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最近幾年,隨著我國經濟的快速發展,旅游行業也呈現出欣欣向榮的景象,逐漸發展成世界上勢頭最為強烈的產業。特別是伴隨著我國加入WTO,我國的旅游業不斷走向世界,同時也使世界逐漸走進中國,這對我國的旅游業來說,既是一次機遇,更是一次挑戰。在這種新形勢下對旅游人才提出了更高的要求,也為旅游人才的培養和教育培訓工作提供了更多的發展空間。因此研究旅游職業教育培訓存在的問題和對策,在加強旅游隊伍建設,實現旅游業的可持續發展方面具有重大意義。
二、開展旅游職業教育培訓的意義
(一)有助于提升旅游行業服務質量
通過開展旅游職業教育培訓,能夠讓員工不斷更新旅游相關的新知識,掌握更多先進的工作方式,及時轉變錯誤的或是陳舊的工作方式,不斷吸收新知識,豐富自身知識。同時,通過培訓能提升旅游企業員工的團隊意識,進而強化員工間的凝聚力與向心力,充分發揮旅游工作者的創造性與積極性,自覺樹立熱情、優質、全面、貼心的服務理念,提升旅游行業服務質量。
(二)有助于提升員工自身素質
通過開展旅游職業教育培訓,員工能及時掌握旅游行業的發展情況與趨勢。展開團隊培訓,能有效挖掘員工創造力,提升其工作激情和積極性;展開專業知識與技能培訓,能有效提升員工的心理素質、交際能力、應變能力;展開實踐性培訓,給員工提供自我展示、挑戰和提升的機會,提升員工自身綜合素質與能力。
(三)有助于提高旅游企業核心競爭力
在旅游行業競爭十分激烈的今天,旅游企業要想在市場上生存和發展,就必須要注重強化自身的核心競爭力。而要強化核心競爭力,就必須要緊抓人才和形象兩要素。通過展開旅游職業教育培訓,能促使給游客提供更高質量和更貼心的服務,得到游客的認可與好評,進而為旅游企業樹立良好的形象。
三、當前旅游職業教育培訓存在的主要問題分析
(一)培訓投入不足
最近幾年,雖然意識到了旅游職業教育培訓的重要性,但是對培訓的投入依然不足。特別是對于中西部地區,很多旅游企業在培訓方面的投入跟國家規定還具有較大差距,即使是從一些規模較大的旅游企業,對培訓的投入也顯得非常滯后。經費投入作為開展培訓的物質保障,投入不足會直接影響培訓工作落到實處。
(二)培訓體系不完善
旅游企業的管理者未能深入、全面理解員工培訓工作特點與規律,認為培訓工作僅僅是企業管理工作的“點綴”,甚至有的管理者還存在“員工培訓可有可無”的思想,認為員工培訓要花費很多人力、物力、財力和時間,即便不培訓企業照樣能運轉,只在需要的時候適當培訓一下就可以了,這就造成員工培訓體系缺乏完善性。
(三)培訓結構不合理
從當前對旅游職業教育培訓過程來看,存在著過于重專業知識講解,輕實踐能力培訓現象。旅游行業屬于實踐性很強的工作,與實踐脫節的理論培訓是不能真正提升員工能力與素質的。在培訓方式上過于單一,通常都是講授形式,難以充分調動員工激情,導致有的員工參加職業培訓就只是敷衍了事。(四)員工參與培訓積極性不高有的員工不愿參加培訓也未能及時溝通和開導,造成一些員工參與培訓根本不是自愿,缺乏積極性。加之很多員工存在安于現狀的思想,缺乏危機意識,認為自己只是旅游企業的一名小員工,不用費時間和精力參加培訓。此外,培訓自身沒有足夠吸引力,難以激起員工的參與激情,也是原因之一。
四、加強旅游職業教育培訓的對策
(一)建立健全實訓基地
由于旅游這項職業具有很強的實踐性,因此要提高旅游職業教育培訓的效果,應該建立健全實訓基地,例如:模擬導游實訓室、餐飲實訓室以及旅游電子商務實訓室,從而讓員工參與仿真訓練,及時將培訓的理論知識運用在實踐中,提高培訓效果。
(二)完善培訓體系
第一,強調參與型培訓。所謂參與型培訓,就是將傳統灌輸式講授轉變為游戲式和互動交流式的培訓。如在每次培訓之前請幾名旅游工作者上臺演講3-5分鐘,或是給出一個案例,讓員工們各抒己見對其進行剖析,一來能實現旅游員工的“自我教育”,二來能培養員工洞悉問題、解決問題、積累經驗等能力。又如在培訓中組織員工展開小品比賽,讓各個部門編制節目,節目主題為員工在日常服務、工作、自我管理等方面存在的正面性和反面性問題,一來給員工自我展示和發揮的機會,二來也能寓教于樂,提升培訓效果。第二,制定終身培訓體系。在知識經濟時代和信息網絡時代,各行各業的發展形勢都極具變化性,旅游職業教育培訓以往的員工培訓內容、方式、體系等已經難以跟上旅游行業的發展步伐,因此,各個培訓機構必須要掙脫一次性教育的“枷鎖”,淡化崗位和證書培訓的區別,加快員工知識庫的更新速度,樹立較強的終身培訓、學習及教育理念。通過培訓不單單要解決當前的問題,還要為旅游企業未來的發展和經營奠定基礎和提供保障。
(三)豐富培訓內容
第一,加強旅游文化培訓。旅游文化是旅游企業核心經營理念的有效體現,對旅游的市場競爭力有重要影響,所以在旅游職業教育培訓中,旅游文化培訓應作為一項重要且必須的內容。在進行員工培訓的時候應把旅游企業的經營理念、文化方針、服務宗旨等融合進去,并制定科學、合理的員工培訓方案。同時,員工培訓要堅持“以人為本”,緊密結合員工實際情況和需求,給員工提供更廣闊的發展空間,強化員工的歸屬感,自覺全心全意投入旅游工作。第二,加強員工服務思想培訓。員工服務思想培訓十分重要,因此開展旅游職業教育培訓時要注重員工之間的溝通交流,旅游企業管理者跟員工溝通,確保旅游任務或信息的橫向交流以及上傳下達及時和順利。要培養旅游企業管理者的“精神激勵”思想。特別是對旅游企業管理者,要賦予他們更多、更大的權力與責任,讓員工有更多的實踐機會和展示平臺,進而充分激發員工的潛能,工作效率和效果不斷提升,給旅游企業創造更多效益。第三,加強員工人性化服務的培訓。培訓機構應注重對員工的人性化服務培訓,給員工灌輸“人情味兒”思想,讓員工在服務過程中用“人情味兒”留住游客,提升服務質量。在設計培訓內容的時候,就要以游客需求為基礎,突顯出濃厚的人性化氣息。具體來說,設計培訓內容要滿足服務設計達到標準,和服務超出顧客期望。第四,加強員工良好工作習慣培訓。良好工作習慣是培養旅游工作者良好服務意識的關鍵環節。習慣的養成是長期性的,是一個逐漸強化的過程。在開展旅游職業教育培訓時,也要遵循這一特點,將培訓課堂從課內“搬到”課外,不論是早期崗前培訓亦或是后期培訓,都要幫員工樹立清晰的工作目標及發展方向。在培訓員工職業道德修養時,應注重強化員工對道德的認識,提升員工的道德情感與信念,讓員工自覺在本職工作里樹立更高的標準和追求,逐漸養成長期的職業習慣。第五,加強員工自身工作及價值培訓。在開展旅游職業教育培訓時,要讓員工充分認識到自身工作的性質、價值和意義,讓員工自覺樹立較強的對本職工作的忠誠度;同時,要引導員工將目光放長遠,將眼前利益作為長遠發展的工作動力,逐漸提升員工的工作熱情與積極性。讓每位員工都明白自身職位的重要性和必要性,自覺為本職崗位做出奉獻。
(四)加強培訓結束后的評估工作
一、領導重視,組織工作到位,會計繼續教育培訓任務圓滿完成。
經xx省電網公司決定,xx電力培訓中心舉辦培訓班8期,每期學習6天。從 XX年 7月 19日開始到XX年 9月 10日培訓工作圓滿結束,歷時2個月。本年度的繼續教育重點講授《電網企業財務會計管理基礎》這一門課程,參加培訓的人員達 704人。由于培訓中心領導重視,學習抓得及時,組織工作到位,教學內容緊密聯系工作實際,學員普遍反映雖然學習時間短,但學習收獲比較大,學以致用,對省電網公司直屬單位會計隊伍思想建設和業務水平的提高很有幫助。
二、堅持“三嚴”,突出重點、結合實際是確保學習效果的關鍵。
第一,堅持嚴格挑選授課教師,請理論水平高、會計實務能力強、授課效果好、又能聯系企業實際的老師上課。
第二,堅持嚴格的學習紀律,不允許無故缺席遲到早退,嚴格考勤制度。
第三,堅持嚴格的考試制度,凡參加培訓的學員都必須參加考試,考試成績記入學習檔案。今年會計人員的培訓強調以《電網企業財務會計管理基礎》的教育為重點。學員們認真參加考試,從答卷中能感受到學員們聯系實際學以致用,在思想和業務素質上獲得提高。
三、嚴格教學紀律,制定管理流程,促進培訓工作規范化運作。
會計人員繼續教育培訓工作責任重大,要認真負責,嚴肅對待,表現在嚴格教學紀律等措施上。同時,圍繞培訓內容這個中心,抓好教師、紀律和教學三個環節,嚴格把關、嚴格選材、嚴格考試。
長期以來,會計人員繼續教育培訓在有些社會培訓單位流于形式,對會計人員造成很多消極的影響。本培訓中心本著為省電網公司負責,積極探索更加有效的教學與管理方法,確保在本培訓中心進行的會計人員繼續教育工作扎實有效、規范操作。為此,在整個培訓班的運行過程中,本培訓中心工作人員嚴格紀律,規范繼續教育報名、授課、考試等工作流程,使XX年度會計人員繼續教育培訓工作圓滿結束。
四、認真組織,周到服務,激發學員的學習積極性。
本培訓中心的老師都以高度負責的態度參與培訓的組織和管理工作,熱情為學員學習生活服務。例如,為了讓學員們能安心參加培訓,培訓中心提供相應的住宿和餐飲服務,竭力使培訓工作的后勤保障做到溫馨體貼,無微不至;對考試試卷認真閱卷評分、記入檔案;對表現突出的學員及時進行表揚鼓勵。由于培訓中心的認真組織、嚴格管理,這樣大大促進了會計人員參加繼續教育學習的積極性。
五、原則性與靈活性相結合,創造性地開展繼續教育工作。
所聘請的授課教師認真備課,征求各方面的意見,合理安排授課內容,克服材內容針對性不強的局限,探索財政部統一法律法規與企業會計實際工作的銜接。尤其是,結合本省供電行業的特點,講授的內容也傾向于將現有財經法規與電網企業的財務工作緊密結合,用案例教學法,深入淺出,達到很好的授課效果。
關鍵詞:施工人員;安全意識;培訓;教育
安全生產,是施工企業的一個永恒不變的主題,當今,我國經濟迅速的發展,社會主義建設事業也是蒸蒸日上,然而發展所帶來的是建筑施工安全生產問題,目前,施工現場的安全生產形勢是非常嚴峻的,施工安全生產問題始終是國家安全生產監督管理工作的重點的。施工現場安全生產管理控制三項重點工作是人的不安全行為,物的不安全狀態和不安全的作業環境和管理上的不足,根據統計分析,全國建筑行業80%以上的人員傷亡是由于違章指揮,違章作業,違反勞動紀律等人的不安全行為和管理缺陷造成的,因此,如何提高高空作業人員的安全素質,規范作業人員安全的行為,并最終實現安全標準化作業,規范化施工是擺在我們面前的一個重要課題,這些是可以通過對施工人員的教育和培訓來實現。
1 依法加強安全生產教育培訓,提高施工現場作業人員的安全生產意識
安全生產教育培訓工作必須建立在“安全第一、預防為主”的基礎上,這樣才能使對工人進行的安全生產知識技能培訓落到實處。為加強建筑業企業職工安??教育培訓工作,建設部印發了《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》,對建筑業企業安全教育培訓提出了具體實施辦法。
我國的安全管理管理方針是“安全第一,預防為主”。安全第一,是指所有生產活動中要將安全工作放在首要位置;預防為主,是指所有的生產活動開始之前對生產活動的特點,采用科學的管理方法和措施,有效地控制不安全因素的發展和擴大,把事故消滅在萌芽狀態,防患于未然。安全生產教育培訓工作必須建立在“安全第一、預防為主”的基礎上,從而使工人的安全生產知識和技能培訓落到實處。 “安全生產法” 《安全生產法》第二十一條規定:“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。”第二十三條規定:“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業。”
2 建立健全安全生產培訓教育制度,強化安全生產培訓教育制度的執行力度
(1)建立健全安全教育培訓責任制度,明確安全教育責任,落實安全教育培訓制度。首先要明確施工現場各級教育培訓的責任,確立安全教育培訓的實施責任人,同時明確現場安全教育接受者的主體——施工現場全體人員;其次要加強對責任主體的監督和考核,對考核不合格的責任人進行換崗或清退;第三要注意培養安全教育實施責任人的職業素養和責任感。
(2)建立健全三級安全教育培訓制度和安全技術交底制度,明確安全教育內容、學時,加強作業人員的教育培訓,在每一位新工人入場(或轉換工種)后嚴格按照《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》中相關要求做好每一級安全教育培訓工作和安全技術交底工作,真正做到先培訓、后上崗。
(3)實行安全教育登記制度和考核制度,對每一位工人建立安全教育培訓資料卡,實施一人一卡制度,主要包括需要培訓內容、學時、培訓人、時間、地點以及考核成績等。對每一位經過培訓的工人進行安全考核,不合格者不得上崗作業,提高作業人員的安全生產意識、自我保護意識。
(4)建立安全教育培訓經費管理制度,在安全生產措施費中將安全教育培訓費單獨列項,并對培訓經費的使用情況進行張榜公布,做到專款專用,為安全教育培訓提供資金保障,確保安全教育培訓教材等培訓費用的資金投入。
3 運用多樣化的形式進行安全生產教育,做到時刻提醒注意安全,時刻不忘安全
安全生產教育的方式方法是多種多樣的,安全活動日、班前班后安全會、安全會議、安全知識考核、安全技術交流、事故現場會、安全教育陳列室、安全衛生展覽、安全教育電影、幻燈、宣傳欄、警示牌、橫幅標語、宣傳畫、安全操作規程牌等都是進行經常性安全教育的方法,以上教育方法可以分為課堂教育、現場觀摩、影像教育、正反面對比教育、現場宣傳教育五種類型。
在施工現場的安全教育中,我們要靈活運用各種方式方法對工人進行安全生產教育,特別是要在加強施工管理人員在現場對工人的不安全行為、物的不安全狀態以及作業環境的不安全因素和管理缺陷等的整改,在整改過程中對工人進行現場對比教育,加深工人對教育內容的印象,提高工人對安全隱患危害性的認識,進而達到提高工人的自我保護意識和安全生產意識,最終實現安全生產。
4 注重安全培訓教育的效果,加強對作業人員的安全生產知識考核
目前,許多建筑企業安全教育工作往往忽視了對工人進行安全生產知識考核,結果造成作業人員對施工現 場、本工種的安全生產知識技能和安全注意事項一知半解,達不到安全教育培訓的目的,導致工人由于安全生產技能、知識的貧乏而釀成事故。
建筑施工企業由于其行業特點決定了人員流動性大,文化素質及水平偏低。由于是高危行業,各類安全隱患較多,安全事故頻頻發生。據有關資料統計,2004年1至6月,全國共發生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此,建筑施工企業必須認識到安全教育培訓的重要性,建立健全安全教育培訓制度,加強安全教育培訓工作的力度,使廣大職工都能按規定,定期接受安全教育培訓,特別是企業主要負責人、項目經理和安全管理人員,必須接受上級主管部門、有資質的安全培訓機構舉辦的安全教育培訓,并經考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓,增強建筑施工企業管理人員、作業人員的安全意識、安全技術和操作技能,大大減少違章指揮、違章作業行為,改善安全生產狀況,有效控制傷亡事故的發生,提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場經濟不斷深人和發展,伴隨著企業改制,一部分建筑施工企業、項目經理部和專業(勞務)承包隊伍,受利益驅動,片面追求經濟效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是對職工的安全教育培訓在經濟上和時間上不舍得投人,導致人員安全技術水平低下。一些建筑業企業領導和項目經理對安全生產的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術規范標準都不了解,特別是新進場的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業人員無證上崗,不懂本工種操作規程,不掌握安全技術規范標準。這些人完全沒有安全防護意識,缺乏自我保護能力,有的農民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現狀的存在,導致建筑施工企業傷亡事故時有發生。
2加強教育培訓是建筑施工企業安全生產的保障
我國安全生產管理的方針是“安全第一,預防為主”。安全第一,就是說在一切生產活動中要把安全工作放在首要位置,優先考慮;預防為主,是指在一切生、產活動開始之前針對生產活動的特點,對生產要素采取科學管理手段和措施,有效地控制不安全因素的發展和擴大,把事故消滅在萌芽狀態,防患于未然。掌握運用安全生產科學的管理手段,需對職工進行安全生產知識技能培訓。《建筑法》第46條規定:“建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度,加強對職工安全生產的教育培訓,未經安全生產教育培訓的人員,不得上崗作業。”《安全生產法》第二十條規定:“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。”第二十一條規定:“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。”第二十三條規定:“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業。”為了加強建筑業企業職工安全教育培訓工作,建設部一九九七年印發了《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定),對建筑業企業安全教育培訓提出了具體實施辦法。因此,建筑施工企業只有扎扎實實地開展安全教育培訓,杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象,提高建筑企業施工人員的安全素質,才是安全生產的唯一保障。
3建筑施工企業安全生產教育培訓的具體措施
安全是企業的生命線,建筑施工企業更要時刻繃緊安全生產這根弦,實行全員安全教育培訓,使安全教育培訓程序化、規范化、標準化、經常化。安全教育培訓的目的主要是提高全員的安全生產素質,提高企業的安全管理水平和職工的自我保護意識。具體應作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓管理體制,落實安全教育責任。建筑施工企業及其內部單位、項目經理部要分別設置安全教育培訓部門,配備專、兼職的安全培訓管理人員,負責制定本單位的職工安全教育培訓計劃并組織實施。
3.2安全教育培訓的內容要分不同的層次,因人而異,分灶吃飯。(1)對建筑施工企業負責人和項目經理培訓的主要內容是國家安全生產方針、政策、法律法規、標準和規范及重大傷亡事故分析;(2)對專職安全管理人員不僅要學習黨和國家的安全生產方針政策、法律法規,重點還要反復學習安全生產技術標準和規范掌握應用檢查、評定、分析和提出整改措施的方法。(3)對施工現場作業人員培訓的主要內容,除國家安全生產方針政策、法律法規外,重點要學習安全常識和本工種操作規程,事故案例、應急救援措施等。
“10.5”事故之后,公司對安全工作提出了更高的要求。公司計劃會要求以提高員工安全意識為根本,強化安全監管,推行精細管理,依靠深入細致的工作,全面提升公司安全管理水平,實現安全生產。所以在各級安全教育上,做好新員工的各級安全教育培訓,提高他們安全意識、增強他們的安全責任,是避免和減少各類事故的前提和基礎;同時也是保證公司安全生產,降低事故頻率,實現安全生產目標的重要措施。
1.1公司級的安全教育,以提高新員工安全意識為主要目的
良好的安全意識是進行安全生產的首要前提,只有加強安全意識的宣傳教育,牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想,才能把安全工作落到實處。安全意識不強,違規操作、建章作業現象就會發生,違章指揮現象就有機可乘。在進行新員工安全教育時,安全部門要把握重點,對公司的安全生產形勢,勞動保護用品基本知識,公司內特殊危險地點(重大危險源),一般的安全技術知識和傷亡事故發生的主要原因,事故教訓的教育,從正反兩個方面來講解安全生產的重要性,使新員工受到安全生產的初步教育。組織新員工學習《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《職業病防治法》等。通過安全生產法律、法規的學習,使他們知道自己在安全生產過程中法律所賦予的權利和義務以及因違章而發生事故所必須承擔的法律責任,懂得任何“違章指揮”、“違章作業”、“違反勞動紀律”、“強令冒險作業”等行為都是違法行為,從而提高他們在作業過程中的法律意識,充分認識到“安全”安全培訓生產的重要性和必要性。
1.2分廠級安全教育,以提高新員工的安全知識水平為主要目的
在分廠的安全教育上,應通過對新員工進行安全生產教育,使他們掌握安全技術基本知識,提高實際安全操作技能,增強事故預防和應急處理的能力。“安全生產,人人有責”,是搞好安全生產工作的一項重要原則。為了做好安全工作,預防工傷事故的發生,對新員工要進行規章制度、安全操作規程和崗位安全職責的教育。結合相關的事例使新員工認識到這些規程、制度和紀律,都是保證安全生產所不可缺少的。
1.3車間班組級安全教育,以提高新員工參與班組安全管理的積極性和遵守安全規程的習慣為主要目的
新員工剛成為車間班組的一員,只有讓他們確實感到搞好安全生產是他們切身利益之所在,是與自己本身和家庭幸福,與他人生命和家庭幸福息息相關的大事,他們才會積極行動起來,自覺地參與安全管理。在教育上,要對新員工進行廣泛的宣傳教育,使安全生產的思想深入其內心,喚起新員工強烈的事業心和責任感,從而把安全管理工作樹立在堅實的群眾基礎之中,確保安全生產,杜絕事故的發生。車間安全培訓主要引導新員工遵守車間班組的勞動紀律和應該重視的安全問題,車間內危險地區,有毒有害作業的情況和安全事項,本車間安全生產情況,以及安全生產的好壞典型事例。
2新員工安全教育培訓要創新培訓的方式方法,做到效果突出
新員工的安全培訓是一項復雜的工作,各級安全培訓主旨目的明確,各級安全培訓方案明確,培訓效果更容易實現,這樣公司的新員工安全培訓工作才能得到持續改進。同時也為其他各種安全培訓提供好的建議或方法。
2.1公司級的培訓,主要采用以案說法的方式提高實用性
為搞好公司級教育培訓,公司設立了專門的培訓機構和培訓人員,制定了規范的培訓制度。培訓方式由簡單化向多樣化、科學化發展。目前公司采用電化教學法,充分運用現代化多媒體設備,制作PPT課件,通過聲音、圖像、視頻、文字等相結合的方式,改變了傳統培訓方法。提高了安全培訓的針對性、實用性,將枯燥的安全管理知識與真實的事故案例、血的教訓有機結合,通過以案說法的方式剖析深奧的安全理論知識,給新員工留下了深刻的印象,從而有效的提高培訓效率和效果。
2.2分廠級的培訓,主要采用經驗總結法和案例示警法
在安全生產中常有一些安全生產先進車間、班組和個人,要及時把他們的先進經驗總結出來,使其經驗做法更具有可操作性,作為安全培訓中的教材,在講課時把這些先進個人或班組的好經驗、好做法作為安全培訓中的例證一一介紹給新員工,使講課更加有說服力,同時也使大家學有目標,有方向,操作起來也方便。例如,我們在推行安全目標管理,創建卓越班組和本質安全型企業創建活動中,涌現出一大批先進典型的班組,我們及時把他們的好經驗、好做法總結出來,在安全培訓中進行典型示范法教學。因為都是發生在大家身邊的事,通過安全人員的總結歸納,使其更具有條理化、知識化。可考慮引進案例警示培訓法,利用分廠安全優勢,對新員工進行安全事件匯總學習。眾所周知,每一起傷亡事故案例都是員工用生命和鮮血換來的,是安全培訓教材中的一筆寶貴財富,所以在新員工安全培訓中,充分利用一些典型案例進行講解,一是可以強化新員工的安全意識;二是可以喚起新員工對有關規程安全措施規定的理解和重視程度;三是避免了空洞的說教;四是給新員工積累了實踐上的經驗或教訓。使大家真正理解“條條規程血染成,不可再用血驗證”的含義。在新員工安全培訓上采用這些新的教學方法,可以起到事半功倍的效果。
2.3車間班組級安全培訓的方式可以引入實際操作或現場演練并開展“新員工看安全”主題活動,對安全教育培訓進行一個評估
目前,公司正在逐步規范新員工上崗前的安全教育培訓,要求新員工上崗前必須由師傅傳、幫、帶,強調了安全規程的重要性。新員工上崗前,各車間必須為其安排有安全工作經驗的員工當師傅,簽訂師帶徒合同,并由師傅帶領其工作滿4個月,然后經再次考核合格,方可獨立上崗工作。通過不斷創新新員工的安全培訓形式,實行安全員、師傅和同崗位先進員工共同組織考核上崗,不定期檢查,把新員工培訓關口前移。“新員工看安全”主題活動,通過班前會、生產現場對新員工進行培訓,充分調動各級管理人員、安全生產技術人員參與新員工安全培訓教育的積極性,促使我們進一步提高培訓質量。嘗試在班前會進行互動式安全培訓,其優點主要是充分調動新員工的積極性,通過新員工看現場、看問題的角度,讓新員工充分發表自己的見解和看法,有利于深化班組安全管理,提高班組員工對某一問題新的認識程度,同時也提高了新員工參與安全管理的積極性。
面對發展迅速、競爭激烈、優勝劣汰的社會,努力學習、不斷更新自己的知識結構、專業技能以順應時代需求已成為圖書館界的共識。目前,隨著圖書館繼續教育事業的蓬勃發展,各種途徑及層次的圖書館繼續教育培訓為圖書館員素質的提高做出了重要貢獻,但是,由于缺乏與《教育法》相配套的有關繼續教育政策法規及相應的管理機制對圖書館繼續教育的方方面面進行標準與規范,導致圖書館繼續教育的培訓存在下列問題。
(一)對圖書館繼續教育培訓監管不力
缺乏相應的政策法規及管理機制對其進行導向和規范管理,導致魚龍混雜、競爭無序,在教學管理、收費標準、培訓目標、培訓內容等方面存在著很大的盲目、隨意與無序,有的培訓單位把繼續教育作為計劃外創收的途徑,亂收費、名不符實現象時有發生,部分營利、旅游性質培訓班充斥其間。培訓質量與效果難以保證,此外,高昂的培訓費讓僧多粥少、經費緊缺的圖書館難以承受。一方面,廣大的圖書館員工迫切需要接受繼續教育的培訓,另一方面培訓費的水漲船高讓圖書館望而卻步,嚴重制約著圖書館繼續教育事業的發展和圖書館員素質的提高。
(二)各種形式的圖書館繼續教育培訓各自為政
在總體上缺乏統籌規劃,協調合作,造成分布的不均衡及資金投入的分散,使培訓資源得不到優化配置,導致圖書館繼續教育培訓項目、基礎設施的重復建設及培訓資源的巨大浪費。
(三)繼續教育培訓的組織管理問題
1、培訓的時間安排欠妥,培訓機構出于自身考慮(師資、場地)往往將培訓時間安排在歲末圖書館最忙之際,使受訓者錯失良機或中途請假。此外,學習時間的安排存在很大的隨意性,往往將原訂的學習時間進行壓縮用于旅游參觀從而影響培訓效果。
2、培訓的地點安排問題,公款旅游是近年社會上不正之風的一種表現,舉辦者出于營利目的往往將培訓地點定在旅游勝地以招攬更多的學員,不但浪費圖書館員寶貴的學習時間而且增大培訓費用,加重了圖書館的負擔。
3、培訓的管理呈真空地帶,課堂紀律松散,基本處于無人督管狀態,無考勤紀律與結業考核的約束,為混文憑者與借學習之名行旅游之實者大開綠燈。許多圖書館尚未建立或完善圖書館有關繼續教育的規章制度,對經費的落實,館員的組織管理,業務考核內容標準,繼續教育與人事制度的掛接等等未作出詳細明確的規定,使繼續教育的貫徹落實與管理缺乏依據及有效的激勵機制、考核機制與監督機制,導致圖書館繼續教育有名無實或流于形式。
(四)繼續教育培訓的課程設置,教材使用,教學形式,培訓模式存在的問題
1、培訓的課程設置陳舊,教材內容過時。課程設置從根本上影響著教育質量,既要教授館員專業基礎理論知識,又要與社會經濟發展緊密結合,符合時代變化需求,應不斷推陳出新,實現課程內容的現代化與適用對路,而在某些培訓班仍全盤沿襲傳統的圖書館教育課程及使用內容陳舊的過時教材,如筆者去年參加的圖書館業務工作培訓班就毫無增刪地使用90年代初編寫的教材,其中,文獻編目課全是手工著錄的內容,直接影響到繼續教育的培訓效果。
2、教學形式單一,呈封閉式教學。培訓基本上采用“填鴨”式授課,沒有著重培養學員的實際操作能力,針對性不強,學習效果不顯著。
3、沒有充分利用現代科技手段來改造培訓模式。培訓基本上是傳統的短期集中培訓,圖書館普遍不同程度地存在著館員素質偏低,專業技術力量薄弱,繼續教育的培訓面臨經費短缺,受時空限制等因素而難以全面實施的困難,利用多媒體技術與網絡技術等現代科技手段不但能很好地解決這些難題,而且經濟實用,可惜迄今為止仍未能在圖書館的繼續教育培訓中普及。
二、圖書館繼續教育的對策
(一)通過立法來規范圖書館的繼續教育培訓
1、制定與《教育法》相配套的系列繼續教育政策法規對圖書館繼續教育的權利、義務、要求、經費、時間、領導職責、管理體制、考核機制;對培訓機構的資格認定,教學管理與質量評估,收費標準等進行詳細明確的規范,依法治教,確保培訓質量。
2、制定《圖書館繼續教育科目指南》,對館員繼續教育的學科、專業、內容、目標作出明確的規定,使圖書館繼續教育的培訓標準化、規范化。
3、制定圖書館繼續教育證書制度,設立上崗證制度,規范崗位任職資格。
4、通過以經濟手段和法律手段為主,行政手段為輔的宏觀調控,逐步建立健全規范化的市場體系和制度化的行為約束,形成統一開放,競爭有序的市場化管理體系和運行機制,促進繼續教育培訓機構調整與優化,對各種形式的圖書館繼續教育培訓進行整體規劃,統籌安排,分工協作,公平競爭,實現教育資源的優化配置,使圖書館繼續教育培訓呈現良性循環。
(二)依法建立與完善圖書館繼續教育規章制度
對經費調拔、組織管理、時間規定、激勵機制、業務水平評估行業標準及評估制度等方面都作出具體詳細的規定,實現繼續教育與人事制度的掛接,確保繼續教育的順利貫徹實施與顯效。
【關鍵詞】 專賣隊伍建設;現狀;問題;對策
引言
加強煙草專賣隊伍建設是整個專賣管理工作的保障和支撐。近年來,隨著煙草系統內部體制改革不斷地深入推進,煙草行業對專賣監督管理工作的要求越來越嚴格,煙草專賣隊伍所承擔的責任和任務更加艱巨復雜。為保證煙草行業的健康、持續、高速發展,加強專賣執法隊伍建設,建設一支紀律嚴明、作風過硬、業務精通的專賣稽查隊伍已迫在眉睫。
一、專賣隊伍的現狀
以***局為例,簡要陳述其發展現狀,隨著基層稽查隊標準化建設的不斷推進,***局專賣隊伍發生了較大的轉變。
一是專賣管理條件得以改善。積極推進專賣稽查隊規范化、標準化建設,不斷加大對投入人、財、物的投入力度,結合各基層稽查隊實際情況,完善硬件設施,嚴格按照要求配齊和更新車輛、電腦等必要工具,配備適應執法環境需要、滿足執法要求的執法裝備,市場監管員的工作環境、工作條件得以明顯改善,內、外部執法環境得到有效改善。
二是市場監管水平得以提升。以國家局、省局組織的專賣執法資格考試為契機,依托職工培訓中心與專賣內管、市場監管、證件管理等專題培訓,加強新進人員的入職培訓、各崗位人員的專題培訓,促進專賣隊伍素質整體提升;同時借助“APCD”工作法,加強數據分析,按照“帶著問題上市場”的思路,有機結合“雙隨機、一公開”監管工作,有針對性開展市場檢查,切實提高了市場監管精準度。
三是行政執法水平得以提高。隨著國家煙草專賣法律法規體系及日常管理制度和工作規范、流程的逐步完善,結合實際,制定了專賣執法人員行為規范、紀律規定和禁令要求;通過“兩學一做”、“三講一促”等主題教育與崗位技能培訓的融合,單位狠抓隊伍素質教育;同時嚴格落實專賣執法責任制,及時發現、糾正違法和不當執法行為。通過強化隊伍管理和執法監督力度,促使專賣執法人員不斷改進作風、規范行為,提升依法行政水平,樹立專賣執法隊伍良好形象。
二、專賣隊伍建設存在的問題
近幾年來,在上級的正確領導下專賣執法隊伍的整體素質上有了較大的提高,但是不可忽視的是現有煙草專賣隊伍建設還存在諸多不盡人意的方面,主要表現文以下幾方面問題。
(一)專賣隊伍整體文化素質不高
煙草專賣執法隊伍注入新鮮血液有限,且人員中退伍兵居多,大學生招聘相比而言較少,導致整個專賣隊伍文化層次差別較大,整體素質偏低。以***局為例,專賣監督管理科共有**名市場監管人員,其中40歲(含40歲)以上的占比**%,高中以下學歷(含高中)**人,占**%。在日常中部分煙草專賣人員年紀偏大且從事專賣工作時間較長,對學習的重要性認識程度不高,缺乏學習動力,易用過往經驗做事,在知識水平上難有突破;部分員工由于文化水平較低,學習能力較差,缺乏學習的動力,影響了專賣整體素質的提升。
(二)部分專賣人員紀律較松弛,作風散漫
部分員工工作責任心不強,思想上產生“得過且過”的想法,有的甚至提出“煙草專賣還能專多久的”疑慮,直接影響隊伍的凝聚力和戰斗力。上下班時,存在遲到與早退現象;學習培訓時不認真聽講,不做學習筆記,存在應付心理,消極對待;市場檢查過程中,不認真對待,敷衍了事,執行力不強,嚴重影響了工作效率;少數執法人員思想觀念未轉變過來,對“服務型政法”認識不深刻,在執法過程中存在重實踐輕理論的做法,認為只要查到煙就完成了任務,忽略對法理的深入探索,抱有僥幸心理,導致專賣管理行為存有不夠規范、市場控制力不夠,出現隨意、主觀的市場管理現象。
(三)教育培訓體系不完善,不易調動積極性
就目前現狀而言,煙草專賣教育培訓工作安排缺乏規劃、系統性不強,制度與實際工作需求還不相匹配,當前的教育培訓內容更偏向于理論講解,缺少對實際工作的有效指導,考試與績效獎懲機制不健全,導致員工未充分認識到參加教育培訓活動的重要性,人員存在厭學思想,主動學習的少、被動接受的多,就算參加培訓也是流于形式,疲于應付。同時培訓方式比較死板,在技能培訓方式上,仍然采取單一的培訓方式,以固定時間、固定的師資、“填鴨式”授課為主,不易調動員工積極性。
三、新形勢下如何加強煙草專賣管理隊伍建設
加強煙草基層專賣隊伍建設是維護消費者利益,保證國家財政收入的需要,也是踐行“國家利益、消費者利益至上”行業共同價值觀的需要。新形勢下,專賣隊伍應當創新求變,主動作為,從專賣技能培訓、作風管理、考核激勵等方面入手,不斷加強管理創新,以適應新常態下的隊伍建設的需要。
(一)嚴把培訓關,促隊伍整體素質提高
一是制定培訓計劃。采取集中培訓、自主學習、崗位培訓等多種形式,將思想政治教育與業務培訓有機結合起來,制定一套切實可行、操作性強的教育培訓計劃,明確培訓目標。通過培訓切實增強員工政治意識,筑牢思想防線,把紀律和規矩挺在前面,全面提升工作能力。
二是豐富培訓內容。教育培訓內容不應僅限于對真假煙鑒別、煙草專賣法律法規的培訓,還應結合新形勢下工作需要,不斷擴大培訓范圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓,如行政管理、行政執法流程、行政許可、企業文化等多樣培訓,加強辦案經驗交流,拓寬專賣人員知識面,全面提升綜合能力。同時,應加強煙草專賣管理人員政治思想教育,引導專賣管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,立足于崗位,解決好為誰執法、為誰服務的問題,使每一名專賣管理人員都將執法為民,服務于民的理念牢記在心,用實際行動維護國家與消費者利益。
三是加強培訓考核力度。培訓后考核是對培訓的最終效果進行評價,是培訓評估最為重要的部分,建立培訓評估體系既能規范培訓人員的行為,又是提高培訓質量的有效途徑。通過加強對培訓效果的考核,對成績較好的學員進行表揚,給予適當的獎勵,可以調動煙草專賣人員學習的積極性,從而主動努力高業務能力。
(二)加強作風建設,樹立良好隊伍形象
一是強化學習力度。采取“把握重點集中學、對照案例警示學、互相交流共同學”等多種學習形式,有機融合“兩學一做”、“三講一促”等學習教育活動,強化黨規黨紀與廉政宣傳教育力度,讓專賣人員受警醒、明底線、知敬畏、守規矩。
二是加大日常管理力度。嚴格執行勞動紀律管理規定,加強勞動紀律的監督檢查力度,成立專項檢查小組,對稽查中隊住所情況和市場檢查情況進行定期和突擊檢查,發現問題嚴管重處,重點解決專賣人員工作作風不實問題,全面規范專賣人員行為,促進工作作風改進。
(二)完善制度規定,促進隊伍積極工作
(一)現狀
當前,得益于我國社會經濟等各方面的全面建設和發展,志愿者事業也隨之迅速發展壯大。在一些大型社會活動中,如2008年的北京奧運會,2010中國上海世界博覽會中,志愿者均扮演了重要的角色,由此也掀起了志愿者活動的陣陣,大型活動為志愿者提供機遇的同時,也對志愿者工作提出了挑戰,一方面它得到了政府、校方尤其是廣大人民群眾的支持,隊伍力量在不斷發展壯大;另一方面,明確新形勢下志愿者的定位,實現志愿者工作的專業性、有效性,并規范志愿者工作體系,建立從培訓教育到組織、服務一體化的長效機制問題日漸突出展現在人們面前。在一些社會活動中,如博物館建設與開放、地區發展支援等方面,志愿者進行了細分,更加具有針對性。這實際上就反映了一種社會的進步,也對志愿者的素質提出了更高要求此外,文化志愿者參加志愿活動的動機也表明建立文化志愿者教育培訓長效機制的重要意義,筆者曾對上海某高校文化志愿者296人做了調查,結果如表1。表1文化志愿者參加志愿活動的動機回報社會豐富經驗提高技能認識朋友幫助他人其他人數1219475414322百分比30.5623.7418.9410.3510.865.56表1說明,多數人參加文化志愿者的動機相對單純,但是對文化志愿者進行系統的教育培訓以此提高他們的思想境界,對更好地完成志愿服務也是很有必要的。
(二)原因分析
我國文化志愿者事業起步較晚,發展時間短,發展機制還不夠完善。主要體現在:
1.志愿者服務隊伍的結構不合理。志愿者服務隊伍的發展需要高素質、專業性較強的人才支撐。但是就目前情況而言,文化志愿服務隊伍的人員結構以中老年人、政府相關工作人員等為主,沒能把社會熱愛文化的人士吸收進來。并且,因為對志愿者的教育培訓方式方法等不夠科學合理,導致一部分志愿者的文化服務能力不高,服務效果不太理想。
2.志愿者服務隊伍機制建設不完善。其注冊、培訓管理、考核以及表彰、獎勵等制度,雖然已經建立,但是還不完善,制度作用不明顯,沒能真正發揮出制度機制對其持續健康發展應有的推動作用。這樣就會使文化的志愿服務呈現出短期性特征,不能形成長期文化志愿服務機制。
3.資金不足。資金的短缺是制約大部分志愿服務開展的重要原因,文化志愿服務也不例外。現階段,文化志愿者組織大部分是文化部門進行組織并設立的,并依托其建立服務網絡,但是其自身經濟實力有限,從而使文化服務在基礎設施、組織建設、活動的開展等各方面受到資金制約。
4.宣傳工作不到位。雖然各地的文化服務活動得到了各級黨政機關和社會各界支持和鼓勵,自身也做了宣傳,但是無論在廣度還是深度上都嚴重不足。資源的整合不足,宣傳的形式單一、力度不大,在社會上的影響力也不夠等等,這些問題的存在,致使一部分公眾對其認識不足甚至是誤解,不利于文化志愿服務隊伍的發展壯大。在所有這些原因中,對志愿者的培訓教育機制不完善,缺乏長效機制,無疑是文化志愿服務事業落后的重要原因。建立健全培訓教育長效機制,使其常態化,才能加快發展我國的文化志愿服務事業。
二、構建志愿者教育培訓長效機制
長效機制就是指能夠保證所制定的制度方針長期正常運行并發揮預期功效的制度體系。文化志愿者有進行志愿服務的機會和動機,但由于缺乏堅持的毅力、缺乏完成相關任務所需的技能與手段,仍然難以最終達到進行志愿服務的目標。所以,可以通過舉辦文化志愿者志愿服務的培訓班或者組建培訓基地,開設與志愿服務相關的課程,同時邀請專家或學者或資深的文化志愿者進行授課,傳導志愿服務技巧。對志愿者有針對性的進行以下幾個方面的教育和培訓:一是對廣大文化志愿者應當加強人生觀價值觀的教育和組織紀律方面的教育。市場經濟所帶來的消極影響嚴重侵蝕了人們單純的心靈,削弱了大眾的斗志,減弱了人們的組織和紀律觀念,給人們的價值觀念帶來了不好的影響。在這樣的條件下,應當對文化志愿者加強思想教育,使他們養成“遵守紀律、不怕吃苦、樂于奉獻”的優良精神。二是要對文化志愿者進行加強技能的指導和培訓,提高他們服務的能力和水平。文化志愿者教育培訓長效機制的構建可以從以下幾個方面著手:
(一)建立多元投入機制
志愿者活動并不以物質報酬為目的,所以資金沒有保證,想要構建志愿者教育培訓長效機制,最基本的是要建立多元投入機制,如此,方能保證志愿者培訓各項工作的正常開展,現在的文化志愿者的培訓有很大一部分是由政府主導,政府應當繼續堅持穩定的投入機制,另外,還應積極拓寬資金來源,通過企業拿一些、向上爭一些、培訓機構讓一些、社會籌一些等多途徑來建立文化志愿者培訓的專項基金,為培訓經費提供保障,此外還可以多鼓勵高校積極展開志愿者文化培訓,通過制定一些切可實行的激勵政策,積極宣傳志愿者文化,志愿者通過自身活動贏取社會好口碑等等方式,擴展文化志愿者的影響,從而帶動更多的人把資金投入其中。
(二)保證教育培訓資源
一是編寫并出版《大學生志愿者服務》及加強志愿者公益文化服務能力等方面的書籍,使教育培訓有教材,知識的傳播以教材為媒介,教材是教育培訓長效機制建設的一個重要內容,教材的編訂必須融志愿者服務的知識、參與組織、管理技能為一體,給予志愿者相關知識及操作實務方面的指導。二是建立文化志愿者服務的專題網。網絡時代,信息無處不在,專題網的建設,是對教材的一個補充,志愿者可以從中交流服務心得,從中獲取教授視頻等培訓資源,同時參與其中精品活動或者是網上答疑活動尋求志愿者之間的互動交流,另外獲取最新的大型活動相關消息。三是聘請素質專業程度高的教師,為文化志愿者提供更為全面細致的指導。教育培訓資源豐富之后要做的一個工作是整合,可以做的工作有很多,包括文化志愿者專業的設臵,也使其處于無序競爭狀態,同時保證適應社會需求,此外,有必要整合師資隊伍和教學設施,使之成為社會共享的公共資源。
(三)構筑專業化培訓機制
文化志愿者的培訓貫穿通用培訓、專業培訓、崗位培訓三大部分,首先是通用培訓,通用培訓一般由志愿者服務組織實施,以培訓志愿者急救技能、為特殊人群服務技能或者是普及一些醫學常識為主,同時灌注志愿者精神。其次是專業培訓,專業培訓主要是一些專門的培訓機構承擔,志愿者的培訓需求和培訓機構的培訓能力要相銜接,志愿者根據興趣所在或者選擇不同的專業,這樣就增強了志愿者的“專業化”程度。最后是崗位培訓,由志愿者服務團隊承擔施行,實質上實現了志愿隊管理的有序化,培訓包括崗位的業務流程、團隊管理等等,志愿者身份不確立,有統一標識。
(四)搭建實踐平臺,拓展工作平臺
志愿者只有參與到活動中去,才能實現專業知識向專業技能的完全轉化,想要培訓一些優秀的文化志愿者,搭建一個公益文化服務實踐平臺必不可少,在這之中要堅持項目化、精品化、基地化、專業化的工作思路,鼓勵并支持志愿者服務項目的實施,同時聘請兼具專業知識和服務時間的教師指導,加強多方溝通,為志愿者實踐提供機會。我國現在的文化志愿者活動主要是點式分布,服務也只是集中在某一個大型活動舉辦階段,不夠常態,搭建實踐平臺之后還需要擴展志愿者工作平臺,由點到面,在志愿者活動站的基礎上,搭建基地,進而形成一個陣地,擴寬活動范圍。
(五)理順組織體系,明確職責分工
近年來我國文化志愿者隊伍在不斷發展壯大,越來越多的人都有意識去參與志愿活動,但是,與此相對應的,健全的培訓管理組織體系還沒有建立起來,所以志愿者水平顯得參差不齊,在實踐中,我們發現,很多志愿活動暫時都還只是停留在自發的階段,而不是自覺的階段,這些直接導致了志愿者對工作職責、服務技巧、工作流程了解的欠缺,服務達不到效果。社會對于文化志愿者的要求要比一般的志愿者高許多,但是很多文化志愿者高、精、專的專業志愿服務不夠,不具備區別于其它形式的志愿者的鮮明特點。想要使文化志愿者教育培訓長效、有序展開,必須注重理順組織體系,明確職責分工,統籌協調,形成合力。在學校層面,主動建構黨委統一領導,宣傳、教學、財務、后勤等諸多部門之間的配合,同時設立專門的負責人員;在市級層面,需要與社會工委、團市委等之間的聯系,相互協商,推進信息及資源共享,將志愿者活動與“社工”工作結合起來,為志愿者提供實踐培訓平臺,拓寬服務范圍;在培訓機構層面,應保證培訓體系的完善,分步驟地進行培訓工作。另外,從總體來說,國家應制定和完善文化志愿者服務章程,健全規章制度和指導文件,使教育培訓規范化、常態化。
(六)實行目標管理,強化考核檢查
文化志愿者相對于其它的志愿者專業素質要求更高,所以培訓應該更具備針對性,目標性,實行目標管理,構建科學合理的考評體系是保證文化志愿者教育培訓長效機制的關鍵,考核內容應該涉及很多方面,比如志愿者服務的數量、策劃、團隊精神等等,在培訓之后,對于優秀的志愿者應給予積極表彰,而對于一些不合格的,就應當適量淘汰。此外,要特別關注考核和評估內容手段的針對性、科學性以及可操作性。根據對文化志愿者的目標要求,同時結合實際情況,制定出相對規范的評價標準。在對志愿者考評方式的選擇上,應該把志愿者監督管理機構的評議、志愿者的自評、服務對象的評議這三者有機的結合起來,將服務對象的滿意與否作為評價志愿者最根本的標準。按照綜合的評議結果,對工作表現尤為優秀的志愿者予以獎勵,對僅僅走過場而未達到實際目的的志愿者予以批評和教育,并且令其限期改正,否則將取消其志愿者資格。
三、綜上所述
一、會計人員執業紀律
(一)會計人員執業紀律的界定。會計人員執業紀律是為保證會計人員在從事財會工作過程中恪守會計法規的規范,由其所屬組織制定的、要求會計人員共同遵守的一系列規定。這一界定明確了紀律的特質,即組織制定,維護法規,共同遵守。
會計人員執業紀律是連接會計法律和會計職業道德的中介環節,起著橋梁作用。會計執業紀律運用“再規范”的明示,幫助會計人員共同按組織要求的準則履行職責并習慣化,這必然會提高會計人員恪守會計法律法規的自覺性。同時,由于會計職業紀律的內部強制和激勵作用,也會養成會計人員內化會計職業道德規范的主動性。
(二)構建會計人員執業紀律的必要性
1、會計人員執業紀律是規范會計執業行為、提高會計工作水平最基本的要求。會計執業紀律是會計工作的基本環節,離開這一基本環節,會計工作就無從談起。如果沒有良好的會計執業紀律,收集、處理、利用和提供會計信息就失去可靠保證,會計工作水平也就無法提高。
2、會計人員執業紀律是規范會計工作秩序、貫徹會計法規制度的重要保證。正常、有序的會計工作,應當是以規范的會計執業紀律為保證。會計執業紀律混亂無序,必然造成會計工作秩序混亂,會計工作秩序混亂往往從會計執業紀律薄弱開始的。由于某些地方的某些單位,會計執業紀律制定或執行不利,不僅削弱了會計職能作用的發揮,也使內部財務收支處于失控狀態,給違法違紀行為以可乘之機。這方面的教訓非常深刻。
3、加強會計人員執業紀律是提高會計人員素質的需要。會計人員是會計工作的主要承擔者,遵守會計執業紀律是會計人員素質體系中的重要成分。提高會計人員素質,就要從會計執業紀律這一最基本的環節抓起,不斷提高和改進會計工作。
4、遵守會計人員執業紀律是改善經營管理、加強宏觀調控和維護市場經濟秩序的需要。會計工作通過提供會計信息為改善經營管理、加強宏觀調控和維護市場經濟秩序服務。會計工作在提供上述服務中,必須以健全的會計執業紀律為保證。
(三)會計人員執業紀律的內容。第一條,必須持有會計從業資格證書,才能從事會計工作。不具備會計從業資格的人員,不得從事會計工作,不得參加會計專業技術資格考試,不得申請取得會計人員榮譽證書。各單位不得聘用不具備會計從業資格的人員從事會計工作。會計從業資格管理機構對持證人員實施監督檢查時,持證人員應當如實提供有關情況和材料,予以積極配合;第二條,必須具備會計師專業技術職業資格,才能擔任會計機構負責人。擔任單位總會計師、財務總監、會計機構負責人或會計主管人員,從事會計工作的經歷必須在三年以上,除取得會計從業資格證書外,必須具備會計師以上專業技術職業資格;第三條,必須執行直系親屬回避制度。單位負責人、主要投資者個人、關鍵管理人員的直系親屬,不準擔任單位或下屬單位、控股公司的總會計師、財務總監、會計機構負責人或會計主管人員。擔任單位總會計師、財務總監、會計機構負責人或會計主管人員的直系親屬,不準從事單位或下屬單位、控股公司的會計工作;第四條,每年必須參加會計人員繼續教育培訓。從事會計工作的人員,每年必須接受繼續教育,提高業務素質和會計職業道德水平。每年參加繼續教育培訓的學時不少于24學時,并通過統一考試,成績合格;第五條,會計工作崗位的分工必須執行內部控制制度,不相容的職務必須分離。會計人員應該建立、健全本單位內部會計控制制度,并嚴格按照制度執行,使之完善、有效;第六條,出納人員必須按規定程序辦理貨幣資金支付業務。出納人員必須在職責范圍內,按照規定的程序(支付申請、支付審批、支付復核、支付辦理)辦理貨幣資金支付業務;第七條,出納人員必須保證貨幣資金賬實相符;第八條,必須認真審核原始憑證;第九條,不準隨意使用、亂用會計科目;第十條,必須依法建賬,規范登記賬簿;第十一條,必須真實準確地確認、計量、記錄會計要素;第十二條,必須做到賬證、賬賬、賬實、賬表相符;第十三條,不準編制虛假財務會計報告;第十四條,必須保守單位會計信息秘密;第十五條,必須遵守會計和其他財經法律、法規,具備良好的道德品質、會計專業基礎知識和技能;第十六條,必須保管好會計檔案,不準亂堆亂放;第十七條,調動工作時,必須辦理會計工作交接手續;第十八條,違法違規會計人員不得從事或繼續從事會計工作。
二、會計人員執業紀律的監管
怎么實施對會計人員執業紀律操守情況的檢查,是一項十分復雜的社會系統工程,是政府、職業團體、各個單位、社會各界的共同責任。
(一)改革現行會計人員管理體制。為順應世界經濟一體化發展趨勢,應逐步建立起單位所有者自主管理為主,政府監管和行業自律管理相配合的會計人員管理體制。在此基礎上,探索不同所有制、不同經營性質、不同經營規模下的單位會計人員管理模式,其特點是:(1)財政部門重點管理會計人員從業資格和會計人員的后續教育,檢查會計人員的執業紀律;(2)公有制經濟單位可采取適宜的會計委派制形式;(3)非公有制經濟單位可采取自主管理形式,即會計人員的管理權由企業掌握,主導權歸于企業,保障企業享有選擇會計人員的權利;(4)會計職業組織起著聯系會員與政府的橋梁作用,應充分發揮協會等會計職業組織對會計人員進行行業自律管理的作用。
(二)財政部門對會計人員執業紀律的檢查
1、完善會計人員繼續教育工作。這項工作由財政部門會計管理機構統一規劃牽頭,完善會計人員繼續教育“成績”的評定,增強繼續教育的效果,重點注意下列幾個方面:(1)會計人員執業紀律應該規定:“從事會計工作的人員,每年必須脫產參加會計人員繼續教育培訓,學時不得少于24小時,并通過統一考試,成績合格”;(2)由省市財政部門會計管理部門根據當年繼續教育的內容,進行統一命題,建立題庫,并統一閱卷;(3)財政部門會計管理機構應派專人監督指導培訓單位組織培訓的各個環節,并逐步推行培訓與考試分開進行的辦法;(4)對考試不及格的會計人員,要求培訓單位組織其補考,否則,會計管理機構不予在繼續教育手冊或有關證明中蓋章確認;(5)將每次繼續教育培訓的內容和成績納入“會計從業資格證書”檢查監督的硬性考核指標。對于按規定應參加而未參加繼續教育的會計人員,財政部門會計管理機構及會計人員所在單位應督促其接受繼續教育,凡不參加繼續教育人員,一律按違反《會計從業資格管理辦法》進行處分。
2、依法把好會計人員從業資格證書檢查監督關口。會計從業資格管理制度保證了會計工作人員必須具備必要的專業知識和專業技能,為保證會計工作的質量把守了第一道關口。財政部門依法嚴格把好會計從業資格檢查監督關口,有利于強化對會計人員執業紀律遵守行為的約束,強制引導會計人員遵守執業紀律,使會計人員像重視自己的從業資格一樣,重視執業紀律的操守。
3、建立持證人員操守檔案并上網。目前,財政部門對會計從業資格證書檔案實行電子計算機管理,這為建立會計人員誠信操守檔案創造了有利條件,可以結合會計從業資格證書注冊登記、檢查監督、“會計法”執法檢查和其他行政檢查工作,將會計人員執業紀律遵守情況的各種量化考核指標以及受到的獎懲情況,輸入電子檔案,形成會計人員操守誠信檔案。
會計師人員操守誠信檔案可以作為財政部門監管的依據,還可以向用人單位和社會公眾開放。會計人員操守誠信檔案上網將會約束、激勵會計人員嚴格自律、自覺遵守會計執業紀律。
4、將《會計法》執法檢查與會計人員執業紀律檢查相結合。財政部門作為《會計法》的執法主體,可以依法對社會各單位執行會計法律制度情況及會計信息質量進行不同形式的檢查或抽查。在《會計法》執法過程中結合檢查會計人員執業紀律,應該注意的問題是:正確把握違紀、違法、犯罪的政策界限;可采用專項檢查的方式檢查會計人員執業紀律;嚴格按照執法程序實施檢查。
5、認真組織好會計專業技術資格考試工作,加強對會計人員執業紀律的檢查。初級資格、中級資格必須通過全國專業技術資格考試取得,高級會計師資格考試與評審相結合的方式取得。因此,在高級會計師資格考試過程中,加強對會計人員執業紀律的檢查,是很必要。
6、大力表彰獎勵遵紀守法的會計人員。心理學的研究表明,人的行為受自身的需要支配和驅使。人具有衣、食、住、行等最基本的生存需要和安全、交往、歸屬成就、尊重等高層需要,所以對自覺遵守會計執業紀律的優秀會計人員,獎給他們所渴望獲得的,對滿足自身需要有重大意義的東西,對不遵守執業紀律規范者,剝奪他們不愿失去的,能滿足他們自身需要的東西。不同行為得到不同的實際效果,獎懲對行為的導向作用是巨大的。
三、會計人員執業紀律的自我約束
強化會計人員執業紀律的自我約束,必須要求會計人員自覺遵守會計職業道德規范,不斷提高職業素質,提升會計執業水平。根據會計人員從事的工作的特點,有目的、有組織、有計劃地對其進行系統的職業道德培養,促使其形成優良的職業道德觀念和良好的職業行為,最大限度地發揮好會計人員的主觀能動作用。制定會計人員職業道德守則是進行職業道德教育和培養的有效方法。本文提出會計人員職業道德守則如下:第一條,為了加強職業道德修養,嚴肅財經紀律,根據《中華人民共和國會計法》和《會計基礎工作規范》等有關規定,制定本準則;第二條,本準則所稱會計人員職業道德,是指會計人員的職業品德、職業紀律、職業勝任能力和職業責任;第三條,會計人員應當熟悉財經紀律、規章、國家統一的會計制度、財務制度和企業、單位的各項財務規章制度;第四條,會計人員在工作中應當遵守職業道德,嚴守工作紀律,努力提高工作效率和工作質量;第五條,會計人員辦理會計事務應當實事求是,客觀公正;第六條,會計人員應不斷學習業務知識,積極拓寬知識面和提高技能水平,提高職業判斷能力;第七條,會計人員應當了解、關心企業、單位發展的有關情況,并運用其專業技能,為企業、單位領導提供決策所需的信息;第八條,會計人員應不斷努力做到語言文明、儀表端莊、態度和藹、主動熱情,妥善處理工作中出現的各種問題與矛盾;第九條,會計人員要有良好的全局觀念和團隊精神,工作中互幫互助、積極配合,決不推諉扯皮,敷衍了事;第十條,建立健全各項會計規章制度,加強內部會計控制是會計人員的職責,要強化內部監管,堵塞管理漏洞;第十一條,會計人員應當保守企業、單位的商業秘密;第十二條,自覺接受上級單位有關遵守職業道德情況的監督和檢查。
四、會計人員執業紀律的自律機制
會計執業紀律自律機制是一個復雜的社會系統工程,是政府、社會、職業團體、單位的會計人員共同的責任,是執業目標、監管機構、執業紀律、監管法規、自律環境共同作用的過程。
會計人員執業紀律自律目標是會計執業紀律自律機制運行的目的。在會計人員執業紀律機制中,基本運行目標是會計職業團體對會計執業紀律的遵守和會計人員個體執業紀律的遵守,并使其二者有機統一,以提高會計信息的質量。會計人員執業紀律的自律從本質上看,是行業整體的自律,要實現這種行業整體的自律,就應該建立健全相應自律管理機構,以使自律機制具有一定的組織保證。而會計執業紀律自律組織如何開展工作、會計人員如何進行執業紀律自律都需要有規章制度所遵循。因此,會計人員執業紀律自律需要有一系列相應法律、法規和制度,建立會計人員執業紀律是必要的。會計執業紀律的自律機制,在一定程度上依賴于其所處的外部環境,如全社會的道德教育狀況、社會經濟、政治、文化等。因此,會計執業紀律自律的建立一方面要盡可能適應特定環境的要求,另一方面要求社會要盡可能為會計執業紀律自律提供更適宜的內部、外部環境條件,在發揮會計人員及組織執業紀律自律主導作用的同時,還要發揮政府財政部門以及其他管理部門監管作用,動員全社會來支持、關心、理解會計工作,營造一種良好的社會氛圍。
(作者單位:中國大連國際合作(集團)股份有限公司)
主要參考文獻:
[1]中華人民共和國會計法.