鄉鎮集體經濟發展計劃精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

林業作為生態環境建設的主體，是推動地方經濟和社會發展的重要力量，支持和引導村集體加快發展集體林業經濟，是林業工作的一項重要職責。根據文件精神，結合我縣實際，特提出以下具體意見：

一、實施林業重點工程，支持村級集體發展多種經濟。認真實施新一輪退耕還林、退耕還林成果鞏固、公益林補償、低效林改造、長江防護林、森林撫育等林業重點工程項目，大力發展柑橘、板栗、核桃、茶葉、小水果、日本落葉松等多種經濟林，對符合條件的村集體，在政策應許的前提下，在計劃安排和資金扶持上優先安排，不斷壯大集體經濟版塊和實力。

二、深化集體林權配套改革，激發村級集體經濟活力。以村集體林場為依托，積極為村級經濟組織擴大再生產融資服務，支持村級經濟組織和林農開展林權抵押貸款融資，開展小額貸款貼息，有效盤活林木資產。以資金、技術、產業鏈為紐帶，扶持發展林業合作經濟組織，大力支持村集體和林農發展林下經濟，建立以林為主，林下種植、林下養殖、森林景觀利用和林下產品加工相結合的立體林業經營模式，進一步提高林地綜合利用效率。

三、落實惠民強林政策，推動村級集體林業經濟發展。嚴格執行“兩金”減免政策，切實減輕涉林負擔。利用現有林業項目支持村集體建設經濟林基地或用材林基地，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，支持村集體成立林業造林公司和林業勞務合作社，積極參與林業工程項目建設，多渠道增加村集體收入。對村級集體的現有荒山荒地、低產林、中幼林，優先安排林業發展計劃，對村級管理的公益林生態效益補償資金，全部按要求落實到位。

第2篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

我縣把“造福工程”作為新農村建設的重要內容，為加強我縣造福工程建設工作的組織領導，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建加快實施造福工程的若干意見的通知》（閩政辦〔2009〕55號）文件精神，成立了由縣委常委、分管副縣長任組長，縣發改局、財政局、林業局、國土局、建設局、計生局、老區扶貧辦為成員的順昌縣造福工程工作領導小組，負責指導協調全縣造福工程工作。同時要求有搬遷任務的鄉鎮要總負責，明確安排落實一名副職領導具體抓搬遷工作，搬遷村的第一責任人由村主干和包村干部組成。縣扶貧辦作為此項工作的具體實施單位，經常深入一線，摸排搬遷人員具體情況，并積極指導各鄉鎮、村按照計劃任務要求，對規劃中的搬遷人口、搬遷原址、搬遷地址、補貼發放等內容實行登造冊，認真落實搬遷對象，及時協調解決項目實施過程中出現的問題，做到底數清、情況明。

二、落實政策，加大政策扶持力度

我縣認真貫徹落實省、市有關“造福工程”優惠政策，積極推動“造福工程”的實施。一是在資金扶持上，市政府按每個人口150元的標準專項安排“造福工程”配套項目資金，待市里檢查落實到位后，我縣及時撥付到各搬遷戶，同時，在縣財政十分困難情況下，按每人100元的標準給予配套，共配套9.8萬元。二是在措施扶持上，我辦充分發揮牽頭協調的作用，加強與縣林業局、建設局、國土資源局、財政局、發展計劃局、計生局等部門協調，落實搬遷優惠政策。縣直有關部門以扶貧為己任，密切配合，通力協作，有效地促進了工作的開展。縣國土局對列入“造福工程”的搬遷戶，其建房用地的征地管理費、耕地地占用費、基礎設施配套費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金等費用一律免予征收。對“造福工程”搬遷點急需用地需要辦理農轉用與土地征收審批手續的，給予優先安排用地指標，并做好用地服務，及時辦理搬遷點建設的審批手續。林業局為搬遷戶及時辦理林地審核手續，并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內優先安排用于“造福工程”搬遷建設的自用木材指標。建設局做好新村規劃，優化農村住宅設計的協調服務工作，免費提供經濟安全適用、富有鄉村特色、節地節能節材抗震的住宅設計圖集，幫助放樣和建設指導工作。

三、嚴格把關，確保工程建設質量

在確定搬遷人口和地址后，抓緊“造福工程”的實施。縣領導及“造福工程”領導小組各部門經常到搬遷點，督促檢查工程進度，幫助解決工程進展中的實際問題。在工程實施過程中，我們嚴格做到“三到位”和“五把關”即領導責任到位、扶持政策到位、補助資金到位；把好搬遷對象審核關、建房用地審批關、新村規劃設計關、優惠政策落實關、搬遷進度督促關，認真做到專款專用，使項目實施進展快，質量好，效果顯著。我辦還積極協調水、電、交通、廣電等部門，爭取他們支持“造福工程”新村的基礎設施建設。同時，認真按照福建省造福工程驗收辦法和標準，及時組織發改、財政、建設、民政等部門對已建成的造福工程安置點進行驗收，確保工程質量。在各級各部門努力下，今年我縣“造福工程”搬遷任務已全部落實完成。到10月底214戶980人已動工并完成地基建設，其中182戶829一層封頂，還有91戶374人搬遷新居。到年底春節前力爭214戶980人全部搬遷戶搬遷新居。

四、把握關鍵，增強實效

縣政府對“造福工程”搬遷高度重視，將此項目與新農村建設有機地結合起來，實施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入，減緩災害損失，搬遷對象就近相對集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過合理布局和科學的規劃，徹底改變了過去農村中的人畜混居，臟、亂、差的現象，改善了村容村貌，使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫和精神文化生活的需要，解決他們的生活出路問題，為推進城鎮人口聚集和工業園區建設創造條件。通過“造福工程”搬遷，農民收入增加了，生活富裕了，思想覺悟和文明程度也提高了，同時，做大了集鎮，擴大了消費市場，吸引大批資金和產業，農村市場經濟建設進一步得到加強，加快了新農村建設步伐。目前“造福工程”安置點鄭坊鄉田后新村被定為省級50個造福工程示范村之一，農戶搬遷到該區，帶動了鄭坊鄉二、三產業發展，如：天和木業、新宏鑫機電、源昌竹業等產業就在新區附近，搬遷戶勞力就地在園區就業，增加了農戶的收入，同時也解決了企業勞動力不足的問題，相互補償、相得益彰。推動了當地竹木加工企業的發展，推動了鄭坊鄉區域的經濟發展，在全縣具有很強的示范和帶動作用。

通過實施“造福工程”改變居住在生產生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻落后的自然村農民生活環境，改變了搬遷戶原來交通和信息閉塞的狀況，拓寬了農戶的致富渠道，提高了經濟收入，改善了他們的生活質量，進一步加快了我縣新農村中心村建設步伐。

五、存在的問題

一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區，人員居住分散，氣候環境惡劣，生產資料匱乏，經濟發展相對滯后，加上自然災害瀕發。相對貧困人數較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強烈，而每年搬遷的數量有限，難以滿足需求；另一方面是搬遷補助標準低，困難戶搬遷壓力大。各搬遷點村集體經濟薄弱，無法拿出經費投入”造福工程”搬遷補助，而投入新村基礎設施建設的經費也是有限，

二是土地調整征用困難。目前村集體所有土地有限，大部分農地都分到了各家各戶，“造福工程”新村規劃搬遷點受到了限制，統一征用土地難度增大，而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農田保護區，置換困難，使搬遷選址土地面積受到局限，調整使用難度較大，受當地的丘陵地貌的限制，整片開發的土地難以尋找，制約了整片集中開發的力度。

三是整村搬遷難度大。由于長期居住在邊遠的山區、分散小自然村落，群眾舍不得一畝三分地，念舊故土思想極端嚴重，觀念非常滯后，不愿離開邊遠山區，加上農戶的貧富不均，造成整村搬遷困難增大。

第3篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

論文摘要：當前西部貧困地區在村民自治過程中，鄉鎮行政的過度干預與村民自治功能萎縮現象十分嚴重，造成了鄉鎮行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力。

20世紀80年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導，指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧鼠地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投人，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的村民自治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后元所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計劃，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第4篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

關鍵詞：日本；農村；社會保障制度

隨著農村經濟結構的優化農村的傳統家庭保障、土地保障功能受到越來越大的沖擊，因而農村居民對與經濟發展水平相適應的、制度化的社會保障的需要就越來越迫切。雖然我國近年來在農村社會保障方面做了許多努力，也取得了一定的成績，但是，與當前的經濟發展態勢及農村對社會保障的需求相比，還有很大的不足。日本農村社會保障制度的發展經驗對我國完善農村社會保障制度具有重要參考價值。

一、日本農村社會保障制度的發展歷程

一項新的社會制度的形成，需要一個醞釀和萌動的過程。在日本，農村的社會保障制度萌芽于20世紀30年代初。從這種意義上講，日本農村社會保障制度的發展經歷了四個時期：第一期從30年代至“二戰”結束，是其萌芽時期；第二期從“二戰”結束至60年代，為形成期；第三期從70年代至90年代初，為補充、完善時期；第四期從90年代到目前為止，為轉型期。

(一)日本農村社會保障制度的萌芽時期

日本農村社會保障萌芽于20世紀30年代初，起源于醫療保險。為了滿足戰爭及向殖民地進行大規模移民的需要，日本開始關注作為兵員和勞動力來源的農村社會，再加上自然災害的襲擊等原因，農村人口的健康問題日益嚴重。在這種情況下，健康保險的范圍開始普及到農村的農民。1938年頒布的《國民健康保險法》標志著農村居民的公共醫療保險正式起步。根據戰局的發展，1941年日本修改了《國民健康保險法》，把自愿參加保險改為強制性參加，這樣日本開始進入了全民保險的第一階段。至“二戰”結束前的1944年，幾乎全國所有的市町村都實施了國民健康保險。但是，這一時期，日本的農村社會保障也僅限于以公共醫療保險為主的國民健康保險，農村養老保險等其他社會保障還沒有開始實施。

(二)日本農村社會保障制度的形成時期

“二戰”結束后，日本依照美國占領軍司令部頒布的《關于發展救濟和福利的計劃》出臺了以保護全體國民為對象的社會扶助政策，先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。1950年從保障國民的最低生活水準出發，對《生活保護法》進行了全面的修改。而戰爭結束后，國民健康保險的參加人數只有戰前總人數的40％左右。為了扭轉農村醫療保險的困境，政府采取了_二系列措施，并于1958年9月頒布1959年開始實施新的《國民健康保險法》，它的主要宗旨是解決農民及小手工業者無醫療保險的問題，縮小城鄉之間、企業之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。1959年日本首次頒布了《國民養老金法》，廣大農民及個體經營者開始被納入社會養老保險體系中。到1961年，日本進入了全民醫療保險的時代。

(三)日本農村社會保障制度的補充、完善時期

在這一階段，農村社會保障體系不斷得到補充、改革和完善。日本政府于1970年制定了《農民養老金基金法》，并于1971年1月開始實施。1971年開始實行兒童津貼制度，頒布了《兒童津貼法》，并于1972年開始實施，首先解決的是5歲以下的兒童。1973年“福利元年”，日本對醫療保險制度進行了修正，意圖實現一種“從搖籃到墳墓”的福利國家制度。為了解決老齡人健康水準偏低的問題，日本政府1973年推行老人免費醫療制度。隨著日本老齡化的第一個的到來，日本1982年出臺了《老人保健法》，將老人的醫療和保健相對獨立出來。1986年，在修改《老人保健法》的同時，提出創建老人保健設施的設想，并于1988年開始在全國普及。1985年，修改了《國民年金法》，創建基礎養老金制度。1989年日本制定《高齡者保健福祉推進十年戰略》，并從1993年開始在全國制定地域保健福祉計劃，要求地方政府積極建設與完善供老年人使用的各種設施。上述法案和措施的頒布實施，使得老人即使是身在農村，也可安度晚年。

(四)日本農村社會保障制度的轉型時期

20世紀90年代，日本人口高齡化和少子化問題越來越引起人們的關注。在這種背景下，日本圍繞《發展老人保健福利事業10年戰略規劃》(又稱《黃金計劃》)制定了一系列具體措施。并且，在1994年制定了《兒童福利發展計劃》及《新黃金計劃》。為了克服過去對老人公共護理制度的缺陷，《護理保險法》從2000年4月起開始正式實施。該法律規定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護理保險。

經過幾十年的發展，日本已經建立起覆蓋農村地區的、比較成熟和完善的農村社會保障體系。

二、日本農村社會保障的主要內容

日本的農村社會保障體系涉及社會保險(如醫療保險、養老保險、護理保險)、公共援助(如生活保護)、社會福利(如老人福利、兒童福利)等主要方面。

(一)社會保險

1　國民健康保險

日本戰時頒布的《國民健康保險法》開始把健康保險的范圍普及到農村的農民。根據戰局的發展，1941年日本修改了《國民健康法》，把自愿參加保險改為強制性參加。為了扭轉農村醫療保險的困境，政府于1959年開始實施新的《國民健康保險法》，它的主要宗旨是解決農民及小手工業者無醫療保險的問題，縮小城鄉之間、企業之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。之后，為了適應經濟發展和人們醫療保障的需要，《國民健康保險法》又幾經修改。

國民健康保險由國家和地方政府直接管理，農民、個體手工業者、自由職業者等都屬于其保險對象。國民健康保險的保險費根據各個家庭收入水平的不同交納的水準也有所不同。為了保證國民健康保險的持續運營，國家和地區一般都給予補助。具體的補助比例視市町村的財政情況而定。對低收入者減免的保險費，按照國家1／2、都道府縣1／4，市町村1／4比例分擔；對醫療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1／6。2002年，在醫療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調整。修訂后的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫療費用(收入在一定水平以上者要自負20％)；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。

保險費應按繳納期限到區市町村銀行郵局的窗口繳納或銀行帳戶自動轉帳。保險給付是主要是醫療費的給付，一般需自己負擔醫療費的30％，醫療保險組織負擔70％。此外，還有分娩育兒一次性補助金、高額療養費、喪葬費等。

2　國民養老保險

(1)基礎養老金制度。他最初主要面向農民和個體經營者等無固定職業和收入者，之后的改革將國民養老金作為全體國民共同加入的基礎養老金。具有參保資格的人被分為三類，其中20至60歲的農民、個體經營者為第一號被保險者，他們每月定期到社區福利事務

所交納保險費，并且政府負擔保費的1／3。

(2)國民養老金基金制度。該制度于1991年開始實行，它向不滿足于第一層(基礎養老金)的人提供更高層次的養老保險。20至60歲的農民、個體經營者等第一號被保險者，可自愿加人該保險，并每月交納“附加保險費”。

(3)農民養老金基金制度。日本的農民年金制度是1971年1月建立的。日本建立農民年金制度的目的除了保障農民生活晚年生活之外，還在于促進農地經營權轉讓，使農地經營主年輕化和防止財產繼承時的農地無限細分。其運營主體是都道府縣及市町村農協，經費主要來自保險費、財政給予的補助，補助比例依據參保者的年齡及參保年限而定。如果繳納普通保險費，年滿65歲的后，每月除了領取“基礎養老金”外，可再領取一定數額的“農民老齡養老金”。如果繳納特殊保險費，年滿65歲后，除可獲得“農民老齡養老金”外，還可獲得“特別附加養老金”。

3　護理保險

護理保險制度是日本為順應社會老齡化的發展趨勢而建立的新的保險制度，于2000年4月正式頒布實施。它的被保險者是40歲以上的公民，也適用于廣大農村的農業生產經營者。它又分為兩類：第一類稱為第1號被保險者，是指65歲及其以上的所有老年人。其養老金在一定額度以上者從其養老金中扣除，其他則直接交付給所屬市街村；第二類稱為第2號被保險者，是指40歲至64歲的人，他們的護理保險費與醫療保險費一起繳納。護理保險制度的財源是，一半由保險費、另一半由中央和地方政府來籌措。其中中央財政承擔25％，都道府縣承擔12.5％，市町村財政承擔12.5％。日本護理保險制度的運營主體是被保險人所居住的市町村政府，國家和都道府縣以及醫療保險機構和養老保險機構作為協作者同時參與。

但是，繳納保險費的人并不一定能夠接受護理服務。被保險人必須接受審查委員會的審查后，才能確定是否需要接受護理和接受什么樣的護理。

(二)公共援助

日本依據《生活保護法》建立起了覆蓋全體國民的“最低生活費”保障體系。生活保護法保障公民的最低生活水平，對低于最低生活保障標準的部分給與差額補助。生活保護法的標準除了根據需要生活保護者的年齡、性別、家庭結構以外還要根據被保護者所在地區的級別來核定。現行的地區劃分標準從1987年沿用至今。提供的救助主要有生活救助、教育救助、住宅救助、醫療費補助、生育救助、喪葬救助等。其運營主體是各都道府縣及市町村，業務實施機構為當地的“福祉(保健)事務所”，所需的經費由國家、都道府縣、市町村共同負擔。從1989年開始，負擔比例為：國庫負擔3／4，都道府縣與市町村負擔其余的1／4，

(三)社會福利

1　老人福利

1986年，在修改《老人保健法》的同時，提出創建老人保健設施的設想，并于1988年開始在全國普及。1989年制定的《發展老人保健福利事業10年戰略規劃》(又稱《黃金計劃》)要求以市町村地方政權為主體，建設居家服務網絡，對居家老人提供家庭訪問、護理等服務；擴充老人福利設施，如增加特別養護老人院的容納量、山村地區積極發展老人福利綜合服務中心；設置長壽福利社會基金等等。通過這一系列措施，大部分地區的農村基本普及了設施完備、條件優越的養老院等保健設施，邊遠農村的養老保健設施也有較大改善。

2　兒童福利

在日本，主要是通過兒童津貼的形勢對家庭生活進行援助，目的在于穩定家庭的經濟生活和為兒童提供一個良好的教育環境。孩子一出生便能得到兒童津貼，雖然各地有差異，但一般都是到小學畢業。學齡兒童若家庭收入低的話，可以申請就學支援生活扶助，由此就學費用的大部可以得到補助。除此之外，還有專門針對母子單親家庭的兒童在18歲前可領取政府的兒童撫養津貼，殘疾兒童有特別扶養津貼。與其他發達國家相比，日本的兒童津貼制度晚了數十年，且還受家庭收入水平的規定限制，因此在發達國家中仍屬較低水平。

三、日本農村社會保障制度的經驗及啟示

(一)政府履行相應職責

在日本農村社會保障的發展過程中，政府始終扮演著主導的和推動者的角色，這是各種政府都應承擔的共同責任。如，在政府強制性的保險中政府是第一保險人，它既參與農民醫療保險的組織、經營和管理，又為農村醫療保險提供財政補貼。而互助保險組合，雖然是農民自發組織的機構，但是它的設立、運作完全按照國家相關的法律和內部規章，接受政府和協會成員的監督。另外，面對日本的人口老齡化問題突出的現狀，日本政府通過立法對原有的養老保險制度進行改革，增大養老保險基金的積累，應對養老保險的各種需求，同時延長退休年齡，推遲支付養老金期限。可以看出，政府在農村社會保障發展中承擔了相關的責任，這保障了農村社會保障的正常有序的運作。我們應借鑒日本經驗，根據不同時期中國農村社會經濟發展的實際情況制定農村社會保障的發展目標及發展思路，理順我國農村社會保障的部門管理體制，明確職能。政府還應努力構建農村社會保障的監管體系，以依法對社會保障事務的執行與管理過程實施全面監督，并將監管結果向社會公布。此外，在政策上向社會保障傾斜，為社會保障工作的順利進行提供良好的政策環境。

(二)多渠道籌集農村社會保障資金

農業是天然的弱質產業，農民是天生的弱勢群體，因此政府應提供更多的政策支持，尤其是財務支持。日本在建設農村社會保障體系過程中，充分強調了政府的供款責任。如，在國民健康保險中，政府負擔保費的50％；基礎養老金制度中，政府負擔保費的1／3；護理保險中，中央財政承擔25％，都道府縣承擔12.5％，市町村財政承擔12.5％。除了政府外，個人的責任也沒有被免除。根據不同的地區、年齡、險種及其他情況，個人負擔不同比例的保險費。在我國當前的經濟情況下，應貫徹國家、集體、個人三者合理分擔社會保障資金的原則。從國家的角度，國家財政需加大支持力度。把支持重點轉向農村，增加財政支出在農村社會保障中的比重，使更多的人享受到農村社會保障的好處；從集體的角度，集體承擔的部分主要來自鄉(鎮)村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等，各級政府應克服困難，盡力扶持鄉鎮企業的發展，而鄉鎮企業自身也應多方尋求發展企業的方式，拓寬思路，提高效益；從個人的角度，要根據不同的對象采取不同的方式。對那些確實繳費困難的農戶，可以采取“實物換保障”的辦法。

(三)完善的法律體系

第5篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

關鍵詞:市場化改革;現狀;問題;前景

一、我國經濟市場化的現狀

(一)市場在資源配置中發揮了基礎性作用

我國于1997年12月通過并于1998年5月1日起施行的《價格法》明確規定:國家實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。2001年我國又出臺了《政府價格決策聽證暫行辦法》,對公用事業價格、公益價格和自然壟斷經營的商品價格實行價格聽證制度。毫無疑問,以價格市場化為標志的我國經濟市場化進程已取得了顯著的成效。據國家發展計劃委員會辦公廳《關于2000年三種價格形式測算結果的通報》,經過20年努力,工業消費品市場、農產品市場以及生產資料市場價格的80-90%是由市場和供求關系決定的。國家管制價格的商品只限于少數基礎工業產品和生活必需品。

我國各要素市場的發育程度雖然不平衡,但市場化的整體進程也在加快。近年來我國金融改革取得重要進展,貨幣化達到了較高的程度;證券市場發展較快,經濟的資本化程度有很大提高。與此同時,利率市場化邁出重要步伐,主要是:全國同業拆借市場初步建立,同業拆借利率越來越真實地反映市場資金的供求狀況,成為金融市場最有影響力的一個指標;國債進行市場化的招標發行。當然,我國專業銀行的商業化還剛剛起步,經濟的證券化程度還處于較低水平。綜合起來看,金融市場的發育還是相對滯后的,但我國的金融市場已經有了一個大的框架和進一步發展的基礎。

(二)多種所有制經濟共同發展的格局基本形成

國有企業市場化程度大大提高,規范化改制力度不斷加大,壟斷行業改革與重組已取得階段性成果。非國有經濟發展迅速,成為支撐國民經濟的重要力量。改革開放以來,中國國民經濟總量中來自非國有經濟的份額逐步上升。1978年至2001年,非國有經濟對國內生產總值的貢獻率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業總產值中非國有工業總產值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會固定資產投資中,國有經濟投資占81.9%,集體經濟投資占5%,個體及其他經濟投資占13.1%。到2001年,在全社會固定資產投資中,國有經濟投資占50.12%,下降了近32個百分點;集體企業占14.58%,上升了近10個百分點;個體企業及其他經濟投資占35.29%,上升了22個百分點。城鎮從業人員中非國有部門所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財政收入中非國有經濟的貢獻率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會固定資產投資中非國有部門投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國注冊的個體經濟和私營企業達3000萬戶,從業人員達7000萬人。其中私營企業發展尤快,據國家工商行政管理局的統計報告,截至2001年度,全國私營企業已達2002.85萬戶,從業人員2713.86萬人,注冊資本達18212.24億元。

(三)政府與市場關系趨于改善

第一,政府逐步取消了生產的指令性計劃,讓市場導向生產,讓企業決定產量。現在,我國工業品生產的指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環節或部分產品上實行指令性計劃。中國農產品生產的指令性計劃已全部取消。第二,全面放開了對價格的管制,市場價格成為基本價格形式。第三,在放松對一些自然壟斷行業的管制方面,近年取得很大進展。我國在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產業的進入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對各類國有企業的財政性補貼基本取消。第五,企業商貿具有了市場環境和條件。我國內外貿體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國家管理體制,轉變為市場經濟下的內外貿體制。對商貿企業以政策指導取代了原來的直接管理,而更多的協調職能已由行會組織所取代。在外貿方面,關稅和規范的非關稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續大幅度降低進口關稅稅率,與發展中國家的關稅水平基本一致,實行許可證管理和配額管理的進出口商品品種也大幅度減少,多元化的內外貿主體已成長起來。第六,中介組織的發展弱化或取代了政府的行政干預。我國現有會計(審計)師事務所近萬家,資產評估機構近4000家,律師事務所5萬多家,公證機構3000多家,仲裁機構6000多家,稅務中介機構大約4000多家,土地估價機構500多家,產權交易機構近200家,行業協會近5萬個,縣級以上的商會3000多家。中介組織充當著微觀經濟主體和政府宏觀調控之間的橋梁和紐帶,促進著市場經濟健康、有序、規范的發展,使政府與市場關系更加彈性化、間接化。

(四)市場經濟的法律體系已基本建立

通過三次修改憲法,已明確了“國家實行社會主義市場經濟”,確立了各種市場經濟主體的平等地位。根據市場經濟發展的需要,制定了一系列法律法規,確立了市場規則,規范了市場主體行為,明確了國家管理經濟的職能。根據WTO規則和我們的承諾,最高人民法院對有關的1200件司法解釋或答復進行了清理。最高人民檢察院對單獨制定或與有關部門聯合制定的780多件司法解釋和規范性文件進行了清理,廢止了140件。2001年國務院批轉了《關于行政審批制度改革工作的實施意見》,重點對國務院各部門和省級人民政府有關經濟事務的行政審批事項進行徹底清理。這項改革對最終解決計劃經濟的弊病,對完善社會主義市場經濟體制,將有極其重大的意義。1PVuz_=u6EqS=jZvW+~qJB4\Npoecq法律論文EGbdDj;3fsq@QbXgaTbC_#T9

(五)入世使我國市場改革取得了新進展

首先,中國以負責任的態度認真履行了承諾。關稅降低方面已完全兌現了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時還認真履行了向世貿組織通報情況的義務。其次,作為世貿組織的一員,中國以全面、積極、建設性的態度參與了各項活動,并開始根據世貿組織規則和規定,在遵循法律框架基礎上,實施和

運用了經貿糾紛與爭端的調解機制。再次,進一步對外開放,擴大對外貿易,改善外商投資環境。根據世貿組織的有關規定,2002年初我國又頒布了新的外商投資產業指導目標,放寬了外商投資限制,擴大了開放領域。

二、我國經濟市場化的問題與前景

隨著改革的深入,我國經濟市場化程度在不斷提高,市場機制已經在我國經濟生活中起了重要作用,但與經濟發達國家相比,市場化進程中仍然存在許多問題,主要體現在以下幾個方面:

1.勞動力市場:由于我國經濟正在經歷從未有過的經濟結構調整,因此出現了有史以來最大規模的“下崗洪水”、“失業洪水”。根據國家經濟貿易委員會2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國國有企業累計有2550萬職工下崗,有1700多萬人實現再就業,占2/3,還有300多萬人企業內部退養,有500多萬人待崗。如果計入國有事業單位、城鎮集體單位和其他單位不在崗職工數,根據國家統計局2002年5月的資料,2001年全國不在崗職工2100萬人,相當于全國在崗職工總數的19.5%,其中內部退養職工477萬人,占不在崗職工的22.7%。根據2002年《中國統計摘要》最新統計,2001年全國國有在崗職工數比1995年減少了3621萬人,下降了32.2%,城鎮集體單位減少了1856萬人,下降了38%。由此可見,勞動力市場化的進程還難以適應經濟改革與經濟結構調整的需要。

2.農業、農村、農產品市場:黨的十六大報告提出“開拓農村市場,搞活農產品加工業,健全農產品市場體系”。當前,我國農業、農村、農產品市場存在的問題仍然是我國市場化進程中的突出問題。具體看來:第一,糧棉流通體制改革開始,過渡問題顯現。舊的糧棉流通體制必須改革,但如何與現存市場格局和國家既有政策相銜接,減少市場波動,保護農民利益,仍是急需解決的問題。第二,農產品市場建設仍然薄弱,食品安全問題越來越突出。目前我國的農產品質量標準體系、驗檢體系、市場交易體系、市場信息體系等很不完善,有些重要的市場規則、設施建設還是空白,這對于改變目前農產品污染嚴重、有毒有害物殘留超標,打擊假冒偽劣產品十分不利。第三,資金嚴重不足,融資困難。由于市場供求、體制變革、自身能力等多種原因,縣鄉區域內經濟主體的資金十分不足。鄉鎮企業、糧食企業、供銷社的負債率普遍偏高,不少地方和部門全系統資不抵債。銀行因此不良貸款居高不下,由于各專業銀行的貸款權上收,農村非正規金融組織發育不足,多數縣鄉區域吸收外資能力很弱,縣鄉經濟主體的發展極為困難。一些地方的涉農服務系統實際已經名存實亡。第四,縣鄉經濟統計數據不實的情況十分嚴重,不利于決策部門采取正確對策減輕農民負擔。據媒體披露的情況,目前相當部分縣鄉經濟統計數據的“水分”不少,國民生產總值、農民純收入、財政收入、鄉鎮企業產值利稅的主要經濟指標水分高達3040%。據此計算,很多地方農民純收入只有1500元左右,農民負擔率在10%以上。統計數據弄虛作假,誤導了決策者的市場判斷。

第6篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

關鍵詞：國土資源 科學發展觀 區域發展 集約利用

土地關系到城市化、工業化、社會保障化等相關問題，是未來影響我國經濟最重要的因素，但在各地經濟社會高速發展的過程中，區域的資源消耗過大，耕地逐年減少的矛盾日益突出，要解決這些矛盾和問題，最根本的是要以科學發展觀來統領經濟社會發展。因此，國土資源管理要在保護和保障國土資源供需平衡的基礎上，致力于推進改革和管理創新，不斷提高國土資源管理水平，實現區域和諧可持續發展，為服務經濟社會發展做出新的貢獻。

一、強化責任意識，堅持把耕地保護放在首位

耕地保護要遵循“保證總量、優化結構、提升質量”的思路。一是強化保護耕地責任落實。保護耕地是各級政府的共同責任，地方在發展經濟的同時，要承擔保護耕地的責任，要堅守耕地紅線，層層簽訂耕地保護目標責任書，將基本農田具體地塊落實到具體人頭上，明確保護耕地的責任人及相關責任。二是建立對地方政府保護耕地的考核體系。提高各級政府對國土資源管理的重要認識，在堅持經濟和社會發展指標體系中，加強資源環境建設的考核權重。各級地方政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，把維護農民權益，合理利用土地，保護耕地等作為考核地方政府和政府主要領導任期目標責任制和任期審計的重要內容，相應建立集約用地、保護耕地的評估體系。三是健全動態平衡機制。結合區域條件，遵循因地制宜的原則，切實有效地搞好基本農田建設，劃定永久基本農田、重點基本農田、一般基本農田，分區域科學合理地制定基本農田建設的目標。

二、強化科學發展觀意識，切實把好土地“閘門”

一是建立國土資源管護長效機制。從區域經濟社會發展總體出發，加大土地宏觀調控力度，項目用地實行有保有壓，工業用地實行招拍掛，土地出讓金實行預算管理，新增建設用地合理有償使用等方面取得突破，不斷深化長效機制建設。二是建立綜合評價機制。建立國土資源的集約利用，高效產出，環境和諧的綜合評價機制。建立招商引資項目用地與容積率、科技含量、容納勞動力、稅收貢獻掛鉤績效機制，促進項目節約集約用地，實現土地供給的粗放簡單方式向新型集約高效用地的轉變。三是抓好土地利用規劃。深化地方經濟結構調整，轉變經濟增長方式，區分不同產業，制定不同政策，以集約高效為原則，制定與經濟社會發展規劃相適應的土地利用規劃，確定土地供應總量結構和進度用地指標體系。

三、強化全局意識，積極服務地方經濟

按照“超前謀劃、促進發展、提高效益”的思路，用足用活土地政策，努力拓展用地空間，為優質項目提供用地保障，樹立在監管中體現服務，在服務中實現監管的理念，增強執政能力，規范行政行為，提高服務水平。一方面要抓好區域潛力調查。要結合土地大調查，對區域潛力進行認真調查，摸清城市低效用地、閑置土地，包括工礦廢棄土地資源、“城中村”等存量土地資源現狀，制定盤活存量土地優惠政策。另一方面要抓好規劃保障工作。科學編制園區土地利用規劃，為政府實施的經濟社會發展戰略提供規劃依據。在充分調查摸底的基礎上，探索用地空間置換新途徑，為經濟發展拓展空間。還要抓好土地制約發展矛盾化解。通過優化城鎮周邊的土地利用結構，提高城鎮土地利用的集約水平。通過城鄉統籌和村莊整治促進耕地的集約耕種，在實現耕地占補平衡的前提下，保證耕地的集中連片。

四、強化效率意識，提高土地集約率

嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，積極改變土地利用方式，優化土地資源配置，確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。一是提高項目土地利用率。進一步提高工業項目的準入門檻和標準，對新上項目投資大項目向集中發展區集中，對投資小項目，鼓勵使用已建的廠房，原則上不實行單獨供地。二是加大存量土地盤活利用力度。加大閑置土地處置力度，對未按規定時間動工或停產關閉的企業的土地堅決予以收回，實行重新供應，積極推進低效用地的“二次開發”。三是健全農村建設用地指標流轉體系。深化推進農村集體建設用地流轉試點工作和探索建立土地資源市場，在制定試點實施方案時，要統籌兼顧，因地制宜，并實行最嚴格的土地管理制度。同時，加強政策研究，處理好征收與流轉的關系、集體建設用地市場與國有建設用地市場的關系，解決好集體土地產權和集體經濟組織界定、指標流轉等問題。

五、強化法治意識，促進依法治土

不斷創新土地執法監察管理機制，按照“有法可依、執法必嚴、監管常態”的要求，實行常態化執法機制。一是健全用地后續跟蹤管理機制。按照屬地管理，分級負責的原則，形成后續跟蹤管理機制，規范土地執法巡查方式，明確巡查工作內容，實行包片巡查、包案查處；建立事前預審、事中交地放樣、事后竣工驗收的全程監控，堅持掛牌亮證施工制度，堅決遏制土地違法案件的發生。通過定期巡查，督促用地單位和個人自覺履行出讓合同約定，集約利用土地，對已供應的存量建設用地逐一進行跟蹤摸底，評判建設用地是否科學合理，結構是否優化，土地資源是否閑置，以集約用地的標準進行跟蹤管理。二是建立用地臺帳管理機制。加強對土地使用過程監控，建立臺賬管理，時時掌握土地使用動態，對粗放經營的建設項目或收購富余土地，或追加投資；對閑置浪費的土地，政府加以收購儲備；鼓勵利用原廠區土地增資擴建和改造，對擅自改變用途的土地，堅決依法查處，對不履行國有土地使用權出讓合同的用地單位和個人，進行違約處理，以形成良好的集約用地的氛圍。

六、強化創新意識，推動管理制度建設

我國正處于土地資本化的過程中，要不斷創新管理制度，促進土地規范管理。一要完善行政審批制度。進一步解放思想，更新觀念，改進作風，提升服務。二要完善土地整理制度。創新以鄉鎮、縣區基層政府為土地整理項目實施主體，落實土地整理共同監管責任，改變土地整理由國土資源部門“單打一”的被動局面。三要完善土地交易制度。堅定不移地執行經營性用地網上招標，拍賣，掛牌出讓制度，防止私下交易，暗箱操作，不斷提高土地資源市場配置的程度，充分運用價格杠桿的競爭作用，顯化土地資產價值，促進建設用地結構優化，調整建設用地布局，使土地所有權在經濟上得到體現，保證地方政府、企業和個人的土地收益和利益關系，有效解決土地資源粗放經營問題和供地中各種干擾因素，使土地資源得到最優化的配置。同時，要針對當前出現的新情況、新問題，在專題調研上，出臺違反國土資源管理責任追究辦法等規定，用于指導和推動工作。

第7篇：鄉鎮集體經濟發展計劃范文

*年是首都發展極不平凡的一年。全市人民認真貫徹落實黨的*大精神，開拓創新，扎實工作，戰勝了突發疫情災害的嚴重沖擊，取得了“防非典、促發展”的雙勝利。市*屆人大一次會議審議通過的計劃目標全面超額完成，首都現代化建設和改革開放取得了新的成就。全年實現地區生產總值3611.9億元，按可比價格計算增長10.5%。地方財政收入完成592.5億元，增長18.2%。城鎮登記失業率為1.43%，保持在較低水平。市場價格總水平基本穩定，居民消費價格指數為100.2%。計劃執行的主要特點是：

（一）增長速度與質量、效益同步提高，經濟社會發展勢頭良好。在遭受非典災害嚴重沖擊的特殊形勢下，堅持兩手抓，通過采取減免稅費支持、建立投資項目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經濟增長1個百分點的情況下，全年實際增長比預期目標高1.5個百分點。宏觀經濟效益保持在較高水平，微觀經濟效益改善明顯。工業綜合效益指數達到155.4%，同比提高19.1個百分點；規模以上工業企業、批發零售貿易企業實現利潤分別增長40.6%和24.4%。

（二）擴大內需和調整產業結構取得積極成效，經濟自主增長動力增強。投資、消費實現雙拉動。完成全社會固定資產投資2157.1億元，增長18.9%。其中，非國有投資增長35.4%所占比重達到65.5%比上年提高8個百分點，企業自主投資能力明顯增強。實現社會消費品零售額1916.7億元，增長14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農業規模化生產和產業化經營水平不斷提升，實現增加值增長3.3%。振興現代制造業成效初步顯現，汽車產業對全市工業增長的貢獻率達到40%以上，四大產業基地和一批重點項目建設取得明顯進展。全年完成工業增加值1017.3億元，增長12%。現代服務業發展勢頭良好，新型服務業比重繼續提高，第三產業實現增加值2218.2億元，增長10%。

（三）各項改革有序推進，外向型經濟快速發展。圍繞優化發展環境制定出臺了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導向和社會氛圍。政府機構改革順利實施，行政審批事項繼續減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺了城市基礎設施投融資改革實施意見和特許經營辦法，基礎設施投資建設和運營市場全面開放。國有經濟調整取得新進展，推出了一批國有工業企業進行并購重組。企業直接融資規模擴大，全年共有15家企業通過境內外股票市場融資333.1億元。中小企業股份制改造配套政策和信用擔保服務體系逐步完善。對外開放繼續擴大。成功舉辦了一系列大型經貿活動，保險、零售、物流等服務業和現代制造業領域利用外資規模不斷擴大，全市實際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。實施“大通關”成效明顯，對外貿易更為活躍。*地區完成出口168.5億美元，增長33.6%，其中地方企業出口73.7億美元，增長24.9%。高新技術產品、機電產品和軟件出口比重繼續提高，出口結構趨于優化。

（四）重大工程建設順利實施，城市服務能力繼續提高。奧運項目法人招標工作圓滿結束項目融資額174億元。國家體育場、國家游泳中心等重點場館如期開工，相關設施建設全面展開。道路交通建設取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開始試運行，全市軌道交通通車里程達114公里。地鐵四號線、五號線、十號線也相繼開工。五環路全線貫通，三環路改造、西外大街西延等20多個項目建成通車。水環境治理取得新進展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運營，城近郊區污水處理率達到56%，比上年提高9個百分點。陜北天然氣進京市內管線及擴建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達到23.7億立方米。深入實施第九階段大氣污染防治計劃，基本實現了城四區無燃煤鍋爐的目標，全年市區空氣質量二級和好于二級天數達到61.4%。溫榆河綠色生態走廊等重大生態保護項目陸續啟動，全市林木覆蓋率達到47.5%，比上年提高2個百分點。

（五）公共衛生建設得到加強，社會事業全面進步。社區衛生服務、農村醫療體系和衛生設施建設取得新成果。特別是非典疫情發生后，迅速推進公共防疫和應急救治體系建設，完善了公共衛生體系，確保了秋冬季節沒有發生新的非典病例。農村基礎教育水平有新的提高，良鄉和沙河高教園區建設進展良好，亦莊職業教育園區項目開工建設，社會力量辦學積極性高漲。文化產業改革加快并取得實質性進展。高度重視和加強古都風貌保護，將14片共56萬平方米危改項目重新劃為文化保護區。群眾體育蓬勃發展，經常參加體育鍛煉的市民達480萬人，大中小學生體育鍛煉達標率達95%以上。

（六）就業形勢保持穩定，人民生活繼續改善。促進就業的制度體系進一步完善，社保補貼、稅費減免等各項政策得到較好落實。全年新增城鎮就業42.2萬人，有17.9萬城鎮登記失業人員實現了就業，就業率達68.1%，有7.1萬農村富余勞動力實現了城鎮就業。城鎮基本養老和基本醫療保險覆蓋面繼續擴大，新型農村合作醫療制度試點穩步推進。低保工作扎實開展，15.8萬城市低收入人員和6.7萬農村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉居民收入大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入達到13882.6元，實際增長11.2%，農民人均純收入達6496.3元，實際增長11.5%。城鄉居民儲蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長5.9%。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經濟體制改革相對滯后。城鄉差距、“三農”問題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩固的多支柱產業體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環境等城市建設與公共服務方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環節。就業壓力仍然較大，社會保障面臨著城鄉銜接、體制完善的艱巨任務。從實現“新*、新奧運”戰略構想和完善首都社會主義市場經濟體制的客觀要求出發，必須統籌考慮，用發展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年經濟社會發展計劃總體考慮和初步安排

*年是實現“*”計劃的關鍵一年，也是籌辦奧運的全面啟動之年。總的來看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰略機遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進首都經濟社會持續快速協調健康發展。

根據市委九屆六次全會確定的全市工作的總體要求和部署，發展和改革工作的基本思路是，加快改革，調整結構，扶持產業，擴大總量。安排全年計劃具體把握了以下幾點：第一，實踐科學的發展觀，促進全面、協調和可持續發展。堅持搞好“五個統籌”，涵養山區、發展平原、優化市區，推動發展模式轉變。第二，堅持以開放促改革、以改革促發展。抓住關鍵環節，加快經濟體制改革和制度創新，增強發展的活力。第三，發揮奧運帶動效應，增強總量擴張的內在動力。加強奧運經濟的協調落實，提高城市綜合競爭力和國際化水平。第四，堅持以結構調整為主線，培育和壯大支柱產業，推進國有經濟結構戰略性調整，促進非公有制經濟更快發展，穩固經濟增長基礎。第五，堅持建設與管理并重，改進日常管理與完善應急機制并舉，提高城鄉公共服務和管理水平，緩解突出矛盾，促進城鄉協調和區域均衡發展。第六，堅持以人為本，實施積極的就業政策，完善城鄉社會保障體系，關心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發展和改革中切實得到更多的實惠。

今年全市發展主要預期目標的安排是：

1、地區生產總值增長9%。經濟增長預期目標按9%來安排，主要是考慮轉變經濟增長方式，把加快發展的注意力和著力點，引導到促進經濟結構優化，提高增長的質量和效益上來。與經濟增長9%相銜接，地方財政收入按可比口徑增長13%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售額增長10%；地方企業出口額增長10%。

2、就業和人民生活目標。城鎮登記失業率控制在2.5%以內失業人員就業率保持在60%以上。居民消費價格指數102%左右。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6%以上。

3、可持續發展調控目標。人口自然增長率控制在1‰以內。市區空氣質量二級和好于二級天數保證率在62%以上。萬元地區生產總值綜合能耗下降8%。全市城鄉節水1億立方米。

三、實現*年經濟和社會發展預期目標的主要措施

（一）改革投融資體制，調整和優化投資結構。

繼續保持投資適度增長，著重優化投資結構，提高投資效益，引導全社會投資逐步實現兩個轉移：一是在空間結構上，從過于集中在市中心區向衛星城和中心鎮轉移，促進城鄉協調和區域均衡發展。二是在產業方向上，從主要集中在房地產領域向高新技術產業、現代制造業和現代服務業等有潛力、有后勁的產業領域轉移，增強經濟持續發展能力。

深化投融資管理體制改革實現“兩放開、四轉變”。對企業投資建設的項目，除少數重大項目和限制類項目實行核準制外，其余全部實行登記備案制。在放開市場準入，放開非政府投資項目審批的基礎上，轉變投資管理機制、調控方式、政府資金投入形式和項目管理模式，從過去注重事前審批轉向加強事后監管，強化產業政策引導和信息披露，搞好投資項目的前期研究和儲備、推介，利用“投資*”服務平臺，加快培育投資服務中介組織，促進項目與資金的對接。按照“增量改革，存量試點”的原則，放開基礎設施建設和運營市場，落實特許經營實施辦法，打通民資、外資等社會資金進入的通道。對政府投資形成的經營性基礎設施，出讓、轉讓其經營權或股權，實現存量資產的再投入。開放非基本公共服務領域市場，滿足巨大社會需求。

突出政府投資重點，增強引導和帶動作用。一是加大郊區基礎設施的投入，推進衛星城和小城鎮建設，提升郊區發展水平。今年政府投資的增量全部投向遠郊區縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強道路交通、環境治理等領域的項目建設，緩解突出矛盾。三是增加社會事業發展的投入，特別是農村公共衛生、基礎教育等方面的投入。四是促進高新技術、現代制造業、現代服務業發展和結構升級，重點加強高端行業和優勢領域的投資。五是支持資源節約和綜合利用，特別是城鄉節水，促進可持續發展。進一步加強政府投資管理，新批建設項目依法必須招標的，百分之百實行公開招標；非經營性政府投資項目試行代建制；對政府投資的重點項目實行全面稽察。建立和完善對重大項目的聽證制度，健全專家咨詢和評估機制。

加強資金引導和政策支持，擴大現代制造業投資。通過盤活國有資產、政府貸款貼息、完善融資擔保體系等市場化運作方式，多元化增加制造業投資，重點支持產業基地和工業園區的基礎設施建設，改善招商引資環境，力爭全年工業投資增長20%以上。完善土地供應調控體系，增強土地供應計劃的權威性，適度把握房地產開發規模，特別是三環路內新建房地產開發項目。在堅持古都風貌保護的同時，繼續推進危舊房改造。

（二）進一步繁榮市場，增強消費拉動作用。

加快中高收入群體消費結構升級，增強低收入者消費能力，促進消費總量擴張。培育和做大汽車、住宅、數字產品、文化體育等新興消費熱點，提升服裝、餐飲等消費檔次和水平。繼續完善最低生活保障、最低工資等相關調整機制，加強對困難群體的扶持，進一步完善消費信貸政策，提高中低收入者的消費水平。

激活存量房二、三級市場，擴大住房及相關產品消費。逐步推進二手房市場，使之成為中低收入者購買的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺，地區指導價。簡化交易手續，整合交易稅費。實現以二手房部分替代經濟適用房，以節約土地資源，調整投資結構，有效擴大消費。

擴大外來消費。圍繞籌辦奧運，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動，開發新型旅游產品，積極開拓海外旅游市場。積極吸引國外留學生來京就讀。鼓勵名牌特色醫院到郊區擴大醫療規模，滿足外地患者來京就醫的需求。

推進現代流通組織體系建設。繼續大力發展連鎖經營、便利店等新型經營模式。加快農產品批發市場的升級改造。加強郊區商業、文化娛樂等服務設施建設，積極引導現代商業設施向城市擴展，進一步開拓農村市場。加強市場監管，營造放心消費環境。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等不法行為，凈化消費市場。加強社會信用體系建設。繼續推進銀行卡工程，為消費者提供更加便利的服務。

（三）培育壯大支柱，加快產業結構優化升級。

積極構建以高技術為支撐的先進制造業體系。做強汽車工業，圍繞汽車整車和零部件產業發展，擴大現代、福田、吉普整車生產規模。做大電子工業，抓好中芯國際、液晶顯示器等大型項目，推進網絡計算機產業化，發展以微電子為基礎的電子信息產業。提升裝備制造業水平，加快光機電一體化、生物工程和新醫藥等基地建設。支持現代都市工業發展，重點是無污染、低能耗的輕型制造業。抓住研發、設計、營銷等知識密集的高附加值環節，積極發展虛擬制造業，拓展總部經濟。

加快培育知識型服務業。大力發展咨詢、律師、審計、市場調研、人力資源開發等社會中介服務業，創造具有國際水準的專業優質高效服務環境。加快金融保險業、旅游業和會展業的發展。完善口岸設施，延伸并發展國際物流。推進非基本公共服務領域的開放，大力發展大眾傳媒，培育和壯大文化產業。

提升傳統產業發展水平。繼續推進鋼鐵、石化等傳統產業改造調整。把傳統產業改造升級與國有企業改革改組緊密結合起來，加快企業并購、資源整合步伐，進一步完善和落實并購政策，積極引導外資和民間資本進入，推動混合所有制經濟更快發展。力爭用3年左右時間，基本完成國有企業重組和股份制改造，實現新的發展。

全面啟動奧運經濟開發與促進工作。制訂實施奧運經濟開發的具體行動計劃和宣傳推介計劃，通過舉辦奧運經濟市場推介會等多種形式，促進國際與國內，政府與企業的聯系、溝通和互動，有針對性地培育市場、產業和品牌。

（四）協調推進城市建設，改進公共服務和管理。

堅決貫徹“勤儉辦奧運”的要求，搞好組織協調，推進奧運場館和相關設施建設，確保質量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動市區南北干路建設，打通二環至四環的聯絡線、放射線。抓好立交橋等交通節點的改造，打通城市微循環改善重點區域交通狀況。實施好地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線和機場線等軌道交通工程，支持通向郊區的快速路建設。提高城市交通管理水平，落實好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導工作。

加大環境整治力度，繼續推進市場化運作機制和競爭機制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統管理模式，加強城鄉結合部重點地區的環境整治，改善環境衛生狀況。實施好大氣環境治理第十階段措施，確保空氣質量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護機制。強化自然災害及各種突發事件的預案管理，增強快速反應和防范處理能力，逐步建立起適應現代社會發展和公共管理要求的城市公共安全維護機制。

（五）嚴格資源管理，增強可持續發展能力。

實行最嚴格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認真落實土地供應計劃，從源頭上加強調控，嚴格禁止亂占耕地，優先保證工業用地和重大基礎設施建設用地，壓縮一般項目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規范征地程序，區分公益性和經營性土地，全面推行經營性土地使用權出讓的招標、拍賣、掛牌制度。

實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。統籌地表水、地下水、再生水、域外調水，加強水資源保護和利用。制定水資源綜合利用規劃和節水實施綱要，落實階段目標和措施。嚴格執行項目節水標準，推廣節水器具和技術設備，實施好一批城鄉節水項目。實行階梯水價，促進城鄉節水，特別是農村節水。加快中水廠及管線建設，提高中水回用率。積極探索域外調水，組織實施好南水北調工程。

強化能源和原材料節約技術的推廣應用，大力發展循環經濟。提高電網受電能力，確保電網安全穩定運行。統籌煤炭生產與消費政策，促進太陽能和地熱應用技術的產業化。

（六）加快城市化步伐，促進城鄉協調和區域均衡發展。

優先發展有區位和產業優勢的衛星城。采取多種投融資方式，實施好快速路、水、電、氣、熱等基礎設施建設，引導城區教育、文化、衛生和商業向衛星城發展，增強吸納社會投資的能力。按照現代化生態城市的標準，公開招標確定高水平規劃設計，建設幾個適合50萬以上人口居住、就業的新型城市，疏解城市中心區人口。繼續推進小城鎮綜合開發試點，實現人口、環境、資源、產業和諧統一，發展別具特色的小城鎮。

積極解決“三農”問題，切實保護農民利益。推進征占地方式改革，建立集體土地征用與農轉非掛鉤機制，把相關人員的就業和社會保障費用納入征地成本。改革集體資產收益分配制度，落實集體經濟組織成員的收益分配權和土地收益權，開展農村土地流轉試點。加強農業安全生產體系、檢驗檢疫體系建設，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農業技術服務和農產品營銷網絡，把農業結構調整引向深入，大力推進農業規模化生產和經營，努力增加農民收入。加大對邊遠山區的扶持力度，搞好山區移民搬遷工程，改善山區生態、生產和生活環境。

推行區域功能定位。統籌產業布局，實行分類指導，細化區縣產業發展定位。完善財稅體制，改進考核評價體系，促進產業集聚和布局合理化，提高工業區開發利用效率，促進功能分區的落實。實施傾斜政策，加快南城地區和山區的發展步伐。

（七）實施積極的就業政策，提高社會保障水平。

擴大就業必須鼓勵創業。進一步改善創業環境，建立健全創業服務體系，積極支持中小企業和民營企業發展，在稅收、融資和市場準入等方面創造更加寬松的環境。加強大容量就業項目開發，落實社區就業崗位開發計劃，促進困難群體就業。抓好調整、轉制企業富余人員分流安置工作，緩解就業矛盾。

組織實施職業技能培訓。繼續落實好“三年百萬”培訓計劃，建立與工業園區、大企業、大項目培訓掛鉤制度，重點抓好市場急需的高素質技術工人的培訓，增強培訓的有效性和針對性。鼓勵高校畢業生到區縣、鄉鎮工作，促進新增勞動力就業。統籌城鄉勞動力市場，推行農村富余勞動力就業登記和培訓制度增強就業能力。

穩步推進社會保障制度改革。完善養老保險和基本醫療保險制度。逐步打破城鄉分割，積極建立與發展水平相適應的農村社會保障制度。加快企業退休人員社會化管理服務工作，完善最低生活保障，搞好與就業政策的銜接。繼續落實好醫療、教育、住房等專項救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發性困難。進一步完善收入分配制度，增強分配激勵與約束機制，強化個人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動社會事業全面發展。

加強城鄉公共衛生和醫療服務體系建設。統籌規劃和協調*地區衛生資源，建設突發公共衛生事件醫療救治體系。積極發展社區衛生服務，逐步實現“小病在社區、大病進醫院”。加大農村醫療衛生設施建設投入，通過托管等多種形式，將部分鄉鎮衛生院改制為市屬綜合醫院的分院，增加衛星城、小城鎮高等級醫院數量，提高農村醫療條件和救治水平。擴大農村新型合作醫療制度試點，增強農民抗御疾病風險的能力。推進公立醫院產權制度改革，探索運用市場化辦法，擴大優質醫療資源有效供給。健全衛生監管體系，保證群眾食品、藥品和醫療安全。

促進城鄉基礎教育均衡發展。加大農村義務教育投入，新增教育經費主要用于農村義務教育，開展城區優質中小學在遠郊區縣舉辦分校的試點，切實改善農村中小學辦學條件。推進學校間的合作、重組，提高辦學質量和效益。大力推進高校改革，鼓勵社會資金以多種形式參與辦學。促進職業教育、各類技能培訓和繼續教育面向市場，加快學習型城市建設，構建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進科研成果轉化為現實的生產力。實施好中關村科技園區管理體制改革，大力保護知識產權，促進科技創新、成果孵化和企業發展，力求在高新技術產業鏈的高端，形成具有自主知識產權的核心技術，促進高新技術產業群的發展。分類推進科研機構改革，增強創新能力和發展活力。

推進文化體制改革和機制創新，把文化產業培育成為首都經濟新的支柱產業。在加強公共文化基礎設施投入的同時，拓寬文化體育產業融資渠道，按照公益性和經營性分開的原則，對文化企事業單位進行分類改革，扶持一批、轉企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵社會資金參與改制。加強國際文化交流，塑造有國際知名度和競爭力的文化品牌。以籌辦奧運為契機，努力提高競技體育水平，發展體育休閑產業，繼續搞好群眾健身體育設施建設，促進全民健身計劃實施。建立社區多元化投入機制，完善社區基礎設施建設，提高社區綜合服務能力。

（九）擴大對外開放，加強區域經濟合作。

提高利用外資質量和水平。充分利用內地與港澳建立更加緊密經貿關系安排的實施，率先放開服務業市場。拓展利用外資新方式，支持高技術創業型企業在香港上市融資。推進外資并購國有企業。鼓勵大型跨國企業和知名企業在京設立總部、合資公司、研發中心。以現代制造業、知識型服務業和基礎設施建設為重點，力爭實際利用外資規模有大幅度提高。支持有實力企業投資或并購有技術、有市場的境外企業。

繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，積極適應出口退稅政策變化，有效應對加入世貿組織過渡期各種可能的不利影響，健全貿易促進服務體系，調動企業出口積極性。完善出口加工區功能，大力發展加工貿易。進一步鼓勵軟件企業發展，擴大軟件出口。繼續加強口岸基礎設施建設，擴大“便捷通關”適用范圍。組織好重點關鍵技術、重要設備和戰略性資源產品的進口。

創新區域合作機制，加速首都經濟發展圈的形成。推動京津冀等區域合作，促進入才、資金等要素流動，實現產業銜接和互補，力爭在資源開發與利用、基礎設施建設、生態環境保護、產業結構調整等方面取得突破。積極參與西部大開發和振興東北地區等老工業基地，實現優勢互補、互惠多贏、協調發展。

（十）強化統籌協調和綜合平衡，提高經濟管理水平。

按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，圍繞搞好發展平衡、利益平衡、市場平衡和資源平衡，著重加強重大投資項目的統籌安排，重大改革方案的研究設計，重大發展政策的銜接協調，統籌兼顧與正確處理好長遠與當前、整體與局部以及不同社會群體間的利益關系，保護、調動和引導好各方面加快發展的積極性。

加快職能轉變。以貫徹落實《行政許可法》為契機，切實搞好行政審批事項的清理，推進審批業務的整合和簡化。繼續推進電子政務建設，促進網上審批服務系統的開發與應用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進一步清理和規范年檢事項，取消不合理收費。