國有企業混合制改革方案精選(九篇)

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第1篇：國有企業混合制改革方案范文

央企改革試點的推出，標志著國企改革的提速。正常邏輯之下，地方國企改革的步伐也有望加快。事實上，今年以來，全國已有多個省市出臺了國企改革的方案，改革方案涉及發展混合所有制經濟、推進國有資本結構調整、實施國企分類管理等多個方面。國有企業改革，企業是改革的主體，改革的動力也應該來自企業。然而，進入“深水區”的這輪國有企業改革，到目前，基本上還是政府自上而下地在推動，這實際上考驗著改革的熱情。

國有企業改革已進入關鍵時刻，有許許多多的難題需要攻克，這就更渴望改革的熱情。只有改革的主體，國有企業、特別是國企負責人對改革傾注熱情，為改革燃燒激情，才能保持國有企業發展的不竭活力。因此，我們需要高度警惕國企負責人改革熱情的懈怠。實際上，目前不少國企“等”改革的心態，已或多或少折射了國企負責人改革熱情缺乏的現實，比如混合所有制改革，就已經有壟斷央企表示了拒絕：“搞得好，為什么混合？”

毫無疑問，影響國有企業負責人改革熱情的因素是多方面的。比如現在熱議的混合所有制，國企業負責人如果做得積極，可能被懷疑是利益輸送，是在造成國有資產流失；做得謹慎，可能又會擔心被貼上拒絕改革的標簽，所以缺乏改革的主動性和積極性。尤其是目前包括國有企業在內，反腐大張旗鼓，國企負責人更有可能偏保守，口頭上大力支持改革，而在實際行動上，或僅僅做做“花架子”，或干脆等著政府倒逼。

為此，不少地方出臺的國企改革方案，已經納入了“容錯機制”，有的地方還配套提出建立健全“澄清保護機制”，希望以此給國企負責人改革空間，激發他們的熱情。但問題是，“容錯機制”并沒有實質內容，因為我國的法律體系已基本健全，本來法無禁止皆可為，已天然包含了“容錯”的內涵，但由于國有企業的身份特殊，在更多時候，人們依然將其置于“法無授權皆禁止”的語境之下，繼續原則性的提“容錯機制”，有畫蛇添足之嫌，不僅不能打消改革者的疑慮，還會帶來公眾的擔憂。

經濟生活與物質世界一樣，具有自我強化的機制，這種機制使人們一旦選擇走上某一路徑，就會在以后的發展中得到不斷的自我強化，這就是路徑依賴。就國有企業來說，一方面，國有企業承擔著過大的政治責任和社會責任，企業化程度一直是重大制約，還沒有真正實現市場化的企業運行和管理思維，行政化的思維和方式仍大行其道；另一方面，目前國有企業和上世紀改革時國有企業的生存境遇不可同日而語，相對較安逸的“活法”，也會進一步滋生國有企業改革的組織惰性，導致改革熱情和工作激情的缺乏。

不僅國有企業負責人如此，民資也總體上“有興趣參與混合所有制和開放的合作”，但現在更多是觀望。一方面，目前國有企業拿出來推行改革的領域，多是風險較大或盈利狀況不佳的領域，在民資看來，這不是改革，而是國有企業融資；另一方面，民資更加擔心未來持股比例和話語權的保障問題，不希望出了錢、入了股卻沒有絲毫話語權，甚至擔心一旦發生紛爭之后，遭“紅頭文件”勸退。這說明，影響國有企業改革熱情的根本因素，還不在于有沒有“容錯機制”，而依然是政企關系的糾結。

盡管國資委不止一次強調，“自己不是婆婆，而是老板”，只負責監管國有資產是否得到保值增值，對企業的經營者進行考核和激勵，怎么經營是企業自己的事。但實際上直到如今，國有企業負責人事實上都還是有行政級別，是可以政企兩棲的，多數依然是由政府任命的，導致的直接后果，一是國有企業負責人會考慮“政治前途”，必然趨于政績導向而非市場導向；二是厘不清政府公共權力與資本所有者權利的界限，行政手段依然無處不在，國有企業在相當程度上依然是內部管理的人治結構而非真正的公司治理。

第2篇：國有企業混合制改革方案范文

關鍵詞：國企改革、民營經濟、混合所有制

積極發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會提出的明確要求。混合所有制經濟是我國社會主義初級階段基本經濟制度的重要實現形式，加快發展有利于發揮市場配置資源的決定作用，建設平等競爭的市場環境；有利于進一步深化國有企業改革，促進各種所有制經濟共同發展；有利于建立完善現代企業制度，提升企業經營管理水平；對于我省“調結構、轉方式”，保障經濟平穩較快增長，實現科學發展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個省市國資改革方案已經陸續出臺，混合所有制經濟成為各地國資改革的統一方向，其中一些新亮點、新動態值得關注。如上海計劃讓60%以上的國有企業引進特定形式的私人投資；江西規定5年內混合所有制經濟要占國資的70%；重慶的目標是用3―5年實現2/3的國有企業發展成混合所有制；江蘇則要求，國有控股企業可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業，可以完全按照市場化方式管理；北京則利用首都的優勢進行改革，要在一級企業進行混合所有制改革，推進具備條件的一級企業實現整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達了類似的觀點和思路。

二、我省混合所有制經濟發展現狀

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業改革，優化民營經濟發展環境，積極推動混合所有制經濟發展，取得了新的成效。一是全省國有大中型企業多數完成股份制改造，少數改制成為有限責任公司，改制比例達90%以上；通過資產重組、參股控股、引入戰略資本等多種方式，實現了一批國有大型企業的投資主體多元化。二是在國企改制和投資主體多元化過程中，民營資本越來越多地進入國有經濟領域投資。在省國資委設立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營資本2.66億元。三是當前我省民營資本參與國有企業主要通過出資入股、收購入股、認購可轉債、融資租賃等四種形式，領域主要集中在物流、擔保、建筑、貿易、汽車銷售、房地產開發等基礎產業和服務業。

盡管我省混合所有制經濟的發展水平有了一定程度提高，但總體看，經濟規模不大、速度不快、質量不高、層次較低的問題仍然存在，究其原因主要有幾個方面：一是企業自身顧慮較多。從國有企業看，有的不情愿拿優質資產進行混合，即便混合往往要求絕對控股；國有企業職工對混合后職位變動甚至丟失的擔憂，而產生抵觸情緒；從民營企業看，實力較強的存在不讓控股不愿混合的思想，實力較弱的則擔心混合后沒有話語權，合法權益得不到保障。二是民營企業實力不強。近年來我省民營企業雖然不斷發展，但整體看，仍然規模實力偏小，治理結構不規范，創新能力不強，投資能力有限，多數不具備參與國有企業改革的實力。三是國有企業改革有待進一步深化。一些性競爭領域的國有企業現代企業制度不健全，經營戰略不明確，效益較低，影響了民營資本進入的積極性；公共服務領域民營資本怎么進入、進入哪些還缺乏明確的路徑；國企產權改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業員工持股的難題還有待破解。四是發展環境有待進一步優化。一些政府部門職能轉變不到位，制度障礙和市場壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實施細則。五是國有企業與民營企業在經營管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業帶來一定困難。

三、加快我省混合所有制經濟發展建議

進一步完善保障機制。加強組織領導，設立省混合所有制經濟發展改革領導小組，督導推進有關工作，建立完善部門間的協調機制，有效解決遇到的各類問題。完善政策措施，結合我省實際，并借鑒外省市先進經驗，制定相關發展規劃和指導意見，出臺操作性強的實施細則。加強對我省混合所有制經濟發展情況的統計和考核，建立完善相關考核制度和指標體系。切實轉變政府職能，精減審批事項，清理廢止障礙性規定，有效消除市場壁壘。

積極開展分類改革試點。實施國有企業分類管理，界定不同國有企業功能，將國有企業分為競爭類、公共服務類和功能類，在每類中選擇合適的企業開展混合所有制改革試點，鼓勵企業積極探索，大膽嘗試，總結經驗，為完善改革政策措施提供可靠依據。

實現投資主體多元化。一是有序開放國有資本為主的投資領域。以項目合作為載體吸引各類民營資本，落實好我省首批38項鼓勵民間投資項目，鼓勵民營資本以合資、獨資、特許經營、公私合作等方式參與建設運營。新建政府投資項目和新增國有企業，除涉及國家安全等特殊情況外，允許民營資本合作參與。二是加快國有企業股權多元化。鼓勵有條件的國有企業整體上市或主營業務上市，支持已上市的國有股份公司實現二級產權再上市，加強后備上市資源培育，對未上市的國有企業，按照上市要求，合理設置股本規模，優化股權結構。三是積極引進戰略投資者。抓住當前“京津冀協同發展”的戰略機遇，積極引進世界500強、省內外行業龍頭企業和國內外專業投資機構等，支持其與國有資本合作開展戰略投資，鼓勵其參與國有企業改革。

實施股權激勵措施。有序推進國有企業關鍵崗位管理者、業務骨干、核心技術人員等，以貨幣、股權、知識產權等參與本企業改制；研究制定混合所有制企業員工持股的條件、持股比例以及員工股權流轉和退出的具體辦法，完善約束機制，依法加強監管，嚴格規范運作，切實防止國有資產流失。

完善國有資本管理體制。依托主業突出、具有一定國際競爭力或國內領先地位的國有企業，通過重組整合、資本運營和委托管理等途徑，加快組建若干國有資本運營公司。支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，強化資源整合、股權營運功能。

建立完善現代企業制度。健全公司法人治理結構，加快國有獨資公司規范的董事會建設，逐步引入外部董事。在混合所有制企業中，國有資本出資人應健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規以及企業章程的規定，向其相對控股或參股企業派出國有資本產權代表。規范企業高管聘任考核、薪酬管理和職務消費制度，深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營經濟實力。完善落實現有各項鼓勵政策，制定實施新的支持措施。激發民營資本投資活力，進一步降低準入門檻，拓寬投資渠道，積極探索民營資本投資“負面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經濟中民營資本的退出機制，降低投資風險，提高民營資本的投資熱情和信心。抓住當前央企嘗試引進民營資本的有利時機，鼓勵引導我省民營資本積極參與央企改革，實現借勢發展。

完善市場服務體系。健全產權交易市場，對全省現有企業產權、技術產權等產權交易機構進行有效整合，推動交易市場規范高效、公平公正運行，促進資本、技術等要素有序、自由流動，為民營資本進入國有企業創造條件。建立完善資產評估、投資咨詢、交易轉讓、股權登記等一體化的中介服務體系，加強對資產評估中介組織的規范和管理。（作者單位：河北省經濟信息中心）

參考文獻：

[1]《混合所有制的邏輯：新常態下的國企改革和民企機遇》宋文閣、劉福東著

[2]《混合所有制的公司治理與公司業績》張文魁著

第3篇：國有企業混合制改革方案范文

關鍵詞：混合所有制；改革；身份轉換；費用預提

國有企業進行混合所有制改革，有利于構建以“股權結構多元、產業優勢互補、表決機制制衡”為特征的現代企業公司治理體系，從長遠來看有利于國有企業機制的轉換和市場競爭力的提升。但伴隨著改革實踐往往會產生一些短期或中期成本，因此國有企業在進行混合所有制改革必須重視這些潛在的成本因素，只有這樣才能統籌平衡改革成本和改革收益間的關系，才能保證整個混合所有制改革工作平穩有序的推進。本文結合作者多年從事國有企業改革實踐工作的經驗，嘗試梳理并分析國有企業混合所有制改革中可能涉及的三大類潛在成本，希望能對國有企業的改革實踐工作有所借鑒。

一、國有企業職工就業身份變化成本

在計劃經濟時代，國有企業職工往往被認為會永久就業至國家規定的退休年齡，除非職工因為觸犯法律等原因而被開除。隨著市場經濟的成熟，現代國有企業成為市場經濟中的一個純粹競爭主體，企業完全可以在《勞動法》、《勞動合同法》等法律框架內根據自身經營狀況、職工表現等決定是否辭退職工。但在實踐中，當國有企業實行股份制改革或混合所有制改革時，由于非公戰略投資者的引入，國資將變為控股或參股身份，這時原國有企業職工可能認為自己的永久就業身份發生了變化，從而要求支付用于“身份轉換”的經濟補償金。筆者認為有以下兩方面原因導致該項改革成本是否必須發生存在不確定因素，國有企業可以據此進行主動的判斷取舍。

（一）法律依據不明確

歷史上國有企業改制時曾經對職工以支付現金或者從國有凈資產中預留補償費用的方式進行補償，但這方面政策依據較少，只有國家有關部門聯合下發的“859”號文中對于主輔分離、輔業改制的國有企業放寬過這方面的限制。隨著法律規章日益嚴密，尤其是《勞動合同法》的出臺，上述經濟補償行為愈來愈缺乏政策依據。例如，《勞動合同法》第33條明確規定，“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行”；第40條規定，“勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，可提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同”。綜上所述，可以認為國有企業實行混合所有制改革之后，如發生正常的辭退職工和解除勞動合同的行為，只需依據《勞動合同法》相關規定支付經濟補償金即可。

（二）補償范圍難確定

企業集團在哪一產權層級進行混合所有制改革對確定領取經濟補償金的職工范圍影響很大。如對集團母公司進行混合所有制改革，由于企業集團母公司的人數往往較少，這部分改革成本從規模上不會太大，但如果要考慮在全集團范圍內考慮補償，那相對于國有企業動輒數萬人的職工隊伍而言這部分成本過于龐大，而且從監管角度而言，大筆的國有凈資產預提將會使國有資產減值，這對國資監管來說是一個巨大挑戰。

二、原福利費用取消或超標費用降標

（一）福利費用取消

改制前國有企業職工可能會享受一些福利待遇，在實行混合所有制改革之后，如果新非國有股東從精簡運營成本的角度考慮不再接受這部分成本，而原國有企業職工仍要求保留這些福利待遇，那么就有可能在進行混合所有制改革時由原國有企業單獨承擔這些福利費用，承擔的方式可以是在測算之后一次性支付現金或者從國有凈資產中預提一部分費用用于日后支付。

（二）超標費用降標

部分國有企業職工的養老金待遇、醫療報銷標準、企業年金標準等福利待遇可能會超過屬地社保規定標準，而這些超標費用一直由原國有企業承擔。如果混合所有制改革后新進入的非國有股東不再接受這部分成本，那么這部分成本也將成為混合所有制改革時的成本，需要一次性支付現金或者從國有凈資產中預提。

三、“三類人員”費用精算預提成本

由于歷史原因，國有企業常常背負著較重的員工福利包袱，最主要的是離退休、內退和遺屬“三類人員”費用，混合所有制改革（或者改制上市）會使得以往未確認的隱性員工福利負債和費用顯性化。這是因為，一方面福利負債精算評估工作作為國有企業改制上市工作的一部分需要滿足人員安置與財務披露工作要求；另一方面企業管理者與政府監管部門需要了解包括員工福利負債在內的企業資產負債狀況。從過往經驗看，國企改制上市確認的“三類人員”負債規模少則數億，多則數百億，因此國有企業在改革階段必須對上述成本進行妥善處理。根據央企改制先例，通常就納入新公司（混合所有制公司或股份公司）范圍的三類人員未來補充福利支付進行精算計提確認預計負債，并相應沖減國有凈資產。在《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企[2009]117號）中，明確規定了三類可以計提費用的情形。

無論對社會還是對企業而言，任何一項改革必須要付出成本。國有企業進行體制改革過程中，勢必伴隨著各種短、中期成本的產生，盡管很多成本的支付在財務處理上納入了企業的當期費用，但我們更應該從戰略上將改革成本的支付看做是一項“資本性支出”，都是以未來國有企業的體制優勢和市場活力作為中長期回報的。當然，在政策允許的情況下，國有企業也可以采取通過申請一部分國家政策性專項資金支持的方法來減輕企業這部分的改革負擔。

參考文獻：

[1]《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》.（國經貿企改[2002]859號）

[2]《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》.（財企[2009]117號）

第4篇：國有企業混合制改革方案范文

據媒體報道，四維圖新5月21日晚公告，國務院國有資產監督管理委員會已批準公司控股股東中國四維向騰訊公司轉讓股權事宜。股權轉讓后，中國四維與騰訊持股比例相差僅1.3個百分點，公司將沒有實際控制人。這也是十八屆三中全會決定以后，央企的首例混合所有制改革案例。

與此前相關國企公布的改革方案和思路來看，此次四維和騰訊的合作，有十分鮮明的特點和參考的價值。

對中國航天科技集團來說，能夠將實際控制人的地位讓出，與騰訊處于同一水平的股權比例，可以說是非常開明的舉動。而正是這一舉動，四維圖新的社會影響將大大提升，市場競爭力也將大大增強。而對騰訊來說，能夠通過參與四維圖新的混合所有制改革，不僅獲得了新的發展空間、占領新的發展領域，而且可以充分運用航天科技集團的技術能力，為企業發展創造更好的條件。四維圖新與騰訊的戰略合作，堪稱是央企混合所有制改革的一大典范。

事實也是如此。十八屆三中全會決定提出建立混合所有制的概念，僅僅是明確了目標和方向，到底如何建立混合所有制，怎樣的混合所有制才更有利于企業的發展和經濟的健康，國企的混合所有制改革思路，能否吸引到其他所有制資本，能否讓其他所有制資本的顧慮消除，都是需要認真考慮的問題。因為，推進國有企業改革，建立混合所有制，要的不是“眼球效應”、“概念效應”，而是實際效果。其中，放不放、放到什么程度、如何放，是改革能否產生效果的關鍵。

消除混合所有制的“概念癥”

混合所有制并不是什么新概念。在上一輪國有企業改革中，就已經有相當一部分企業實行了混合所有制。所不同的是，此次提出的混合所有制概念，雖然理論上并沒有多少創新，內容上也基本一致。但是，具體實踐上有很多的矛盾和問題。因為，它已經涉及改革的核心，涉及矛盾的焦點。亦即改革的重心要轉向過去不敢碰、不能碰、無法碰的大型國有企業和壟斷企業，甚至還包括事關國計民生和國家安全的國有企業。

在這樣的情況下，如果仍然按照概念談概念，按照概念談改革，就有可能一事無成。以石油、電力、通信企業以及茅臺等提出的改革思路來看，要想實行混合所有制，可能并不是一件容易的事。更多情況下，會讓人產生誠意不夠的感覺。因為所有的想法，都沒有能夠突破壟斷這個框框。壟斷不除，其他所有制資本進入以后，會有什么好結果，應當不難判斷。難怪萬達集團董事長王健林公開揚言，如果不能控股就什么都別談。

顯然，四維圖新的改革是值得其他企業借鑒的。而要借鑒成功，首先需要解決的是政府的觀念問題。所以，對混合所有制問題，必須消除“概念癥”，多些從內涵和本質上去思考問題，從而找出解決問題的思路、找到解決問題的途徑。

突破混合所有制的“操作難”

回顧上一輪的國有企業改革，總有一種做夢的感覺。也就是在稀里糊涂當中，就將地方80%以上的國有企業改完了，而且改得那么的胸有成竹和毫無顧慮，而且多數是被經營層不費吹灰之力地拿到手，且造就了相當一批暴發戶。

隨著時間的推移，上一輪改革的“后遺癥”也開始逐步暴露了。一方面，改了但未能改好的企業，“民營化”以后，企業不穩定的責任仍然落到了政府身上；另一方面，成為富翁的經營層以及戰略投資者們，隨著各種案件的暴露，上一輪國企改革中的暗箱操作、國有資產流失等方面的問題，也逐步浮出水面。

于是，面對即將到來的混合所有制改革，如何操作就成了十分現實而重要的問題之一。在今年的全國“兩會”上，就明確要求，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。

而在上一輪改革中，也存在“操作難”的問題，但各地在政績渴求下的摸著石頭過河中，難題都被地方政策“消化”了。新一輪改革，自然不會再有地方政策的因素，難度也遠高于上一次。

把握混合所有制的“關鍵點”

俗話說，開弓沒有回頭箭。既然明確了國有企業改革的目標，提出了建立混合所有制的概念，那么，就必須堅定地向前走、向前推進。顯然，要達到這個目的，不僅需要國有企業愿意接納，也需要其他所有制資本愿意參與，不僅國有企業在改革中沒有顧慮，也需要其他所有制資本沒有擔心。只有形成良性互動，改革才能真正順利推進。

顯然，改革有沒有誠意，是最急需解決的關鍵問題之一。諸多事實證明，沒有誠意是很難將改革工作做好的。過去30年，特別是前20年，能夠在改革方面取得較大突破，很重要的一個原因，就是對待改革的認識和態度，更直接地說就是誠意。亦即讓參與改革的人，沒有因為改革而受到影響，也沒有因為改革而失去應當得到的利益。

考慮到新一輪改革的重點是壟斷領域和重點行業、重點企業，不僅涉及的面很廣，影響的范圍也很大。特別在利益調整方面，比已經改革過的國有企業力度要更大。如已經明確的可以向非國有資本敞開大門的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業7大領域，如果沒有誠意，是很難真正將大門敞開的。

第5篇：國有企業混合制改革方案范文

近日，在省委、省政府下發的《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，已列出加快結構調整、優化資源配置，推動改革創新、激發企業活力，優化國資監管體系、提高國資監管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發展混合所有制經濟上又邁出了一大步。

為什么要知難而進

今年以來，由于經濟下行壓力進一步加大，國有企業穩增長的形勢異常嚴峻。從我省數據看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業盡管預計實現營業收入1620億元、同比增長5%，但實現利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴峻挑戰，《意見》提出要推動國有資產監管上新水平、國有企業發展上新臺階，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。

省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創新能力不強、行業集中度不高等問題，影響著國企的長遠發展。

拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調整過大，“一股獨大”在全國范圍內已成為普遍現象。相關數據顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。

“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業內人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點企業，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業放權松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權以及人事權等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發展過程中通過并購產生的大量退休員工等包袱進行清理。”

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，與此前是不同的。

中央定調，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數，改革的浪潮已勢不可擋。

如何取長補短

積極發展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰。

先把脈我省非公有制經濟：受歷史、區位、觀念的影響，依然存在發展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業管理體制亟待向產權清晰的現代企業制度轉軌；受政策環境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產業投資增速近年一直低于全國平均水平。

再看作為公有制經濟主要實現形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結構和現代企業制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權方面的行政化現象也十分嚴重。

“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對于怎么“混”，不少業內人士認為，資本的聯合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況。要實現企業的發展，推進混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新對國有資產進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。

省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發展混合所有制經濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業轉讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業中混合所有制企業數量增加到50%以上。

“發展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現‘國民共進’，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。

要跨過幾道坎

《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化等目標。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產的“帽子”，以及如何消除民營企業的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。

不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業的市場主體地位。”

據了解，目前我省推進國有企業發展混合所有制經濟的方式，將主要體現在三個方面：一是建立以產權轉讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯交所的規范發展，使之成為全國唯一的區域性產權交易市場；三是將西南聯交所作為我省發展混合所有制經濟項目的信息平臺，充分發揮產權交易市場信息集聚和傳導功能。

“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國企改革專家――四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數企業集團完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業分類管理、公司法人治理結構、三項制度改革、產權多元化、企業重組整合、發展混合所有制經濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益。”

第6篇：國有企業混合制改革方案范文

為貫徹落實中院關于深化國有企業改革的指導意見（中發〔

二零一5〕22號）、國家發展改革委辦公廳關于做好第三批混合所有制改革試點有關工作的通知（發改電〔

二零一7〕724號）和**省省委省政府關于進一步深化全省國資國企改革的意見（

の委發〔

二零一4〕12號）等有關文件精神，結合**省re環保有限公司（以下簡稱公司）生產經營實際和戰略發展規劃，制定本方案。

一、公司基本情況

公司是**省省環保集團有限責任公司下屬全資子公司，成立于**年，注冊資本**萬元。主營業務修復等。截止二零一年底，公司資產總額**萬元，營業收入**萬元，利潤總額**元詳見附件一）。

公司下設辦公室、企業管理部、人力資源部、財務管理部、市場開發部、戰略投資部、黨群組織部、紀檢監察部、法律事務部、審計部和安全生產部。公司現有2個全資子公司、3個控股子公司、1個參股公司及1個分公司。公司現有員工**人，其中正式員工**人，大學本科以上學歷占**。圍繞公司混合所有制改革發展工作大局，加強企業文化建設，宣貫集團的核心價值觀，創建積極、健康、向上的和諧工作環境。根據公司發展定位及發展目標，完善企業文化建設，加強宣傳，以此凝聚人心，樹立形象，吸引人才，助力市場開發及客戶服務，提高公司品牌影響力及對優質戰略投資者吸引力。

二、混改的必要性

1、有利于企業構建現代法人治理體系，形成權責對等、運轉協調有效制衡的決策執行監督機制。

2、有利于改善公司資本和治理結構，促進轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本運行效率和效益。

3、有利于充分調動管理者和員工的積極性和創造性，有效提升企業凝聚力、經營活力和市場競爭能力。

三、改革方案主要內容

（一）剝離不良資產和股權

為了做強公司主業，將公司控（參）股的**等不良資產進行剝離。

（二）混改方式及股權比例

本次混合所有制改革，擬通過增資擴股方式引入戰略投資者，同步推進員工持股工作。

再次，混合所有制為資金大規模聚合運作以及生產要素最優配置，拓展了廣闊的空間。在當今社會化大生產條件下，各國企業對全球市場的爭奪愈益激烈，而這種競爭實際上是規模和實力的較量，依靠資本的聯合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業跨國合并、兼并就達5540起。230家世界跨國公司進入了中國市場，有的已占據了行業主導權，并吞沒了我國不少的國貨名牌。面對跨國公司市場的巨大壓力，下決心鑄造我國企業的“航空母艦”，以與外國工業巨頭相抗衡，已成為當務之急。要做到這一點，就必須打破地區、行業、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作，并實現所有生產要素的最優配置。由于全社會生產要素的可動員規模，最關鍵的決定因素是所有制形式，即所有權的聚合機制和配置機制。不同的聚合和配置機制有不同的生產要素組織形式，而生產要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由于不能使不同性質的所有權相互兼容，因此其吸收和調動社會經濟資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質的經濟要素自由組合、任意配置，并在不斷運動的過程中達致最優。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優勢。與此同時，混合所有制還造就了資產所有權的流動機制，使資產的存量結構和增量結構，遵循市場效率原則，在動態中不斷得以優化，以促進國民經濟的持續和穩步發展。

最后，混合所有制為國有企業順利轉制提供了有利的契機。

我國國有企業長期缺乏活力的最根本原因，是企業既無外在市場約束，又對內不負盈虧責任，產權不清，權責不明。要使國有企業走出困境，只有改變現有的經營機制，按現代企業制度的要求，將其改造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。在單一的國有制下，企業的資本所有權歸國家，資本的各種權利和職能都由國家一個主體承擔和執行，企業只是行政的附屬物，產供銷由主管部門決定。這種國家直接占有、經營的國有企業，實際上是一種特殊的“自然人”企業，因此，該所有制形式不僅難以使企業成為真正的獨立法人，而且國家也不得不對企業承擔無限責任，企業既不存在有效的外在硬預算約束，也缺乏競爭生成的內在激勵機制。

mbo概念綜述

mbo為杠桿收購（leveraged

buy-out，lbo）的一種，由英國經濟學家麥克萊特（mike

wright）于1980年最早提出，專指公司的經理層利用借貸所融資本或股權交易收購本公司的行為。通過收購，企業的經營者變成了企業的所有者。

管理層收購活動完成之后，企業的管理層集所有權與經營權于一身，在某種程度上實現了所有權與經營權的統一。實踐證明，管理層收購在激勵內部人積極性、降低成本、改善企業經營狀況等方面起到了積極的作用，因而獲得了廣泛的應用。

mbo的特征

首先，mbo的發起人或主要投資人是目標公司的經營和管理人員。由于他們本身的特殊身份，使得他們比外界更為了解目標公司的實際經營情況和所處的商業環境。

其次，管理人員們往往先要新設立一個公司，以新公司為操作平臺來收購目標公司。成功收購后，他們的身份也就由單純的經營管理人員轉變為企業所有者和經營管理者的集合體。

另外，mbo主要是通過借貸融資來完成的。管理層自身財力一般有限，需要對外融資進行收購。因此，要求目標公司的管理者有較強的資本運營能力，提供的融資方案需滿足貸款者的要求，也必須為權益所有者帶來預期的價值。

2.2.2實施mbo的動因

西方學者的研究表明，管理者進行mbo的動因主要包括

擺脫公開上市制度的約束，施展自己的才能。有些經營者認為證券監督機構對上市公司制訂的法規制度束縛了他們的手腳。

尋求合理回報，獲取與業績相稱的報酬。在由許多部門組成的企業中，出于公司整體發展的需要，部門管理人員的報酬常常與公司總體情況掛鉤，而難以如實反映部門的經營業績。mbo將部門資產剝離后可以產生更大的激勵作用和提高效率。

防御敵意收購，保住職位。管理層為了保住職位，往往會采取不同措施，修筑防御壁壘，而mbo可以提供很有效的而又不那么具有破壞性的保護性防御。管理者以mbo形式購回公司整體，已發展成為一種防御敵意收購的越來越廣泛采用的新型金融技術。

mbo的作用

將國有企業通過mbo的方式轉讓給企業經理層及員工，既回收了國有資本，實現了國家“抓大放小”戰略，同時也為企業帶來了一次制度變革，保證了企業良性持續發展。

通過mbo解決民營企業帶紅帽子的歷史遺留問題。

在中國原有的體制框架下，許多企業家的價值都被嚴重低估，其對企業的貢獻與其所得到的報酬嚴重不符，通過mbo實現企業家對企業的所有權，實現其應有的價值。

股權集中于管理層，實現了所有權和經營權的部分統一，從而降低了由于所有權與經營權分離所產生的成本，避免了企業決策的短期效應，有效保證了企業長期健康發展。

在我國mbo實施過程中經常伴有職工持股現象，即管理層與職工共同收購目標公司，職工參股形成利益主體多元化，保證了企業內部的縱向和橫向監督。

mbo屬于杠桿收購中的一種，在操作中必然形成管理層債務，償還債務的壓力以及債權人的監督都會對管理層的行為形成有效約束。

管理層持有本公司股份，并在一定時期內予以鎖定，將公司利益與管理層利益捆綁在一起，這有助于增強二級市場投資者對公司股票的信心。

mbo實施的三個要素

1賣者愿意賣

現實產權的所有者有轉讓該產權的意愿，一般來講，國有資產的戰略性轉移、當地政府對企業產權明晰的愿望以及企業集團經營方向的轉移都會形成賣方意愿。

2買者愿意買

企業經營層有受讓企業產權的意愿，這一般取決于經營層對企業前景的判斷，以及其對企業的長遠打算，同時也與管理層能否接受mbo這種先進的觀念相關。

3買者有能力買

由于長期受計劃經濟的影響，高級經理層（特別是國有或集體企業的高級經理層）處于相對較低的收入層次，所以收購主體的支付能力都遠低于收購標的的一般價值，因此資金必須通過融資來解決。

mbo成功實施的必要因素

1適合mbo的收購目標

并不是所有的企業都適合做mbo，理論上來講，適合mbo的企業具備以下幾個特點有良好的經營團隊，產品具有穩定需求，現金流比較穩定，有較大的管理效率提升空間，擁有高價值資產，擁有高貸款能力等。

2國有和集體資產的處置

在我國的mbo操作中，經常涉及國有和集體資產的處置問題，這一方面是一個比較敏感的問題，同時在當前還有很多的法律法規限制，從我國目前mbo實踐來看，這一問題的處理好壞是整個過程成功的關鍵。

3融資渠道的選擇

mbo項目一般都涉及到巨額的收購資金，尋找合適的融資渠道，有效利用資本市場，以最低的成本得到所需資金，關系到mbo項目能否最終實現。常用的融資渠道有銀行借款、民間借貸、延期支付及mbo基金擔保融資等。

4收購價格的確定

合理、科學的收購價格是雙方達成共識的基礎，也是mbo實現多贏的前提。

第7篇：國有企業混合制改革方案范文

關鍵詞：養老保險制度完全積累個人帳戶公營管理

20世紀80年代以來，世界上許多國家紛紛進行了養老保險制度改革，90年代以后各轉軌國家也各自推出了新的養老保險制度。這些改革措施或思路都借鑒了現代經濟學的新的發展成果，大多數在本國取得了良好的效果。它們的經驗無疑對于完善我國養老保險制度具有很好的參考價值。

國外養老保險制度改革方案要點

養老保險制度的建立是20世紀的一大社會進步。然而，經過幾十年的運行，這一制度暴露出不少問題，主要體現在對本國經濟增長的負面作用和社保機構自身的財務危機上。20世紀70年代，各國已經開始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養老保險制度改革

智利的養老保險制度改革具體的行動可以認為始于1981年的智利改革。當時智利的社會保障制度以現收現付制為基礎，廣泛地覆蓋了養老金、撫恤金、疾病補助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來，加上原有體制存在的不公平所導致的效率低下，社保機構的財務狀況呈不斷惡化之勢，到20世紀70年代已經到了難以為繼的地步。政府決心對原有制度進行徹底改革。經過政府的努力，1980年智利通過改革法案，1981年新體制正式實施。其具體內容包括：政府強制性規定公私單位的所有雇員都必須參加養老保險，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個人帳戶，形成養老基金；政府的養老基金監管局只負責規范與監督基金的管理，而不具體參與實際管理事務。私營性質的養老基金管理公司（AFP）是法定的經營管理者。基金所有者有權選擇和更換養老基金管理公司，這迫使各個養老基金管理公司在價格和服務方面展開競爭。政府對養老基金管理公司的設立標準、財務狀況、資產結構進行監管，并要求其交納風險準備金；養老基金管理公司嚴格按照分散化、透明化和獨立化的原則來進行管理，基金可以用于購買政府債券、企業證券和民營化的公共設施；基金所有者達到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費的養老基金管理公司領取養老金，或者將積累的養老金連本帶利轉向人壽保險公司以支取年金。新的養老保險制度取得了令人矚目的成功。

（二）轉軌國家養老金改革方案實施

許多轉軌國家認為，智利的完全基金化的強制性定額繳款體制對于它們并不合適，因為這一體制存在兩個缺陷：該體制沒有真正分散風險，比如，一旦出現持續的惡性通貨膨脹，或者資本市場出現大的波動，完全積累的基金制將可能破產。更何況轉軌國家的資本市場還不完善；由于存在轉軌成本，智利模式難以在具有龐大的現收現付體制的國家內實施。

1994年，世界銀行關于社會保障體制改革提出了一個“三支柱”方案。這一方案對于轉軌國家的養老保險制度的重建產生了決定性影響。該方案的主要內容是養老金的來源應該多元化，具體來說就是要通過現收現付支柱、強制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個人的商業保險部分）這三個支柱來保障個人未來得到穩定的養老金。贊成該方案的人士認為，由于該體系的每一個支柱分別是通過勞動市場、資本市場和保險市場來組織和運行，因此是暴露在不同類型的風險之下，這樣，體系內總的風險得到了有效的分散。

從1998年開始，轉軌國家開始紛紛按照三支柱方案來設計本國的養老保險制度，盡管各國在具體的操作方案和制度的側重點上存在或大或小的差別。這些轉軌國家養老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經過改革的現收現付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯系的優點和強制性長期個人儲蓄的優點的混合制度。

我國完善養老保險制度的緊迫性

我國養老保險制度改革緊迫性來自以下方面：我國人口老齡化階段的迅速來到。由于我國從上世紀70年代末開始實行特殊的人口政策，2030年我國的退休人員將達到高峰期，根據估算，我國人口老齡化的速度將比世界上其他大國來得都要快；我國正處于城市化加速發展期，城市人口的增加在今后的一段時期內會非常迅速，而目前我國的養老保險制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會越來越多；經濟體制轉軌的需要。目前許多退休人員的養老保障還多少依賴于原來所在的國有企業，這加重了國有企業的負擔，不利于下一步國有企業的徹底改革；宏觀經濟發展的需要。

我國養老保險制度改革取向

本文以養老資金的財務機制和養老基金的管理方式兩個方面討論我國養老保險制度的改革取向

（一）養老資金的財務機制

對于我國養老資金的財務機制，目前在我國理論界存在三種觀點：主張實行完全的現收現付制，認為該制度管理成本低，互濟色彩鮮明；主張部分積累制，實際就是統帳結合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質上是相同的；主張完全積累制，即社會統籌的部分也要進入到個人帳戶。對于第一種觀點，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個微觀層面的問題，即如果提高繳費率來緩解支付壓力的話，無疑要增加企業的成本，最終導致國內企業的虧損面大大提高。

目前，比較主流的觀點是部分積累制，根據這一觀點，社會統籌部分通過現收現付制來提供最低養老保障，而個人帳戶方面通過企業和個人繳納的基金積累則既有利于提高社會儲蓄率，又有利于激勵個人的工作積極性。因此，該觀點似乎最為合理。但是，國內外學者中對此都有不同看法。費爾德斯坦認為，考慮到我國目前實際上資本的邊際產出大于工資總額的增長率，因此，將現收現付制部分改為基金制，將大大降低政府的財政負擔。郭樹清則是國內強烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個人帳戶制使得養老保險的享用與貢獻完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費的順利進行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進程加速，不搞個人帳戶，政府的養老保險負債會越背越大。他認為，為了體現基本養老金的互濟性，可以拿出統籌部分繳費的30%-50%平均化后再記入個人帳戶。筆者認為，完全積累制應該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉軌國家所擔心的完全積累制不能分散風險的擔憂，可以通過現代金融工程來設計收益和風險水平固定的金融產品來化解。

（二）養老基金的管理方式

不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個人帳戶中積累的資金如何管理的問題。世界上實行個人帳戶制的國家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過的智利的私營管理模式，一是新加坡的公營管理模式。對于智利的私營管理模式的具體運做方式及優點，前文已經提及，但是，斯蒂格利茨對私人管理個人帳戶提出了兩點疑慮：私人管理基金對資本市場的發展水平要求較高，而許多國家都滿足不了這一條件，即使資本市場狀況良好，也會存在管理成本過高的問題；不能為個人提供充分的保險以避免通貨膨脹這種風險，而定額給付制可能更好。

新加坡的公營管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設立的個人帳戶，基金由中央公積金局統一管理；中央公積金局按政府規定的利率付給利息，基本上相當于其國內主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長期以來，新加坡的個人公積金管理一直非常成功。但是對于這一公營模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財政部，由財政部進行投資，政府投資難免會降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權進行公共項目投資，這有悖于自由市場經濟的原則。

客觀地講，兩種模式的優劣很難區別，筆者認為，考慮到我國目前資本市場尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時期內，選擇公營模式可能更符合國內的情形。當然，對于具體負責運營的公共投資管理機構，政府應該通過立法來保證其經營的獨立性，同時對于其權限和責任，包括投資領域給予明確化。

除了養老保險制度本身的改革之外，配套政策的實施也是非常重要的。簡言之，這些政策應該包括大力發展資本市場、同步進行機關事業單位養老制度的改革、修改公司法和勞動合同方面的法律條款，以及進行養老保險制度的立法。

關于體制轉軌而發生的隱性債務問題，最重要的一點是政府已經明確表示愿意承擔其補償問題的解決。總體上看，減持國有股權和出售其他國有資產，或者直接劃撥國有股權應該是進行債務補償的最有效的、也是最合理的籌資渠道。

綜上所述，隨著我國社會的不斷發展，目前我國養老保險制度的完善已經到了刻不容緩的時期。通過借鑒國外的改革經驗和考慮國內的實際情況，本文認為，我國應該建立完全積累型的個人帳戶制，社會統籌和企業與個人繳納的資金都應該進入到個人帳戶，同時，現階段應該選擇公營管理模式來對積累的資金進行投資管理。當然，在進行養老保險制度改革的同時，相關配套政策的實施也是非常重要的。一個兼顧公正與效率的養老保險制度對于我國在今后20年的戰略機遇期內實現經濟的持續、快速、健康發展一定會產生積極的推動作用。

參考文獻：

1.吳敬璉.當代中國經濟改革：戰略與實施.上海遠東出版社，2004

2.李劍閣.我國社會保障制度改革的幾個問題.經濟社會體制比較，2002

3.郭樹清.建立完全積累型的基本養老保險制度是最佳選擇.經濟社會體制比較，2002

4.郭樹清.養老基金的籌集與隱性債務的補償.經濟社會體制比較，2000

5.周小川.社會保障與企業盈利能力.經濟社會體制比較，2000

6.M·費爾德斯坦.中國的社會養老保障制度改革.經濟社會體制比較，1999

7.M·因方特，J·阿里斯蒂亞和J·R·溫杜拉加.智利社會保障改革歷程.經濟社會體制比較，2000

第8篇：國有企業混合制改革方案范文

1.主要經濟指標持續下滑

①銷售收入總體下滑，市場表現有冷有熱

銷售收入指標是我們最為關注的，伴隨轉型工作的進行，各印機企業的收入有高有低、有好有差是正常的，但波浪式的曲線里應當顯示出向前、向上的趨勢，否則，企業要檢討自身發展規劃，加速轉型升級。據統計，2013年1～季度印機行業累計完成銷售收入447876萬元，同比去年下降6.13%。其中一季度完成123677萬元，二季度完成184695萬3元，三季度完成139504萬元。

產品銷售收入較去年同期有所增長的企業有25家，占全部印機企業的40.3%；較去年同期下降的企業有37家，占全部印機企業的59.7%。

表2中14家印機企業各主要經濟指標都有不同程度的增長，特別是產品銷售收入的增長，保證了企業生產經營的正常運轉，并形成效益。

以上1 4家印機企業中，印刷設備制造廠商有3家，占21.4%；配套產品廠商2家，占14.3%；其余9家均為印后產品廠商，占64.3%。由此可以看出近幾年印后市場較為活躍，產品種類不斷增多，產品水平不斷提升，產品競爭力不斷增強，可謂市場發展潛力巨大，影響力倍增。另外，有13家民營印機企業的發展均呈現出良好的發展態勢，特別是國望、正博、華威和浙江藍寶幾支新生力量，活力四射，對行業發展的貢獻很大。

在印刷市場需求結構深度變化的過程中，數字印刷機對小幅面膠印機的沖擊最大，加之“合版技術”的推出，大幅面產品更受青睞。2013年威海印機、華光精工、威海濱田、中景集團等產品銷售收入同比的落差，足以說明這個問題的嚴重性。反之，大族冠華收購“筱原”大幅面膠印機的收益，彌補了小幅面膠印機的一些損失，再次印證企業轉型任務的緊迫性和艱巨性。具體情況見表3。

②第三季度利潤繼續下滑，創單季利潤最低點

2013年1～3季度利潤總額為22184萬元，較去年同期下降23.49%。一季度利潤為4546萬元，二季度利潤為15595萬元，其中三季度利潤2043萬元，創歷史單季利潤的最低點。

從62家企業情況分析，利潤虧損的為10家，占16%；利潤同比下降的為21家，占33.9%，虧損額度達10960萬元。特別是北人、上海光華、上海亞華、上海申威達、上海紫光等國有企業的大額虧損，很難有企業彌補這塊虧空，是釀成行業利潤指標突降。相反，不少民營企業的銷售利潤都有不同程度的增長，如：溫州正博（+21.3%）、上海新星（+17.1%）、深圳精密達（+14.3%）、汕頭歐格（+14%）、濰坊東航（+9.8%）、瑞安華威（+7.1%）、浙江藍寶（+6.5%）、天津長榮（+6.1%）等。

③國際印機市場需求仍不景氣

2013年1～3季度我國印機產業出貨值同比下降7.86%，反映出國際市場需求仍不景氣。工業增加值同比下降11.24%，反映出下一季度以至2014年的生產準備投入在許多不確定因素的影響下難以取得更佳的表現。在這種情況下，一定要高度關注國內外市場需求的變化，采取積極措施，盡早排除難點。

2.2013年1～3季度企業運行質量表現不佳

2013年1～3季度印機企業的運行質量綜合指標為66%，較國家規定標準值低34%，這也是歷史最低點，影響這個指標走低的主要原因是利潤指標嚴重下滑，致使相關的總資產貢獻率、成本費用利潤率等都不理想。

3季度行業主要經濟指標排序

變化與選擇

所謂“區間管理，企穩有度”，在這個理念下，GDP合理區間設置了上限和下限的概念，這可以給社會和市場更穩定的預期，使“穩”字更富有彈性，有利于經濟結構的平穩調整。

“區間管理”的上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右；下限是保就業，失業率要低于4.6%。依照“防通脹、保就業”的要求測算出GDP為7.5%左右最合適。

“區間管理”的核心是以民生保障為底線，不突破通脹和就業的民生指標，GDP可以有度升降。

針對GDP增速放緩的形勢，總理在大連召開的2013年夏季達沃斯論壇上再次詳釋了經濟治理思路。講道：“經濟下行時，用短期刺激政策把經濟增速推高，不失為一種辦法，但我們權衡利弊，認為這樣無助于深層次問題的解決，因而選擇了既利當前、更惠長遠的策略，保持宏觀政策的穩定。”同時，又興奮地講道：“今天，中國經濟發展的奇跡已進入提質增效的‘第二季’，后面的故事我們愿意也希望更精彩”。

提質增效要依靠調整經濟結構，轉變發展方式和平穩增長有機結合；要依靠釋放改革最大紅利，激發市場活力，提高內需勁力，保障民生民惠。

在經濟升級的新理念、新思路背景下，企業應當如何發展？變化與選擇的新題目，怎樣做對、怎樣做好，值得我們探索。

1.經濟增速的變化與企業轉型升級的選擇

現在我國經濟的高速增長階段已經終結，經濟中速增長階段已經來臨而且將持續較長一段時間。中速增長階段速度不會太低，也就是說經濟增長有“底線”，不會失速，同時也不會再回到過去兩位數的高速增長狀態。中速增長期一個很重要的問題是產能過剩。過去，我們的資源是按照高速增長模式配置的，現在進入中速增長期，經濟發展的“火車頭”慢下來，后面“車皮”的速度還很快，這就形成了產能過剩。產能過剩是轉型升級首要的障礙，也是繞不開的問題。如何解決這個問題呢？企業整合優化是一項不錯的選擇。

整合就是要去產能化，減少過剩。一方面限制新增、淘汰落后，不能再進行傳統意義上注重規模和速度建設。另一方面要加大行業、企業間重組力度，提高行業集中度。解決印機行業“多、散、亂”，即同類產品產量多、廠家散、市場亂的問題。解決簡單依靠市場自發的優勝劣汰導致惡性競爭、價格下滑、效益低下、稅收減少的無序狀態。

因此，現在解決產能過剩問題最好的改革方案是靠大企業或強企業進行整合，大企業或強企業整合市場，可以減少行業中資源損失，掌控住市場，價格相對穩定，企業能獲得更多的利潤。所以，行業中一些小型企業應當主動尋找“大企業”和“強企業”，求得重組聯合；而一些“大企業”和“強企業”也應當主動尋找小型企業，求得資源整合，壯大發展實力。在整合的同時，還要進行優化，包括技術升級和管理升級，也就是轉型升級。

2.全面深化改革和推進混合所有制經濟的選擇

對于企業來說，大多數競爭領域的國有企業資本必須有進有退地調整，允許民營資本進入，也就是說，國有資本和民營資本需要進行融合，發展混合所有制經濟，逐步完成國有資本從競爭性行業的退出。

混合所有制經濟是我國市場經濟改革的獨特模式，國有和民營混合能夠各自發揮自身優勢，實現國有企業實力、規范管理與民營企業活力、創新精神的有機結合。印機行業中90%的民營企業已經顯示出了巨大的潛力，如民營企業中天津長榮的迅猛發展；遼寧大族冠華“國改民”后脫胎換骨的變化；浙江藍寶公司治理機制的科學建立和順暢運行；300多家溫州民營印機企業的市場活力等，都說明完全市場化的印機行業選擇混合所有制是必然的。發展混合所有制經濟要充分尊重民營企業，給大家公平競爭的機會，民營企業也要充分尊重國有企業，達到真正的“國民共進”、“國民融合”。

3.國際競爭新格局和企業“走出去”的必然選擇

近年來，受益于國際化和加入WTO組織，我國一躍成為全球第二大經濟體，同時也把自己改造成出口導向型的國家。但隨著2008年金融危機、歐洲債務危機的爆發，以及自身勞動力成本的提高，單純的出口導向型戰略已難以為繼。歐美國家現在實行“再工業化”和貿易保護主義，與中國的貿易摩擦明顯增多，同時由于我們的產品成本走高，發展中國家也在搶奪我們的市場。

面對國際競爭新格局，我們該如何“走出去”？用兼并收購的方法收購西方發達國家具有品牌優勢和技術優勢的成熟產業（大族冠華可謂典范），同時用產能轉移的方式進入發展中國家占領市場，也就是要走產業“走出去”的道路。過去我們說“中國是世界的工廠”，今后我們要說“世界是中國的工廠”。我們的產業也要“走出去”，真正融入全球市場。過去我們是貿易人員打頭陣，大多數技術人員并不熟悉海外市場情況，而今天，我們的技術人員也要走出去，自己上戰場，把工廠建在海外。中國企業“走出去”需要包容的文化，我們不能把國內惡性競爭的市場秩序搬到國外，而是要與當地企業密切合作，這些才是我們“走出去”的基礎。如果我們解決不了這個問題，“走出去”一定會打敗仗。所以，“走出去”之前，我們要自己先給自己上一課，我們究竟該怎樣創造增量、互利多贏，我們準備好為當地作貢獻了嗎？

4.借鑒國外經驗和轉型的選擇

最近一段時期，國際印刷機械制造商紛紛推出數字化印刷的智能裝備和為印刷企業提供增值的解決方案。

高寶Rota jet76卷筒紙高速噴墨印刷機和節能環保的利必達1450大幅面平張紙膠印機，速度高達1.7萬張/時。

海德堡青浦公司在2005～2012年銷售平張紙膠印機900臺，主要型號是52型和74型，年供貨約130臺左右。從2012年起速霸CD-102型五色平張紙膠印機亮相生產。海德堡在推進高品質傳統印刷機的同時，又將網絡印刷應用于平張紙膠印機上，通過印通網絡系統予以解決。

曼羅蘭推出“不賣設備，只有解決方案”的銷售新形式，其意是為客戶量身定做“質量更好、服務更快、效率更高、應用更實”的增值解決方案，即在提供設備的同時，還提供全面的顧問式服務，包括印刷技術的支持、印刷材料、印刷系統和印刷咨詢服務。總之，結合用戶生產需要，為其提供量身定制的印刷增值方案。羅蘭大中華區域負責人袁治能認為：“一切從客戶出發，只要客戶有需要，無論是設備還是解決方案，我們隨時都在那里。”

上述國際知名印機企業根據市場變化作出了轉型選擇，主要集中在以下3個方面：

①將自身設備制造的水平、檔次、功能繼續完善與提高，注重數字化的應用和環保節能。

②將印刷設備與印刷工藝以及新技術緊密結合，為印刷企業制定增值解決方案，實現定制生產。

③與網絡印刷結合，打造印刷業新的傳統模式和生產方式。

第9篇：國有企業混合制改革方案范文

電力行業向來帶著壟斷標簽，行業融資的成本、效率和透明度受到質疑。新一輪電力體制改革將在限制壟斷環節、市場化定價和豐富電源結構等方面邁出實質性步伐，結合金融行業自身改革發展需求，未來電力行業金融將呈現融資需求總量增加，融資成本有所降低，融資工具更加多樣的局面。

一、電力行業間接融資比重偏高

我國電力行業民營企業占比出現過由高到低再回升的路徑，目前民營企業辦電占比仍十分有限。 從國有企業數據推斷全部電力企業情況，電力行業目前融資規模約3萬億元，其中直接融資和間接融資比例約為1：3。電力和電網企業融資規模和結構呈現以下特點。

一是國有發電企業間接融資明顯高于直接融資。五大央企發電集團和粵電集團合計，銀行貸款和票據融資等占86%左右，債券融資只有14%（見下表）。間接融資中，絕大部分來自國有銀行，僅國家開發銀行就累計發放電力貸款2萬億元，支持建成水電、火電、核電裝機容量3.84億千瓦，占全國電力裝機容量的1/3。 如果加上另外五大國有商業銀行，保守估計國有銀行融資也將達80%左右。發電環節間接融資高的主要原因在于，發電企業利潤水平決定，融資成本承受能力略高；國有企業對價格不敏感，加上國有銀行經營考核機制決定其貸款更多投向國有企業。

二是輸配售電企業融資結構相對均衡。國家電網和南方電網公司數據顯示，直接融資和間接融資分別占43.5%和56.5%，直接融資比重比發電企業高近30個百分點（見下表）。主觀上，電網相對較低的利潤水平無法承擔過高的融資成本，有拓展直接融資的需求；客觀上，兩大電網的寡頭壟斷地位和較好的信用評級，能幫助企業在債券市場獲得相對較低成本的融資。同樣，貸款等間接融資資金來源更是基本被國有商業銀行壟斷。

三是非國有和新能源企業更傾向直接融資。首先，非國有發電企業直接融資占比明顯較高。主營水力發電的廣東梅雁吉祥水電股份有限公司，1995年首發以來累計募集資金26.2億元，其中首發、股權再融資、發債等直接融資占比達84.2%。 其次，新能源行業普遍注重直接融資。以上海超日為例，截至2014年6月末，銀行貸款22.2億元，債券9.9億元，股票募集資金22.9億元，直接融資占60%。這與國際規律一致，2013年全球新能源股票融資129.4億美元，比上年增長172%，通過VC/PE融資43.2億美元 。主要原因是，非國有企業和中小企業一定程度面臨銀行貸款的“麥克米倫缺口”，新能源投入大周期長有風險，銀行貸款期限短和風險規避的業務特點難以滿足需要；國有商業銀行貸款審批程序復雜效率不高，進一步抬高民營企業和新能源行業融資門檻；資本市場和創投基金等則能較好滿足新能源、市場化企業融資需求。最近6年我國創投資本在節能環保、新能源等行業投資金額是傳統行業的4倍，既預示未來產業結構，也說明未來金融服務發展方向。

二、電力體制改革升級電力行業融資需求

電力體制改革方案目前尚未出臺。盡管在輸配售分開與否、電網是否拆分、放開售電側和電網定價次序等問題上的爭論還存在。但結合十八屆三中全會對壟斷行業和國有企業的頂層設計，中央新近提出能源革命的要求，2002年《電力體制改革方案》（即五號文件）確定的“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”原則，以及最新傳出的“四放開、一獨立、一加強” 等信息分析，未來電力體制改革大致包括以下三個方向。

一是壟斷最小化。2002年以來，廠網分開的改革進展較好，但輸配分開沒有實現，電網企業負責電網建設、配電、調度、交易等多環節，依然靠低買高賣的價差維持運營。電網的壟斷影響上下游企業和居民利益，完全市場化又面臨自然壟斷行業規模不經濟的制約。為此，十八屆三中全會指出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。具體到電力行業，新一輪改革核心是如何將電網限制在自然壟斷這一最小范圍，盡管改革可能采取漸進方式，但輸配環節引入競爭，甚至包括社會資本，原有電網企業利潤水平受限是必然趨勢。

二是定價市場化。出于防止壟斷提價等原因，我國上網電價、輸配電價和銷售電價均有明顯的政府定價痕跡，帶來發電企業不滿、電價結構不合理工業用電成本高、電價調整不能及時反映供求關系等問題。三中全會要求完善主要由市場決定價格的機制，指出凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

以此為依據，電力行業的未來，保留政府定價的顯然只有電網輸電環節，以及用于基礎設施等公用事業和醫院、養老、學校等公益領域，其余的環節和領域都應該放開，讓供求雙方協商確定電價，如大用戶直購電，或者建立電力交易市場平臺，為市場交易提供參考。

三是電源多元化。長期以來我國電源結構以火電為主，火電占全部發電量在75%左右，比全球平均水平高28個百分點。我國火力發電占比高，有煤炭資源相對豐富的必然性和經濟性，但同時面臨排放嚴重，煤炭產銷非對稱分布提高電力運輸成本等問題。

為保障能源安全，應對氣候變化，面對國際能源供需格局新變化和國際能源發展新趨勢，今年五月中央提出推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。按規劃，2020年，我國非化石能源占比要從目前的9.8%提高到15%，其中常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。 電源多元化為社會資本進入電力行業提供了機遇，也客觀上要求電網降低入網門檻，提供公平開放的電力輸運環境。

電力體制改革帶來的必然結果是，社會資本更多參與電力行業，市場機制資源配置的作用進一步發揮，原有壟斷企業的利潤和運營模式面臨調整，融資規模、期限和成本要求改變，發電端和配售電端的市場主體增加，對原有資產的整合和相應的融資需求增加，因而壟斷和寡頭壟斷格局下的電力行業融資結構將發生變化。

三、電力行業融資發展方向

電力體制改革影響融資需求，金融環境變化影響金融服務供給，兩者共同決定未來電力行業金融發展走向。綜合判斷，未來行業的融資特點是：融資需求增加，融資成本降低，融資工具多樣化。

（一）發電企業金融需求增加。首先，水電、火電等重資產行業，以國有為主的電力生產業目前資產負債率在70%左右，社會資本進入上述行業面臨資金制約，融資需求規模將增加。其次，風、光等新行業目前還處在技術待完善、制度不健全階段，投入需求大且有一定風險，融資需求相應增加。再次，電力企業整合產業鏈增加融資需求，近幾年電力企業盈利能力提高，煤炭市場低迷，電力企業迎來產業鏈整合的好時機，現金管理、資產管理及投資需求擴大。最后，由于電網壟斷地位和電費結算方式，發電企業應收賬款較高，2014年8月底，電力生產業應收賬款2350億元，接近電力供應業的3倍 ，大量應收賬款影響企業正常運行，需要運用金融手段對其進行相應管理。綜合上述因素預計，電力體制改革后發電企業融資需求即使年均增長5%，2020年也將達到2.5萬億元左右。

（二）輸配售電企業要求降低融資成本。首先，目前電力供應業的平均毛利率略高于5%，比電力生產業低20個百分點左右。配售電環節引入競爭后，原有盈利模式將難以為繼，電網企業或新成立的輸配電企業在市場價格作用下，利潤率回落要求降低融資成本。其次，分布式發電、智能電網建設運營等，處在產業發展初期，有風險高、周期長、利潤不穩定的特點，需要低成本多形式的融資服務。再次，改革將需要對原有電網企業部分資產進行整合，并購重組在所難免，而且新設立的配售電企業需要利用股票、債券、股權投資基金等拓寬融資渠道，并整合優秀的技術和管理資源，銀行有條件介入直接融資服務。這對現在金融服務機構而言，既是挑戰，也提供了良好的發展和轉型機會。初步預計，配售電環節融資需求增速將超過電力企業，假設年均增長10%，2020年融資規模約達1.5萬億元左右，融資成本進一步降低。

（三）綜合化市場化金融供給進一步滿足電力行業需要。近年來我國金融市場向多層次、市場化改革發展，債券市場、場外資本市場、消費金融市場、互聯網金融等多層次市場將不斷完善，利率市場化、匯率自由化及金融脫媒加快，民營銀行和互聯網金融發展，大資管、跨界競爭、資本市場深化和金融監管轉型，傳統商業銀行將加快向綜合化、信息化方向轉型。

首先，股票、債券等方式融資在未來電力行業融資中的比重將上升，保守預計，未來幾年將實現15%以上的增長。

其次，隨著電力行業對低成本高效率直接融資需求的增加，能為企業創業、成長、上市前、并購、夾層、重振和上市后私募、不良債權處置等階段提供融資需求的股權投資基金未來將加快發展。