農村綜合改革試點方案精選(九篇)

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第1篇：農村綜合改革試點方案范文

今年一季度，我市緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的中心任務，認真貫徹落實“十七大”精神，加大改革工作力度，在行政管理體制改革、國有企業改革和農村改革等重點改革領域部署和實施了一系列改革措施，實現了改革工作的良好開局。

(一)行政管理體制改革邁出新步伐。按照加快建設服務型政府的要求，創新行政管理體制，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。出臺了加強和完善機構編制管理的工作意見，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。完成政府規章清理工作,共廢止《*市招標投標辦法》等81件政府規章，修改《*市機動車排放污染防治辦法》等40件政府規章，并對《*市經濟適用住房管理辦法》等59件符合上位法和當前經濟社會發展實際的規章予以保留。積極推進統計制度改革，建立和完善文化事業、文化產業統計監測體系，以及教育、衛生、勞動就業、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統計監測系統；完善節能降耗減排統計監測，切實貫徹國家制定的節能減排統計、監測和考核三個體系。

（二）國有企業改革繼續深化。按照分類指導的原則繼續深化監管內國有企業改革。對骨干優勢企業進一步規范法人治理，精干主業，完善現代企業制度，增強企業活力和競爭力；對經營性資產質量不高、后勁不足的企業，積極通過資產重組解決企業可持續發展問題；對嚴重資不抵債，盤活發展無望的輕騎集團、齊魯化纖集團、大易造紙、華誠元首集團等困難企業積極妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場。繼續加快市政公用行業的改革步伐。*水業集團將營業處的抄表、換表和戶表等職能轉到管線處，這是繼管線處管、干分離改革后該集團公司的又一項重大改革的新舉措。加快市屬國有供熱企業重組進程，已整合組建完成由*區域供熱公司、*開發區熱力公司及*熱力工程公司組成的*熱力有限公司，同時準備成立由*市南郊熱電廠、*明胡熱電廠、*北郊熱電廠整合改制組建的*熱電有限公司。

（三）推進現代市場體系建設不斷完善。一是積極規范發展土地市場，建立了土地管理問責制度，創新了棚戶區改造經營性用地掛牌出讓辦法。二是大力發展勞動力市場，加強統籌城鄉就業基礎信息管理，提升市、縣（市）區、街道（鄉鎮）三級就業信息網絡的運行水平，建立起城鄉信息共享的信息網絡。三是市委、市政府召開科技進步表彰暨創新型城市建設大會,拿出6500多萬元表彰獎勵在科技進步事業和創新型城市建設工作做出突出貢獻的單位和個人，對企業創新行為產生了重要的引導和激勵作用，促進科技成果的轉化和交易活動。

（四）農村改革取得新突破。積極啟動全市城鄉統籌發展綜合改革試點工作。根據市委、市政府的決策部署，編制完成《全市城鄉統籌發展綜合改革試點方案》，選擇黃河北片區、西部城區、東部城區的9個鎮辦作為城鄉統籌發展綜合改革試驗區，進行城鄉統籌發展綜合改革試點。主要思路是以宅基地置換、建設新型社區為突破口，推進農民居住向城區集中，推進土地向農業規模經營集中，吸引工業向園區集中，通過城鄉統籌發展綜合改革試驗，城鄉發展體制機制得以創新，城鄉二元結構基本打破，逐步實現城鄉一體化目標，到2020年使試點區基本形成以農民工、農民為主多元化的新城區。同時，我市積極向省申報綜合改革試點縣、試點鎮的工作。

（五）社會體制改革加快推進。教育體制改革方面，農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準進一步提高，補助面擴大到寄宿生的10%，對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書。衛生體制改革方面，新型農村合作醫療政府補助標準提高到每人每年60元；全市社區衛生服務機構133所覆蓋了城區61個街道辦事處、414個居委會、240萬城鎮居民，社區衛生服務機構規劃建設完成率100%。社會保障體系建設方面，最低工資標準、農村低保標準、企業退休人員基本養老金和失業人員失業金標準進一步提高，通過加大資金籌集力度，全市98家困難企業職工的城鎮職工基本醫療保險個人賬戶得到做實。

二、推進改革工作的幾點建議

在改革工作取得良好開局同時，應該看到,我市的改革任務仍然十分艱巨，按照“十七大”和十七屆二中全會精神，結合我市社會經濟發展實際，在全面推進今年改革的同時，要著重在以下方面推進我市改革。

一是在深化行政管理體制改革方面，認真學習貫徹十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

二是在財稅體制改革方面,要按照中央的有關部署,進一步加大公共財政體系建設力度,把更多的財政資金用在推動科學發展、節能減排和改善民生上。

三是在發展資本市場方面，要加大工作力度，進一步培植符合條件的企業上市，改變我市企業上市數量偏少的局面，改善我市企業的融資條件和企業治理結構，做大做強一批具有國際競爭力的骨干優勢企業。

四是在城鄉統籌發展綜合改革試點方面，要進一步完善《全市城鄉統籌發展綜合改革試點方案》，探索建立農村集體建設用地和承包地有序流轉制度，加強組織領導，推動試驗區經濟社會又好又快發展。

第2篇：農村綜合改革試點方案范文

杜玉波說的意見是指去年年底的《教育部關于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導意見》。為了貫徹該《指導意見》，教育部近日在北京召開了高校自主選拔錄取改革試點工作會議。

2003年22所高校首批啟動自主選拔錄取改革試點。截至2012年，試點高校達到90所，通過教育部“陽光高考”平臺累計公示自主選拔錄取資格考生19.8萬人，實際錄取10.7萬人。

高校自主選拔錄取改革試點工作走過10年，杜玉波承認，盡管取得一定的成績，但目前自主選拔錄取改革試點還存在一些問題和不足，主要表現在：一是有的高校試點工作定位出現偏差，熱衷于爭搶部分中學的學習尖子即所謂“掐尖”，未能充分體現高校學科專業特點和通過綜合評價選拔人才的要求。二是部分試點高校在自主選拔初試中組織較大規模的筆試，學生備考負擔加重，社會上對自主選拔成為“小高考”的議論很多，認為這樣下去，就背離了改革試點初衷，也可能引發考試安全問題。三是考核選拔科學性、規范化程度有待進一步加強。

當前要貫徹落實《指導意見》，首先明確試點招生對象。杜玉波說，自主選拔錄取主要招收“具有學科特長和創新潛質的優秀學生”。對于沒有學科特長和創新潛質不足、僅是學業突出的學生，不再作為自主選拔錄取改革試點的生源主體，這部分學生可通過高考錄取體系擇優錄取。

杜玉波表示，學校考核是對高考的補充，因此沒有必要搞類似高考的重復考試。凡是通過高考能夠實現考查目的，就沒必要通過自主考核再去做，防止變成“小高考”，增加考生考試負擔。

《指導意見》明確，凡能提供確有某方面特長或創新潛質證明材料的考生，試點高校應允許其直接進入學校考核面試環節，不需要參加學校筆試。試點高校確有必要組織相關學科筆試的，原則上只考一門、不超過兩門，主要是考查學科特長基礎。對考生專業潛質的進一步考查，可以考慮放到面試環節。

第3篇：農村綜合改革試點方案范文

政策先行

打造“三變”產業平臺

出臺《土地流轉實施細則》《關于開展農村產權“確權登記頒證”試點工作方案》《“七權”確權登記頒證工作經費預算方案》等文件，成立“三變”工作領導小組，按照“試點先行，同步推進”的思路，以樂平鎮為試點，同步推進土地承包經營權、林權、農村房屋產權等“七權”確權登記工作，為資源變資產夯實工作基礎，試點經驗在全區全面鋪開。

同時，積極搭建農村產權流轉交易中心+評估、仲裁、擔保、貸款的“一中心四機構”平臺，實現農村產權制度配套設施“區、鄉、村”三級全覆蓋，共完成流轉土地5.49萬畝，加快了農業規模化生產步伐，有力推動“兩帶三區九特色十基地”農業產業布局調整優化。目前，全區共打造3個省級現代農業示范園區和11個農業特色示范基地，實現鄉鄉鎮鎮有園區，夯實“三變”產業平臺。

金融先行

打造“三變”資金平臺

制定《農村金融綜合改革試點方案》《金融機構精準扶貧金融服務實施方案》等文件，進一步完善“三變”資金保障平臺。建立金融機構包鄉聯村制度，每家金融機構分別掛幫一個鄉（鎮、街道），加快農村土地承包經營權、林權和房屋抵押擔保貸款工作步伐。

同時，成立農業擔保公司，對農村“三變”工作提供融資擔保服務。去年以來，共發放杠桿化運作模式扶貧開發支農再貸款2.48億元，節省農戶利息795.84萬元。發放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經濟基礎。通過融資信貸支持，有效助推農業企業發展，目前全區共培育省市級農業龍頭企業28家、專業合作社127家、家庭農場71家、規模養殖場265家。

試點先行

打造“三變”示范平臺

第4篇：農村綜合改革試點方案范文

引言

2008年國務院印發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（以下簡稱方案），在廣東、重慶等地進行試點，并與事業單位分類改革試點配套推進。《方案》的試行遭遇了很大阻力，效果不明顯，究其原因，至少有兩點。一是事業單位多年來一直執行與行政機關相仿的養老待遇制度，《方案》把人數眾多的事業單位工作人員單方面推向與企業相仿的社會養老領域，事業單位工作人員難免心理失衡，配合積極性不高；二是未執行“增量改革”的辦法。破除養老金雙軌制，不等同于將待遇高者拉低，與待遇低者齊平，而是應該從制度上使二者銜接。

國內外經驗表明，福利剛性原則下，降低養老金水平的這種“減法”不僅會遭遇既得利益群體的極大反彈和抵制，而且不能從根本上消除雙軌制的形成機制，效果欠佳[1]。2015年國務院頒布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱決定），對以上不足都有所修正，從頂層設計上以破除養老雙軌制為前提，將機關、事業單位、企業三者做統籌考慮，并在人員流動和繳費辦法層面進行了明確，體現了改革的大局觀。

一、事業單位分類改革繞行破題

2008年頒布的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》擬與事業單位分類改革試點配套推進，并且《方案》適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。推進事業單位分類改革，本質上就是改革公共服務體制，調整國家在公共服務中的角色和地位[2]。行使政府職能的事業單位將劃歸到行政序列，成為公務員體系；向社會提供公共服務的事業單位占事業單位的絕大多數，這部分將劃為公益型事業單位；具有自我盈利能力的經營型事業單位將推向市場，按企業對待。

養老待遇雙軌制的話語下，不同類別意味著所占財政撥款的多少，以及各自員工退休后待遇標準的懸殊，因此，事業單位分類改革的阻力部分是由養老待遇雙軌制衍生而來。郭小聰、聶勇浩認為（2011）[2]，事業單位分類改革是事業單位綜合性改革的基礎，是事業單位其他體制創新的前提。事業單位在人事制度、收入分配、財政管理、養老保險等領域的改革，都必須以分類改革作為前提。這種判斷基于事業單位內部語境下是成立的，不同類型的事業單位因性質的不同，各項針對性制度的制定只有將事業單位進行區分后才有意義；然而，從我國建立社會統籌的社會保障制度的遠景來看，這種判斷又具有一定的局限型，并且，這種判斷未對養老待遇雙軌制這一現實命題做出回應。

2015年頒布的《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，適用于按照公務員法管理的單位，參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內工作人員。《決定》將公務員和事業單位做統籌考慮，將屬于事業單位內部的分類問題留待內部解決，一方面，淡化了事業單位人員在《方案》中可能遇到的心理失衡問題，一方面，脫離了養老待遇雙軌制的窠臼，使事業單位分類改革因養老待遇雙軌制帶來阻力不攻而破，反而促進了下一步的事業單位分類改革。

二、職業年金制度化為代表的待遇銜接

《方案》提及了“在參加基本養老保險的基礎上，事業單位人員建立工作人員年金制度”，但并未就具體執行辦法進行答復。《決定》中描述“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”，對職業年金的具體執行辦法進行了制度上的說明。《決定》中提及“改革前和改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡”，并對養老保險制度改革中較為復雜的“中人”，即改革前參加工作，改革后退休的人員，“通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低”。所謂“增量改革、平穩過渡”，是指各國在公職人員職業年金制度改革的過程中，基本遵循“漸進式改革”的原則，避免因為“休克式改革”而造成社會震蕩[3]。總結我國在廣東五地的養老改革試點教訓，借鑒國外養老改革的經驗，可見，增量改革有助于穩定心理，減少阻力，實現改革的平穩進行。

待遇銜接還體現在機關事業單位工作人員中的“中人”由于歷史原因造成的個人社保賬戶缺額問題。《方案》中提及“在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金”，《決定》中提及“在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金”。后者較前者在制度上更加明確，同時，《方案》和《決定》的區別還體現在對“實施后達到退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年的人員”處理上。《方案》規定，“不發給基礎養老金，個人賬戶存儲額一次性支付給本人，終止其基本養老保險關系”；《決定》規定，“其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施若干規定》來執行。《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》提供了“延長繳費五年”“一次性繳費至滿十五年”“申請轉入戶籍所在地的新型農村社會養老保險或者城鎮居民養老保險”等救助途徑。《方案》不利于該類員工的穩定，同時也不符合國家建立社會保險制度的初衷。《決定》體現了法治精神，并且為這部分人提供了繼續獲得社會保障的途徑。

三、人員流動新規

實行機關事業單位養老保險制度改革的出發點，除了體現社會公平外，還有促進人員流動的本意。在養老待遇雙軌制的語境下，機關、事業單位、企業三者之間的流動極其困難，如九龍治水模式下，檔案的派發與接受。《方案》中對三者人員的流動，按照《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》執行。《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》對機關、企業、事業單位三者間的流動給出了煩瑣的說明，其中涉及機關人員流動到企業時的“一次性補貼”換算問題，還有企業人員流動到機關事業單位后，原養老金保險賬戶的處理問題。手續的煩瑣及養老待遇的懸殊，使人員的流動受阻，這并不符合社會主義市場經濟下，人作為生產要素參與到社會建設中去的初衷。

《決定》是在打破養老雙軌制的前提下對人員流動做出了新規定，由于社會保險繳費比例相同，人員的流動在社會保險層面僅涉及養老保險關系和社保賬戶儲存額的轉移，較以往方便了許多。并且對轉移的額度進行數據上的限制，如“以本人改革后，各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金”。

四、繳費辦法統一

《方案》中對養老保險中個人與單位各分擔8%和20%的繳費比例提供了緩沖空間，如“因退休人員較多，養老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批”“做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%”。《決定》中，刪除了帶有緩沖性質的描述，將個人和單位的繳費比例定為“本人繳費工資的8%”“單位工資總額的20%”。繳費辦法的統一，一方面保障了政策執行的效率，另一方面，也促進了人員流動的順利，兩方面都體現了養老社會保險改革的大局意識。

第5篇：農村綜合改革試點方案范文

為認真貫徹省委、省政府《關于加快推進金融業改革發展的意見》（蘇發〔*〕5號）和省政府辦公廳《關于開展農村小額貸款組織試點工作的意見（試行）》（蘇政辦發〔*〕142號）精神，進一步完善農村金融服務體系，促進社會主義新農村建設，市政府決定在全市開展農村小額貸款組織試點工作。現提出如下意見：

一、充分認識開展農村小額貸款組織試點的重要意義

長期以來，金融部門根據省和市委、市政府的戰略部署和要求，不斷深化金融改革，努力加強和改善對“三農”的金融服務，積極增加對社會主義新農村建設的信貸投入，取得了顯著成績。但總體上看，目前農村金融體系和金融服務尚不能適應發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，存在農村金融機構少、競爭不夠充分、農村資金外流和對“三農”信貸投入不足等問題。小額信貸是現階段農民和農村的主要金融需求之一。在農村發展小額貸款組織，面向“三農”提供小額信貸服務，對彌補農村金融功能缺陷，引導民間借貸規范發展，更好地為社會主義新農村建設提供資金支持有著十分重要的意義。根據省政府的統一部署，結合我市實際，我市農村小額貸款試點工作目標是：年內確保東海、灌南試點縣小額貸款公司完成籌建并開業；其它各縣區下半年抓緊啟動試點工作，年內完成試點方案報批，明年上半年完成籌建并開業。各縣區各有關部門要高度重視農村小額貸款組織試點工作，完成目標任務，落實政策措施，確保試點工作順利推進、取得實效。

二、開展試點工作的基本原則

（一）服務“三農”。農村小額貸款組織的營業場所設在鄉鎮以下（含鄉鎮），服務對象為農業、農村和農戶，其資金投向主要是滿足“三農”發展的資金需求。

（二）風險可控。開展農村小額貸款組織試點工作的前提是風險可控。要充分認識和評估可能存在的風險，建立健全風險防范機制，使風險處于可以控制的范圍內，確保農村小額貸款組織試點工作和業務活動安全穩健。

（三）市場運作。開展農村小額貸款組織試點工作要按市場規律辦事，不搞行政干預。通過公開招標的方式確定股東，尊重股東意愿。要把農村小額貸款組織的業務經營建立在商業可持續的基礎之上，使其能夠持續、穩定、健康發展。

（四）政府引導。農村小額貸款組織試點工作政策性強，涉及面廣，關系到農村經濟金融發展和社會穩定，各縣區人民政府要認真承擔起對試點工作的領導、組織、協調和服務職責。凡是確定試點的縣區，要明確負責對農村小額貸款組織進行日常管理的部門和人員。市金融辦負責對全市農村小額貸款組織試點工作的指導、協調、管理和服務。

（五）積極穩妥。各縣區要結合實際情況，積極穩妥地開展農村小額貸款組織的試點工作，試點期間各縣區設立的農村小額貸款組織原則上為1個。

三、農村小額貸款組織的性質、設立條件和業務規定

（一）農村小額貸款組織的性質。農村小額貸款組織是按照《中華人民共和國公司法》組建，實行自主經營、自負盈虧、自擔風險的企業法人，屬于有限責任公司；是“只貸不存”的非金融機構，即只能依靠其資本金發放貸款，而不能吸收公眾存款。

（二）農村小額貸款組織的設立條件。

1．股東：股東一般為3－5個自然人（黨政群機關、金融機構及國家事業單位在職人員除外）或企業法人，股東數最多不超過10個。股東必須遵紀守法、誠實守信、無各種違法違規和嚴重失信等不良記錄。股東用于入股的所有資金必須是自有合法資金。

2．資本金：農村小額貸款組織的最低注冊資本金為2000萬元人民幣，股東可根據自身情況提高注冊資本金，以增強公司的營運能力。注冊資本金為實繳資本，以貨幣形式出資。

3．營業場所：農村小額貸款組織應擁有固定的營業場所，符合公安等部門的安全標準，且營業場所設在鄉鎮以下（含鄉鎮）。

4．從業人員：農村小額貸款組織的主要業務工作人員應不少于5人，遵紀守法、誠實守信、無違法違規和嚴重失信等不良記錄。其中，主要負責人年齡在65歲以下、具備中專以上學歷、從事金融業務工作4年以上或經濟工作8年以上（其中金融工作經歷2年以上），信貸負責人應從事金融業務工作3年以上或從事農經工作5年以上，財務人員應持有《會計證》并從事會計財務工作3年以上，其他人員應從事相關經濟工作3年以上。主要業務工作人員均應參加省金融辦組織的專業培訓，對培訓合格者頒發上崗證書，實行持證上崗。

5．組織章程：農村小額貸款組織要依照《中華人民共和國公司法》和本意見的規定，制訂組織章程，按章程開展業務經營活動。

（三）農村小額貸款組織的業務規定。

1．經營范圍：農村小額貸款組織的業務范圍僅限于發放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得跨所在縣（區）域經營，不得向金融機構借款，試點期間不得從事委托貸款業務。

2．貸款投向：農村小額貸款組織的貸款用于支持“三農”的比例不得低于80%；要嚴格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不超過資本金的10%，單戶小額貸款（20萬元以下）的余額之和占全部貸款總量的比重不低于70%。

3．貸款利率：在符合國家有關法律法規的前提下，利率由借貸雙方自主約定。

4．資金收付：農村小額貸款組織應在當地農村信用社開立賬戶，委托辦理現金收付和轉賬業務，并在業務發生后做好相應的賬務處理。農村小額貸款組織不得從事結算業務。

5．會計制度：參照《金融企業會計制度》和《農村信用社財務管理實施辦法》中的有關規定執行。

6．風險識別：比照商業銀行貸款五級分類辦法劃分貸款形態，識別貸款風險。

7．盈虧核算：根據貸款五級分類結果足額計提貸款風險撥備，并據以核算成本和盈虧。

（四）試點期間，農村小額貸款組織的稅率參照農村信用社改革試點期間的稅收政策執行，各縣區政府還可根據當地實際情況，對農村小額貸款組織給予一定的政策扶持。

四、農村小額貸款組織的監督管理

（一）組織領導：市政府成立由分管市長任組長，市農工辦、公安、財政、人行、銀監、國稅、地稅、工商等部門的負責人及各縣區分管領導為領導小組成員，領導小組辦公室設在市金融辦，負責具體工作。同時各縣區也要成立試點工作領導小組，加強對試點工作的指導和協調，并確定一個政府部門承擔領導小組辦公室職責。

（二）監督管理：按照“誰試點、誰負責”的原則，各試點縣區人民政府對當地農村小額貸款組織承擔監督管理和風險防控職責，要結合當地實際制訂相應的管理規定，做好小額貸款組織的日常監管，包括公司變更、風險監測、業務檢查等工作。各縣區工商行政管理部門依照相關法律法規和本意見，負責對農村小額貸款組織的登記注冊，并協助縣區政府加強對農村小額貸款組織的監督管理。各縣區財政部門要依照《會計法》和《農村信用社財務管理實施辦法》等法律法規對農村小額貸款組織進行財務監管，指導監督其建立健全內部財務管理制度和財務風險控制體系，接受社會中介機構審計和資產評估。

（三）風險監控：各試點縣區人民政府要把風險防控作為開展農村小額貸款組織試點工作的重中之重，與市政府簽訂風險控制責任書，對農村小額貸款組織經營情況密切監測，定期檢查，發現問題，應督促其及時整改。對問題嚴重、整改不力的農村小額貸款組織，要停止試點，并提交工商部門給予相應處罰。對涉嫌非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的農村小額貸款組織，提交銀監部門依法查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

各縣區人民銀行分支機構要從維護地方金融穩定出發，積極協助地方政府加強風險監測，加強對農村小額貸款組織的業務指導。

（四）市場退出：農村小額貸款組織有下列行為之一的，除由有關部門依法查處外，市農村小額貸款組織試點工作領導小組可以對其停止試點，提交工商部門給予停業整頓、吊銷執照等處罰：

1．在經營范圍和貸款投向上違反本意見的規定。

2．非法吸收或變相吸收公眾存款。

3．違反國家有關規定高息放貸，牟取暴利。

4．經省、市試點工作領導小組認定，嚴重違反有關法律法規和本意見的其他行為。

五、工作程序

（一）制定試點方案。凡開展農村小額貸款組織試點的，要制定試點方案，經市農村小額貸款組織試點工作領導小組審核報省農村小額貸款組織試點工作領導小組審核批準后方可實施。批準試點后，與市政府簽訂風險控制責任書。

（二）組織公開招標。各縣區的招標方案經市試點工作領導小組審核后方可實施，各縣區試點工作領導小組組織對股東進行招標，要堅持遵守招投標規則,做到公開、公平、公正。評標時應綜合考慮股東的財務狀況、出資數額、營業地點和業務人員素質等因素。

（三）提出籌備申請。股東確定后，由股東組織農村小額貸款組織籌備組，向當地試點工作領導小組提出籌備申請，經市試點工作領導小組審核同意后，報省試點工作領導小組審批。

（四）開展籌建工作。籌備申請經省、市試點工作領導小組審核同意后，籌備組可正式開展籌建工作。籌備期最長為6個月。

第6篇：農村綜合改革試點方案范文

幾年來中心鎮建設取得的成效

1、城鎮綜合實力顯著增加。泗門鎮綜合實力居全國千強鎮第87位、省百強鎮11位。2005年度實現工農業總產值155.3億元，是96年的5.1倍，財政收入達到4.22億元，是96年的15.7倍。梁弄鎮改革和發展總體呈現出“各業經濟富有特色，小康建設逐步推進，社會事業協調發展，人民生活漸趨殷實”的良好格局，2005年實現農村經濟總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財政一般預算收入4018萬元，是96年的3.4倍。

2、城鎮各項功能漸趨完善。城鎮化進程加快,泗門鎮建成區面積從96年的1.5平方公里增加到現在的10.3平方公里。梁弄鎮建成區面積從3平方公里擴大到5平方公里。基礎設施建設加大，到2005年，泗門鎮累計投入5億多元，用于建設城鎮公共設施，“五縱六橫”的交通道路網絡基本形成，并著力改善老城區面貌和市政設施，梁弄鎮近年來投入1.5億使“三橫二縱”集鎮道路框架基本形成,建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪別墅區、鎮中路等中心街區。服務功能進一步提升，兩個鎮逐步擴大了學校、醫院、農貿市場、主題公園、停車場、超市等規模。城鎮集聚功能明顯增加，小城鎮綜合改革試點推動了工業向園區集聚，三產資源向中心集聚，人口向城鎮集聚。到2005年底，泗門鎮進工業園區企業達201家，第三產業總產值達12.8億元,城鎮化率達到49%。梁弄鎮新建了湖東工業功能區積極引導燈具企業向功能區集聚，到2005年底，進功能區企業26家，大力發展三產資源，到2005年底三產總產值2.85億元,比上年增長29.5%，有三分之一的勞動力從農業轉移到商貿服務業。

3、群眾生活質量不斷提高。農民收入有了較快增長,2005年泗門鎮農民人均收入10372元，比96年增加4766元,梁弄鎮人均純收入4500元，比96年增加2454元。社會保障體系不斷完善，解決失地農民養老保障問題，完善農村新型合作醫療制度，逐步建立社會救助體系。到2005年泗門鎮16周歲以上被征地人員養老保險參保率達到95%，新型合作醫療農民參保率達到86.7%,政府全年用于社會救助資金近300萬元。梁弄鎮新型農村合作醫療參保率達85%以上，五保戶集中供養率達85%以上，各項基本保險人數逐年上升建，并建立了職業技能培訓基地2個，實現就業再就業1191人。生活環境不斷優化，積極實施村莊整治改造工程、山區人口“內聚外遷”工程，生態環保工程。泗門鎮被先后被評為全國文明鎮、國家衛生鎮、全國環境優美鄉鎮。梁弄鎮積極開展了平安社區、安全單位、平安景區等系列創建活動，創造良好社會治安環境。

工作的幾點體會

1、抓小城鎮建設首先要統一思想,加強領導。抓好小城鎮建設工作思想認識是前提，組織領導是關鍵。市里主要領導深刻認識到，搞中心鎮改革建設絕不是下放點權限、給予點優惠政策、造一個形象工程，它是經濟社會發展的必然要求，是探索工業化、城鎮化進程中解決城鄉二元結構、“三農”問題的有效路子，通過中心鎮的示范作用，來統籌城鄉經濟社會發展,落實科學發展觀，構建和諧社會,加快全面實現小康的步伐,以此通過各種會議和宣傳來統一有關部門的認識，切實把這項工作放到重要議事日程上。在此基礎上，為了加強組織領導，建立了以常務副市長為組長、有關職能部門和中心鎮主要領導為成員的中心鎮發展改革試點領導小組及其辦公室，加強了中心鎮發展改革試點工作的領導和協調，真正營造了適宜中心鎮發展改革的經濟社會環境，給中心鎮更廣闊的創新空間和經濟社會的發展活力。同時督促各部門主動、及時地作好配套服務工作，明確操作規程，要求市直有關部門都把促進中心鎮發展改革工作列入年度重要工作，以確保該項工作的有序有效開展。

2、抓小城鎮建設，必須要突出方案、規劃的統領作用。試點方案和城鎮規劃是發展藍圖、工作依據，也是各項工作的龍頭，因此方案、規劃搞得好不好，直接關系到城鎮的演進方向、建設進程乃至發展成敗，直接關系到城鎮總體功能的有效發揮和經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。近年來，我們高度重視方案、規劃的龍頭作用，堅持方案、規劃先行，把中心鎮方案、規劃放到統籌城鄉規劃的重要位置，堅持以規劃來帶動中心城鎮的發展。在具體工作中，我們主要做好三方面工作：一是幫助制訂統領全局的實施方案。我們不僅重視小城鎮“要”發展的問題，更重視小城鎮“如何”發展的問題。在泗門、梁弄列入試點鎮后，組織工作班子深入開展調研，指導出臺了試點時期的《實施方案》，明確發展的主要目標任務、發展改革的主要內容以及發展改革的主要措施，為試點鎮的持續、快速、健康發展提供了良好平臺；二是明確了小城鎮的功能定位。確定泗門鎮是余姚市北部現代化小城市，是輻射杭州灣南岸余慈地區產業帶的中心城鎮，是未來5年中重點開發的城鎮示范區和重要物流基地。確定梁弄鎮為以革命文化為特色的旅游型山水生態城鎮；三是突出規劃的科學性。指導兩個鎮按照高起點、高標準的要求，及時修編和完善了《城鎮總體規劃》和各項專項規劃，進一步凸顯其特色和個性。在規劃的制訂中做到規劃與目標定位的有機結合，做到近期建設與長遠建設的有機結合，做到小城鎮的發展規劃與余姚市“十五”、“十一五”規劃相銜接。

3、抓小城鎮建設一定要突出產業發展。小城鎮建設必須以經濟發展為中心，而發展經濟必須以產業作支撐，人口和各類生產要素的聚集都必須建立在此基礎上。對此，我們市里上下的認識是十分統一的，工作是十分重視的，并且都能做到立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，極積鼓勵中心鎮大力培育和發展特色的主導產業，推進產業結構優化調整。目前，兩個鄉鎮產業格局逐步形成：泗門鎮立足于現有基礎和條件，堅持市場導向、政府引導、聚集發展的原則，大力發展特色產業，在高起點規劃的8000畝工業園區內，基本形成了家用電器、汽車附件、農產品加工等五大支柱產業，2005年實現工業總產值150億元，出口創匯12570萬美元。在農業上也堅持特色優勢，做好榨菜文章，全鎮榨菜種植面積5萬余畝，成為“中國榨菜之鄉”，榨菜產量占全國總產量的35%，33家加工企業中已有寧波級農業龍頭企業3家，余姚市級龍頭企業13家，27個商標生產小包裝，為繁榮農村經濟作出了重要貢獻。梁弄鎮利用老區優勢，發展特色致富產業。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農業，走出了“農戶+基地+專業合作社+公司市場”新模式的農業發展之路。充分發揮“中國燈具之鄉”品牌優勢，做優燈具產業，全鎮已發展工商注冊燈具企業405家，異地建辦12家，1400多家燈具經營部遍布全國各地，燈具行業務工人員達9000余人。商貿旅游業迅速發展，被評為“全國十大紅色旅游景區”，2005年共接待游客35萬人次，實現旅游收入4500萬元，現有商貿企業232家，有1/3的勞動力從農業轉移到商貿服務業工作。

4、抓小城鎮建設一定要發揮小城鎮的主導作用。中心鎮的發展改革如果沒有自已改革的積極性，不解決發展的機制、體制問題，外力的作用和政策都是有限的，我市的兩個中心鎮在這方面都做得比較好：一是深化政府管理體制改革。如泗門鎮根據市里政策劃，按照“統一、精簡、高效”原則，把現行鎮機關內設機構設置為“五辦一所”，必要時根據干部使用條件，高配中層正職。同時運用好行政管理權限，建立了余姚市公安局交警大隊泗門中隊、余姚市招投標中心泗門分中心、余姚市衛生監督所泗門分所和余姚市疾病預防中心泗門分中心。二是積極實施審批制度改革。按照政策扶持設立了與市行政審批中心職能相對應的便民服務中心，運用好行政管理、計劃項目審批、建設規劃等部分市級下放的管理權限，減少了審批環節，簡化審批手續，使中心鎮的服務效能得到明顯增強，投資環境進一步優化。三是積實施財政體制改革。按照收支劃分范圍及調整比例，積極爭取專項補助，運用好向中心鎮傾斜扶持的財政管理政策。從而使中心鎮的可用資金明顯增加，自我發展能力進一步增強。四是積極實施投融資體制改革。建立中心鎮建設投資公司，強化政府作用，實行綜合開發、滾動發展；著力改革市政公用事業的運營機制，最大限度地放開了民間資本投資領域，積極推行投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化。五是深化建設用地改革。運用好建設用地指標周轉制度，強化土地整理和后備資源開發，建立城鄉用地置換機制，不僅有效地保障了中心鎮建設用地，而且促進了土地資源的優化利用，增強了中心鎮的可持續發展能力。六是深化社會保障體制改革。建立勞動和社會保障機構，全面推行城鄉勞動力統一登記管理和城鄉統籌就業的制度，積極擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，大力推行被征地農民養老保險制度和農村新型合作醫療制度。

5、小城鎮的持續發展要有必要的政策扶持。中心鎮的發展改革，有些是靠自身是解決不了的，政府必須給予一定的支持。近年來，我們根據中央和上級有關文件精神，結合我市中心鎮的實際情況，在深入開展調查研究的基礎上，先后制定出臺了《加快泗門中心鎮改革與發展的政策意見》、《加快梁弄中心鎮改革與發展的政策意見》和《加快推進泗門鎮全國小城鎮發展改革試點工作的政策意見》。考慮到不同的中心鎮有不同的發展特點和比較優勢，我們在制定政策意見時，堅持從中心鎮的實際出發，突出體現因地制宜的原則，對不同的鎮實行不同的政策。在泗門、梁弄兩個中心鎮的扶持政策中，具體政策條款各有側重。如考慮到泗門海涂等可利用土地資源充裕，我們給予了用地指標自我平衡的優惠政策，規定在確保耕地總量平衡的基礎上，通過零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積，由鎮政府實行定向自我調節，集中用于泗門鎮城鎮建設,通過政策優惠泗門鎮土地折抵指標增加了1200畝，可折合資金7200萬元,農保調整指標增加了1800畝，可折合資金216萬元,各類土地出讓金返還增加4700萬元,以及各類財政返還共1.57億。又如梁弄鎮，為鼓勵山區人口梯度轉移，促進中心鎮的人口集聚，規定對按規劃向梁弄鎮規劃區集中遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經依法批準可轉換到規劃確定的建設用地區選址，移房戶可享受市政府《余姚市山區整體移民集中安置試點若干政策意見》等有關文件中的優惠政策。同時，考慮到梁弄鎮的文保單位和文保點眾多，水資源和旅游資源豐富，我們規定給予專項的文保資金、四明湖保護資金及旅游、環保補助。通過制訂這些因地制宜的扶持政策，鼓勵中心鎮在政策允許的范圍內大膽創新，擴大了中心鎮的自由發展空間，增強了中心鎮的自我發展能力，推動了中心鎮真正步入良性發展的軌道。

我市中心鎮發展和改革工作雖然取得了一些成效，但與統籌城鄉發展、建設社會主義新農村要求相對照，還有較大的差距，小城鎮城鄉二元分割的結構還沒有從根本上打破，制約試點鎮經濟社會全面、協調、可持續發展的一些體制性、素質性、結構還在一定程度上存在。下步，我們將進一步加強領導，以統籌城鄉經濟社會發展、全面繁榮農村經濟，率先實現現代化為目標，積極推動小城鎮改革與發展邁上新臺階。

第7篇：農村綜合改革試點方案范文

[關鍵詞]金融體系； 多元化； 混業經營

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）09-0132-02

[作者簡介]張瑋（1976-），男，漢族，蘇州人，研究方向：金融證券、非營利組織管理。

一、金融體系概述

從一般性意義上講，金融體系是一個經濟體中資金流動的基本框架，它是資金流動的工具（金融資產）、市場參與者（中介機構）和交易方式（市場）等各金融要素構成的綜合體。金融體系包括金融調控體系、金融企業體系（組織體系）、金融監管體系、金融市場體系、金融環境體系五個方面。

美國哈佛大學著名金融學教授羅伯特·默頓歸納出金融體系的六大基本功能：1清算和支付功能；2融通資金和股權細化功能；3為經濟資源在時空上實現轉移提供渠道的功能；險管理功能；5信息提供功能；6解決激勵問題的功能。

我國現已基本形成了以中國人民銀行進行金融調控，國有獨資銀行為主體，多種金融機構并存，分工協作的金融機構體系格局。具體結構如下：1中央銀行，也稱貨幣當局；2政策性銀行；3國有獨資商業銀行；4其他商業銀行；5農村和城市信用合作社；6其他非銀行金融機構；7保險公司；8在華外資金融機構。

二、我國金融體系多元化發展的進程與成就

（一）實現了從單一體制到多元化體系的轉變

1979—1983年，中國銀行、中國農業銀行和中國建設銀行等相繼成立，打破了中國人民銀行“大一統”的格局，從此，我國的金融體系基本上實現了“政企分開”，初步確定了中央銀行制度的基本框架。1993年12月25日，國務院《關于金融體制改革的決定》，提出要對金融體制進行全面改革，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，確立強有力的中央銀行宏觀調控體系，健全金融法規，強化金融監管，并要求建立自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束的真正的商業銀行。2000年，國務院頒布了《國有重點金融機構監事會暫行條例》，并向國有獨資商業銀行等16家國有重點金融機構派出了監事會。2001年底，國有商業銀行基本完成省級分行與所在城市分行合并、地市支行適當精簡。國有商業銀行開始全面推行貸款質量五級分類管理，加強信息披露，要求對不良貸款實行“雙降”。2003年底，中國銀行、中國建設銀行首先進行股份制改革試點。此后，中國銀行、建設銀行、工商銀行先后整體改制為股份有限公司，并成功上市。2007年農業銀行改革“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的總原則得以確立。2008年10月，《農業銀行股份制改革實施總體方案》推動了農業銀行改革。金融改革以來，我國先后成立了13家股份制商業銀行。在此期間，外資銀行、政策性銀行也獲得同步發展。2007年初，全國金融工作會議提出3家政策性銀行情況各有不同，要堅持“分類指導、一行一策”的改革原則。

（二）農村金融機構改革初見成效

1979年農業銀行成立并接管了農村信用社。1996年，國務院了《國務院關于農村金融體制改革的決定》，旨在把農村信用社逐步改為合作金融組織，實現農民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務。1999年，江蘇等地率先進行了農村信用社改革試點，主要強調農村信用社要為“三農”服務，并以小額信用貸款為主，基本解決了農村信用社的服務定位問題。2003年6月，國務院出臺的《深化農村信用社改革試點方案》標志著農村信用社改革試點工作的正式啟動。隨后，農村信用社改革試點在全國30多個省（區、市）逐步推開。2012年銀監會批準農業銀行擴大“三農”金融事業部的試點，探索商業運作也服務“三農”的有效模式。到2012年5月末，已經組建了817家新型農村金融機構，機構80%的貸款投向“三農”和小企業，成為我國農村金融領域新的生力軍，而且有效激活了農村金融市場。

（三）非銀行金融機構逐步發展和健全

我國非銀行金融機構經過40多年的發展，特別是1979年經濟和金融改革以來已逐步形成一定體系和規模。為了解決銀行信貸計劃之外的資金需求，我國一些地區、部門開始設立和籌建信托投資機構。1980年國務院頒布的《關于推動經濟聯合的暫行規定》中明確“銀行要試辦各種信托業務，融通資金，推動聯合”。 2007年銀監會實施新的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》，明確了信托公司專業理財機構的功能定位。信托公司不斷完善公司治理、建立健全以凈資本為核心的風險控制指標體系，在服務實體經濟中發揮了“跨市場、跨行業、跨產品”的獨特優勢。截至2012年6月，信托業管理信托資產已發展到554萬億元，較2006年增長14倍，受托規模、盈利能力顯著提高。目前，有11家商業銀行試點設立或參股金融租賃公司，金融租賃公司的創新能力與專業化建設取得長足進展。同時，金融資產管理公司改革繼續推進，消費金融公司試點繼續深化。

三、金融體系多元化轉變的必要性分析

（一）國際金融市場發展的需要

在全球經濟金融一體化、金融自由化、金融服務多元化的背景下，西方國家的金融混業經營制度及國家間開放銀行、證券、市場，對中國商業銀行現行的分業經營制度帶來強烈沖擊。當前世界金融發展趨勢體現在銀行傳統的存貸款間接融資業務比重越來越小，以表外業務和中間業務為銀行收入的主要來源，以混業經營證券、保險、信托及衍生金融業務為發展方向。我國金融業只有主動適應世界金融發展格局的變化，才能在未來開放市場的競爭中獲得優勢。

（二）商業銀行規模經營和提高國際競爭力的要求

在我國原有的金融制度下，銀行業務、證券業務被嚴格區分，人為地割裂了資本市場和貨幣市場的融通渠道，銀行、證券、保險的業務品種有限而單調，整體行業素質及競爭力偏低。提高商業銀行國際競爭力需要多元化股權結構，學習國外的先進管理理念和方式，打破商業銀行業務間的嚴格限制，加大資本、貨幣流通，擴大經營規模和業務種類成為必然。

（三）金融創新的需要

長期以來，我國實施分業經營制度使得銀行參與證券業務受到限制，抑制了一些具有轉移風險及套期保值功能的金融產品和金融工具的衍生和創新，影響了創新機制的發展和創新能力的培養。應通過豐富信貸產品、金融產品創新、金融渠道創新、組織架構創新、經營理念創新，實現多元化創新。

（四）金融經營制度受全球化沖擊

隨著網絡的不斷發展，經濟往來的國別逐漸模糊，金融領域具有很強的全球化和超國界性的特點。目前，我國資本項目下的外匯管制和人民幣非國際化雖然緩解了跨境資本對我國經濟的直接沖擊，但網絡信息與貿易能夠沖破國家界限，滲透到經濟生活的各個層面。金融服務的多元化需求也對中國金融現行分業經營制度提出嚴峻的挑戰。

四、我國金融體系多元化發展政策措施

（一）提高經濟效益，降低金融風險

與發達國家的商業銀行相比，國有商業銀行長期以來資產結構較為單一，信貸資產占絕對比重，而證券資產和其他資產所占比重很小，資金實力和盈利能力及風險防范能力都存在較大差距。實行混業經營，可以使商業銀行業務多樣化，利用內部補償機制來穩定銀行的利潤收入，從而改善財務狀況。

（二）有效提高金融市場資源配置效率，加快金融市場一體化進程

商業銀行的分業經營雖然在一定程度上降低了市場的風險，但同時也限制了利潤空間和資金的使用效率。在對金融市場理論認識深化的基礎上，我國現已推行的一些改革措施正在向混業經營邁進。

（三）加快商業銀行介入證券市場步伐，實現混業經營

我國證券市場上的投資者大多是個人和中小機構，具有高度投機性。混業經營使機構投資者特別是銀行能夠介入證券市場，大大降低我國證券市場的投機性和波動性，增加穩定性。此外，銀行可以通過較為理性的投資行為影響其他各類投資者，改變其短期投資行為，促使證券市場在平穩中逐步成熟。實行混業經營后，商業銀行對證券市場的介入會擴大中國證券市場的容量規模，使中央銀行的公開市場業務發揮應有的積極作用，逐步實現中央銀行用經濟手段代替行政手段宏觀金融調控。

[參考文獻]

[1]劉莎我國商業銀行混業經營的利弊分析[J]東方企業文化，2010（6）

[2]徐燕，王娟我國金融混業經營問題研究[J]經濟師，2010（9）

第8篇：農村綜合改革試點方案范文

一是推動完善城鄉基本公共服務體系。開展《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》實施中期評估，各地區可適用的基本公共服務項目及其標準全部達到。繼續加大公共服務投入，有效保障民生支出，全年下達中央預算內投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區，重點向城鄉基層、中西部貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區傾斜，推動基層公共服務資源整合和設施共建共享，人民群眾享受各類公共服務的設施條件進一步改善。

二是加快社會領域服務業發展。《關于推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》印發實施。推動實施健康與養老服務工程，鼓勵社會資本參與建設運營，重點加強健康服務體系、養老服務體系和體育健身設施3個領域15類項目建設。

三是協調重點領域改革創新。《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關的基本公共服務均等化、推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋等改革工作進展順利。《關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發實施，啟動實施考試招生制度改革試點，明確到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。《關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃》相繼實施，將現代職業教育進一步納入國家戰略。醫藥衛生體制改革穩步推進，《關于推進和規范醫師多點執業若干意見》、《關于加快商業健康保險的若干意見》等政策陸續實施。研究提出國家公園體制基本思路和試點方案，并初步確定了試點名單。繼續完善我國節假日制度。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。國家發展改革委將會同或配合有關部門，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，按照守住底線、突出重點、改革創新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務能力和水平，促進基本公共服務均等化，加快培育社會產業發展，努力滿足人民群眾日益增長的社會需求。

第一，著力強化公共服務和社會管理。繼續加大投入力度，改善教育、衛生、文化、民政等公共服務領域基礎設施條件，確保完成“十二五”規劃建設任務。積極研究“十三五”社會發展總體思路，扎實開展“十三五”國家基本公共服務體系規劃、人口發展規劃及各領域專項規劃編制工作。編制出臺農村基層綜合公共服務平臺統籌發展規劃，加強設施共建共享共用，促進基層公共服務更加公平可及。繼續完善社會救助體系，加強特殊人群關懷幫助，規范并引導社會組織參與。

第二，全面推進社會事業改革發展。教育方面。均衡義務教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉學校建設標準化、教師輪崗交流制度化。加快職業教育發展，研究推進職業教育產教融合發展的政策措施，推動地方高校向應用技術大學轉型發展。繼續擴大實施“專項計劃”和“協作計劃”，促進城鄉、區域高等教育入學機會公平。衛生方面。繼續完善覆蓋城鄉的醫療服務體系。逐步提高城鎮居民和新農合政策范圍內住院費用支付比例，深入推進城鄉居民大病保險試點。推動出臺進一步鼓勵社會辦醫、建立分級診療制度、全面推開縣級公立醫院改革等政策文件。文化方面。推動出臺公共文化服務保障法、電影產業促進法、著作權法（修訂）。推動公共文化機構改革，建立健全文化發展經費保障機制。加快推進傳統媒體與新興媒體融合發展。加強文化和自然遺產保護，組織開展建立國家公園體制試點。人口方面。發揮人口計劃調控作用，加快推進國家人口基礎信息庫建設，建立人口基礎信息共享機制。改進計劃生育服務管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實戶籍制度改革意見，推動出臺居住證管理辦法。

第9篇：農村綜合改革試點方案范文

本刊訊 為推進縣級職業技術學校辦學改革試點工作，支持各試點縣級職校與高職院校合作，共同培養技術人才，自治區教育廳近日印發了《縣級職業技術學校辦學改革試點方案》（以下簡稱《方案》），開展縣級職業技術學校辦學改革試點工作。《方案》指出，試點學校采用“2+3”學年制中高職貫通模式辦學，對應的試點專業有關單位要分別簽訂合作辦學、對口幫扶協議，高職院校將在專業建設、校企合作、教學改革、實訓基地建設及招生就業等方面對口幫扶試點縣級職校。同時，由廣西職業技術學院等9所高職院校牽頭，聯合試點縣、相關企業，起草了包括茶葉生產加工技術在內的15個專業的5年制高職教育人才培養方案。在資金投入方面，我區已安排下達了1 200萬元專項資金，目前計劃再安排2 850萬元專項資金。（桂文）

我區投4.2億元實施課桌椅更新工程

本刊訊 自2010年我區實施農村義務教育學校課桌椅更新工程（以下簡稱課桌椅更新工程）以來，我區已投入4.2億元資金，購置了298萬套全新鋼木結構課桌椅和4.7萬張講桌，有298多萬名學生受益。在全面實施課桌椅更新工程過程中，我區按照“一次規劃，分步實施；分級負責，經費共擔”的原則開展工作，計劃利用3年時間，對全區農村義務教育學校的課桌椅全部更新。該工程計劃覆蓋全區14個設區市、111個縣（市、區），將有576萬名學生受益。2011至2012年，課桌椅更新工程均100%達到配備要求，并通過了項目學校、項目縣（市、區）、設區市、自治區四級檢查驗收。2013年，課桌椅更新工程已有9個設區市通過了項目學校、項目縣（市、區）、設區市、自治區四級檢查驗收。（桂文）

我區百名幼師“大比武”

本刊訊 日前，2013年全區幼兒園教師教學技能大賽在廣西幼兒師范高等專科學校舉行，來自全區的14個代表隊、100名優秀選手在教師專業知識與教學能力方面進行“大比武”。本次大賽旨在檢閱我區各地幼兒園教師的專業知識和教學能力，進一步促進全區幼兒園教師的專業成長，提高幼兒園教師的教育教學水平，加快全區幼兒教育事業的發展。據悉，這次大賽在教育活動設計與組織、幼兒園教師師德演講、幼兒園教師專業能力展示和幼兒園教玩具制作四個方面，對教師的教育教學基本功、專業能力、普通話、課堂掌控力等進行了全方位的考察。（桂文）

我區130名孤兒

獲免費職業技能培訓

本刊訊 近日，來自全區各地的130名適齡孤兒來到南寧市中南理工職業技能學校，免費接受職業技能培訓。這得益于中國社會福利基金會實施和資助的“2013年度適齡孤兒職業教育（培訓）項目”。該項目為每名參訓孤兒提供每年5 800元的資金資助，在校培訓時間2年，第3年帶薪實習；學生畢業后將獲得中專文憑和勞動部門頒發的中級職業技能證書。據悉，為鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業，我區還將大力開發公益性崗位，孤兒成年后就業困難的，將被優先安排到政府開發的公益性崗位上就業。（桂文）

貴港市教育局黨組書記姚偉文

在“八桂講壇”作“悟學理念”講座

本刊訊 10月19日，由廣西壯族自治區圖書館主辦、廣西970女主播電臺協辦的“八桂講壇”在廣西壯族自治區圖書館報告廳內舉行，貴港市教育局黨組書記姚偉文應邀作關于“悟學理念”講座。“悟學理念”是姚偉文經多年思考、分析、實踐、總結得出的教育理念，主張“能力為本、主動學習、學會學習、全程學習、終身學習”，強調“人為本、愛為魂、悟為根、創為要”的教育精神。姚偉文指出，課堂應該“以生為本，面向全體；以悟為根，先學后教；以巧為法，教為不教；以樂為程，學為活學；以創為要，健康發展”。“悟學理念”既適用于學校教育，也適用于人的終身學習、終身教育。（有關“悟學理念”的介紹，詳見《廣西教育》2011年4A）

（蒙秀溪）

全國學生營養辦要求各地

切實解決營養改善計劃存在的突出問題

據教育部網站消息，最近，全國學生營養辦印發了《關于切實解決好當前營養改善計劃實施中五個突出問題的通知》，要求各地妥善解決食堂從業人員待遇和食品配送費用等問題，按與就餐學生人數之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業人員，嚴把食堂從業人員入口關，嚴格執行食堂從業人員定期體檢和持證上崗制度，并將食堂從業人員的工資、社保待遇和食品配送費用納入地方財政預算；優先解決國家試點縣學校食堂建設問題，實行“倒排工期”、進度月報和問責等制度，加快學校食堂建設，保證按時竣工并交付使用；嚴格落實食品采購政府統一招標、統一采購、統一分配、統一運送的“四統一”制度，從源頭和過程上監管食品安全；嚴格落實實名制和公開公示制，定期公開公示營養改善計劃的政策法規、政府采購、資金使用，以及受助學生名單、膳食補助收支、食堂飯菜價格等情況，將營養改善計劃實施的全過程置于陽光下，有效防范資金安全問題；加強正面宣傳，及時處置突發事件，解決好輿論引導問題。

教育部要求將節儉行為

納入學生綜合素質評價

據人民網消息，日前，教育部下發《關于深入開展節糧節水節電活動的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國各級各類學校和幼兒園深入開展節糧、節水、節電（以下簡稱“三節”）活動。《通知》要求，各地各學校要將“三節”教育全面納入課堂教學，教育學生養成節約的行為習慣；要持續開展光盤行動，制訂防止餐桌浪費的具體辦法，普遍設立“學生文明就餐監督員”，將節糧行動落到實處；要動員學生積極參與形式多樣的節電、節水活動，開展餐飲消費，家庭用水、用電等社會調查，從細節上引導學生厲行節約；要制訂詳細的評價辦法，將學生日常節儉行為習慣養成情況作為重要指標，納入學生綜合素質評價之中。

教育部要求在任校長5年內

培訓學時不得少于360學時

據人民網消息，教育部近日了《關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出實行5年一周期不少于360學時的在任校長全員培訓制度，把完成培訓學分（學時）和培訓考核情況作為校長考核、任用、晉級的必備條件和重要依據。《意見》要求：各地要積極探索校長自主選學機制，改革課程資源開發機制，實行培訓項目招投標機制，激發校長培訓工作的活力；要精選培訓內容，滿足不同層次、類別、崗位校長的專業發展需求，發揮校長學習主體作用，增強培訓吸引力、感染力和實效性，并將職業道德教育作為校長培訓必修內容；要在教育部制訂的培訓者專業標準、校長培訓課程標準和培訓質量標準的基礎上，采取專家實地評估、學員網絡匿名評估和第三方評估等方式，加強校長培訓的過程評價和績效評估。

湖南長沙規定校車違規情節嚴重的學校可能被取消辦學資格

據《中國教育報》消息，湖南省長沙市日前出臺文件，規定學校、幼兒園自購校車違法違規嚴重的，將依照“違規辦學”定性查處，情節嚴重的可能被取消辦學資格。該市規定，市校車辦要實施校車違法違規責任倒查活動，發現校車安全管理制度落實不到位的，責令該企業、學校停止營運立即整改，整改不到位的，市校車辦將作出終止該企業、學校校車使用許可的決定。該市還規定，公安交警、交通運輸部門的日常路面巡查，也必須將整治校車違法違規現象擺在重要位置，并將這項工作納入成員單位的校車安全管理工作的年度績效考核。

哈爾濱南崗區規定中小學生體質連續3年下降校長將被問責

據東北網消息，黑龍江省哈爾濱市南崗區從今年秋季學期起，加強城區中小學生體質健康標準監測工作，建立學生體質健康狀況公告制度。該城區規定，學校監測站要為每一名學生建立監測檔案，由市監測工作組統一核算學校的監測成績，按合格率成績從高到低排序，在本年度監測中，高中成績位于最后一名和初中、小學分別位于后三名的學校，在辦學水平評估中原則上取消評選優秀資格；高中成績連續兩年位于最后一名和初中、小學分別位于后三名的學校，在辦學水平評估中取消評選優秀資格；監測成績連續3年下降的學校，將對校長和相關人員進行問責。

浙江衢州為幼兒園配備男教師

據《中國教育報》消息，近日，浙江省衢州市出臺《關于實施幼兒園配備男教師五年行動計劃（2013―2017年）的意見》（以下簡稱《意見》），提出5年內將至少為全市的幼兒園配備210名男教師，并將這項工作納入對各縣（市、區）政府及市級有關部門的年度綜合考核內容中，確保計劃按期保質完成。《意見》指出，將通過對公辦幼兒園核編定崗招錄男教師，對民辦幼兒園支持自主招聘男教師，選派中小學教師任教或“走教”，以及定向委培幼兒園男教師等形式，到2017年，全市幼兒園男教師比例將達到5%以上。

英國新評價表嘗試全面反映學校教育教學水平

《中國教育報》援引英國教育部官方網站消息稱，英國近期對國內的學院和預科學校教學水平的評價表進行了改革，新評價表將為家長和學生提供全新且全面的信息，使學生能夠為未來作出正確的選擇。英國學校事務大臣大衛?勞爾指出，新評價表的制定意味著每年接受16歲后教育的160萬青少年能在獲得有關資格證、課程以及相關的詳細信息后，對未來的發展方向作出更明智的選擇。這也意味著那些表現不佳的學院和預科學校將被視為“典型”，接受政府的干預，并承擔起相應的責任。

美國鼓勵部分大學專業