社區建設方面存在的問題精選(九篇)

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第1篇：社區建設方面存在的問題范文

關鍵詞：完善　農村社區建設　問題　功能　建議

一、社會主義新農村建設要重視農村社區的建設

建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，也是全面建設小康社會、加快地區發展的必然要求。改革開放以來，我國社會結構已發生很大變化，農村人口在城鄉之間、區域之間的流動性增強，越來越多的勞動力轉移到了非農產業，農民就業方式、經營方式和思想觀念、生活方式發生深刻變化，農民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了更高的要求。怎樣去實現廣大農民日益增長的物質文化需求，便成為建設社會主義和諧社會的一個要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，社會主義和諧社會的內容之一，就是城鄉協調發展、共同發展。會議提出“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求和任務。這標志著我黨已經意識到農村社區建設對于加強社會管理、創新社會管理體制、構建和諧社會中的作用。社會主義新農村建設與以往的農村建設最大的不同就在于以往的農村建設多是著眼于經濟建設的某個領域，如糧食生產、農民增收、農業生產效率提高等等，并以此為重點尋求突破。而新農村建設則是以人為本，通過對農民生活條件、生產條件、農民生存環境和農民精神生活的改善與發展，從真正意義上提高農民的生活質量。因此，新農村建設是從以往的強調農村經濟建設轉向現在的重視農村社會建設。

二、農村社區建設的涵義和特點

“社區”一詞源于拉丁語，是“共同的東西”的意思。1933 年， 等在翻譯帕克的社會學論文集時，首次將Community 譯成中文“社區”。后來它成為中國社會學的通用術語。農村社區是指聚居在城鎮以外，以從事第一產業的人口為主的社會生活共同體。農村社區包括農村居民生活的自然區域環境，和在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。《全國農村社區建設暨農村社區建設實驗全覆蓋創建活動情況》中指出：農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的， 是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。農村社區建設是新型農村建設的重要內容， 也是提升農民幸福感的切入點。

農村社區的特點：（1）農村社區是一個社會實體。農村社區是一個相對完整的社會結構體系。農村社會普遍存在的一些現象都可以在農村社區內反映出來，人們能夠通過農村社區發現農村社會中存在的各種社會現象，能夠從農村社會生活中聽到社區居民最真實的意愿。可以說，農村社會是由若干不同類型的農村社區所組成， 故建設社會主義新農村應該從農村社區建設入手。（2）農村社區的主體是農村居民。農村居民是農村社區產生、存在的前提, 是農村社區的建設者， 農村社區的建設與農村居民生活密切相關。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。（3）農村社區的基礎性經濟活動是農業生產。但改革開放以來, 我國農村的產業結構一人發生了顯著的改變，在農田種植業發展的同時，林牧副漁和二三產業大規模發展。（4）農村社區中血緣、地緣關系發揮基礎性作用，血親、姻親以及由于世世代代血親姻親關系形成的復雜網路，是農村社會關系的核心和聯系紐帶。同時鄰里關系也是農村社區中重要的人際關系。（5）(農村社區的人口密度較低，聚居規模較小。人口密度和人口聚居規模是衡量一個社區人口狀況的主要指標。（6）農村社區的基本構成單位是家庭。農村家庭不僅擔負著生育、贍養、消費、文化娛樂等項功能， 而且還是農業生產的最基本單位和農村組織的主要構成單位。家庭的最基本特征能夠比較充分的滿足農業活動提出的多項要求。

三、農村社區的功能

從上面的分析可見，農村社區不同于城市社區，具有自身鮮明的特點。農村社區以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎，在農村社區經濟建設和社會發展中發揮了重要的作用。總的來說，農村社區的應具備如下功能：。首先是要具有經濟功能。主要表現為農村社區發揮著組織、協調、管理生產經營活動，提前、產中、產后服務等作用。農村社區最重要的功能就是發展社區經濟。如何發展農業和其他產業，增加農村社區居民的收入，提高他們的物質文化水平是社區發展經濟的目的所在。發展經濟，在搞好一般農業生產的同時，發展當地的特色經濟，要結合當地的實際情況，培育和發展社區特色經濟，不斷壯大社區經濟能力。二是具有政治功能。主要表現為農村社區發揮著貫徹執行黨和政府的方針政策，維護村民的合法權益，建立和發展各類社區組織，推進村民自治和基層民主法制建設等作用。三是具有文化功能。主要表現為農村社區擔負著發展教育事業、組織開展文化娛樂和體育活動，組織開展為農村社區組織具有維護本社區的治安秩序、調解民間糾紛、管理計劃生育、維護社區的社會穩定等項功能農村社區文化。弘揚優秀農村傳統文化，開展具有特點的豐富多彩的文化活動，以傳統文化為紐帶并通過社區的道德約束和紀律約束來確立正確的人生觀、價值觀、世界觀是文化功能的具體要求。四是提供社會保障功能。農村社區是各種農村社會保障的基礎環節。一般來說，農村社區的社會保障由兩個方面組成:一方面利用社區集體資產向社區成員提供醫療、教育、衛生等社會保障;另一方面鄰里之間的互助也加強了社區的社保功能，成為農村社保的一支有力的輔助力量。

四、完善農村社區建設的思考

從黨的十六屆六中全會正式提出農村社區建設概念，到黨的十七大、十七屆三中全會對農村社區建設進行進一步強調，農村社區建設作為一個新生事物，經歷了探索、實踐和逐步推進的過程。新農村戰略的實施，為開展農村社區建設提供了良好的契機。地方政府也進行了很多邊試點、邊實踐的積極探索。但是農村社區建設畢竟還是一個新事物。在發展農村社區方面還存在一些問題，比如對農村社區理解不透徹、對社區與政府的關系搞不清楚、對農村社區建設缺乏系統認識、農村社區內部組織發展不足、農村社區人才缺乏、社區管理者后備力量不足等等。而造成目前我國農村社區建設各種問題的原因是多方面的， 主要是三個“不到位” 即思想認識不到位、資源整合不到位、建設資金不到位。（1）思想不到位表現在一是對農村社區建設的重要性以及長期性認識不足。有一些部門領導熱衷于進社區掛牌子、向社區下任務, 而沒有從固本強基的高度來正確看待農村社區建設工作；二是對農村社區的工作職責認識不清，部分農村社區干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村委會的工作方式轉換到為社區居民服務上來，仍把社區居委會視為一級單純的政府組織進行管理；三是居民對農村社區概念的認識模糊，對農村社區沒有形成認同感和歸屬感，未能從“單位人”真正轉化成“社區人”。（2）資源整合不到位，表現在“村改居”后，社區居委會承擔更多的責任，卻未被賦予相應的權利，致使責權不一致；社區居委會只負責社區管理和社區服務，不能建立經營組織，充實開支；責權的不一致使社區居委會工作的開展受到資金的限制。（3）基礎設施建設資金不到位，主要表現在缺乏龐大的政府資金和民間資金支持，農村社區建設普遍缺乏穩定的資金投入機制，所需資金主要靠村集體自籌。農村社區發展所需經費緊張，無法滿足正常運轉需要。資金缺乏導致社區發展內容難以拓展、水平難以提高，社區發展的服務供給滯后于居民的需求。

從中國農村社區建設的實際情況出發， 民政部提出農村社區建設試點工作應當以建設和諧社區為目標， 以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區管理和服務體制為重點、提升農村社區村民自治功能，健全農村新型社區管理和服務體制為重點，提升農村社區村民自治功能，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區。按照以上要求，針對當前農村社區建設中存在的問題，主要應從以下六個方面完善農村社區建設。

1.以經濟建設為中心, 視增收為核心

以經濟建設為核心，全面發展農村的經濟， 為建設新型農村社區打下堅固的地基。因地制宜，發揮地區優勢。結合本地實際，搞好搞活農村經濟。將推進農村改革和調整農業結構有機結合起來。在經濟穩步發展， 農民收入穩步提高的前提下，我們才能進一步改善鄉村的整體治理結構，加強公共服務。使農民的生活環境越來越完善，使農民越來越具有幸福感。

2.統一農村社區規劃與布局

做好農村社區的整體規劃與布局， 既能節約建設資金，充分利用土地，既能促進生產發展，又能達到村容整潔的目的。因此要制定社區基礎設施建設標準體系。該體系應該對各個項目所要達到的數量和質量標準做出明確統一的規定，做到合理布局，著重搞好生產力、交通設施、基礎設施的分布規劃建設。

3.多渠道保證資金供應，完善新型農村基礎設施建設

資金不足是農村社區建設的重要制約因素， 應該走農業基礎設施建設投資主體多元化之路。既要堅持政府引導與村民自力更生相結合，也要堅持社會力量的廣泛參與。充分發揮政策引導和市場機制的作用, 堅持以村民為主體、社會參與、政府引導, 建立新農村建設的新機制，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等各類主體投資建設。努力完善新型農村基礎設施建設。建設統一的農村社區服務中心， 這一中心可以集警務室, 醫務室, 學習室和娛樂室為一體。讓農村社區服務中心功能多元化，多功能化。統籌城鄉發展，讓農民足不出戶也能感受城市的生活。

4.以村民為主體建設農村社區

農村社區建設必須建立一批志愿者為骨干，群眾廣泛參與的龐大“集合體”，才有旺盛的生命力。農村社區建設的主體是村民，沒有村民參與，農村社區建設就將成為一句空話。要從加強宣傳著手，以喚醒群眾的社區意識，增強群眾的認同感、歸屬感，使廣大村民認識社區，明確社區建設的目的、意義、要求和方法。要用共同利益的紅線將群眾與農村社區建設緊密聯系在一起，使群眾眼見為實，親身感受到農村社區建設在他們生活中的重要位置。只有他們感到社區與自己息息相關，才會有參與的積極性。

5.大力推進農村社區村民自治，加強社區基層民主政治建設

實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接， 政府依法行政與村民依法自治良性互動。村民自治的主體是村民，只有讓村民廣泛參與村民自治，依法行使屬于自己的民利，村民自治活動才能顯現出生機和活力，才是真正意義上的民主自治。將農村社區建設與村民自治進行有機結合， 才能深化村民自治、推進村務公開，提升基層民主政治水平。借助這兩者的結合，廣泛宣傳和發動廣大村民參與村民自治活動，使自治內容不斷充實、自治形式更為多樣。

6.加強對農村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質

農村的村級自治組織干部會隨著社會成員整體素質的不斷提高，他們的政治素質、年齡結構、文化程度得到了優化。但從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。針對這種情況， 迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。

參考文獻

[1]. 政府工作報告[N]. 人民日報，2008、2009、2010、2011、2012.

[2]鞏村磊. 和諧社會視閾下的農村社區發展[J]. 黑龍江教育學院學報，2008，(11).

[3]段煉. 當前農村社區建設存在的問題[J]. 邊疆經濟與文化，2009，(02).

[4]詹成付.農村社區建設實驗工作講義[M].北京：中國社會出版社，2008.

[5]袁方成.兩型社區: 農村社區建設的創新模式[J]. 探索，2010，(01).

第2篇：社區建設方面存在的問題范文

關鍵詞:政府;社區;社區管理;功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

第3篇：社區建設方面存在的問題范文

過于注重形式，特色社區內涵沒有得到充分顯現。特色建設本意通過提升社區的物理空間條件，提升社區的管理和服務水平。從當前特色社區打造和推進的情況看，在一定程度上存在著“只拼硬件不重軟件”、“任務簡單化”和“職能錯位與不到位并存”等傾向，為特色而特色，忽視社區服務必須接地氣、親民眾的本質要求，有的當作裝修工程，有的只是貼上特色標簽，把特色社區打造作為普通工作、常規動作和年度目標來完成。主要依靠社區居委會，特色社區建設多元化參與不夠。從“挖掘內涵”到“精神塑造”，再到“機制再造”，特色社區打造成功與否的唯一標準是群眾滿意不滿意，而達到這一標準的唯一途徑就是就是居民的廣泛參與。隨著規模擴大，各種資源的需求不斷上升，若仍是單一運營模式，仍然全靠財政支持，后續活力和支撐力必然不足。社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在，但目前部分特色社區建設工作出現了“上熱下冷”的局面。特色社區的創建缺乏標準和規劃，可持續性不強。在特色打造的廣度上，目前特色社區建設的種類、規模、布局、標準等還需要進一步研究和確定，有必要發揮規劃對全區特色社區打造的指導作用。在特色打造的深度上，部分社區挖掘和提煉的還不夠。特色社區打造不為形式，也不為政績，而是實實在在地讓居民群眾方便和舒適。目前有的特色社區有特色但社區服務方面還有差距，有的社區服務不夠經常，有的服務項目持續性不夠，有的只停留在一般性行政性事務上。特色社區的建設與社區職能轉變的關聯度并不高。特色社區建設的目標是要實現“創建品牌化、陣地規范化、服務專業化、項目系列化”。而在實際操作中，目標泛化，不夠細致，目標與現行管理體制存在諸多不適應。比如目前社區承接了政府太多事務，給基層社區的管理與服務帶來極大壓力，社會協同機制長期被全能政府包辦代替。而且，有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和統籌推進機制等等難于在特色社區創建中顯現。

二、進一步加快鼓樓區特色社區建設的對策建議

分類扶持：對社區重新評估、考核、分類，以特色社區建設為抓手，分層次推動整體建設水平。實踐證明，這些年推動的特色社區建設已經成為提高社區建設水平、提升社區建設層次的有效、有力抓手。但是，由于基礎、條件、認識等方面原因，目前每個社區的建設水平是參差不齊的，社區與社區之間的建設水平存在較大差距，有必要在特色社區建設過程中對現有社區分門別類。建議對所有社區進行一次重新評估并分為待改善型、待提升型、待鞏固型三類。待改善型應從改善社區環境、辦公條件入手，待提升型應從改善服務、尋找特色點入手，待鞏固型需要立足現有條件，鞏固、完善提高，擴大服務面。接近居民：從建設和服務中找“特色點”，更多體現“為民”、“親民”，提高居民參與率。特色社區建設的最終目的是為居民服務并盡可能地擴大服務面。社區建設和服務中其實有很多的“特色點”，比如近年提出的低碳社區、環保社區、生態社區、和諧社區、智慧社區、尊老社區、運動社區、活力社區、便捷社區、智能社區、法制社區，等等，社區建設和管理方面的民主自治、小區自管、共建共享等。其實，社區的某個項目、某個活動，甚至某一項基礎設施建設，都可以成為其“特色點”。總之，特色社區的建設要擯棄對“高大上”的追求，要更貼近居民、方便居民的需求。

借用外力：集中全區居民智慧，借用“外腦”，放手社會組織參與，創建多元化的特色社區。特色社區建設要依靠的力量就是社區居民。每一個社區都會有具有參與社區建設的“能人異士”，這就需要社區去專門去挖掘、動員，要有“三顧茅廬”的精神。有一定數量的（不需要太多）居民的參與，社區居委會的負擔必將大大減輕。同時，社區、街道乃至區政府要善于利用本區的“專家學者”，讓他們協助出謀劃策。目前迫切需要一些公益性社會組織參與到特色社區的創建中去，而社區、街道、區政府可以特色社區建設為一條培育、支持社會組織成長發展的重要途徑。分工分責：以社區為基礎，明確區政府、街道、社區居委會的責任，加強對社會組織的監督。特色社區建設必須綜合各方的力量，絕不是社區、街道、區政府某一單方的力量能夠完成的。這就需要明確政府部門、街道、社區居委會的責任和義務。社區毫無疑問是特色社區建設的具體組織者和實施者，要多考慮如何動用本社區的資源去思考如何創建并付諸行動。街道要努力協調更廣泛的資源支持社區的創建。作為政府相關部門，其主要責任應該是動員、支持、監督、檢查，要用一套科學、系統的特色社區評估辦法來檢查、督促特色社區建設并以此作為經費投入的重要依據。

第4篇：社區建設方面存在的問題范文

一、我國社區建設現狀

(一)社區服務設施網絡初具規模

截至2005年底，我國有城區852個，街道辦事處6152個，社區居委會79947個，已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區服務站(所)；以街道和社區服務設施為依托的便民利民服務網絡；以現代信息技術為載體的信息服務平臺，形成了區、街道、社區三級社區服務網絡。據民政部門初步統計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區警務室，60％多的居民委員會建立了社區圖書室，85％的社區設立了社區衛生服務點(站)。

(二)社區建設的內容日趨豐富

經過多年的發展，我國社區建設的內容已經由當初的扶殘濟困、居民調解擴展到黨建、社保、就業、養老、醫療、教育、文體、家務等眾多領域；覆蓋范圍由僅僅為福利對象服務發展到面向社區全體居民；服務形式由單向服務提升到鄰里互助、熱線電話、志愿服務等多樣便捷的形式。社區成為政府提供公共服務，加強城市管理的重要平臺，也成為增強社會融合，塑造精神文明風貌的家園，在密切黨和群眾的關系、維護社會穩定、促進就業、提高居民生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。

(三)社區建設者隊伍不斷擴大

我國已經初步形成了一支由專職、兼職人員和廣大志愿者組成的社區建設者隊伍，涵蓋了政府、社區組織、社區居民和駐區企事業單位等不同社區相關主體。據不完全統計，全國城市社區專職工作人員超過30多萬人，兼職工作人員50多萬人，每年參加社區建設相關工作的志愿者總數達到1600多萬人次。

(四)社區服務社會化、產業化的勢頭初步顯露

面對社區廣泛而多樣的服務需求，越來越多的企事業單位、民間組織和個體勞動者興辦社區服務，提供，既提供無償低償的公益性月盼，也提供有償的高檔次服務，開始改變街道、居委會獨自興辦社區服務的傳統格局。社區服務業發展成為擴大就業的重要途徑，也成為一些地方新的經濟增長點。

二、當前社區建設存在的主要問題

(一)在社區功能定位方面

社區功能的定位重點集中在社區居委會所承擔的功能與任務上。根據1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，其功能定位可以概括為六個方面：民主建設、公共服務、民事調節、治安維護、政務協助、民意表達。從理論上講，《城市居民委員會組織法》對社區居委會功能定位的界定是比較恰當的，基本符合憲法和現行社會管理制度的要求。但是，隨著經濟社會的發展，特別是“單位”體制下的社會職能逐步向社區轉移，人員流動加大，就業、社會保障等問題日益突出以及社區居民服務需求的日益多樣，在實踐中，政府在社區層次的管理和服務職能與社區組織應協助承擔的任務劃分不夠明確，社區功能定位需要進一步厘清。

目前的問題主要表現為：一是“行政化”傾向比較突出。在很多地方社區組織仍然被看作是基層政府的延伸，承擔的主要是來自政府下派的工作。抽樣調查顯示，74．53％的居委會認為完成政府下派的任務是居委會的主要工作，65．63％的居委會反映政府經常開會布置工作任務，而在被調查的基層政府中，每年給社區下派工作在20項以上的占被調查總數的54．17％，其中5．21％的基層政府每年下派給所轄社區的工作超過了100項，居委會政務負擔過重的問題普遍突出。二是“費隨事轉”難以落實。政府在下達大量任務的同時，相應的經費安排基本不到位。抽樣調查顯示，51．55％的被調查社區認為基層政府沒有做到“費隨事轉”，認為“完全做到”的僅占5．84％。政府撥款大多用于社區工作人員的工資，使社區居委會的職能發揮受到制約。三是居委會自治意識不強。研究和調查顯示，部分居委會自身存在不敢、不愿和不會行使自治職能的問題。有的認為社區經費都來自政府，就應該服從政府的工作安排，因而不敢自治；有的習慣將自身作為政府的下屬機構，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人員素質等影響，缺乏專業的社會工作方法和能力，不會自治。

(二)在社區組織運行機制方面

參與社區建設的相關主體主要包括各級政府，社區居委會、民間組織、各類駐區企事業單位及社區居民。目前，各級政府仍是社區建設的主要推動力量，很多地方出臺政府文件和扶持政策，積極籌措資金，大力推動本地區的社區建設；社區居委會是社區建設的具體執行者，它一方面反映社區居民的需求，另一方面具體落實建設任務，并通過自身組織建設不斷提高服務能力，促進社區的發展；民間組織是社區建設的重要參與者，特別是一些建立在城市住宅小區的業主委員會，通過自我管理、自我服務，影響和作用逐步增強；駐區企事業單位及社區居民是社區建設積極參與者。一些駐區單位通過共駐共建、資源整合和后勤服務社會化等多種形式參與到社區建設中，社區居民則以志愿服務投身于社區建設。

這種組織運行機制對于推進社區建設發揮了重要作用，但也存在一定的問題，主要表現為：一是政府的職責需要進一步明確和落到實處。國內外經驗都表明，政府高度重視是推進社區建設的重要條件，發達國家政府重點在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面發揮作用，而將大量具體事務交給非營利組織和企業承辦。而我國突出的是政府一般性號召多，但支持指導不到位，扶持政策體系不完善，現有優惠政策落不到實處，法律法規不健全，設施建設缺乏統籌規劃，政府資金投入不足，來源單一。二是社區民間組織發育相對遲緩。社區民間組織既包括社區居民小組等自治組織、也包括社區義務勞動團體、防火防盜、愛心救助等志愿組織，還包括社區合唱團、秧歌隊等居民活動組織。2005年的抽樣調查顯示在我國社區民間組織中，數量最多和活動最頻繁的都是社區居民小組，89．57％的社區有5個以上的社區居民小組，經常開展活動的也占到被調查總數的50％。而其他社區居民活動組織和志愿組織數量和活動都遠遠少于居民小組。考慮到居民小組無論是建立還是活動都與社區行政事務開展和社區居委會積極推動密切聯系的因素，實際上我國社區民間組織的發展還剛剛起步。民間組織在社區建設中普遍參與不夠，

有其自身發展的原因，更重要的是如養老服務、慈善募捐、文化體育、就業培訓等許多公益性的社區事務仍然是由基層政府和社區居委會負責組織和提供，在社區建設中沒有給民間組織留有充分的發展空間，也難以得到政府相應的支持。三是居民社區參與不夠廣泛。據上海的一項調查顯示，有17．2％的居民認為社區參與非常必要，而只有3．4％的居民實際參加了社區志愿活動，56％的居民表示，在采取適當的組織形式和服務內容的條件下愿意參加社區活動，另有6．1％的居民認為參與社區沒有意義，表明居民對社區的認同和歸屬還處于較低水平。四是社區居委會與業主委員會、物業管理機構等社區組織的關系有待理順。當前社區居委會與這些組織之間的關系沒有明確的法律規定，往往越是業主委員會、物業管理機構健全的住宅小區，社區居委會的影響和作用越小，相互缺少溝通和配合，存在公共設施重復建設，管理與服務割裂的現象。

(三)在社區服務體系建設方面

當前，我國平均每9．98個社區才擁有一個社區服務中心，每萬名社區居民擁有3．65個社區服務設施，正在使用的各類社區服務設施普遍存在面積狹小、功能不完備等問題。76％的社區服務中心是國家和街道集體承辦的，社會化、市場化的程度較低。同時，服務設施建設在地區之間發展相當不平衡。社區服務體系的薄弱，影響到社區服務業的發展和多層次、多樣化公共服務的提供。

三、推進社區建設的有關建議

(一)進一步推動政府職能轉變

要從構建和諧社會的高度，進一步增強各級政府對加快社區建設意義的認識。按照依法行政，轉變職能的要求，明確政府在社區建設中的定位，變行政命令、包辦代替為服務、引導、監督，支持社區自主開展工作。屬于行政事務范疇的工作，避免硬性攤派到社區；而對必須依靠社區協助執行的事務性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區承擔。

(二)加快編制實施“十一五”社區服務體系建設規劃

應在總結已有社區服務設施建設的成功經驗基礎上，加快編制實施“十一五”社區服務體系建設規劃，明確我國社區建設的目標、原則和內容，完善宏觀指導政策，規范投融資機制，將社區服務設施建設與城市建設和土地利用規劃銜接。同時，各地方政府從實際出發，因地制宜，分級制定社區服務體系建設規劃，明確地方各部門在社區建設工作中的具體任務，建立有效的協調機制。

(三)增加投入，實現投資主體多元化

發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區企事業單位以及居民在社區建設中的作用，實現政府建設社區公共服務設施與社會廣泛參與社區建設相結合，堅持資源整合、成果共享，形成社區建設多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府視財力可能引導扶持中、西部困難地區的社區公共服務設施建設，同時強調支持社區建設是地方政府的責任，應進一步加大投入力度，并調動社會力量投資社區建設。通過設施建設提升社區服務能力和水平，引導社區服務向集約化、規模化方向發展，加快社區服務業發展。

(四)加大扶持力度，試點新的發展政策

要創新管理和服務手段，加快研究制定新的、更加靈活和有效的扶持政策，如進一步明確城市房地產開發項目中必須配套建設一定規模社區服務設施，或以政府貼息的形式為社區建設提供信貸支持。在社區范圍內嘗試以政府向民間組織、社區組織購買的形式提供養老、衛生等公共服務，吸引社會力量投資社區建設項目。應在社區建設基礎較好、群眾需求旺盛的地區，開展試點工作，使政策更有針對性，能夠落實到位。

(五)推動社區民間組織發展

第5篇：社區建設方面存在的問題范文

河南省是農業大省，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。河南省由于不同區域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經濟發展模式、發展水平上存在差距，這決定著不同的地理區域內的新型農村社區建設會選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉、洛陽、鞏義竹林鎮等3個具有代表性的地區進行了調研，新鄉模式突出政府介入、農民的參與并重，洛陽注重項目帶動，竹林突出工業的支撐，為此，對其進行了詳細的分類，通過類型學意義上的劃分，分析了新型農村社區建設中的共性、區分了不同地區在實踐中的特殊性，以指導新型農村社區建設的繼續推進。

（一）“以人為本、協調發展”的新鄉模式

新型農村社區的建設，整個河南新鄉探索最早。國務院確定該市為全國農村改革實驗區、全國發展改革試點城鎮。

通過政府統籌規劃、群眾參與，分類推進新型農村社區建設。在新型農村社區啟動規劃建設之初，新鄉市即確立“政府引導、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農戶建設方案，須經村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標準、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監督工程建設和建設質量全過程。

政府扶持、企業參與搭建融資平臺，實現融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調整市縣兩級財政支出結構安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農資金項目向新型農村社區傾斜。其次，鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入新型農村社區建設，采取每建成一個中心村社區，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農村社區建設的資金扶持力度。

健全社會保障體系，實現城鄉統籌發展。新鄉把統籌城鄉發展的核心定為培育發展新產業，并以此來實現農民收入的增加。新鄉突出經濟集聚區的發展，近年來，新鄉市已規劃建設了27個產業集聚區（專業園區），輻射了全市半數以上的鄉鎮、三分之一的行政村。據不完全統計，13個省級產業集聚區規模以上工業吸納了從業人員18.44萬人。全市從事二、三產業的農民，占勞動力總數的近2/3。多數農民都能夠就近上班，解決了就業問題

（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式

洛陽市把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，使新型農村社區成為科學發展的樣板，農村經濟發展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設的示范。總結起來，主要有以下幾個方面的經驗：

規劃建設科學化。洛陽結合本地區的實際情況，依據農民的生產與生活需要，充分依托當地各種資源、制度優勢，采取分類、多層次推進原則，實施“村村整治千村達標百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農村社區建設方式。

以獎代補規范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農村社區建設予以支持。獎補資金主要用于社區公共基礎設施及配套設施建設。市財政將根據各新型農村社區建設的規模和進度，進行分類獎補，社區每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規定，若新型農村社區未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。

特色產業帶動農民致富。新安縣石井鄉雖然屬于貧困鄉，但是受自然生產條件所限發展緩慢的石井鄉卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調整農業產業結構。全鄉最窮的龍潭溝村，借國家4A級景區龍潭大峽谷的成功開發，一躍成為全鄉首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數能夠突破500萬人，足以解決新型農村社區居民的就業和增收。

洛陽市要通過合村并城，達到合出新社區、合出新市民、合出新生活、合出新風尚、合出新體制的“五合五新”目標。創新管理機制，傾斜領導力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結、半年一總結、全年進行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進度，確保各項目標任務圓滿完成。

（三）“以鎮帶村、以工帶農”的竹林鎮經驗

在新型農村社區建設上，竹林鎮根據自身的工業優勢，積極建設新型農村社區，依托中心村建設小城鎮，走出了一條獨特的城鄉統籌發展的路子。

堅持城鄉統籌，以鎮帶村，推進新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，竹林鎮借助村改鎮的契機加快體制機制創新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮區集中建社區，不斷加強鎮區基礎設施建設強化服務功能，竹林鎮近年來先后在鎮中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優惠價格賣給村民，鼓勵農民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進行適當補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區。

較強的工業基礎為新型農村社區建設提供了資源支撐。竹林鎮的新型農村社區建設之所以能自主建設，主要是由于自身強大的工業基礎作后盾，堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路。利用自身的資源優勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統產業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。

注重生態環境建設，保證新型農村社區的可持續性。竹林鎮以建設“生態宜居繁榮現代新竹林”為目標。對節約出的土地進行新的規劃調整，開發了長壽山旅游景點，長壽山生態環境優美，自然風光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創業史。以長壽山和北山為核心的竹林景區被命名為河南省大中小學生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區、全國農業旅游示范點。

二、河南新型農村社區建設存在的問題分析

（一） 新型農村社區的定位不清晰

在新鄉、洛陽等地區，個別村莊的農民對什么是新型農村社區、對社區內的基本生活模式還難以適應，村民缺少基本的認同感，導致村民只要求社區提供服務，而不愿意承擔新型農村社區建設的責任。新鄉一些居民認為新型農村社區僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務采取不介入、不干涉的態度。定位問題是我們怎樣開展新型農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區的基礎。因此，搞好新型農村社區建設，要解決好的首要問題是對新型農村社區進行定性和定位。

（二）對農民差異性訴求的綜合考慮不充分

隨著農民流動性的增強，農民收入結構的變化，當前農民群體已經出現了較大的分化，出現了純農戶、兼業戶和非農戶，這種分化導致出現了對不同生活模式的訴求。新型社區建設讓農民上樓，對于非農戶最為有利，他們由于在外有穩定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質量的要求。對于兼業戶有著一定的沖擊，農民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農戶來說，生活方式變化超前于生產方式變化，增加了農民生產生活費用，造成了務農人員的不方便，出現勞動地方距居住地較遠，成本增加，農民上樓生活不方便的問題。

（三）社區的公共服務及經費保障能力不足

三個地區在并村、聯村建社區后，都存在著管轄區域增大、人口增多、工作人員缺乏的現狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區干部忙于應付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導致投入社區服務時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區的公共服務職能。社區工作經費不足。由于目前公共財政尚沒有達到能包辦農村一切事務的水平，只能把有限的資金用于解決農民最迫切、最關心的公益事業上去，暫且控制社區工作經費和人員報酬，導致資金供給與社區管委會工作量不成正比，經費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。

三、加快發展河南新型農村社區建設的對策

（一）明確功能定位，扎實新型農村社區建設

明確管理功能新型農村社區由于原有的村都有一定的集體資產，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產進行產權界定，在完成股份合作制改革和全面推進集體經濟村級核算的基礎上成立資產股份公司并對集體資產進行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務。另一方面表現在社會事務管理的功能。新型農村社區建成后，村民集中居住，但農民原有的生活方式還未轉型，他們的生活習慣一時很難轉變。因此，社會事務管理職能也需要加快轉變。增強社區服務功能。

（二）注重社區規劃，指導新型農村社區建設

新型農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新型農村社區建設的總體部署或設計。做好社區規劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當地經濟發展相協調問題。首先應充分考慮單個家庭生產與集體組織利益均衡點。二是注意協調新老社區的關系。這是新老社區規劃設計中最主要的一對矛盾是新社區興建與具有歷史價值的老社區是否拆遷問題。三是要充分尊重當地的民風習俗。由于不同地區都會形成獨特的傳統習俗，因此在戶型設計上，需要在充分考察當地群眾生活習慣的基礎上，充分吸取傳統建筑的一些優點。只有這樣，才可以使之更加適合當地人生活，而且能夠保持建筑形式和建筑文化上的傳承性。

（三）加大政策投入，保障新型農村社區建設

在宏觀戰略上，需要國家堅決執行向“三農”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導，多方籌資的投入機制。一是依照國家政策，保證把投資重點放在公共產品領域。如：跟農民密切相關的硬件設施方面；衛生、教育、文化建設等公共事業方面；農村公共服務方面。二是應突出對農業科技教育方面的投入。要想推動新型農村社區建設的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農業科研、教育和技術推廣體系，增加農業生產方面的科研投入和政策支持，提高農民的農業生產技術。在策略上，完善多元化的融資機制。

第6篇：社區建設方面存在的問題范文

關鍵詞：社區文化 可持續發展 對策

社區是城市組織中的重要細胞!如今，城市居民對社區的概念越來越深刻，對于社區的依賴性也越來越大。在搞好社區建設的嘗試和探索中，社區的公共文化建設已成為社區建設的重大標志之一。文化是一個城市經濟和社會發展的重要戰略資源和潛在財富，社區文化的建設和發展，是城市和諧及可持續發展的重要動力和保障。因而社區文化建設是城市現代化建設的重要組成部分，也是社區自身發展的需要。

一 、社區文化及其在推進社區建設中的功能和作用

(一)社區文化及社區文化建設的內涵

社區的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區文化的存在。首先，社區文化是社區共同的文化認同;其次，社區文化是社區特殊的文化傳承;最后，社區文化是社區群眾的文化生活，也就是社區范圍里的文化體育活動。社區文化活動與許多文化機構和設施有關，因而，文化設施的存量和使用情況，直接決定著社區文化生活的質量。

(二)社區文化建設對推進社區全面建設的特殊功能和重要作用

社區文化建設的目的是要發揮社區的文化功能，通過對社區居民的教育、陶冶、塑造來發揮其對社區發展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區人，不斷增強社區文化力，為社區形象的塑造提供內在的支撐。首先，社區文化建設具有引導塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區文化氛圍，社區文化建設能較好地把社區社區居民的思想意識引導到社區精神文明建設的目標上來，達到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認識水平之目的。其次，社區文化建設具有整合協調功能。在社區建設中，社區文化是推動社會溝通、增強心理凝聚力，從而實現社區和諧的有力杠桿。

二、當前社區文化發展面臨的三大困境

(一) 社區文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數在減少，科技文化中心、文化活動中心的設施也在損耗，維修費日增。

(二) 廣場文化為標志的城市社區文化的廣泛開展，為城市社區構筑了一道又一道風景線，營造了大城市良好的人文環境。廣場文化以群眾文化藝術表演為主，也有各類專業藝術團隊的表演。但問題在于，專業藝術團隊的義演不可能是經常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發展的資金是當務之急。

(三) 難以真正實現社區資源的共享。在社區文化興起之初，社區文化資源的開發、利用和共享，基本是無償的，許多社區單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區文化的發展發揮了重要的作用。隨著市場經濟的發展，文化市場的日漸成熟，一些社區單位已經不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強調義務與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發、利用與共享，這又是一大困境。

三 、加強社區文化建設可持續發展的對策

(一)加快社區發展，壯大社區經濟實力

要解決社區文化建設發展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區目前經濟空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強與駐社區單位、廠礦的聯系與協作，強化動員社區各單位為社區經濟發展獻計獻策，共謀發展;二是社區與單位共建，辦好學校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業，為企業發展經濟解除后顧之憂，增強社區社會化發展功能，為解決社區剩余勞動力就業奠定基礎。三是加強社會治安綜合治理，走社區與廠礦、社區與機關聯防聯動，同時解決了社區治安聯防人員不足，經費不足等問題，確保社會治安穩定，使企業居民都能放心搞生產;四是加強與社區內個體戶的聯系，促使他們為社區經濟發展出力，讓個體戶發財，求社區發展。

(二)完善相關法律規范，建立起合理有效的社區文化建設機制

通過逐步完善社區文化建設相關政策法規，從而建立起合理有效的社區文化機制，既為人們群眾參與社區活動提供了基礎，也為社區工作人員更好的開展社區文化建設工作提供了相應保障。第一，我們要確立和明確政府在社區文化建設應有的角色和地位。第二，要實現社區文化建設主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區文化激勵和約束機制。第四，健全社區文化建設的法律和制度，使社區文化建設有法可依，保障社區文化建設主體的合法權益，保障社區文化建設向合理化、有序化發展。

(三)力求服務多樣化，增強社區活動吸引力

要提高群眾對社區活動的參與度，改變參與人員老齡化現狀，就要求我們要加強社區文化服務，創造良好的社區環境，切實解決社區成員最關注的問題;針對社區成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區文化資源，形成社區文化特色，激勵社區成員的參與熱情。

(四)加強社區干部隊伍建設

“文化發展的關鍵在人才。”社區干部是社區工作的主力軍，要搞好社區工作，必須加強社區干部隊伍建設培養和造就一支適應社區工作和市場經濟建設的新型社區干部隊伍。目前社區中優秀人才缺乏，關鍵在于社區工作目前缺乏大的吸引力。使社區工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業的亮點，社區的工作就會更上一個臺階。

四 、小結

良好城市社區文化的建設，是構建和諧社會的重要篇章。只有深入學習社區文化的內涵，深刻理解社區文化建設的功能作用，同時正視我們目前在社區文化建設中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構建社會主義和諧社區、和諧社會的理想才能實現。

參考文獻：

[1]中國社區建設年鑒2003[M].北京：中國社會出版社，2003.

第7篇：社區建設方面存在的問題范文

下面，我強調三個社區建設要突出解決的問題，也是今年社區建設的三個重點。

一、必須加快轉換和完善社區的功能

現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社區就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區。過去街道辦事處、居民委員會的設置，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社區也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社區還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社區完成，另一方面社區還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

在市場經濟條件下，社區在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社區就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關系，所有居民在社區居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。

社區組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社區管理成員。關于社區建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社區，大部分的社區還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社區當作純商品關系和經營關系，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區理解的一個偏差，它忽略了社區的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最后本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社區建設就有問題了。今年，社區建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社區路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急于求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度范疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。

二、必須完成今年的社區基礎設施建設任務

省委、省政府要求，今年內每個社區要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：

第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建?這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社區基礎設施建設，早晚得干，早晚都得有。社區建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣(市)區不準在這個問題上?quot;不"，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣(市)區都非常困難，需要創造條件。

第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落后。社區用房要同城市規劃建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社區基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要占道、占綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復雜。

第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建筑面積小、但整個建筑量很大，動用資金量也很大，各縣(市)區要要逐個研究、處理好。

第8篇：社區建設方面存在的問題范文

關鍵詞：城鄉一體化 農村社區 社區建設

一、城鄉一體化視野下的農村社區建設

科學規劃、合理布局是農村社區建設的首要工作，民政部在《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》中要求各地“按照地域相近、規模適應、群眾自愿的原則，科學界定農村社區的區域范圍，明確農村社區的定位”。綜合來看當前農村社區建設主要有三種類型：一是“一村一社區”。二是“多村一社區”模式。三是“村莊合并社區”模式。

二、農村社區建設中存在的突出問題

1.發展步伐不一致，各農村社區建設水平參差不齊

社區服務中心在建設過程中，由于標準有高有低，配套設施也不夠完善，個別社區服務中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區經濟基礎有關，但是也與領導的認識程度、措施落實和文件精神的貫徹執行不到位有關。

2.資金投入缺口較大，未形成穩定的投入機制

農村社區建設的經費不足，投資主體不明確，社區基本公共服務的必要支出得不到保障，資金供應缺口較大。目前，農村社區建設的資金來源主要是鎮（街）財政，每個農村社區的建設就耗費了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農村社區建設運行上，導致農村社區公共設施嚴重不足或者私自降低公共基礎設施標準，很多農村社區服務中心未真正運行起來。

3.參與農村社區建設的主體比較單一，未形成多方參與的態勢

部分農民群眾受自身素質的影響，對農村社區建設的認識很模糊，參與社區工作的主動性不夠高，甚至認為社區建設是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。

4.社區業務開展不到位，存在職責交叉、名不副實等情況

有些鎮（街道）雖成立了社區，但形式大于內容，自身職能未能得到發揮；社區綜合服務中心進駐窗口及項目不完備，大部分集中在家電下鄉、糧食直補、農村低保等方面，一般社區服務中心未有效運行，有些部門即使進駐社區服務中心，也存在有職無權、有名無實現象，成了名副其實的“掛號室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。

三、城鄉一體化視野下農村社區建設的基本路徑

1.多渠道發展農村經濟，增加農民收入

在農村社區建設工作中，縮小城鄉之間收入差距，促進農民經濟發展，讓農民增收，是城鄉一體化和農村社區建設共同的任務，應該充分發揮當地農村的勞動力和資源優勢，利用各自的優勢，吸引企業到農村擔任龍頭企業，帶動農村經濟結構調整，實現農村多產業發展；對于農業基礎比較好的鎮街道，應大力實施”一鄉一業” 、“ 一村一物”工程，打響農產品品牌知名度；努力調整農村的產業結構，積極發展鄉鎮企業，大力發展第三產業，更多地吸引本地就業；統籌城鄉之間的公共資源，把城市的資源優勢引進來，把農村的資源優勢推出去，互相促進，共同發展。

2.進一步調整農村社區與村委會及上級政府的關系，形成發展合力

在原有的社區黨總支-村黨支部的組織體系基礎上，進一步理順農村社區與村委會的關系，社區服務中心的職能定位應是服務，不是一級行政管理機構，不能干涉村級內部事務，也不是以生產經營為主的經營性組織，二者職能應明確劃分，防止出現推諉扯皮現象；在社區與上級政府的關系上，應明確由鎮街道統一領導協調各個農村社區服務中心，并負責日常管理、統籌經費使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區之間是指導與協助、服務與監督的關系，需社區協助完成的行政事務應由政府與社區協商共同完成。

3.繼續加大投入，建立多元化的投入機制

各鎮（街道）在加大投入的同時，努力動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目，確保社區建設資金需求；同時進一步建立完善區直部門包社區建設工作制度，區直部門要將資源、職能更多地向社區建設傾斜，積極投入人力、物力、財力，推進社區建設。

4.進一步整合社區服務資源，提高服務效能

為給群眾生活創造便利服務，應進一步將轄區內醫療、農資銷售和農業服務等方面社會化服務站（點）進行整合，通過協調、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農村社區的領導或指導，承擔社區相應義務，有序進行社區服務，實現“小事不出社區，大難事不出鎮”。 同時各社區應大力發展社區志愿者隊伍，積極動員教師、退休職工等成為社區志愿者，逐步建立完善社區志愿者組織，積極推動社區志愿服務活動的開展。

5.繁榮農村社區文化，提高農民文明素質

充分利用“道德講堂”、農家書屋等場所，把“這些資源建設成社會主義先進文化與提升農民文化素質的思想文化陣地。同時組織科技人員、利用遠教、宣傳欄等方式，加大農業科技的宣傳力度，開展化肥、農藥、農業新技術、新品種推廣等服務，幫助農民群眾掌握急需的實用技術，走農業現代化之路。

6.加大農村社區建設的宣傳力度，推動多方主體的參與

第9篇：社區建設方面存在的問題范文

[關鍵詞]企業型社區；公共管理；基層組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.119

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

1 當前西陵區企業型社區發展中存在的問題

由于基層受到社會環境、歷史問題、規劃選擇等多種因素的影響，基層管理存在多種形勢。如以鄉鎮、街道為基層政府管理單位，同時指導村、社區的民間自治組織。由于資金、人力等多方面因素的影響，企業型社區長期存在自治過程中企業和街道的雙重指導。而企業型社區發展關乎企業能否在地方高效運營、長效發展等多方面的內容，涉及國家經濟發展和社會治理的長治久安，也是關乎經濟、社會和民生的重要內容。

1.1 當社區服務功能不完善和服務意識淡薄

社區服務在社區建設中是一項長期而系統性的工作，必須投入大量的人力、物力和財力，充分整合，統一管理才能形成一個完整而可靠的服務體系。首先，各社區目前開展的服務項目比較單一，主要依托于政府職能部門，如民政低保、勞動保障、計劃生育等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主，在引導非營利性組織、社會團體等各類民間組織發揮作用方面有待加強。其次，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還比較欠缺。最后，社區服務中員工素質的高低也直接影響著服務質量的好壞，但目前大多數員工均由企業安排，少數員工從未從事過社會管理工作且年齡較大，比較缺乏社區建設和服務的知識，思想上也只是把自己當成“單位人”，是管理者，而不是社區的建設者和服務者。

1.2 企業普遍缺乏社區共建意識

現在的社區建設工作主要停留在政府用行政力量推進的階段，社區居民和轄區單位參與意識淡薄。一方面在廣大居民中，除了部分對社區依賴性較強的弱勢群體外，相當一部分居民認為社區建設的好壞與自己沒有關系，尤其是一些有工作單位的居民，對自己所在的單位有著高度的依附性，而對社區的認同感、歸屬感較弱。另一方面，由于現存的企業型社區所屬單位大多是央企、國企或者私企，社區對轄區單位缺乏制約，轄區單位對社區組織的各類活動只是應付，不能自覺融入社區共建之中。

1.3 資金不足與浪費

一方面，社區辦公經費少，上級部門的工作大部分都會涉及社區，但爭取到的辦公經費較少，各類辦公經費和費用開支給社區增加了沉重負擔，多數社區都是負債運行，在一定程度上影響了工作的開展。隨著網格化管理的全覆蓋，社區公益性崗位人員轉為網格員，這部分人承擔著社區工作的主要職責，工作多、壓力大，但待遇偏低，企業派遣社區工作人員、社區聘用專干由相關企業或者部門分口管理，待遇也較低，在一定程度上影響了干部的積極性，降低了工作效率。另一方面，效益好的單位在資金投入上的力度較大，但大多重視單位小區內硬件條件的改善，實際上資源的利用率較低，一定程度上造成了資源浪費。

1.4 社區工作任務已逐漸超出了承受能力

社區作為最基層的工作單位，從事大量本應由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作，疲于應付各項工作任務。職能部門對社區的地位和民主自治缺乏理解，把本應屬于自己部門承擔的工作轉嫁給社區，向社區布置任務，社區實際成了職能部門的“腿腳”，無力思考與開展更多的社區自治和服務工作。

2 完善企業型社區建設的建議

2.1 打破管理體制障礙，促進工作全面融合

以網格化管理實施為契機，進一步摸清基礎信息，完善社區職責，逐步打破條塊分割的管理狀態，形成工作全面融合，分類處理問題的新格局。一是推進社區工作職責的融合。改變過去企業型社區存在的綜治、城管、食藥、民政、黨群團工作等管理體制分割或缺失的狀況，依托網格化管理進社區，以網格為載體，把城管、衛計、食藥、安全、民政等事關民生的工作職責，實行“一口承接，歸口辦理”，由網格員全面承接，企業型社區根據當前地方與企業的職能分類進行處理，強化居民的歸屬感，增加企業、地方政府雙重管理的融合度，也為穩步推進企業型社區移交工作做好充分準備。二是推進信息資源的融合。改變過去交叉地段多、責任劃分不明、企業社區相關信息不對接的狀況，依托網格化管理進社區，探索社區網格信息收集、統計、分析和研判的日常工作機制，加強與企業型社區主管單位的溝通銜接，實現信息資源共享。在全面收集信息的基礎上，根據不同待處理事項的性質、類型，交由不同部門進行處理，實現工作協同推進，做到社情信息全摸清、日常工作更融合。三是推進工作力量的融合。通過網格化的推進，轉變過去在城管、食藥、綜治等工作中“區屬的范圍由區屬部門來處理、企業范圍由企業來解決”的各自為政思想觀念，整合網格員、社區工作者、企業相關執法部門的力量，結合區城管、食工作機制的改革，構建區域性社會工作聯席會議和協商工作機制，實現轄區內省企業、事業單位以及街道、社區、網格等各方力量的深度融合，共同推進經濟社會發展。

2.2 拓展網格化管理內涵，推動服務全域化

結合網格化管理工作的實施，應結合轄區實際，根據不同類型的居民提供針對性的服務，實現服務全域化。一是探索服務轄區流動人口等重點人群、惠及民生的新舉措。以網格為信息收集基本單元，以社區網格管理員和社區志愿者為信息收集主體，建立一次采集、統一審核、多方共享的社區綜合信息動態收集系統，摸清各類流動人口、弱勢群體等重點人群訴求，為針對性的服務提供基礎，實現“全天候、零距離”的聯系服務，使各項服務更加快捷、精細，更有針對性。二是探索服務轄區企業、推進發展的新舉措。加強對法人和非法人組織依法實施分類管理，以社區為平臺，搭建“社區型”社會組織服務平臺，為其提供公共服務產品推介、信息、政策咨詢、培訓交流等服務，推進社會各界、社會組織與社區、街道之間的廣泛交流與合作。指導各行業自律和自主創新，完善轄區在地方經濟統計、協稅護稅、項目建設、招商引資等日常工作機制，著力保持轄區經濟發展穩步增長。

2.3 變單向管理為互動治理，提升社會治理能力

通過創新社會治理、提高社會治理水平，實現從管理到治理，是社會建設理念的轉變。著力探索網格員人才隊伍建設，提升社區自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等自治能力、引導居民參與社區建設，調動社會各方積極性，共同參與，是結合基層實際，轉變思想觀念，逐步推進社會管理向社會治理轉變的有效途徑。一是加強社會治理人才隊伍建設。二是鼓勵居民參與社區自治。探索社區事務分類管理模式，如居民個人事務屬于“私事”，由居民自己解決或尋求市場途徑解決，必要時社區提供協助，通過居民互助會、社區聽證會等形式，鼓勵居民參與社區自治，變單向社區管理為雙向社會治理。三是整合資源拓展治理主體，完善區域性黨建聯席會議、社區共建協調機制等，引導社會各方力量共同參與社會事務，逐步實現社會治理的多元化。

2.4 加大社區建設資金投入，增強社區服務能力

一是按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入單獨財政預算，并隨著經濟社會的發展逐步增長。二是設立社區建設專項資金。積極向財政爭取設立社區建設專項資金，采取以獎代補的形式支持社區基礎設施建設。三是動員社會力量捐助、相關部門幫扶，多渠道籌集社區建設資金，形成政府財政投入一點，上級民政專項資金爭取一點，街道辦事處、社區自籌一點，掛靠社區單位幫扶一點，社會籌集一點的多元化投入機制。

2.5 其他方面

企業型社區是企業的一部分，應引導宣傳企業注重企業文化與社區文化的建設與融合。一方面，社區形象作為企業形象的一部分，應該加大文化建設的投入，讓人們進入社區后，第一時間就能感受到濃厚的企業文化，因此，企業不僅要搞好環境，還要以文化為依托，將企業文化滲透到工作的各個方面。另一方面，企業以建設社區文化為載體，支持社區開展文化活動，實現文體資源的全域共享，使企業文化與社區文化相輔相成，為企業的發展提供強有力的精神力量。

主要參考文獻

[1]侯渝生，陳健.搞好企業型社區建設的探索[J].西南民族大W學報：人文社科版，2004（7）

[2]楊忠華.淺談企業型社區建設和發展[J].黑龍江科技信息，2014（16）.