一定要認清形勢，明確責任，轉變職能，改進作風，承擔起全社會糧食流通管理的重任，引導國有糧食企業發揮好主渠道作用。20*年糧食市場和糧食價格放開后，夏糧收購價格由市場形成。國有糧食購銷企業要按照“隨行就市、依質論價、優質優價”和“購得進、銷得出”的原則自主確定收購價格。要按照“公平、公正、公開”的要求，張榜公布糧食收購價格和質量標準，自覺接受群眾和社會監督。要認真執行國家糧食質量標準，做到質價相符、儲存安全。要認真做好糧食收購服務工作，進一步提高服務質量，完善服務設施，創新收購方式，千方百計方便農民售糧。

（三）認真落實好信貸資金，保證夏糧收購資金需要。糧食市場放開后，農業發展銀行要主動適應形勢變化需要，調整信貸管理思路，積極支持國有及國有控股糧食企業搞好夏糧收購。對充實地方儲備糧所需收購資金，要按現行政策規定，確保貸款需要；對國有及國有控股糧食企業經營商品糧所需收購資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農業發展銀行要切實做好資金供應工作，支持糧食企業多收購夏糧。財政部門要按照現行糧食風險基金管理的有關規定，及時將應撥付的各項政策性補貼逐級撥付到基層糧食企業，支持企業搞好夏糧收購。國有糧食購銷企業要加強對糧油收購資金的管理，嚴格執行“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的規定，及時回籠貨款，按時歸還貸款本息，嚴禁發生新的擠占挪用。糧食購銷企業在用足用好農業發展銀行資金的同時，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購資金，以滿足糧農賣糧的需要。有關部門要加強監管，對擠占挪用責任人要嚴肅查處，決不姑息。

（四）積極完善地方儲備體系，提高政府調控能力。儲備糧是各級政府調控糧食市場的重要物質手段，根據省政府要求，我縣將建立縣級儲備體系，同時我們還將積極爭取省級儲備。糧食部門要充分發揮倉儲設施好、技術人員多等優勢，抓住夏糧收購的有利時機，搞好地方儲備。要加強儲備糧管理，嚴把入庫質量關，確保縣級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。

（五）不斷加強糧食市場管理，規范夏糧收購秩序。糧食市場放開后，既要鼓勵多種經營主體參與糧食流通

，實行公平競爭，又要嚴格市場管理。凡從事糧收購的經營者，必須按照國家有關規定，經縣級或縣級以上糧食行政部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。糧油辦要認真履行職能，嚴把糧食收購市場準入關。工商局要進一步加大對糧食收購市場的監管力度，切實加強對糧食市場經營主體的監督檢查，對已

第4篇：糧食市場化改革范文

糧食問題是關系國計民生和經濟安全的重大戰略問題。糧食體制改革作為經濟體制改革的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益，事關改革發展穩定的大局。國家歷來高度重視糧食工作，**年，在全國范圍內廣泛開展了糧食流通體制改革，提出了“三項政策、一項改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，**、省、市又相繼召開了專題會議對繼續深化糧食流通體制改革進行了再部署、再動員。這次糧食流通體制改革，國家出臺了不少新的政策措施，主要體現在《**關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發[**]17號)和《糧食流通管理條例》(**令第407號)等配套文件中。這些文件的主要內容以及上級糧食流通體制改革的會議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關部門一定要加強學習研究，真正吃透精神，切實做到把政策把握準，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實。

二、強化措施，扎實有效地做好今年的夏糧收購工作

現在夏收已全部結束，夏糧收購工作即將展開，各級各有關部門一定要抓住時機，加強領導，強化措施，按照市場化的要求，發揮好主觀能動性，落實好收購資金，確保完成好今年的夏糧收購任務。

(一)正確分析當前糧食形勢，充分認識做好夏糧收購工作的重要性。**年是我省全面實行糧食購銷市場化改革的第一年，由于糧食市場放開，經營主體增加，資金供應政策變化，加之糧食連續幾年減產，社會糧源減少，夏糧收購面臨許多新情況、新問題。去年省里下達給我市收購任務3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達給我縣的夏糧任務比往年增加，在800×××萬斤左右，加上我縣要建立縣級儲備，今年的夏收任務相當艱巨。為切實做好今年的夏糧收購工作，確保全縣糧食安全，各有關部門要逐級分解落實收購數量，嚴格責任，完善措施，努力打好夏糧收購工作的“爭奪戰”。

(二)充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，切實保護農民利益。這次糧食市場全面放開，糧食部門的任務不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進一步強化了。糧食部門一定要認清形勢，明確責任，轉變職能，改進作風，承擔起全社會糧食流通管理的重任，引導國有糧食企業發揮好主渠道作用。**年糧食市場和糧食價格放開后，夏糧收購價格由市場形成。國有糧食購銷企業要按照“隨行就市、依質論價、優質優價”和“購得進、銷得出”的原則自主確定收購價格。要按照“公平、公正、公開”的要求，張榜公布糧食收購價格和質量標準，自覺接受群眾和社會監督。要認真執行國家糧食質量標準，做到質價相符、儲存安全。要認真做好糧食收購服務工作，進一步提高服務質量，完善服務設施，創新收購方式，千方百計方便農民售糧。

(三)認真落實好信貸資金，保證夏糧收購資金需要。糧食市場放開后，農業發展銀行要主動適應形勢變化需要，調整信貸管理思路，積極支持國有及國有控股糧食企業搞好夏糧收購。對充實地方儲備糧所需收購資金，要按現行政策規定，確保貸款需要；對國有及國有控股糧食企業經營商品糧所需收購資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農業發展銀行要切實做好資金供應工作，支持糧食企業多收購夏糧。財政部門要按照現行糧食風險基金管理的有關規定，及時將應撥付的各項政策性補貼逐級撥付到基層糧食企業，支持企業搞好夏糧收購。國有糧食購銷企業要加強對糧油收購資金的管理，嚴格執行“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的規定，及時回籠貨款，按時歸還貸款本息，嚴禁發生新的擠占挪用。糧食購銷企業在用足用好農業發展銀行資金的同時，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購資金，以滿足糧農賣糧的需要。有關部門要加強監管，對擠占挪用責任人要嚴肅查處，決不姑息。

(四)積極完善地方儲備體系，提高政府調控能力。儲備糧是各級政府調控糧食市場的重要物質手段，根據省政府要求，我縣將建立縣級儲備體系，同時我們還將積極爭取省級儲備。糧食部門要充分發揮倉儲設施好、技術人員多等優勢，抓住夏糧收購的有利時機，搞好地方儲備。要加強儲備糧管理，嚴把入庫質量關，確保縣級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。

第5篇：糧食市場化改革范文

聶振邦局長充分肯定了廣東省糧食工作所取得的成績,特別是在地方糧食儲備、基礎設施建設、市場培育、軍糧供應等方面都有突出的亮點。聶振邦指出,當前糧食部門一定認真貫徹落實國務院關于糧食工作的政策措施,全力做好糧食流通各個環節的工作,確保糧食市場穩定與糧價平穩,為促進經濟發展、社會安定、管理好通脹預期做出積極貢獻。

第一,要確保糧食供應,這是糧食部門的首要職責。一定要備足糧源,搞好品種調劑,特別是主銷區和庫存薄弱地區,要根據市場需求及糧食應急需要,組織好貨源,適當增加小包裝成品糧油應急儲備數量,確保不脫銷、不斷檔,確保市場糧價基本平穩,確保群眾生活不受大的影響。同時,要嚴把進貨關,確保糧油質量,讓人民群眾放心消費。地方糧食部門要抓緊對本地糧源供應、加工及運輸能力進行一次全面的摸底,做到心中有數、未雨綢繆,保證糧食供應不出問題。要深入細致地做好糧食應急預案的相關準備工作,遇有緊急情況,及時啟動預案。

第二,糧食主銷區要抓住今年我國糧食再獲豐收的有利時機,積極加強與糧食主產區合作,按照有關部門的要求增加糧食庫存,充實地方儲備。經過多年的努力,地方糧食儲備體系得到很大的發展,成為調控地方糧食市場、保證當地供應的重要物質手段。今后要繼續加強和完善地方糧食儲備與調控體系,充分發揮地方糧食儲備的作用,建立上下聯動機制,更加有效地調控市場糧價。

第三,扎實做好秋糧收購工作。糧食部門要按照國務院的部署和要求,在地方政府的直接領導下,安排和組織好秋糧收購工作,引導各類糧食經營企業入市收購,把握好收購節奏,注意控制風險,引導農民均衡理性售糧,把價格穩定在合理水平。糧食行政管理部門要主動與銀行、交通運輸等部門溝通,為糧食企業在貸款、運輸等方面提供優質服務。

第6篇：糧食市場化改革范文

縱覽千年歷史，濟南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟南還是“水脈豐、文脈長、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時代以來，濟南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長“文人氣”的歷史文化重鎮，又成為一座隨著時代步伐闊步前進的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國歷史新紀元的改革開放新時代，濟南市糧食流通產業的改革和發展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創造出“濟南模式”。解讀這個模式，可簡要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場，整合資源；轉換機制，強化監管；聯合制勝，有效發展。”如果加以闡述，“濟南模式”的基本內涵就是：在以人為本、統籌協調科學發展觀的統領下，以保障國家糧食安全為優先目標，以創業創新為動力，以聯合制勝謀發展，以全面轉換機制為中心，以加強監管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現代流通產業的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機和金融危機的襲擊下，我國糧食安全經受住了迄今最嚴峻的考驗，呈現一片“平安綠洲”。然而，面對空前的經濟海嘯國人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經濟制度、經濟秩序，乃至經濟思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓，謀求治標治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學治理、科學發展。那么，我們從世界糧食危機和金融危機中應該吸取些甚么經驗教訓呢?以及從中長期和更深層次上觀察思考，我國應該如何持續保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時艱。

有為才能有位

進入新世紀以來，濟南市糧食系統繼續堅持解放思想，事實求是的思想路線，大膽探索，銳意創新，以多種形式對國有糧食企業進行改革、改制和改造，“退中求進”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應濟南市經濟社會發展的趨勢和糧食購銷市場化的需要，以及為了有效應對可能發生的各種自然災害和突發事件，濟南市糧食系統以保障糧食安全、保障民生和促進糧食流通產業發展為目標，勇于“三創”。

一是，勇于脫胎換骨改造國企，創新糧食微觀主體。濟南市糧食部門“不認為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發，不是把所有糧食企業資產賣光變成私人企業，而是采取股份制企業的形式。其實質是通過徹底改革體制、全面轉換機制、面向市場、綜合主動，把過去舊體制、舊機制下企業丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統糧食零售體制和機制，創新主食品快餐連鎖經營網絡。濟南市糧食部門既決心徹底改造傳統的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進農村“聯產承包、雙層經營”的改革路徑，再造出一個嶄新的糧食主食品供應網路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經營；統一化、標準化配送；優質化、人性化服務。

三是，勇于轉變糧食發展方式，創新糧食產業化經營途徑。濟南市糧食部門從系統工程論出發，把居于中游的糧食加工企業的“產業鏈”向上游和下游延伸，形成“產供銷”有機連接為一體的產業化經營。這既是經營方式的轉變，又是資源配置方式的革新。濟南市糧食企業在這種轉變和革新中，既為“三農”服務開辟了廣闊途徑，又為自身持續發展注入了內生的不竭力量。

濟南市糧食部門的“三創”，是他們全面落實科學發展觀的豐碩成果。通過創新、創業，濟南市糧食流通系統建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購銷儲備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進糧食產業化經營；建立健全了糧食質量檢測體系，確保糧油質量安全；建立健全了糧食行政執法體系，規范社會糧食流通秩序；建立健全了糧食市場體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會糧食統計體系，為科學決策提供依據。

有為才能有位。濟南市糧食局肩負著管理糧食收購、糧食儲備、糧食宏觀調控、糧油市場監管、糧食經營資格審核、糧油質量檢測、社會糧食統計、糧食產業發展、糧食行業管理等多項重要行政職能。全局機關行政人員正式編制42人。下轄若干企業、事業單位：4個國家糧食儲備庫；“濟南金德利”集團快餐連鎖有限責任公司及所屬5個子公司；“濟南民天集團”有限責任公司及所屬10家附營企業。此外，在業務上還領導和指導郊區6個縣(市、區)糧食局的工作。全市糧食系統從業人員7300余人，資產總額22.51億元。

事實最具說服力

濟南市糧食流通產業“挫中求進”，“創中求新”，“置之死地而重振”，今昔對比，真的是滄桑巨變，績效突出，在保障糧食安全、改善城鄉民生、建設和諧社會、發展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點：其一，把糧食安全置于更加穩定、可靠和有保證的基礎上；其二，把糧食購銷市場化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務擴展、提升到生產與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業推進到現代企業制度的發展軌道；其五，把糧食統計和管理置于現代信息化的基礎上。通過股份制形式推進糧食企業聯合制勝，把糧食流通產業推進到一個新水平：糧食機構更精干、職工素質更高了；國有糧食企業市場主渠道更強了；對城鄉居民供應和服務質量改善了；糧食宏觀調控更規范和更有效力了；糧食安全和城鄉民生更加有保障了。

事實最具說服力。大量的數據有力體現出“濟南模式”之效果。

首先，看國有糧食企業改革的績效。在2005年以前，糧食購銷企業數量為67個，其中市級企業24個，縣級企業43個；國有糧食企業職工為8882人(簽訂勞動合同的)，其中市級企業職工為2930人，縣級企業職工為5952人。到2009年5月，現有糧食購銷企業47個，其中市級企業20個，縣級企業27個：

現有國有企業職工為3779人，其中：市級企業職工3180人，縣級企業職工599人。目前，全系統從業人員7300余人。老職工都得到安置，同時吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業經營網點、營業面積和儲備能力。在1992年以前，糧食零售網點為80個，總營業面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網點增加到310個，總營業面積為48200平方米。同期，濟南市國有糧食加工業總產值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國家糧食儲備設施和儲備能力的變化。在1991年以前，濟南市國家糧食儲備庫的總倉容為43.62萬噸，到2009年5月，糧食總倉容猛增到86.50萬噸。更重要的是，糧食儲備條件大大改善。糧食儲備達到先進水平，儲存損耗率嚴格保持在國家標準以下：儲存起在半年以內，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產業帶來的巨大社會效益。近年來，“濟南民天”公司在糧食產區發展優質專用糧訂單面積100萬畝，為農民增收1.28億元。“濟南金德利”快餐連鎖公司增加新就業崗位2000余個，為50家企業、單位、學校代辦食堂、送餐；發展農副產品基地兩個，每年為農民增收2000余萬元。

保民生、保安全是糧食流通優先戰略目標

上世紀末的亞洲金融風暴對中國糧食改革是一次嚴峻考驗。這一次世界糧食危機和金融危機的狂飆是對中國糧食改革的更嚴峻的考驗。迄今的情況表明，我國的糧改經受住了這次嚴重考驗。這其中有許多值得深入總結的經驗。僅就從濟南市糧食流通產業改革和發展的探索和實踐、業績和績效，以及進一步改革和發展等問題進行思考，至少可以得到以下幾點經驗和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產業的優先戰略目標。實現這一目標，要把立足當前與著眼長遠結合起來，避免在糧食“五連增”，和儲備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(如最近出現“增產糧食得不償失”的論調)，防止和避免放松糧食生產和糧食安全的傾向。

二是興創業、興新業是糧食流通產業發展的強大動力。以創業促就業，把結構調整與產業提升結合起來，防止和避免出現放松糧食增長方式的轉變、造成低水平重復擴張和無效發展的唯GDP傾向。

三是強市場、強監管是糧食流通產業走向成功的關鍵。進一步健全完善糧食市場特別是實體糧食市場體系；同時，加強監管，把加強糧食宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來，防止和避免忽視發揮國有糧食企業市場主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠信、重服務是糧食流通產業不竭活力的源泉。以高尚價值理念為核心內容的先進文化，是推動企業發展的軟實力，要把糧食企業發展與企業文化建設結合起來，避免只注重企業物質文明(經濟建設)、忽視精神文明(文化建設和價值取向等)建設的傾向。

還有一點更重要，更具有本質性，即必須創立具有自己特點的糧食市場經濟模式。30年風風雨雨，我國糧食流通改革沿著市場化的取向步步推進，取得了穩健突破。我國基本上探索出了一個具有本國特點的糧食市場經濟的改革發展模式。我國市場經濟制度的成長和發展，力圖把社會主義制度的基本理念、基本制度同市場經濟的一般規則結合、兼容起來。基于這一原則，我國要創立的糧食市場經濟模式肯定不同于其他國家，必須至少具有以下特點：

第一，必須堅持市場經濟取向。但是不應該、也不可能放棄國家對主要糧食品種的調控；不應該、也不可能放棄政府對主要糧食品種的監管，必須把宏觀調控與市場機制結合起來。

第二，必須堅持建立多元化流通格局。繼續發展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應該加強國有糧食企業市場主渠道作用，把主渠道與多渠道結合起來，使之相互促進，相得益彰。

第7篇：糧食市場化改革范文

改革工作會議上的總結講話

同志們：

剛才，白縣長全面部署了我縣深化糧食流通體制改革工作，明確了我縣深化糧食流通體制改革的目標和任務。宣傳讀了《府谷縣人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》和相應的配套文件，這次會議時間短，任務重，政策性強，大家要認真學好會議文件，準確領會會議精神，抓住重點，全面落實。下面我就如何貫徹好這次會議精神，講幾點意見：

一、強化責任，狠抓落實

糧食工作不是一項簡單的經濟工作，而是一項涉及糧食生產、農民增收、市場管理、財政金融、人員安置、供應流通等多行業復雜的經濟工作，也是事關國家糧食安全、社會穩定的政治任務。所以各部門必須明確自己的責任和任務，切實搞好我縣的糧改工作。一是保證種糧面積，積極發展糧食生產，努力提高我縣糧食綜合生產能力和糧食自給能力。二是確保糧食總量平衡，建立和完善糧食批發市場體系，做好我縣供求總量平衡，保證市場供應。三是管好縣級糧食儲備，要按照縣政府的統一要求落實好儲備糧食，要做到管理規范，品質優良，需要時調得動、用得上。四是加強糧食市場監督管理，規范我縣糧食市場秩序，規范糧食經營者的經營行為。五是積極推進國有糧食企業改革，切實轉換經營機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱和人員分流，化解各種矛盾，維護社會安定。

糧食流通體制改革事關全局，責任重大，縣政府把此項工作列入重要議事日程，各有關部門要在縣政府的統一部署下，協同作戰，狠抓落實，確保各項工作順利進行。對于不負責任，工作不力，影響糧改不能正常進行的單位要追究主要領導的責任。，

二、以人為本，求真務實，切實把糧食工作的各項政策落到實處

這次糧食流通體制改革，是在全國糧食供求形勢發生新的變化，糧食流通體制處于保障國家糧食安全和建立適應社會主義市場經濟下的一項重大改革，是進一步完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措。國務院、省、市政府多次召開了較大規模的會議，相繼出臺了糧食流通體制改革配套政策，具有很強的法規性、政策性和操作性，各有關部門一定要認真學習，深刻領會中省市會議精神，統一思想，提高認識，堅定不移地做好各項政策的落實工作。

（一）加快糧食批發市場體系建設。全面放開糧食收購市場和糧食流通市場化后，我縣面臨著產銷平衡和品種串換的壓力，糧食產需結構矛盾突出，面粉、大米主要靠外調。隨著我縣能源基地的大開發和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴大的趨勢。加之退耕還林補貼由糧食改為現金補貼，更增加了糧食的交易量。為此，建設縣級糧食批發市場體系顯得尤為緊迫和必要。這不僅是實現我縣糧食余缺調劑的重要載體，也是組織、引導我縣名小優雜糧外銷和吸納產區糧食經營企業來我縣直銷糧食商品的通道；不僅是實現產銷區廣泛合作，糧食順暢流通的橋梁和紐帶，也是各級儲備糧油、政策性供應糧油以及陳化糧公開交易、有序競爭的平臺。各有關部門要充分認識建設糧食批發市場對于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認真落實縣政府制定的有關市場建設的優惠政策。市場配套設施及相關功能建設，可實行政府投資，實現獨資經營，或通過社會融資、銀行貸款等多渠道解決，實行股份制運營。各有關部門要大力扶持糧食批發市場建設，提供盡可能多的方便和優惠政策，有關的建設費用，能減的減，能免的免。縣糧食局要切實做好市場建設的組織和管理工作，要全力提升市場功能，引導企業入市交易，開展網上電子商務，發展糧食期貨貿易，創造暢通有序的現代糧食物流通道。要建立和完善方便、快捷的糧食市場管理交易服務機制，嚴格管理，規范操作，確保市場交易的開放統一、公平競爭、規范有序。

（二）轉換企業經營機制，推進國有糧食企業產權制度改革。縣政府從我縣國有糧食企業的現有布局和規模的實際出發，決定集中優良資產，組建戶國有獨資的糧食購銷企業，作為政府實施宏觀調控和承擔政策性供應的主要載體，實現規模經營，發揮主渠道作用。其他國有糧食企業全部進行改制，整體退出國有序列。新組建的國有糧食購銷企業要建立新的人事、勞動和分配制度，按需要定編、定員，公開選聘，競爭上崗。要建立健全現代企業制度，規范激勵機制和制約機制，保證管理者能上能下、職工能進能出，以適應發揮主渠道作用的要求。各有關部門和銀行要大力支持國有糧食購銷企業正常的經營活動，使之成為自主經營、自負盈虧（的市場主體。嚴禁任何單位和個人通過任何形式向國有糧食購銷企業攤派各種費用和安插調入人員。所有國有糧食改制企業，從今天起，對人事進行凍結，嚴禁在此期間提拔、調入人員。

（三）堅持“以人為本”，妥善解決“三老”問題。從我縣的實際情況看，較為突出的是“老人”和“老帳”問題。關于“老帳”問題，省市文件規定的比較明確，縣糧食局在與審計部門的密切配合下，現已完成了審計任務，要做進一步的認定工作。縣糧食局、審計局、農發行一定要密切配合，認真做好認定工作，要實事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業改制創造良好的環境，我的意見是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業不背包袱、輕裝上陣。財政、糧食和農發行要認真研究，積極尋找消化解決的辦法。

解決“老人”問題，涉及到廣大職工的切身利益，是這次改革的難點，也是事關社會穩定和政策能否順利推行的關鍵環節。全縣國有糧食企業有多名職工要實行身份置換，按上年社會職工平均工資的倍計算，需支付的安置補償金達多萬元。除國有糧食購銷企業現有資產可變現的和折價量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統籌考慮，在糧食局自有流動資金、省補資金中調劑解決，不足部分由縣財政解決。

勞動保障部門要做好社會保障方面的工作，要善于尋找落實政策的途徑，本著實事求是的原則，對從事特殊工種的糧食企業職工，按有關政策實行提前退休。

國有糧食企業在計劃經濟時期，為保障軍需民食、保障全社會的穩定作出了巨大貢獻，廣大糧食職工在計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，為政府和社會付出了改革代價，這完全是由于歷史和體制的原因造成的。這次深化糧食流通體制改革，實行全員身份置換，又是一次巨大的利益調整，涉及到幾百戶家庭的切身利益，補償問題敏感，觸動面大。各有關部門務必高度重視，認真加以解決。同時，各有關部門要積極創造條件，扶持國有糧食企業置換身份人員自謀職業和自主創業，落實相關優惠政策，采取多種方式增加就業崗位，妥善安置企業富余人員。

（四）依法加強糧食市場監管，維護正常流通秩序。去年月份，國務院頒布實施了《糧食流通管理條例》，這是我國糧食管理走向法制軌道的重要標志。《條例》是全國規范糧食流通體制的專門性行政法規，對建立健全糧食流通體制，發揮市場機制在糧食資源中的基礎作用，進一步轉變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規范政府管理糧食流通的行政行為，加強政府宏觀調控能力，提高管理效能和水平，都將產生深遠的影響。各有關部門要充分認識全面推進依法管糧的重要性和緊迫性，針對糧食流通市場化和市場主體多元化以后出現的新情況、新問題，要認真貫徹《條例》規定，準確把握政策界限。縣糧食局要依照《條例》賦予的職能，按照法定程序行使《條例》賦予的權利和職責，落實糧食經營主體市場準入、倉儲規范、經營者最高最低庫存及統計臺帳制度。指導督促糧食市場監管機構、糧油質量檢驗機構依照縣政府《實施意見》確定的職責和權限，加強對各類糧食企業的監管和服務，依法查處違反規定、破壞正常糧食流通秩序的各種不法行為。要加大案件查處力度，堅持依法行政，規范執法行為。推行糧食行政執法責任制，強化對糧食行政行為的監督和評查制度，依法保護糧食經營者的合法權益，工商、質檢、物價、衛生部門也要按照各自的分工與糧食行政部門一道，做好糧食市場的監管工作。

（五）逐步建立規模適度的縣級糧食儲備，進一步保障全縣糧食安全。糧食市場建設是政府實施宏觀調控，實現供需平衡的充分條件，而建立地方儲備則是保證糧食安全，保證市場供應和社會穩定的必要手段。應該看到，我縣的儲備規模，確實微不足道，與國務院、省政府銷區建立六個月銷量的糧食儲備要求，相差甚遠。一旦發生全局性突發性事件，就難以保證市場穩定。“手中有糧，心中不慌”這是經過反復證明的客觀真理。因此，各部門要不折不扣地貫徹縣政府的安排部署，切實做好儲備費用補貼的落實工作。縣糧食局要落實好儲備糧管理制度，切實做好糧食的采購、儲藏、輪換的管理工作，確保儲備糧管理規范，品質優良，儲藏安全，保證政府在需要時調得動，用得上。

三、抓組織落實，確保糧改工作的順利進行

這次深化糧食流通體制改革工作量大面廣，出臺的改革措施多，政策性強。各有關部門必須要有強有力的組織保證，使糧改工作順利開展。

一是各有關部門要按照職責分工，扛死責任，按期完成。要嚴格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國有資產流失，切實保護國家利益和職工利益不受損害，維護社會安定團結。縣政府將定期召開糧改調度會，各有關部門要按時報告糧改進展情況，及時解決糧改中存在的問題。同時，要堅持正確的輿論導向，努力營造良好的改革氛圍，確保糧改順利進行。

二是成立縣糧食流通稽查大隊，明確工作職責，使其盡快開展糧食市場監管工作。糧食流通稽查大隊是糧食局實施對全社會糧食市場管理的實體，建立這個機構是保證市場監管到位的必要手段。

三是成立縣糧油質量監督監測站，加強對市場糧油的質量檢驗，確保糧油質量監管有機構、有技術、有手段，保護消費者權益，構筑我縣糧油“放心工程”，確保城鄉居民糧食消費的質量安全。

四是成立縣糧油批發市場管理辦公室，履行市場信息服務、現期貨交割、商務結算、中介仲裁、合同履約、商業誠信等服務和管理職能。

各有關部門要大力支持機構的組建工作，要盡快落實三個機構的編制和人員、設備經費，確保糧改工作的正常開展。

四、抓任務落實，全面完成糧改各項工作任務

這次糧食流通體制改革工作面寬、任務艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開糧食市場，實現糧食流通市場化和市場主體多元化，又要嚴格市場準入制度，把好入市關；既要建立市場競爭機制，搞活糧食流通，又要規范、強化糧食市場管理，規范糧食經營行為；既要轉換企業機制，加快“國退民進”步伐，又要充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護社會穩定。因此，糧改工作是在項龐大的系統工程，不是糧食局一家能夠解決的問題，需要各方面的配合和全社會的支持。各有關部門要認清形勢，堅定信心，抱著必勝的信念，打好這場糧改攻堅戰。一是認真學習會議材料，準確領會會議精神，把握好“放開”與“管理”、“搞活”的關系。要采取多種措施，想盡千方百計，解決現有糧食流通體制下的遺留問題，尤其要解決“三老”問題。按照中省市的要求，建立新的糧食流通體系，政策性強，操作起來有一定難度。所以一定要以這次會議為契機，放開糧食購銷市場，進一步轉換企業經營機制，健全市場體系，加強宏觀調控，維護正常的市場秩序，向廣大人民群眾提供多品種、高質量的糧食產品，確保糧食安全。二是糧改領導小組各成員單位要明確職責分工，各司其職，各負其責。把政府的要求作為第一任務，把職工的利益作為第一目標，把企業滿意作為第一標準。充分發揮部門的職能作用，顧全大局，高效運作，改進作風，改善服務。政府決定把糧改的各項工作任務具體量化到部門，扛死責任，按期完成。屬于哪個部門的工作職責，哪個部門要主動做好工作，不得推諉、扯皮。

第8篇：糧食市場化改革范文

糧食問題歷來受到各國政府的廣泛重視，1974年以來，聯合國糧農組織對糧食安全的概念先后作出過三次表述。從本質上講，糧食安全是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現的各種不測事件的能力，其決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時和國家經濟發展水平及外貿狀況有著密切的聯系。因此，糧食安全的基本內涵應當包括以下幾個方面：一是物質保障能力和水平。包括糧食生產自給能力、進口能力和儲備能力等，進一步講，還應當包括能夠滿足不同層次消費需求的糧食品種結構和安全營養等方面的保障能力。二是消費能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經濟發展水平和人們的收入水平相適應的消費結構和消費偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應機制，以及與人們的收入水平相適應的價格政策等。實踐證明，合理有效的糧食購銷體制對保障國家糧食安全具有重要作用，但這一點在以往對糧食安全問題的研究中常常被忽視。

二、影響我國糧食安全的主要因素及其發展趨勢

（一）影響糧食生產的主要因素及發展趨勢

1、耕地資源

耕地是決定糧食供給的基礎。我國屬于人地關系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經濟社會發展以及工業化、城市化的逐步推進，今后一個相當長的時間內我國將繼續面臨較大的耕地占用壓力，耕地減少是難以避免的。但需要強調的是，保護耕地問題已進一步引起了國家的高度重視。1998年修訂的《土地管理法》明確提出，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，要“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護”，并規定對占用耕地實行補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與占用耕地的數量與質量相當的耕地，實現耕地的動態平衡。這些法律規定無疑會對遏制耕地減少的勢頭發揮重要作用，再考慮到復種指數的變化等因素，我國糧食的播種面積可以維持在一個較高的水平上。

2、水資源

水是農業的命脈，我國農業用水量占整個用水總量的60％以上。全國水資源總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的1／4，水資源年際年內變化也很大，大部分集中在雨季，且地區分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產的重要制約因素。但從另一方面看，我國對水資源的開發利用程度很低，且浪費比較嚴重。有關資料顯示，全國地表水的開發利用率僅為總水量的15．9％，灌溉水有效利用率不足40％，平均每生產1斤糧食耗水1噸，是先進國家的4倍。因此，在水資源的開發和節約用水方面都有很大的潛力。正在實施的“南水北調”工程和各種節水措施的逐步推廣，已經為此開辟了廣闊前景，也預示著我國完全有可能把水資源因素對糧食生產的制約控制在一個較低的程度。

3、氣候資源

氣候資源綜合影響著糧食作物的生長、發育、產量及產品質量，對糧食生產具有舉足輕重的作用。我國氣候條件總體來說比較好，絕大部分地區氣候溫和，光熱充足，適于種植多種糧食作物。但氣候條件中也有不利因素，如降水的地區分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災害性天氣頻繁等。近幾年因自然災害造成的糧食減產損失每年都在300億公斤左右，這說明我國至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。如果能夠提高實際光能利用率，進一步加強農田水利建設，大幅減少損失，就可以有效地增加糧食的供給量。因此，從氣候資源來看，我國的糧食生產還存在著相當大的發展潛力。

4、科技進步因素

實踐證明，科學技術是推動糧食生產和農業發展的強大動力。目前，科技進步在我國糧食單產增長中的貢獻率為41％，而發達國家一般在60％―80％。我國的化肥、農藥利用率以及微生物農業、精準農業、基因工程等新技術的推廣應用均落后于發達國家，科技進步的增產潛力很大。袁隆平培育的超級稻和一些專家的研究都表明，我國的糧食單產還有約1倍的增長潛力。如果加大投入，開展技術攻關，改良品種，我國有可能在糧食播種面積基本不變或略有減少的情況下，實現糧食總量翻番。

5、其他社會經濟因素

糧食生產是自然再生產和經濟再生產的統一，因此，糧食生產除受以上自然、技術因素影響外，還受到生產管理體制、流通體制、價格政策、市場需求等社會經濟因素的影響和制約。20世紀80年代實行的以農村為主的農業生產經營體制變革，1995、1996年國家兩次大幅度提高糧食定購價格，以及2003年底2004年上半年國家的一系列政策措施，都成為糧食增產的強大動力。在糧食出現階段性供大于求的時期，市場糧價下滑，糧食產量大幅下降。可以看出，社會經濟因素對糧食生產的影響是雙向的，也是可以加以引導和調控的。今后，隨著糧食購銷市場化改革的全面推進，糧食價格將主要由市場供求關系決定，市場需求已成為影響我國糧食生產增長的重要因素。

綜上所述，我國糧食生產潛力是巨大的，只要措施得當，我們就完全有能力保證糧食的供給，并把自給率保持在確保糧食安全所需要的較高水平上。

（二）影響糧食消費需求的主要因素及其發展趨勢

1、人口增長

糧食作為人們的生活必需品，其需求彈性較小，人口增加將推動糧食消費量剛性增長，因此人口因素是糧食安全的主要制約因素之一。國內一般認為，到2030年，我國人口將達到峰值16億人，而一些人口學家則認為屆時我國人口的峰值可能只有15．5億人。這樣，我國的人口增長將在2．5億人以上，由此帶來的糧食消費增長量也是巨大的。按人均消費400公斤推算，由于人口的增加，屆時糧食消費量將比現在凈增1億噸以上。

2、經濟發展和城市化水平的提高

經驗表明，食物消費結構的變化與經濟發展水平有著密切的關系。按照黨的十六大提出的目標，到2020年，我國國內生產總值將在2000年的基礎上再翻兩番，人們的收入水平和城鎮化水平都將大幅度提高，糧食消費總量和消費結構也會發生相應的變化，對口糧的直接消費比重會逐步下降，間接糧食消費（由糧食轉化的動物性食品消費）比重會逐步提高，人均糧食消費量將會有所增加，特別是飼料糧的消費會有較快增長。

3、未來糧食消費增長趨勢

隨著人口增長、經濟發展和城市化的推進，未來二、三十年內，我國糧食消費需求總量會大幅度增加，但各方面對未來糧食需求量預測卻存在著較大差距。世界銀行預測，2020年中國的糧食需求量約為6．97億噸；而國內一些學者曾預測我國2020年的糧食需求量為6．4億噸。國務院新聞辦1996年10月發表的《中國的糧食問題》白皮書預測，2000年我國人口增長到13億人時，按人均占有385公斤計算，糧食總需求量為5億噸；2030年我國人口增長到16億人峰值時，按人均占有400公斤計算，糧食需求總量將達到6．4億噸。而前兩種預測結果明顯高于白皮書所做出的預測，主要原因是對人均占有量的估算值較高造成的。從目前的實際消費情況看，我國2000年的糧食消費總量為4．75―4．8億噸，人均376公斤左右，比白皮書中對2000年人均占有量的預測值低9公斤左右，這說明白皮書中對我國未來糧食需求的預測并不保守，且最接近于實際。因此，可以把白皮書中的預測值作為我國未來糧食需求的上限。

（三）糧食流通發展趨勢及對糧食安全的影響

糧食流通作為聯系生產和消費的橋梁和紐帶，對糧食生產和消費的發展變化具有引導、促進或抑制作用。隨著糧食購銷市場化改革的深入和城市化的推進，我國的糧食流通正面臨著新的發展形勢，其發展變化趨勢將對糧食安全帶來直接影響。

1、購銷市場化對糧食流通的影響

糧食購銷市場化意味著全面放開糧食收購和價格，放開糧食經營，糧食收購主體將實現多元化，糧食價格也將由市場供求關系來決定。首先，由于沒有了收購保護價和糧食購銷企業敞開收購的政策，農民賣糧必須直接面對市場，糧食生產的市場風險將大大增加，這無疑會增大糧食生產的波動性。其次，流通主體多元化和多渠道激烈競爭，可能會使市場糧價波動的頻率加快，而國有糧食購銷企業走向市場后，也使政府對糧食流通的控制力減弱。最后，現有的保護價糧食庫存逐步銷售處理后，企業的糧食商品周轉庫存會大大降低，這將進一步削弱政府對糧食市場的控制力。在這種情況下，如果兩三年內糧食供求出現緊張，影響到國家糧食安全，國家能夠動用的手段只剩下國家糧食儲備和進出口。因此，要確保國家的糧食安全，必須對今后的糧食儲備政策和規模及早進行研究，才能做到防患于未然。

2、城市化對糧食流通的影響

目前，我國的城鎮化率不到40％，如果到2020年，我國城鎮化率上升到55％左右，城鎮和農村人口的比例將發生革命性的變化。城鎮化水平的大幅度提高，吃商品糧的人口和比重大幅度上升，一方面帶來糧食消費量的增長，另一方面，買糧群體的迅速擴大，也可能成為市場糧價波動的推動因素，從而對國家的糧食安全造成影響。同時，糧食流通量會成倍增加，大量的商品糧集中進入流通領域，對流通渠道和流通設施提出了新的要求。如果糧食流通不能及早適應這些變化，就可能帶來一系列問題，影響糧食市場的穩定，進而影響國家的糧食安全。

（四）糧食進出口發展趨勢及對糧食安全的影響

糧食進出口能否影響我國糧食安全以及影響程度大小，主要取決于國內糧食供求能否保持基本平衡，以及我國的糧食生產是否具有競爭力。目前很多人認為我國的糧食生產成本高于國外，實際上這里面存在著一種誤解。因為國外糧食的低價格是以巨額補貼為支撐的，而我國糧食生產不僅沒有補貼，還要支付農業稅和各種負擔費用。如果美國、歐盟取消補貼，價格就會高于我國；如果我國取消了農業稅費負擔，國產糧食價格優勢就更大了。

但換一個角度來看，如果我國的糧食產不足需，必須依賴進口解決，那么問題就會變得比較復雜。因為目前世界糧食貿易量大體保持在2億噸左右這個平衡點上，如果我國大量集中進口，受世界糧食增產潛力的限制，將會引起國際市場糧價大幅度上漲。這樣，一方面將使我國的糧食安全受制于國際市場，不利于國家的經濟安全；另一方面糧價上漲也會增加所有進口國的經濟負擔，結果必然是害人又害己。如果我們能夠主動地把糧食進口控制在一個合理的水平上，并且有足夠的糧食儲備以應不測，那就不會對國家的糧食安全帶來大的影響。在此前提下，是否進口糧食，主要應看比較效益如何。如果能用進口糧食騰出的土地生產勞動密集型的高附加值產品供應出口，那么選擇進口就是明智之舉。對于糧食進口問題應當采取既謹慎又積極的態度，因為過高的外貿依存度就意味著高風險；而把外貿依存度控制在一個合理水平，并能主動把握時機，適時適量組織進口，可能意味著雙贏。

三、關于糧食安全的對策選擇

糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，今后相當長的一個時期內，我國糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。黨的十六屆三中全會提出了經濟社會發展“五個統籌”的要求，為今后解決糧食安全問題指明了方向。面臨國內國際環境的深刻變化，我們必須與時俱進，統籌當前和長遠，生產、流通和消費，國內和國際，來考慮保證糧食安全的對策和措施。

（一）必須把嚴格保護耕地，保護、提高糧食綜合生產能力，控制人口增長，作為保證國家糧食安全的一項長期戰略目標

在我國這樣一個人地關系高度緊張的人口大國，必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標。要按照黨的十六屆三中全會提出的要求和《土地管理法》的規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。要加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造，大力推進農業科技進步，提高農業資源的綜合利用率，繼續抓好“種子工程”，努力提高科技對糧食生產的貢獻率，進一步加大對糧食主產區的扶持力度，切實保護并提高糧食綜合生產能力。同時，要繼續嚴格控制人口增長，逐步減輕人口壓力。要把這些措施作為從長遠上保證國家糧食安全的治本之策，堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。

（二）要把提高糧食生產效益和市場競爭力，增加糧食供給，作為當前農業和農村工作的一項主要任務

實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業資源配置中發揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩定和發展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。要加大對農業特別是糧食產區的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策，要逐步降低、取消農業稅，降低糧食生產成本，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。同時，要進一步完善市場體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

（三）繼續完善糧食儲備政策，充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用

各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據糧食購銷市場化和城市化發展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規模。要按照《中央儲備糧管理條例》的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現的市場波動打好物質基礎。

（四）統籌國內國際兩個市場、兩種資源，靈活運用進出口手段，為調節國內糧食市場服務

我們必須堅持“立足國內基本自給，適當進口調劑余缺”的方針，根據國內糧食供需和市場變化情況，根據國內品種調劑需要，及時采取不同的進出口政策，靈活運用兩個市場、兩種資源，為實現國內糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區之間按照優勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩定的購銷協作關系，促進糧食有序流通。

（五）加強市場分析預測工作，建立和完善糧食安全預警系統及應急機制，保持糧食市場基本穩定

目前我國對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發揮自身優勢，加強對糧食市場的分析預測工作。要定期分析和糧食供求及市場價格信息，引導生產和流通。要建立和完善糧食安全預警系統，確定調控預警指標，實施先兆預警。要建立全國性和區域性糧食應急機制，制定應急預案，確保糧食市場和價格基本穩定。

第9篇：糧食市場化改革范文

從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價格的合理回升，能夠逐步實現順價銷售；有利于產區擴大糧食銷售；擴展營銷市場；有利于產區資源優勢與銷區市場優勢的有機結合；有利于產區發展糧食產業化經營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業應該真正在做到解放思想，充分發揮自身優勢，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進取，與時俱進滿懷信心地大膽創新，創造企業美好的前景。在大糧食、大流通、大市場的新形勢下，新舊體制轉軌時期，××縣國有糧食企業處于歷史性轉折的關頭，各種矛盾交錯，歷史的包袱和現實的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對這一新形勢和任務，本文結合××縣糧食企業實際，分析了企業所面臨的實際困難和問題，同時針對實行糧食購銷市場化后對國有糧食企業提出了新的發展思想和對策。

一、基本情況現狀。

xx縣糧食企業的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價格、放開經營開始，糧食企業開始“斷奶”到年實行國家定價和糧食部門統一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業也越來越不適應社會主義市場經濟的要求，以“四分開，一完善”和二項政策一項改革為內容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業進行了收儲與附營業務的分離，組建了收儲公司和經貿公司，將政策性業務與附營業務完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數企業仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴重困繞企業的發展，直至今日，糧改步入新的從階段，實施糧食購銷市場化改革，在帶來機遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴峻的挑戰。糧食局下設糧油收儲有限責任公司、糧油經貿公司、米業有限責任公司、軍糧供應站四家企業。截止年，擁有資產萬元，其中：流動資產萬元，固定資產萬元，資產負債率。企業現有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實現商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實現利潤萬元，經貿公司實現利潤萬元，米業公司虧損萬元。通過近年來各項增盈措施的落實，xx縣糧食企業基本走出低谷，為進一步深化糧改打下了基礎。

二、糧食購銷市場化所面臨的現實困難和問題。

（一）糧食收購放開后，xx縣國有糧食企業的市場份額逐步在縮小，原有計劃經濟體制下的糧食，市場主體地位由主動變為被動，市場競爭主體多元化，各種類型糧食經營者的參入，市場是活躍了，但競爭對手多了，競爭更加激烈了。同時對原有已建立的經營關系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個體私營戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營戶直接接洽，盡量壓低收購價格，坐收魚利，糧食部門經營虧損。

（二）糧食價格的放開，糧食經營購銷體制受到沖擊，消費者利益難于得到保障。由于糧食市場、糧食收購、價格的放開，交易的自由化，xx縣國有糧食企業面對收購資金、經營費用和成本的只高不低，很難應對私營個體的糧食價格戰。即使私營個體戶的收購比糧食部門的高，但都有一定盈利。同時農戶售糧，只看中價格，私營戶不管糧食質量均進行收購，只要有銷路就干，雖然量小，但一年經營量是可觀的。而糧食企業購銷體制又決定了收購糧食必須保證質量，并堅持順價銷售的原則，才能確保糧食的安全存儲，同時各項費用都要比個體經營要高，糧食經營面臨嚴峻的挑戰。

（三）由于糧食部門是執行計劃經濟影響最深的老企業，職工素質偏低，難以推行市場化，三老問題比較突出，幾年來，雖然進行了多次糧改，但改革不到位，改革沒有真正從產權制度入手，僅只是主附營在形式上的分開，人員轉崗分流不下崗，離退休老職工負擔重，支出大，加之職工勞動技能單一，很多專業業務素質高的職工，眼看企業一日日沉落，另謀出路，造成技術人員緊缺影響了糧油工業后繼無人。

（四）資金緊缺，運作困難。年糧改時，各項政策性補貼款萬元沒有到位，沒有及時歸還貸，資金嚴重短缺，運作上帶來困難，使龍頭項目，

日產噸優質米生產示范線和xx地區唯一的一條日處理噸油脂生產線，難以發揮規模效應。沒有充足的原料，產品脫銷，錯失商機，效益受到嚴重影響，拖欠職工工資的事時有發生，影響了企業經營正常開展。政策性造成的陳化糧處理銷售價差萬元，一直沒有得到落實，增加了企業負擔，增大了虧損。

（五）把一個購、加、銷為一體的糧食企業，人為地分割成首尾不相顧，各自為陣的主附營企業，收購時互相抬價搶收，銷售時為爭搶客戶又人為地把價格降低。加之發行的貸對象只是收儲企業，名譽上的附營企業，還得自籌資金到收儲購買原料，各種成本增加。糧食部門不能把有限的資金用活到風險抵押貸上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現在這種單一的，小而全的互相內耗，互相封鎖，互相制約的小企業經營方式，制約著整個糧食企業在市場經濟中的發展。由于糧油經貿公司設施不足，窗口行業市場占有率低。同時由于銷售品種的單一，窗口建設沒有得到較多的投入和根本的轉變。

從以上糧食企業的困難和問題，值得我們在進行市場化改革中加以認真的總結和反思。

三、新的改革思路、對策和意見建議。

（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應以人為本，充分發揮人的主觀能動性。

轉變觀念，提高思想認識是糧食企業每位職工應加強的道德思想意識觀念，要求干部、職工樹立平等競爭意識，去除等、靠、要、依賴思想，破除求穩怕亂的觀念，適應市場，樹立只有改革才有出路的觀念，正確認識糧食企業存在的問題、困難，找差距，克服困難，主動完成歷史賦予的使命。

要吸引優秀的人才和先進的技術、充分發揮優秀專業人才的作用，強化管理，建立現代企業管理辦法，切實加強糧食企業的改革改制，用制度和機制激勵人、鼓勵人、發揮人的主動性和創造性。

積極推行競爭上崗制、聘用制，全面實行企業年度考核制度和罷免制，建立“能者上，平者讓，劣者下”的競爭機制，企業對職工實行定崗定員，崗變薪變，徹底打破原有固定工資級別，實行工資和完成任務工資掛鈞獎勵制。

（二）深化糧食管理機制的改革

開展國有糧食企業機構改革，應建立以糧油貿易總公司為龍頭的集團企業，縮減和合并現有企業，資產重組，形成“小機構，大動作，大服務”的企業經營機制，向規范化現代企業管理制度發展壯大糧食企業。

企業內部的改革、采取、抓機制、強管理、促活力的管理辦法和措施，面對新的形勢，大力開展企業的兩個置換（產權和身份置換），做好職工下崗分流工作，有效促進企業的全面發展，鑒于糧食企業一直以來，管理體制的整體性，不分收儲和附營業務，全面開展整體推進的辦法，一是拍賣部份閑置固定資產，用于職工自愿與企業改除勞動合同的補償；二是妥善解決老職工問題；三是通過產權制度的改革，做好置換工作，盤活資產。

（三）xx糧食企業市場化改革應以下幾方面抓好糧食營銷和管理。

抓住xx是全地區產糧大縣之一，糧食企業要在市場競爭中求得生存和發展，集收購、加工、銷售“一條龍”服務，就必須做大原料收購，一是采取所、站點收購和下村設點收購相結合，增設收購網點，品種兌換，上門收購等服務手段；二是實行訂單農業，與農戶穩定購銷合同；三是下收購任務到人，與工資掛鉤。激勵收購以量取勝，使糧食企業掌握足夠的糧源，贏得市場購銷主動權。

提高糧食制品的精深加工，改變過去產品單一形式，注重開發前景好的項目，一方面，企業進入市場，以市場為導向。在省、州、縣的支持下，經多方論證，在原有的食用油脂生產上建成了日處理油料噸的預榨車間，日處理噸枯餅的浸出車間和日處理噸的精煉車間，全套生產線設備精良，工藝先進，已達到國內油脂加工工藝的先進水平，產品（國標一級、二級）食用油和精制包裝的高級烹調油脂，獲省優質食品獎，是xx地區唯一的一套油脂精深加工設備，也是××地區主要的油脂供應企業，產品“金穗”牌食用油，在廣大客戶中聲譽較好，基本上形成了地區性的油脂、銷售龍頭企業，樹立了企業的品牌，達到較好的規模效益。另一方面，在各級政府和農業綜合開發辦等部門的支持下，投資萬建成了擁有國內較為先進的“多機輕輾，拋光選白，分級包裝”的國家級農業綜合開發項目，也是××省高新技術產業化示范項目—日處理噸優質米生產示范線的龍頭企業，生產的“xx”牌xx香米，深受消費者親睞。年產品榮獲第七屆中國國際食品博覽會金獎，年產銷率達，為地方經濟的發展，企業增效發揮了龍頭作用。現已著手研制、開展“xx”牌產品及副產物精深加工，使消費者對“xx”牌產品有更多的選擇，進一步夯實企業向品牌化，名牌化方向發展的基礎，提升了企業的競爭實力，以適應社會發展的需求。

營銷工作直接影響著企業的經濟效益，一個優質的產品要轉化為優質的效益，營銷是關鍵，必須抓好營銷隊伍的建設，完善營銷機制，改進營銷策略，健全管理制度，把對營銷工作的管理作為公司科學化管理的首要任務，使其發揮應有職能，做強銷售。

①加強企業管理人才的培養，建立銷售激勵機制，定措施，下任務，充分發揮人才優勢，在原有基礎上做大、做強經營。

②強化營銷隊伍，將素質高、責任心強、文化層次高、善經營、懂業務的人充實到營銷隊伍中，實行內部考核，營銷業績與效益掛鉤。

③利用部門的有利條件，有效地捕捉市場信息，以便逐步適應加入后，應付對國際國內繁榮的糧食市場經濟。

④建立銷區，糧食經營網點，開展糧食直銷，減少中間環節，降低費用，建立長期穩定的購銷關系，互利互惠，以市場為主導，以質量為保證，以信譽求生存，有效地樹立糧食形象。