農村征地賠償標準精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村征地賠償標準主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農村征地賠償標準范文

關鍵詞 土地管理法 土地征用 征地補償安置 公正 公平 公開 透明

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

隨著油田產能建設的不斷擴大，油水井及配套設施占用土地越來越多，油區內農民賴以生存的土地，越來越少，加上農村城鎮化的不斷推進，工程項目占地時有發生。在征地過程中，時而也發生了令人痛心的事情，如有的農民為了保護自己賴以生存的土地，采取鋌而走險、甚至違法的方法來維護自己的合法權益，這其中也不乏有的地方政府、工礦企業損害農民利益的情況存在。那么，在征地過程中，如何做到公正、公平、公開、透明，真正做到維護農民的切身利益呢？從目前我國現有的法律、法規來看，還有許多不足和急待完善的地方，以下是筆者個人的幾點看法，僅供參考。

1有關征地的法律、法規不太完善

目前我國的根本大法《憲法》第十條第三款對征地作了原則規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征用。”《土地管理法》第二條第四款也作了相應的規定。《土地管理法》第四十五條至第五十條集中規定了征地的批準機關、程序、補償安置等。從以上的法律、行政法規可以看出，我國有關征地制度是不完善的，操作性不強。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經兩次修訂，但變動不大，故該法已與市場經濟發展不相適應。其中，規定了關于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規定，這就為政府無限擴大征地提供了便利條件，原因就是沒有對征地用途加以區分。征地用途分為公益性征地和經營性征地，公益性征地如用于公共道路、水利、學校等建設，這種情況才是征地的合理前提。經營性征地是用于商業目的，如搞房地產開發，這種情況往往是政府低價從農民手中征用土地，再高價出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發商與農民以市場價格協商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴格限制，政府應加強用地的審批管理。這才能體現市場經濟的公平、等價、有償的原則。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農民賴以生存的生產資料，對農民土地的征用，就意味著農民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對農民給予合理的補償是必要的。國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規范，這是目前征地過程中急需解決的問題。

2依法過程中，標準不統一，農民利益受到了損失

征地過程中涉及到的核心問題――征地補償安置，而真正涉及到補償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補償安置費用作了規定，而其它土地及地上附著物和青苗補償安置沒有標準。而是授權省、自治區、直轄市制定具體標準，而省級地方政府往往在制定標準時又顯得過低。而且標準的制定又是省級授權地市級，地市級又授權區縣級，這種做法有違《立法法》，這必然會造成層層降低標準，也會損害農民的利益。從目前的操作情況來看，矛盾就很明顯，采油三廠地處河南、山東兩省交界處，然而青苗賠償標準就有很大區別，山東地段的污染賠償按每平方、每年1.5元執行，河南地段的污染賠償按每平方、每年1.977元執行，顯然賠償標準懸殊太大，農民利益不同程度上受到了損失。

誠然，每一地塊的價值是不一樣的，但為了維護農民切身利益，每個省級政府在制定標準時除明確一個最低標準外，還要參考周邊地區的標準，最大限度的保護農民利益。

征地中必然會涉及到房屋的拆遷補償安置問題，而地方政府在制定房屋補償安置價格中往往只體現了房屋的殘存價值，更說不上對房屋所占土地的價格補償了，這是極不合理的。土地使用權價格是否應該補償，這是爭論的焦點。本人認為，在市場經濟條件下，土地也是一種商品，也要體現等價交換的原則，應該給予房屋所占范圍內的土地作補償。

3依法完善征地補償安置標準，使之公開、透明，給農民一個明確交代

關于有關補償安置的地方文件中，很多都是對城市拆遷補償的規定，而真正涉及到征地補償標準的很少。如有關評估問題就是這樣，沒有專門對征地補償評估作規定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補償評估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒有規定在征地補償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動員會上采用城市房屋拆遷做法，如實介紹全部報名的估價機構，并在政府主管部門監督下當場以抽簽方式確定估價機構，這有利于消除農民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。

在制定補償標準問題上，有的省份是多年不變。大家知道，土地價格在逐年增加，至少每年要調整一次。在價格制定上可采取聽證會形式，除要有政府主管部門參與外，還應該有農民代表參加，聽取農民的意見，這有利于推進政務公開，接受群眾的監督。

4結語

目前我們已進入了信息時代，政府應把有關征地補償標準公布在互聯網上，供公眾查閱。現很多地方政府還沒有做到這一點。而有的地方政府已建立了專門的網站，如南京拆遷網公布了城市拆遷補償標準，但沒有涉及征地補償，是不足的。上海市的房地資源網做得很好，其中專門公布了征地補償的各種標準，這是政府服務人民，構建和諧社會思想的具體體現。

參考文獻

第2篇：農村征地賠償標準范文

（一）在征地和補償問題上矛盾突出

一是宣傳不到位。根據修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要擬征收土地預公告。公告要切實落實到被征收土地所在地的村、組和農戶，告知被征地村委會和農戶擬征地的用途、位置、補償標準和安置途徑及相關規定。目前政府主要通過兩種方式告知被征地的農民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時知悉征地拆遷的相關信息及政策；二是召開修文縣工程征地宣傳動員會，將村干部、村民召集起來開會宣傳政策，但由于時間短暫、工作人員少農民多，對于農民的困惑不能做到――解答，使很多農民未能對征地信息充分了解，所以在征地拆遷實施過程中容易產生矛盾。以桃源河水庫工程來說，由于宣傳不到位，當地村民對相關政策和規定沒有充分了解，致使在征地實物調查結果一榜公布后158戶農民上訪。另外，征地工作組在一些時候主要是依靠村干部來傳達政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時有效地把信息全面地傳達到涉及征地的農戶家。由于信息或者信息片段缺失，農民沒有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。

二是工作欠嚴謹。根據修文縣土地征收流程，擬征收土地預公告后，國土資源部門確定時間并通知村組干部和被征地農戶到場，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地村委會、農戶和地上附著物產權人共同確認。即在征地調查的時候，需要三方人在場（項目征地組成員、村干部、農戶需在場）。但在實際操作中，往往只有項目征地組成員在場調查。這樣導致的后果是農民對調查公示的內容不認可。例如在修文縣桃源水庫工程征地實物指標調查工作組一榜公示后，群眾來訪的158件案件中，90%以上的都是錯記土地面積、漏數林木棵樹等問題。現實中也存在個別村民為了多領取賠償款，自己在征地組調查后偷栽果樹到土地中，但如果征地工作人員在調查測量時把農戶叫到現場確認，這種現象就極少出現。

三是信息公開不透明。部分工作人員在征地工作過程中意識上對農民存在偏見，害怕在征地時農民漫天要價，所以在與農民溝通賠償款時藏著掖著。農民作為弱勢群體，擔心賠償款不夠公平，又沒有得到詳細真實的公開信息，容易對政府產生不信任感，從而會與征地人員反復地談價格和條件。

（二）失地農民社會保障制度不健全

一是養老保障方面問題突出。由于農村基本實現了合作醫療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養老保險方面卻存在一系列的問題，根據《關于被征地農民社會養老保險的意見》規定：“被征地農民參加社會養老保險的費用由個人和政府共同承擔。個人承擔部分在征地時采取一次性補繳的辦法繳清，費用從土地補償費或安置補助費中抵繳。土地補償費或安置補助費不足以抵繳時，由個人在參保繳費時予以補足。由于需要一次性補繳養老保險費，有部分農民由于征地款數額有限，補繳養老保險后手中的錢所剩無幾，無法應對突發事件。另外，有一部分交養老保險費的人群在四五十歲左右，對養老保險政策認識不夠充分，認為補繳養老保險費后，需要等到60歲以后才能領養老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養老保險的積極性減弱。

二是失地農民就業難。目前修文縣的失地農民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業打工。就業困難失地農民主要是年齡45歲以上的農民，由于受教育較少、基本沒有一技之長，長期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數人不能找到合適穩定的工作，以后的生活極不穩定。還有一部分失地農民對工資和工作環境不滿意，認為工資低，不習慣被約束，于是從事簡單的零工或者走自主創業之路。根據抽樣調查，從事簡單零工的人員雖然計件工資較多，但是不能保證長期有工作，收入不穩定，且大多是獨立工作無法融入群體；自主創業人員大多從事食品加工零售、運輸、服裝銷售、建筑裝飾材料銷售、餐飲等，無獨立門面承擔租金較少者的收入相對穩定，有獨立門面租金承擔較多者在營業一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對市場的認識不足，對所從事行業缺乏客觀準確的分析，創業全憑一腔熱情。綜合看來，對失地農民的就業指導應該分類分析，采取不同方式方法促進就業。

二、對策

（一）統籌兼顧做好群眾工作

一是全方位、多角度加強宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見，切實保障農民的知情權，為征地工作奠定良好的思想基礎。除了做動員會，在媒體、宣傳欄、動員會議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶地進行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標準、安置補償等政策給農民講清楚，對村民提出的問題及時解答，把補償問題無彈性地說全、說細，對遇到的難題歸納后交上級部門研討解決。要及時公開工作進度、拆遷補償標準，消除村民的疑慮。在陽明文化園區拆遷中，修文縣陽明文化園項目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽明文化園項目指揮部宣傳手冊》，將地上附著物征收補償安置方案、征地統一年產值補償標準、促進失地農民就業指導意見、征地后的生存問題的保障措施、被征地農民社會養老保險等相關方面的規定都寫入宣傳冊，這些資料內容齊全，涉及面較廣，規定細致，滿足了被征地農民的信息需求，及時準確地傳達了政府的信息。

二是科學、細致地做好各項工作。一要加強對涉及征地拆遷人員的培訓和督導，組織工作人員學習領會國家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗等具體方法；聘請富有征地經驗的同志與培訓人員分享交流體會，分析征地拆遷中遇到的困難和問題：學習國家、省、市各大會議的精神理念，充分樹立“服務為民”思想意識，立足本職工作的同時，要強化換位思考，從方便群眾的角度出發，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認可的工作組隊伍。因為在城市周邊大多數土地屬于不規則的圖形，而每一分一厘都與農民的利益息息相關，實地調查、丈量的數據關系到賠償補償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請拆遷公司介入測量的，當地村民對此存在爭議，容易引起糾紛，所以在組織征地測量隊伍時，配備了國土部門的工作人員、用地單位的人員、農民信任的村干部以及被征地的農民參加。這樣既可及時解決有爭議的問題，又可避免工作人員營私舞弊。

（二）建立健全失地農民各項生活保障制度

一是健全社會保障制度。應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經濟組織出資補貼一點作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理。

二是促進就業，保障生活質量。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。首先，要對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓，以職業技術教育為主，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，建立健全多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系，提高失地農民轉崗再就業能力。其次，按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。再次，要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業，推行就業優惠政策，創新再就業機制，幫助失地農民創業發展。還可與征地項目上的工程進行協商，企業招工崗位優先考慮失地農民，扎佐工業園區的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術含量不高的工作優先考慮給失地農民，確保其能有經濟來源。

（三）建立健全合理的征地補償和利益分享機制

第3篇：農村征地賠償標準范文

關鍵詞：電網建設項目；配電網規劃；問題 ；項目管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、配電網規劃的意義

電力工業是國民經濟的基礎產業，電力既是生產資料也是生活資料；經濟要發展電力須先行，安全、穩定及充足的電力供應，是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件，是關系到國計民生的大事。隨著國民經濟的高速發展及人民生活水平的日益提高，電力已滲透到社會生產、人民生活的各個角落，現代社會對電力的需求量越來越大。正確合理的配電網絡規劃的實施一方面可以提高配電網的供電能力和可靠性，以滿足經濟發展和人民生活的需要；另一方面可最大限度地節約國家的建設投資，更快地促進國民經濟的健康發展，提高其他行業的社會和經濟效益。縣級電網是指110kV及以下的各級電網，包含縣城電網和農村電網兩部分。縣級電網規劃以其龐大的復雜性、多重約束、多目標性等特點在整體電網規劃中占據著重要的地位，因此，做好縣級電網規劃在經濟和技術上都有非常重要的意義。

二、配電網規劃存在的問題

1、供電網絡結構不合理，存在明顯的“卡脖子”現象。過去我們在對縣級電網進行改造建設過程中，由于大多將重心放在增加變壓器數量上，而對配電網線路方面的投入卻相對較少，這種現象直接造成了縣級配電網主干線長時間重載甚至在高溫負荷期間過載的現象，各條線路尤其是農村配電網線路之間的互供聯絡線少，互供能力差無法滿足廣大用電客戶的需求，嚴重影響供電可靠性。

2、系統建設水平低，投資相對較少。國家雖然在配電網規劃建設中投入很多的建設資金，但是相對于110kV及以上高電壓等級電網系統的建設投入而言，國家對縣級配電網的投入還相對比較滯后，大多數縣級配電網還存在建設資金不足的問題，無法真正做好配電網的改造和完善工作。直接造成縣級配電網系統運行水平長期無法跟上城鎮居民用戶日益增長的用電需求，嚴重影響縣城居民用戶的生活質量。

3、自動化設備配置少，縣級配電網智能化水平低。由于國家在縣級配電網上的投入相對較少，這使得我們的縣級配電網尤其是農村配電網配備自動化裝置較少，縣級配電網智能化水平遠遠低于自動化程度很高的高電壓等級的電網。目前缺少自動化設備的縣級配電網已成為國家電網公司智能電網發展道路上的一個制約因素。

4、配電系統自動化有待提高。近年來，我國城市電力事業不斷發展，對供電質量和電力行業服務質量的要求也越來越高，因此，配電系統的自動化受到越來越多的關注。通過多年來的發展，電力通信已經初具規模，形成了含有光纖的通信體系。電力系統開通了生產管理系統、計算機MIS業務等等，能夠滿足基本的生產和管理需求，但是配電系統的自動化工程仍然是一個急需解決的問題。

三、如何加強電網建設項目的管理

1、做好項目前期準備工作

電網建設項目能否順利實行，與項目前期準備工作落實與否密切相關。建設單位除了給設計單位提供完整、真實的基礎材料之外，還應加強落實項目建設的外部條件，為施工掃除障礙。如果能充分做好前期準備工作，一旦確定項目，就可快速開展工作，確保施工進度與施工質量。針對電網建設特點，前期準備工作主要包括以下幾方面：

（1）選擇配電線線路路徑。配電線線路路徑的選擇也應與當地政府規定相適應，如果能降低林木砍伐數量、青苗賠償數量以及搬遷建筑物等，就可減少相關成本費用，確保項目順利實施。

（2）征用變電站土地。土地征用必須符合國家及地方政府的總體土地規劃，并獲得當地政府的批準意見。盡量選擇建設預留地作為變電站的建設地址，減少農用地、基本農田的占用；如果能直接使用政府建設預留地，就可極大縮短征地時間，降低征地成本；而大量占用農田，既會提高征地成本，也可能延地周期，延誤項目開工時間。

（3）確定合理的賠償標準。有關變電站建設的征地、送電線路徑占地的相關賠償工作，如果與政府部門標準不相符，就可能增大賠償阻力，不利于工作的順利開展。因此在正式開工之前，必須確定合理的賠償標準，獲得相關部門與老百姓的支持。

（4）除此之外，充分了解變電站周圍的電力、水源等狀況，確保施工過程中的用水以及永久性生活用水方便，簽訂協議、確定費用。

2、嚴格控制工期成本

在不同時期內，社會技術水平的提高有限。因此，國家提出的工期定額是基于建設管理與技術管理的平均水平，主要針對正常建設條件，以實際情況為出發點，科學制定，同時也考慮到勞動效率、項目組織建設水平、技術裝備水平等，建設經濟合理的工期定額。因此，在制定電網建設的整體計劃時，必須確定一個合理的工期，充分考慮內外環境因素的影響，其中也包括形象工程、政治工程。在施工過程中，作為建設單位，必須注重提高工效，加大投入先進設施，加強管理，提高工作效率與工作質量。另外，不合理的工期也可能給工程帶來安全事故隱患，需加強重視。

3、提高項目質量水平

建設單位在開展項目可行性研究過程中，應幫助設計單位盡量搜集詳盡的資料，提高可行性研究報告的質量，確保設計信息的真實性、完整性、合理性。在設計施工圖紙時，應結合電網的負荷大小、分布狀況以及預測水平等，合理選擇變電站站址、路徑、設備主材等，嚴格審查施工圖紙，減少施工圖的錯誤與漏洞，為良好施工奠定基礎。在工程正式開工之前，應審核監理單位的設備是否適合，包括施工單位的機構設置、人員配備、施工工藝等是否符合施工要求；嚴格控制材料采購關，盡量降低施工成本，提高施工質量。

4、加強施工信息的綜合管理

在現代化工程建設中，利用計算機與網絡技術，加強項目的綜合信息管理工作，利于提高工作效率與工作質量，實現項目參建各方的相互溝通、相互協調，提高工作效率，確保建設單位的項目投資、施工質量與施工安全管理工作落實到位。在電網建設項目實施過程中，加強對重要信息、資料的收集與整理，確保參建各方及時獲得有價值的信息，調整工作方式，提高施工質量，避免由于信息不暢而造成項目延期或者項目質量不佳等問題；通過實現信息共享，確保各部門的參建人員相互學習，借鑒先進的管理辦法與管理經驗，不斷提高電網建設工程的施工進度、施工質量、施工安全。另外，通過信息共享還可及時獲得施工進展狀況，協調并解決施工中存在的問題，提高施工的經濟效益與社會效益。

5、發揮監督機制的作用

在電網建設項目實施過程中，除了組織、規劃之外，全方位、全過程的監督管理體制也非常重要。首先，發揮建設單位在整個電網建設工程管理中的作用，加強對項目資金的監督、協調與管理；其次，授權監理方，按照監理的細則要求開展工作，履行監理代表職責。在合同執行以及工程項目、施工設備的招投標過程中，也要加強財務、審計、紀檢、法規等部門的監督作用，減少暗箱操作行為，從源頭遏制腐敗現象。作為建設單位，充分發揮質量監督站與安全監察作用，嚴格按照電網建設項目的合同、規劃、規章制度、規程、質量標準、監督標準等開展工作，提高項目質量水平。

四、結語

綜上所述，電網建設單位要不斷創新專業管理方法，有效利用資源，推動工程項目有序進行，使電網建設過程可控、在控，推動我國電網事業發展，促進企業發展。

參考文獻：

【1】張宏林：《張彥春淺談電力工程項目管理》，《黑龍江科技信息》， 2008年01期

【2】柳太能：《電力工程施工質量管理與控制》，《科技創新導報》， 2010年33期

第4篇：農村征地賠償標準范文

關鍵詞：“村改居”；社區；轉型

“村改居”是農村政治經濟文化發展到一定的程度，經濟結構、村民就業方式和文化生活需求等發展到城鎮水平或者接近城鎮水平的條件下進行的，由農村管理模式過渡到城鎮社區的改革。隨著經濟、社會的發展，越來越多的地區開始了“村改居”工作，然而都不同程度地陷入了困境。作為處在改革開放前列的佛山，經濟發展水平已經基本完成了中級工業化，進入高級工業化階段，經過幾年的發展，佛山的城鄉一體化進程已經走在全省的前列，全市實現了城鄉“七個統一”：統一了城鄉戶籍，統一了城鄉基本醫療，統一了城鄉規劃，統一了城鄉公共基礎設施建設，統一了城鄉免費義務教育，統一了城鄉勞動力管理培訓，統一了城鄉低保標準。因此其在“村改居”上的政策和遇到的問題應該具有一定代表性。課題組在全市范圍內進行問卷調查的基礎上，選取順德區倫教街道作為具體觀察分析的樣本。

一、“村改居”社區的特征

倫教地處珠江三角洲腹地，與廣州番禺一水之隔，水陸交通網絡完善，是順德百萬人口中心城區的組成部分，總面積59.2平方公里，常住人口7.8萬人，外來流動人口約7.8萬人，轄下有10個村（居）。在倫教7.8萬的常住人口中，城鎮居民4.5萬（包括社區中由原農民全部轉為城鎮居民的1.6萬人），農村居民3.3萬。2007年實現本地生產總值80億元，工農業總產值333億元，其中工業總產值315億元，農業總產值18億元，出口總額209.16億人民幣，稅收收入6.94億元，財政可支配收入2.9億元。2006－2007年，先后獲得“中國木工機械重鎮”、“獲得“中國玻璃機械重鎮”稱號。倫教現轄下2個居委會，8個村委會，其中常教社區居委會是2001年由新民村民委員會、北海村民委員會和倫教居民委員會合并而成（順民復〔2001〕57號《關于同意撤銷新民、北海村委會和倫教居委會設置常教居委會的批復》），屬“村改居”；三洲社區居委會是1991年由大南、大東、烏洲管理區辦事處和大洲街道辦事處合并而成（順府復〔1992〕47號《關于倫教鎮大南、大東、烏洲管理區辦事處和大洲街道辦事處合并的批復》），屬“村并居”（一般統稱為“村改居”）。這些新成立的社區與城市成熟社區相比，具有典型的轉型期特征：

1、觀念的相對滯后性。“村改居”后，農民在身份定位上，已屬于城市居民，但由于長期農村工作方式和生活習性的熏陶，社區內的居民仍保留有比較濃的農民意識，絕大多數村都只是名稱變了，社區干部、社區居民以及周圍群眾的認識感基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區為“我們村”。大部分受訪者不知道“村改居”的情況，同時，他們對村委會和居委會的區別表示不清楚。90%的受訪者表示不愿意將村委會改為居委會。不少社區干部認為“村改居”跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，因循原先的農村工作方法，

2、經濟的相對獨立性。“村改居”社區的轉型是城市化推進的結果，由土地征用帶來的高額補償金讓這些原來的農村甚至窮鄉僻壤一夜之間成為“大富翁”，這些社區均有總量規模各不相同的集體資產，人均從幾千元到幾十萬元不等，有的凈資產超過億元。這些集體資產大多以房產、地產為主，每年收入完全可以滿足社區正常運行的開支和社區干部的工資開支，經濟基本上相對獨立，一般不需要依靠財政撥款來維持。“村改居”后村集體所有的資產所有權性質不變，仍為集體所有，這是“村改居”社區的福利主要源泉和利益關聯點。多數社區仍舊把發展經濟作為第一要務，而忽略了社區文化等基本功能建設，其中表現最為突出的現象是黃、賭、毒等丑惡現象越來越盛。

3、明顯的村民自治特性。“村改居”社區居民的生活基本上集中在原村落的空間內，世世代代的家族、宗族、鄉里鄉親等傳統關系還在起著主導作用，社區還處于“半熟人社會”狀態。多數村（居）“兩委”班子成員和村（居）民，普遍存有“不能讓外來戶占了便宜”的思想，從感情上不接受“外來戶”，不允許他們分享“祖輩留下的土地”和村（居）集體積累資產。調查發現不愿意外地人參加居委會選舉占43.40%，愿意的占21.60%，無所謂的占35%。同時，原村（居）民同居一地，世代相鄰，形成了相對獨立的村（居）文化，這種狹小范圍內的文化觀念往往具有排他性，外遷人口在短時間內很難融入。同時由于沒有形成分散的單位獨立分割和流動性較強的城市社區，從“村改居”社區的區域范圍、社會關系、社區利益相關程度、社區政治參與來看，村民自治的實現條件基本沒變。

4、社區自治管理的復雜性。城市社區是各類機關、學校、企事業單位的集中區域，可以為社區建設提供豐富的資源支撐，相比之下村改居社區由于特定的區域位置限制，社區共建資源明顯不足。村改居社區內的人員居住情況相當復雜，除了居住著原來的村民，還有一些商品房的住戶以及大量租居在居民家中的流動人員。有些社區內居住的流動人口已經數倍于原來的村民。而且社區人員的異質性和復雜性增大，有本地人員，也有外地人員；有相對穩定的，也有短時暫住的；有經商務工人員，也有閑散的社會人員。復雜的人口構成情況，使得社會治安、環境衛生管理等方面的難度大大增加。

二、“村改居”社區自治面臨的挑戰

由于“村改居”社區存在以上這些轉型期特性，所以當前在自治上也面臨著諸多挑戰，主要表現在：

1、農民對城市化的抗拒。一方面隨著改革開放的深入，附著在戶籍制度上的就業、教育、住房和社會保障等政策，城鄉的差異在逐步彌合，轉為城市戶口的經濟收益在日益降低：另一方面農村集體經濟的發展，加上國家對農民所實行的各種優惠政策，這些地方農民享受的社會福利，往往高于目前城市居民所享受的福利待遇（見附表）。此外，由于自身文化水平普遍偏低，難以在市場經濟中立足，因此，農民對實施城市化有抗拒的心理。

附表：“農村居民”在適用政策上有如下的不同：

項目

農村居民

城鎮居民

政策依據

計生

處

罰

倫教征收社會撫養費金額按農民人均純收入為基數，按2007年的標準，農村居民單方罰44412元。

征收社會撫養費金額按城鎮居民人均可支配收入為基數，城鎮居民單方罰78018元。（全區統一標準）

《廣東省人口與計劃生育條例》、《關于社區居委中原農業人口違法生育社會撫養費計征標準問題的復函》（佛人口計生函字[2004]15號）

生

育

生育第一個子女是女孩的，安排第二胎指標

“村改居”（即常教）時夫妻雙方均為農業人口，在2004年7月1日前只生育一個子女是女孩的，可在2009年8月31日前按有關規定再生育一個子女。2009年9月1日起，執行城鎮居民的生育政策；

“村并居”（即三洲）時夫妻雙方均為農業人口，在2004年7月前只生育一個子女是女孩的，可在2009年6月30前按規定再生育一個子女，2009年7月1日起，執行城鎮居民的生育政策。

《廣東省人口與計劃生育條例》、關于《廣東省人口與計劃生育條例》實施前村委會改居委會有關生育政策和戶籍管理措施意見的批復（順府辦復[2003]77號）、《批轉區人口和計劃生育局<關于戶籍制度改革后生育政策的請示>》（順府辦發〔2004〕101號）、《關于明確城市化期間生育期限問題的復函》（粵計生委函[2003]124號）

項目

農村居民

城鎮居民

政策依據

獎

勵

發放農村獨生子女或純二女戶家庭獎勵：80元/月/人

四年過渡期滿后，取消發放（如三洲，2008年8月起停止發放獎勵）

《廣東省人口與計劃生育條例》、《關于明確城市化期間生育期限問題的復函》（粵計生委函[2003]124號）

教育

對父母雙方戶口均登記在我市農村村委會并依法領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女，或父母雙方戶口均登記在我市農村村委會的純二女戶的女孩，在初中應屆畢業并參加當年中考者降5分錄取。

四年過渡期滿后，取消降5分錄取優惠。

《關于印發佛山市2007年高中階段學校招生考試工作意見的通知》（佛教考〔2006〕31號）、《關于我市農村獨生子女和純二女戶女孩參加高中階段學校招生考試給予照顧錄取的實施意見》（佛人口計[2007]49號）

民政

2008年農村五保戶供養標準每人每月500元。

2008年城鎮孤寡供養標準每人每月320元。

《順德區城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》、《關于核定2008年五保供養標準和追加供養經費的復函》（順府辦函〔2008〕60號）

人身損害賠償

農村居民按照人均純收入5079.78元/年、人均年生活消費支出3885.97元的賠償標準計算。

城鎮居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費性支出12432元的賠償標準計算。

《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）

武裝

新兵入伍條件初中文化程度

入伍條件必須高中文化程度

2、“村改居”集體經濟的經營體制存在缺陷。順德區1993年開始全面實施的股份合作制改革，為社區合作經濟組織規模的擴大，社區合作經濟組織內部產權關系的明晰，生產要素配置的優化，利益分配機制的建立創造了條件。“村改居”后雖然政府下撥的社區經費逐年有所增加，但“村改居”社區并沒有真正納入城市建設和管理體系中來，社區管理費用及基礎建設等公共費用主要仍由原村集體經濟改制后的股份經濟合作社承擔。隨著市場經濟的深入發展，原來的股份合作制內在的制度缺陷也逐漸顯現。順德區在集體經濟改制進程中先行一步，將股份合作經濟組織進一步轉制為集體經濟管理有限公司，實行公司化運作。由于轉制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費，同時又要承擔絕大部分的社區公共事務管理和公益事業發展費用，因此公司運營不堪重負，經濟效益明顯下降。如2007倫教村、組兩級負擔的公共事務管理和公益事業發展費用總額分別為一般公共服務4277.58萬元；國防45.38萬元；教育支出9800萬元；文化教育與傳媒412.82萬元；社會保障和就業1127.25萬元；醫療衛生168.76萬元；環境保護28.5萬元；公共安全1604.3萬元；城鄉社區事務7602.88萬元。在改制居委會的強烈要求下，順德區的集體經濟管理有限公司又退回到農村股份合作經濟組織，按原農村集體經濟組織性質運行。沉重的公共事務管理和公益事業發展費用嚴重制約了社區股份合作經濟組織的快速發展。

3、社區自治的難度明顯增強。由于社區自治面臨人員流動性增強、觀念意識不統一、社區凝聚力不強等轉型期特征的復雜局面，目前“村改居”社區自治還無法有效整合全部資源和人力，自治難度明顯增強。這主要源于居住在這些社區人員的自發性、無序性以及數量的龐大，同時隨著城市化的推進以及大量外來工的涌入和聚居，村落的傳統格局開始受到沖擊和影響，受利益的驅動，嚴重的超標違章建設行為、良莠不齊的建設質量、居住空間的超負荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡易用房，外觀簡陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴重地破壞了社區的空間布局和景觀環境。社區基礎設施和公共配套服務設施的后天匱乏和難以承載，這都使社區管理和服務工作處于相當嚴重的艱難和缺位狀態。

4、社區公共服務職能亟待增強。對照成熟的城市社區，“村改居”社區的公共事務管理能力還有較大差距，這在一定程度上源于“村改居”社區經濟上相對獨立性的經濟發展壓力所導致的。由于“村改居”后仍然由原農村集體經濟組織負擔絕大部分的公共事務管理和公益事業發展費用，這使社區面臨較大的經濟壓力，不得不把發展經濟放在一個很重要的位置，一方面使得社區構建組織體系時就要有一個社區經濟的直接管理者——村股份經濟合作社組織。經合社與社區組織兩位一體的組織形式雖然在過渡階段有利于村級經濟對社區組織的支持，但也很容易導致社區對經濟的整體運行形成包辦，兩者職責不清，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區組織體系。另一方面有可能影響社區服務這一核心功能的發揮，社區組織工作的定位也可能發生異化。此外，這種公共支出機制，也導致“村改居”社區在社區公共事務的自治上出現兩極分化，集體經濟實力強的社區，因有充足的經費，就能為居民提供比較完善的社區公共服務和進行社區社會事務的自治。相反，社區公共事務則往往陷于管理“真空”，如在廣東佛山市三水區的布心村，村民在1992年變成城市居民后的16年，布心村出現了奇異的發展停滯：社區里沒有一條水泥路，村民沒建一棟新樓，沒一個公共電話亭，沒有一盞路燈，沒有任何污水處理設施的現象。而且，“村改居”社區的日常管理往往仍沿用舊體制模式，依然要承擔包括黨建、人武、計生、綜治、醫療、土地等多方面工作，因社區人力、物力有限，社區服務反而嚴重不到位。

三、制度突破和路徑選擇

（一）明確保障各方的權利，讓他們在城市土地重組進程中得到實際的利益。

第一，確保村民對集體資產的產權不受剝奪。“村改居”過程中，應保證改制后農村集體資產的權屬關系不變，即原農村所有資產，包括經營性資產、非經營性資產、資源性資產的產權，未實行股份制改造的，歸原村民集體所有；已實行股份制改造的，歸享有農村集體經濟分配權的原村民集體所有，村民按股分紅。保障農民對集體資產的所有權和收益權不變，在社會保障體系尚未完善之前，這是保障改制后居民基本生活的關鍵。

第二，確保農民對土地的承包經營權。實現村委會到居委會的轉變，有必要進行土地所有制的改革，把集體土地轉為國有，實現與城市土地制度的對接，但同時也須保證農民的利益不受侵害。因此，首先必須明確土地的產權所屬。農村土地產權可分解為集體所有權和家庭承包經營權，家庭承包經營權又包括占用權、使用權、收益權、處分權等。“村改居”過程中，應保證農民的承包經營權不變，也即農民對土地的使用權和收益權不被剝奪。同時，維持土地用途不變，因國家建設需要轉為建設用地時，按征地標準給予補償。其次，必須合理分配征地獲得的土地補償費和安置補助費，明確界定征地補償的受益主體。“村改居”后，村內剩余的土地轉為國有，由集體經濟組織統一經營管理，所取得的收益應由全體股民按股分享。同時在征地過程中，適當提留建設用地，為集體經濟提供發展空間。

第三，保障基層干部的收入待遇。一是保證基層干部的平穩過渡。基層自治組織的干部轉為居委會后，雖然職能、職責有所區別，但民選的性質并沒有變，因此兩委成員可以直接過渡，待任期屆滿再進行重新選舉，這樣既可以消除村干部的憂慮，保證平穩過渡，也節約了資源。二是在保證基層干部工作福利的同時，規范其收入。作為村委會干部的時候，村集體經濟補貼數額巨大，然而實際上很多是灰色收入。轉制過程中，對基層干部收入進行規范，由政府統一補貼，同時村集體提供適當的獎金性質的補貼，體現不同地區經濟發展的差異，也作為對基層干部一種激勵措施。

此外，在計劃生育政策上，在逐步向城市標準靠攏的同時，要給原村民一個緩沖時間和心理適應期，已經享受計劃生育獎勵政策的原農村居民，在“村改居”后繼續享受。還有其他如環境衛生、學校管理、治安等瑣碎而又不得不重視的問題，都有待進行深入探討，尋找恰當的解決辦法，協調好各方的利益需要。

（二）、建立有利于“村改居”的制度和政策環境

目前“村改居”在推行過程中，往往碰到制度障礙，使“村改居”舉步唯艱。理順集體經濟組織和村委會的關系，完善就業服務體系，建立城鄉統籌的保障制度，制定具體可行的“村改居”措施，為“村改居”創造制度和政策環境。

第一，明確公共管理的主體以及費用來源。“村改居”后成立的社區居委會必須加強社區建設，改制后原農村的市政基礎設施建設和管理應納入市政統一管理范圍。但由于這些費用過于龐大，政府財政不可能一下子承擔全部管護經費。因而在“村改居”的實踐中，為使“村改居”平穩過渡、減輕政府負擔，往往維持社會公共事務的管理主體、管理范圍和資金投入渠道不變，社區建設和管理經費大部分仍然要從村級集體經濟和集體股收益中支付。對于這一問題，要考慮現實的困難，制定明確的計劃，逐步加大公共財政對公共服務的投入，減輕集體經濟組織的負擔，直至完全脫離對集體經濟的依賴，使集體經濟組織真正成為獨立自主的市場經濟主體。

第二，建立完善的就業服務體系。“村改居”要徹底切斷原村民對土地的依賴，必須解決原村民的就業問題。政府除了給失地農民以適當的經濟賠償，鼓勵其自謀出路，還應積極幫助他們實現職業的轉變，使其真正成為城市的一員，建立和完善失地農民的就業服務體系。一是建立勞動就業服務機構，發揮中介機構職業介紹作用，進一步完善勞動力市場，健全包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的一條龍社會化就業服務體系，逐步完善就業服務信息網絡。二是做好失地農民的求職登記。為失地農民跨地區流動就業提供信息引導和就業服務，使城鄉勞動力合理有序流動。三是政府要加強與企業溝通，

（三）推動政府職能社會化，從根本上減輕政府負擔

第5篇：農村征地賠償標準范文

一、失地問題與失地農民問題

1、土地補償價格偏低以及就業困難使失地農民陷入生存困境

《射陽縣城區集體土地上房屋拆遷補償安置實施辦法》規定：城區集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償。住宅房屋拆遷后，被拆遷人可以購買集體土地上拆遷安置房；對購買集體土地上拆遷安置房的，拆遷補償款轉為購房款，結算差價。安置房面積在人均20平方米以內的部分按安置價（不含土地成本）結算（含樓層差價）；超面積部分按成本價結算。每戶享受安置價的最低標準為45平方米；集體土地上的拆遷安置房安置價、成本價由物價部門核定，在拆遷前向社會公布；拆遷安置房實行一戶一套安置，對拆遷過程中遇到的符合分戶條件（法定婚齡以上者）的居民，可以進行分戶安置，享受拆遷戶同等安置待遇；拆除城鎮居民合法取得的在集體土地上的住房按本辦法規定給予貨幣補償，只能購買縣城區國有土地上的拆遷安置房。另外，對房屋拆遷補償，由房屋重置價格結合個別因素修正確定，由拆遷管理部門委托具有相應資質的評估機構進行評估；對正常裝飾裝璜部分，由拆遷評估單位按有關規定和市場行情綜合評估確定；原宅基地合法面積成本補償，參照同類地段國有土地區位補償標準確定，不再享受土地征收費用補償；宅基地范圍內果樹苗木補償參照國有土地樹木補償相關標準執行；搬家費、過渡費補助等參照國有土地上的房屋拆遷有關補償補助標準執行。盡管如此，按現行物價水平，拆遷費用不能購買相同面積的商品房，更不用說裝修，“一碗水難套一碗水”。部分群眾說，原先我們有地種，有房住，基本能夠自給自足，現在土地被征用，房屋被拆遷，生活反而無著落了。據調查，失地農民大多數只有文化層次不高，有的只有小學文化，思想相對保守，很多人沒有技術專長，不能適應市場經濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業要求、擇業觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高了，生產生活開支增加了，一旦補償費花完了，苦日子就來了。少數失地農民因無事可做，甚至好逸惡勞，游手好閑，成為社會不安定因素。

2、失地農民的生活兩極分化、糾紛矛盾較多而面臨一些社會隱患

對于祖祖輩輩靠土地生存的農民來講，他們雖然有的在單位工作，有的從事二、三產業，有的外出打工，生活水平也比以前有了提高，但一旦失去耕地，心里還是會感覺不那么踏實，還是覺得沒有種地牢靠、保險。因為一方面他們害怕在單位下崗、所做生意賠本后，生活無著落，希望有比較穩定的工作維持生活。另一方面，失地農民對地方政府以土地是國家所有為理由，在工業園區和土地中心低價征購農民土地，然后再高價拍賣，政府賺錢農民吃虧的作法非常反感。加上政府及有關部門在征地前對諸如土地征地款及時足額到位，解決就業等承諾，在征地后卻因種種原因無法兌現而不滿，他們覺得政府說話不可信甚至有欺騙行為，不再信任地方政府。再者，在同等消費水平條件下，失地農民年收入和生活水平正在下降。調查中發現，在100戶被調查的失地農民中，反映年收入（不包括征地范圍內的收入）減少的共有92戶，占被調查對象的92%。失地減收的92戶農民失地前年收入共計83.995萬元，失地后年收入為45.96萬元，減收54.7%，戶均減收4134元，人均減收1112.13元。另據調查統計，失地前后農戶家庭的生活水平也出現下降趨勢。征地前，90戶農民年支出總額為70萬元，戶平7778元，征地后為支出總額為64.06萬元，戶平7200元，分別下降了5.94萬元、578元。失地農民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投資子女教育，家庭日常生活和子女教育支出約各占家庭支出的39%，其余21%支出主要用于醫療及人際關系交往等方面。此外，在許多失地村雖然土地大部分或完全被征用，但仍是原來的農村管理體制，成為“城中村”，失地農民仍然是原來的農民身份。由于現行的管理體制和戶籍制度的限制，農村未變社區，農民未變居民，無地村組不能納入社區統一管理，按現行政策，他們很少有機會在就業培訓、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。再加上，近幾年國家給予農民的優惠政策補貼，由于他們無地也不能享受，實際上這部份人被邊緣化。而對于那些在經濟上處于弱勢的失地農民來說，在遇上困難時，最大的希望是能夠得到政府的一聲問候和給予一點支持。如有些失地農民失去土地后，便在街上、村里擺個攤、開個店、辦個廠，但沒有政府的優惠政策，不管是虧本還是賺錢，各種攤派、稅費名目繁多，每樣照收不誤，加上城鎮下崗人員享有的就業優惠政策，失地農民不享有，在激烈的競爭中處于不利地位，甚至生意做不下去；有些失地農民有意自謀職業或發展養殖業，但苦于沒有資金，未能實現。他們希望得到政府在資金、技術、政策上的扶持，以便較好地自主經營。這樣會在一定程度上形成了失地農民身份尷尬的現象以及農民與居民、村委會與居委會混存的格局所帶來的多頭管理，職責不清、體制不暢等弊端，這一系列的問題都會不利于城市的社區建設，不利于城市化的推進。

二、解決失地問題及失地農民問題的建議

失地農民問題是前進和發展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會穩定，影響到工業化、城市化的進程和經濟發展的大局。因此，各級領導一定要站在對黨和人民的事業極端負責的高度，本著不讓為城市建設、現代化建設和經濟發展作出貢獻和犧牲的失地農民吃虧、不讓失地農民因失地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使失地農民不失利，不失業，有保障。

1、解決失地農民職業轉換和身份轉化

隨著工業化和城鎮化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。他們不同于普通農民，農民或多或少擁有土地的承包權，他們要么面臨選擇新的職業，要么面臨失業。在辦理農轉非手續后，這些農民應該成為市民，但面臨著思想意識、就業能力和生活方式的轉化。據調查，現在不少地方對失地農民的安置方式多采用一次性補償，一次性安置。但實踐證明，這種方式存在嚴重的缺陷，可能形成隱形的衰落式的就業。這種短視行為必將矛盾沖突帶入城市的進一步發展中，并且不斷的積累，可能會在城市發展某個時期凸現。長遠來看，完成失地農民的職業轉換和身份的轉化是解決失地農民問題的良策。失地農民與城市化是一體的關系，而不是簡單地買賣土地的雙方。對待失地農民的就業問題，不應當僅僅作為一次安置，也不要把安置簡化為一次性補償。作為對失地農民的補償，不是一次性就結束了這種責任關系，如果僅僅是支付使用土地的費用，顯然是不夠的，還肩負著幫助失地農民繼續生存與發展的責任。此外，失地農民轉為城市居民是城市化面對的首要問題。要積極做好被征地農民的戶口轉換工作，鼓勵被征地農民向城鎮轉移。失去土地，如果沒有城市居民的身份，其生活可能會暫時性失去保障。農民轉換為城市居民，農業也已退讓給第二、第三產業，農村社會管理體制也不再適應村治管理，而應轉變為城市式的管理。在城市化過程中，伴隨著農業文明和工業文明以及不同利益主體的種種可能的沖突。兩種文明的沖突在農民的就業中充分顯現，工業文明相對于農業文明更要求分工協作，更有技能性、紀律性、規范性、制度性。農民的散漫性和小農思想是完全不適應工業文明和城市文明的，如果不改變農民的思想，提高他們的素質，即使安置他們就業，他們也會在市場經濟的優勝劣汰的競爭中被淘汰，最終成為城市發展的包袱。接受工業文明的規則是失地農民繼續社會化的重要內容，也是城市化主體應給予持續性政策支持的。引導失地農民逐漸接受新的文化，從思想和素質上實現轉變才能讓他們能夠有能力變被動為主動，迎接城市化進程，實現身份的轉化。

2、為失地農民創造就業渠道與增強就業能力

就業是民生之本。就業是預防失地農民貧困問題的最好辦法。絕大多數失地農民具有強烈的就業意愿和動機，為失地農戶勞動力提供就業機會，脫貧效果最為彰顯。各級政府和社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。從大的就業觀念來看，土地是農民生活的來源，賴以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業，他們的就業和再就業問題與失業職工同等重要和嚴峻，應當、必須、必然引起各級各部門的高度重視。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。積極探索安置新機制，采取多種形式就業安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機結合起來，對失地農民積極開展就業培訓、指導，大力推進城鄉統籌就業，加大失地農民救助幫扶力度。加強低保動態管理，及時將符合條件的失地困難農民納入城市最低生活保障范圍，將失地困難農民患病人員納入城鄉貧困居民醫療救助范圍，將因突發事件造成生活困難的失地農民納入城鄉貧困居民臨時救助范圍，切實做好應保盡保，確保失地農民有穩定收入來源。對生活無保障的在校學生，采取社會助學、結對幫扶等多種形式資助其完成學業，確保不因貧失學：高標準幫扶建設東風工業園中心學校，保障失地農民子女就學。大部分失地農民靠“吃地盤”解決就業問題，強裝、強卸、強干現象嚴重，引發了社會治安、招商環境優化、村民素質提高等一系列深層次問題。增加失地農民就業機會，根本在于提高農民自身的素質，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，提高勞動技能，適應企業的用工要求。通過建立完善的就業服務體系，用經濟手段和優惠政策降低勞動力成本的辦法提高失地農民的智力含量、質量水平、就業觀念和就業積極性，推動失地農民積極就業，避免消極等待、矛盾積累激化。

第6篇：農村征地賠償標準范文

一、移民及安置的現狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數的40.5%,全家外出（當時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的問題為63件，占總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：

一是生存條件惡劣。由于當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。

二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。

三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。

四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。

導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：

一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。

二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。

三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。

四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。

五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。

（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。

（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。

一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依托庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。

二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產后服務創造條件。

三是發展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。

四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理（—年）規劃及總體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移并在城鎮安居創業。

（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：

一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。