課題申報審核意見精選(九篇)

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第1篇：課題申報審核意見范文

關鍵詞：BT項目 據(jù)實結算 鄭州市三環(huán)路快速化工程

中圖分類號： F830.52 文獻標識碼：A

引言

隨著“十二五”時期國家繼續(xù)推行“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府勢必又一輪的加大基礎設施建設。然而，各級政府建設資金缺口日益增加，特別是國家實行穩(wěn)健的貨幣政策后，地方政府的融資平臺信貸控制進一步從緊，導致新增政府投資項目融資困難加大。各級政府尋求利用民間資金進行基礎設施建設便成為解決以上矛盾的有效方法。因此，BT建設模式便成為了各級政府基礎設施建設項目采取的主要方式之一。 在政府財政科學化和精細化管理的要求下，建設單位如何加強BT項目的投資控制和成本管理成為工程項目管理的重點課題。

回購款結算存在的問題

（一）回購款結算存在問題客觀因素分析

合同各方對據(jù)實結算管理經(jīng)驗不足

三環(huán)路快速化工程是鄭州市首次以BT模式投資建設的市政工程，據(jù)實結算模式也是第一次在鄭州市市政工程中采用。面對新的BT模式下的據(jù)實結算方式，監(jiān)理單位、設計單位、建委項目部、工程簽證領導小組等對據(jù)實結算管理經(jīng)驗不足，各方對結算程序、資料要求、計量、組價標準等理解運用差別較大，思路統(tǒng)一過程較長。期間出現(xiàn)了因各方要求不同導致結算申報資料來回反復、多次修改的情況，甚至出現(xiàn)了無所適從的現(xiàn)象，例如2012年3季度結算申報資料僅在報送工程簽證領導小組時，前后就歷經(jīng)十余次。這導致合同各方結算磨合期長，效率降低，影響了結算資料的及時申報。

回購款結算環(huán)節(jié)多、審批層級多、審批難度大

BT合同約定，采用據(jù)實結算計價方式，施工同期完成的工程量計量需由甲、乙雙方（建委和財政局）派駐現(xiàn)場人員簽字確認。所涉及的設計變更、工程洽商記錄、圖紙會審、技術交底、現(xiàn)場簽證、施工方案或施工組織設計，在工程實施過程中必須由乙方認可。在辦理竣工結算時，上述資料若沒有乙方認可，則該部分工程量不予結算。回購款據(jù)實結算審批流程詳見下圖。

圖2：回購款結算審批流程圖

從該流程圖可以看出：

2.1 回購款結算環(huán)節(jié)多

回購款結算分為專項施工方案審批、設計變更審批、工程簽證審批、完工工程量認定、質檢資料認定、結算組價認定、結算報告審計等多個環(huán)節(jié)。

2.2 回購款結算審批層級多

據(jù)不完全統(tǒng)計，從專項施工方案審批到結算報告遞交審計機構，需經(jīng)過不同層級、不同部門的61個人員簽字確認。例如僅工程簽證資料從申報到審批一項就需經(jīng)22個人員簽字確認。

2.3 回購款結算審批難度大

結算過程中上步流程沒有通過直接導致下步流程無法進行，管理體系中任何問題溝通不暢，都會影響結算工作正常進行。例如從專項施工方案審批開始，若方案未審批則其后的工程量認定就無法進行。

（二）回購款結算存在問題主觀因素分析

工程處領導主觀上不重視回購款結算工作

BT投資的本質是政府回購，沒有回購就沒有投資的意義和價值。回購款結算與內部月結算相比，資料標準要求嚴，認定程序復雜，花費精力大卻見效慢。各工程處通過內部月結算得到70%比例工程款，基本滿足了工程進度對資金的需求，導致工程處領導不重視回購款結算工作。

由于領導不夠重視，工程處內部出現(xiàn)職責不清，相互推諉扯皮，結算資料上報不及時、不齊全等現(xiàn)象，影響了申報審批進程。

結算業(yè)務水平不高影響結算成果

根據(jù)短板理論，業(yè)務短板決定整個結算業(yè)務水平。工程處是結算業(yè)務的基礎，由于業(yè)務水平參差不齊，領導重視不夠，局部影響整體的情況時有發(fā)生，導致結算審核意見不能及時達成一致，造成回購款結算認定有所滯后。例如樁基的方案、施工和結算存在相互脫節(jié)的短板，方案中描述物探采用洛陽鏟每15cm鉆取φ10cm物探孔，但施工與方案有較大差異，一是物探孔間隔大于15cm，實際探孔孔數(shù)與方案對比有差異，存在并非每個樁基都進行了物探的現(xiàn)象。二是部分工程處前期采用洛陽鏟進行物探、后期采用物探儀器探孔或全部采用物探儀器進行探孔，當發(fā)生差異時，未能就施工方案的變更及時進行審批。三是未能提供每個樁基進行物探的影像資料。但各工程處均按照洛陽鏟進行物探的方案進行組價，導致工程簽證領導小組認為現(xiàn)場物探情況與施工方案有較大差異且依據(jù)資料不齊全，故不予計取；并要求以后若發(fā)生此類費用，須提供全過程影像資料，并辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)。經(jīng)多次談判后物探費用作為爭議問題提交審計機構審定。

總承包部結算組織水平欠缺影響結算效率

總承包部在對回購款結算工作的組織上，缺乏管理制度的完善和“等、靠、要”思想，面對回購款結算滯后的狀況，沒有針對工程處的薄弱管理環(huán)節(jié)及時采取有效措施，對業(yè)務薄弱的工程處缺少問責和處罰，在溝通監(jiān)理、建委項目部解決結算簽認等問題上，不積極主動所以效果不佳，因此影響結算資料的及時性和完整性，在一定程度上影響了結算效率。

項目公司結算引導水平不夠影響結算效果

項目公司作為BT合同的管理核心，對據(jù)實結算的審批層級多、資料要求嚴、簽認程序復雜的特性認識不足，雖然推行了計量支付演練、據(jù)實結算培訓、聘請造價咨詢進行結算指導等措施，但效果不佳，只關注過程而輕視結果，沒有抓出實效。對總承包部及各工程處的業(yè)務引導不到位。

為促進結算工作采取的措施及做法

劃分結算審批對接層級

根據(jù)回購款結算環(huán)節(jié)多、審批層級多的特點，劃分了結算審批對接層級。各工程處、項目部負責設計單位、監(jiān)理單位的結算審批工作；總承包部負責市建委項目部的結算審批工作；項目公司負責工程簽證領導小組、審計機構的結算審批工作。

成立回購款結算工作督導組

一是建立回購款結算工作督導體系，成立了項目公司、總承包部、各項目部和工程處在內的三級機構結算工作督導組。二是明確督導組工作職責，對督導組成員進行責任包干，實施獎罰。督導組成員負責按結算審批對接層次，督促結算資料按時申報、按期解決資料申報過程中存在的問題和完成結算審批。三是及時召開督導組專題會議，對結算審核意見進行決策，對結算中存在的問題提出應對措施并由督導組成員按責任分工進行督導解決，推進結算工作順利進行。

與其他BT單位加強溝通

鄭州市三環(huán)路快速化工程共有四家BT單位，目前只有我方申報了回購款結算報告。通過與其他BT單位溝通，他們對回購款結算的復雜程序抱有畏難情緒，對據(jù)實結算所能確認的造價水平心里沒底，采取了觀望態(tài)度。這提醒我們在回購款結算申報環(huán)節(jié)上，要做好充分的博弈準備。為爭取投資收益的利益最大化，要在回購風險與結算認價之間取得平衡。

提請股東單位進行督促及給予業(yè)務支持

一是在周例會、月例會上對工程處領導不重視回購款結算工作的錯誤認識提出嚴厲批評，對結算督導工作不到位的工程處，向各股東單位致函通報，提請股東單位領導督促工程處高度重視回購款結算工作，及時給予總部業(yè)務支持，使結算業(yè)務水平滿足BT項目管理要求。二是定期向股東單位通報回購款結算工作情況及存在的問題，促進股東總部給予關注和支持。

提升溝通交流平臺，有效利用高端資源

由于政府部門職責定位不同，導致各部門對以BT模式投資建設市政工程的意義認識不盡相同。目前主要是財政局認為BT模式投資成本太高，在認量、審價過程中有一味壓低造價的趨勢。加之財政局作為政府財政管理部門的行政優(yōu)勢，對建委和其他參與部門形成較大的工作制約。這給BT合同的履約、尤其是回購款結算認定工作增加了一定的風險，僅從具體業(yè)務層面溝通恐怕難以達到預期效果。

一是持續(xù)關注由于我公司和政府部門對BT模式認識差異所帶來的風險變化情況，提升溝通交流平臺，有效利用高端資源，化解BT合同履行過程中的不利因素，促使回購款結算認定工作順利實現(xiàn)。二是繼續(xù)加強與市政府相關部門的溝通，積極引導其對BT模式的認識與我公司保持一致，促進其相關管理部門對工程履約服務到位，強力推進工程結算工作。

對據(jù)實結算的認識

三環(huán)路快速化工程是鄭州市首次以BT模式投資建設的市政工程。合同雙方圍繞投資人的建設期業(yè)主地位、據(jù)實結算方式與市政結算慣例的差異、過程審計與竣工審計遵循的工作標準等方面，展開廣泛深入的討論交流和溝通，甚至是激烈的交鋒和博弈。在目前實體工程高度履約、贏得市領導和廣大市民充分認可的前提下，合同雙方取得了更多的共識，使回購款結算工作得以順利推進，逐步回歸到BT合同約定的結算周期軌道，改觀了結算時間有所滯后的不利局面，增強了我公司確保股東利益最大化的信心和決心！