食品安全細則精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的食品安全細則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：食品安全細則范文
一、各部門共同履行的食品安全職責
（一）對食品安全負有監督管理職能的有關部門或單位正職負責人，是本部門、本單位食品安全的第一責任人，對本單位、本部門責任范圍內的食品安全工作負全面領導責任；副職負責人對分管工作中涉及食品安全事項負分管責任。
（二）認真貫徹執行國家、省和市有關食品安全的法律、法規、規章和政策。定期向市人民政府、市食品安全協調委員會報告
食品安全工作情況。
（三）依法開展食品安全監督檢查,認真排查事故隱患
并監督整改，有效防范重大食品安全事故。
（四）做好食品安全統計、分析工作，按照規定時限向市食品安全協調委員會辦公室報告有關統計報表和工作情況。
（五）做好食品安全的宣傳、教育和培訓工作。
（六）依法對違反食品安全法律、法規和規章的行為進行處罰。
（七）接到發生職責范圍內的重大食品安全事故報告后，立即向市食品安全協調委員會報告有關情況，并派員趕赴現場，協同有關部門組織救援，防止事故擴大。
（八）法律、法規和規章規定的其他食品安全職責。
二、市、鄉鎮人民政府食品安全職責
（一）市、鄉鎮人民政府對本轄區食品安全負總責。
（二）認真組織貫徹實施國家有關食品安全的法律、法規和政策。
（三）根據法律、法規和本地食品安全工作的需要,組織制定和有關食品安全監管的規定。
（四）建立職責明確的政府層面食品安全協調委員會,配備足夠的監督管理力量,完善食品安全監督管理手段,并將食品安全綜合監督與監督檢查的經費列入本級財政預算。
（五）建立、健全食品安全目標管理責任制,并認真組織考核、獎罰。
（六）組織對食品安全重大事故的應急救援。
（七）對重大食品安全事故及時組織查處并對相關責任人員做出行政處分決定。
（八）法律、法規和規章規定的其它食品安全職責。
三、各部門食品安全職責
（一）市食品藥品監督管理局
1、組織起草地方食品安全管理法規、規章；組織制定地方食品、保健食品、化妝品安全管理綜合監督政策、工作規劃并監督實施。
2、依法行使食品、保健食品、化妝品的安全管理的綜合監督職責，組織協調有關部門承擔的相關安全監督工作。
3、依法組織開展對重大食品安全事故的查處；根據市政府和省食品藥品監管局委托，組織協調開展全市食品安全的專項執法監督活動；組織協調和配合有關部門開展食品安全重大事故應急救援工作。
4、綜合協調食品、保健食品、化妝品安全的檢測和評價工作；會同有關部門制定食品、保健食品、化妝品安全監管信息管理辦法并監督實施；綜合有關部門的食品、保健食品、化妝品安全信息并定期向社會公布。
5、對市政府有關部門、單位和市、鄉鎮人民政府落實食品、保健食品、化妝品安全目標管理責任制進行監督和評價；監督和檢查食品源頭污染治理情況；受市政府委托，負責對重點食品品種進行監測，并對監測結果做出評價、公示；監督食品市場準入條件和標準的落實情況，監督檢查各有關部門行政審批責任制的落實情況。
6、負責保健食品的廣告監督工作。
7、負責市食品安全協調委員會辦公室的日常工作。
（二）市衛生局
1、負責全市食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲業和食堂等消費環節的衛生許可的發放及許可內容相關的監管工作；負責對全市餐飲業和食堂等消費環節食品衛生監督；衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員食品衛生知識培訓和健康衛生狀況的評價與審核，負責查處上述范圍內的違法行為。
2、宣傳食品衛生、營養知識，對餐飲業和食堂進行衛生評價，公布其食品衛生監督情況。
3、制定食物中毒應急處理預案，對食物中毒進行調查處理，并采取有效措施。
（三）市質量技術監督局
1、組織實施食品生產加工環節食品質量安全市場準入制度。負責食品生產加工環節質量衛生的日常監管。
2、組織查處生產領域中食品質量違法行為。協調有關部門組織開展食品專項執法打假活動。對無生產許可證生產加工食品的企業和個人依法進行查處。
3、落實國家食品質量檢查計劃，實施國家、省和市組織的食品質量監督抽查工作，編制全市食品質量監督檢查計劃，對全市食品質量進行監督檢查。管理食品質量監督檢驗、仲裁檢驗和鑒定工作，受理并處理食品質量投訴。
4、對流通領域定量包裝商品和生產領域定量包裝產品實施監督管理，對其定量包裝違法問題依法查處。法定計量技術機構對流通領域定量包裝商品和生產領域定量包裝產品，依據國家計量技術規范進行計量檢驗。
5、對農產品、食品標準的實施進行監督。組織農產品地方標準的制定、批準、。對農產品食品生產企業產品標準進行備案。對企業執行產品標準進行注冊登記，對農產品、食品生產企業無標準生產進行查處。對食品標識、條碼等進行監督管理。
6、牽頭開展食品標準體系和檢驗檢測體系建 設，對向社會出具公正數據的食品質量檢驗檢測機構實施計量認證和管理。對產品及體系認證活動實施監督管理。
7、負責原產地域產品、名牌產品和免檢產品的監督管理。
（四）市工商行政管理局
1、依法辦理食品生產經營企業和個體工商戶的登記注冊，按照經濟戶口和信用分類監管工作的要求，對食品生產經營企業及個體工商戶進行監督管理。
2、依法對流通環節食品經營行為和食品質量進行監督檢查。
3、依法查處無照經營食品行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質量違法行為；查處食品商標侵權、違法廣告行為，查處仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為。
4、受理并處理消費者有關食品安全的咨詢、申訴、舉報。
5、指導、監督流通環節食品經營企業及個體工商戶建立健全食品經營管理自律制度。
6、按照食品安全信息公示制度的規定及時公示食品安全信息。
（五）市農業委員會
1、組織生態農業和農業可持續發展工作；負責保護漁業水域生態環境和水生野生動植物工作。
2、組織實施農業各產業產品及無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量監督、認證，擬定農業各產業產品的技術與質量標準。
3、組織協調種子、農藥等農業投入品質量的監督、鑒定和執法監督管理；整治種植產品、水產品違禁藥物亂用和藥物殘留超標行為，規范農業生產行為。
4、會同有關部門對認證的無公害農產品、綠色食品和有機食品的銷售市場進行監督檢查。
5、起草植物防疫和建議的法規、規章草案，制定有關標準；組織監督對轄區內植物的防疫和檢疫工作，疫情并組織撲滅。
（六）市畜牧局
1、監督管理違法生產、經營獸藥飼料和飼料添加劑產品。
2、對生產假冒偽劣、過期、淘汰霉變飼料和飼料添加劑產品進行處罰。
3、組織監督對動物重大疫病監測，疫病防治撲滅工作，動物產品的檢疫監督工作。
4、加強獸藥市場監督管理，開展檢測動物產品獸藥、添加劑殘留工作。
（七）市商務局
1、負責“菜籃子”工作和無公害蔬菜銷售體系的建設和管理。
2、負責酒類的行業指導和監督管理。
3、負責畜禽屠宰行業管理及畜禽屠宰活動的監督管理。
4、協調有關部門負責肉灌制品行業的監督管理。
（八）市環境保護局
1、對食品生產企業環境實施監督管理。
2、手委托對食品產地環境質量監測對食品生產企業污染源實施監督性監測。
3、負責農村生態環境保護工作，指導農村及農業污染防治工作。
4、對畜禽養殖環境污染防治工作實施統一監督管理。
（九）市糧食局
1、審核糧食收購企業和糧食經營者的入市資格，辦理糧食收購許可。并對取得糧食收購資格經營者進行定期審核；貫徹落實國家糧食收購質量標準。
2、監督糧食經營者按照《糧食流通管理條例》和有關技術規范的規定使用糧食倉儲設施、設備，使用糧食運輸工具；嚴禁糧食與可能對糧食產生污染的有害物質混存。儲存糧食嚴禁使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。
3、監督從事食用糧食加工的經營者不得使用變質、污染原糧和不符合質量衛生標準的包裝材料。
4、對食鹽經營企業實行許可證管理制度，定期對食鹽批發企業落實食鹽專營政策和碘鹽供應情況進行檢查，保證食鹽批發企業供應的碘鹽合格率達到100％；對食鹽的分配調撥計劃執行情況進行監督檢查。
5、對當地食鹽批發企業的食鹽調入、分裝、銷售等環節的食用鹽進行質量檢測，嚴禁銷售不符合國家標準的鹽產品；監督并禁止偽劣質鹽產品作為食鹽銷售和用于食品加工。對持有食鹽零售許可、從事食鹽零售業務的單位和個人實行依法管理，嚴格查處各類違法行為，確保食鹽市場供應秩序穩定。
6、對食鹽批發企業加工、銷售的食鹽質量、計量以及包裝上的標識進行檢查，確保食鹽批發企業按國家及省有關部門規定統一使用符合標準的食鹽包裝袋及紙箱包裝、防偽標志。
7、監督糧食經營企業和經營者按規定建立糧食經營臺帳制度，定期向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量。
8、對糧食收購、儲存、運輸和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生進行監管，定期對糧食質量監測結果進行通報。監督糧食儲存企業超過正常儲存年限的陳糧，監管已陳化變質、不符合使用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。
（十）市教育局
負責制定全市中小學生食品安全宣傳教育的年度計劃并組織實施。
（十一）市公安局
1、依法保護有關部門履行食品安全監管職責，嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執法的違法犯罪行為。
2、依法從嚴從重打擊生產、銷售不符合衛生標準的食品及生產、銷售有毒、有害食品的違法犯罪行為。對構成生產、銷售不符合質量衛生標準的食品(《刑法》第143條)及生產、銷售有毒、有害食品(《刑法》第l44條)犯罪的，依法立案，并采取有效措施，積極開展偵查工作。對抓獲的生產、銷售不符合質量衛生標準食品及生產、銷售有毒、有害食品的犯罪嫌疑人，堅決依法從重處罰。
（十二）市財政局
1、在全市年度預算中安排市食品安全協調委員會組織開展對食品重大安全事故查處和組織協調有關部門開展應急救援所需工作經費。
2、在全年年度預算中安排市食品安全協調委員會辦公室所負責的重點食品品種監測和食品安全監督監測信息集中所需的經費。
第2篇：食品安全細則范文
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，制定本法。
第二條本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。
本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。
第六條國務院農業行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。
國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
第七條國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當按照職責權限，有關農產品質量安全狀況信息。
第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品。
第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。
第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。
第二章農產品質量安全標準
第十一條國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規范。
農產品質量安全標準的制定和，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第十二條制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農產品質量安全標準應當根據科學技術發展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。
第十四條農產品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。
第三章農產品產地
第十五條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業行政主管部門商國務院環境保護行政主管部門制定。
農產品禁止生產區域的調整，依照前款規定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定動植物疫病區的建設。
第十七條禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。
第十八條禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。
農業生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規定的標準。
第十九條農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。
第四章農產品生產
第二十條國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。
第二十一條對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械，依照有關法律、行政法規的規定實行許可制度。
國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進行監督抽查，并公布抽查結果。
第二十二條縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。
第二十三條農業科研教育機構和農業技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第二十四條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。
國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
第二十五條農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，防止危及農產品質量安全。
禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品。
第二十六條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。
第二十七條農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農產品包裝和標識
第二十八條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。
第二十九條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。
第三十條屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的有關規定進行標識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
禁止冒用前款規定的農產品質量標志。
第六章監督檢查
第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的；
（五）其他不符合農產品質量安全標準的。
第三十四條國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。
監督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業行政主管部門規定的數量。上級農業行政主管部門監督抽查的農產品，下級農業行政主管部門不得另行重復抽查。
第三十五條農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。
從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。
農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。
第三十六條農產品生產者、銷售者對監督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監督抽查的農業行政主管部門或者其上級農業行政主管部門申請復檢。
采用國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。
第三十七條農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。
農產品銷售企業對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發和控告后，應當及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。
第四十條發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督管理中，發現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農產品必須按照國家規定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第七章法律責任
第四十三條農產品質量安全監督管理人員不依法履行監督職責，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規規定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環境保護法律、法規的規定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十六條使用農業投入品違反法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。
第四十七條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規定，銷售的農產品未按照規定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農產品銷售企業銷售的農產品有前款所列情形的，依照前款規定處理、處罰。
農產品批發市場中銷售的農產品有第一款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第一款規定處理，對農產品銷售者依照第一款規定處罰。
農產品批發市場違反本法第三十七條第一款規定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關有其他規定的，從其規定。但是，對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品批發市場中銷售的農產品有前款規定情形的，消費者可以向農產品批發市場要求賠償；屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償。
第八章附則
第3篇：食品安全細則范文
關鍵詞： 食品安全；法律責任；企業第一責任人；行政賠償
食品安全的違法犯罪行為應承擔相應的法律責任，已經成為社會共識。作為一項特殊的產品，食品不僅具有反復性、日常性等特征，更是與人民的身體健康和生命安全具有非常密切的關系，損害一旦發生甚至不可逆轉。然而從食品工業產生開始，大小規模的食品安全事件就層出不窮從未停歇。美國疾病控制中心估計食源性病原體的污染每年大約導致7600萬人生病，325000人住院，5000人死亡（Mead et al.，1999）。食源性疾病不僅影響了生產力，相當于是對人體能量的另一種賦稅（FAO/WHO，1984）。雖然食品消費是私人物品，但與之相伴的食品安全所引發的疾病卻會給醫療服務體系帶來負擔，給經濟生產率帶來損失。
2009年2月28日頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）以第九章“法律責任”專章共15條的篇幅對違反《食品安全法》所應承擔的行政處罰、民事賠償以及刑事責任作出了規定，其對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事件發生，保障公眾身體健康和生命安全發揮了重要作用。
但是與此同時，近年來三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件依然頻發，犯罪違法成本較低無疑是當前大量食品安全事件發生的重要原因。而這一結果在一定層面上暴露出，我國現行《食品安全法》在法律責任的規定上存在內容滯后缺失或者操作程度低等問題。在此背景下，《食品安全法》在實施四年后即將啟動新一輪的修訂，“治亂用重典”的呼聲日益強烈。當然，“重典”顯然不僅僅意味著嚴刑峻法，動輒死刑。食品安全治理涉及民事、行政、刑事等各個環節，對于食品安全責任的規定也需要系統化思維。因此，“重典”應是明確規定和有效落實各項食品安全違法犯罪行為所應承擔的各項法律責任，規定不同層級和程度的食品安全法律責任體系，在反復評價和反思的動態中發展完善相關的法律法規。本文將主要運用法律責任理論和政府監管理論，分析中國食品安全法律責任體系的構成，梳理現有法律責任制度，并針對食品安全法律責任的不同類型，對《食品安全法》的修改和完善提出自己的見解。
一、強化民事責任機制：自我規制與損害賠償
（一）食品安全：誰的責任？
由于食品安全事件頻繁發生，因此我國現行《食品安全法》在立法之初就在立法取向上采取了強化“命令與控制型（command-and-control）”的規制方式（高秦偉，2012），甚至實施排他性的規制，前者如廢除了食品免檢制度（原法第60條），后者如該法第三章對“食品安全標準”作出了專章規定，在立法技術上突出了食品安全標準制定（standard setting）的基本制度與制定程序（陳軍，2009；高秦偉，2012）。
在食品安全責任設計上，現行食品安全也是強調政府規制，以政府責任弱化行業組織與企業責任。政府及相應行政部門集中承擔了食品安全責任，過分依賴于行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等傳統的行政管理方式，未能充分秉承“企業是第一責任人”的理念，未能有效實現政府監管與企業自我規制相結合。背后的原因顯然是與食品行業的市場失靈以及誠信缺失密不可分。在過去的幾十年間，中國社會從熟人社會迅速轉型至市場經濟，追求利益成為不少企業的唯一目標。在一系列食品安全事件接連爆發后，公眾對于企業能夠自我約束的信心跌至谷底，以政府行為干涉市場運作、以政府規制取代企業責任的呼聲不絕于耳（國務院，2008）。但是事實上，在實踐中，政府責任模式所導致的弊端卻已經呈現。僅以三聚氰胺為例，在《食品安全法》實施僅一年后的2010年，被國家食品藥品監督管理局嚴令禁止的三聚氰胺重現奶業江湖，這對由立法剛剛確立的政府主導型的規制模式而言顯然是個沉重的打擊。這表明，在現有市場經濟環境下，將食品安全責任完全交由政府掌控的這一“全能政府”的做法已經不再適用。
在2013年的機構改革中，中央層面顯然也注意到了這一問題。在《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》指出：“食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制?！笨梢姡敬螜C構改革的一大特色就在于著力實現政府的職能轉變，落實到食品安全領域，以食品生產經營方作為食品安全第一責任人理念被重申，而與之相對應的就是在食品安全事件法律責任規定上重心的轉移，使民事責任作為食品安全法律責任體系中的首要責任。
（二）自我規制與損失賠償
隨著科學技術手段在食品領域的運用，現代食品在配方、標準、制作工藝等方面都已經愈加精細和高度技術化，因此無論是多么詳盡的立法或者規范性法律文件都會給企業留下寬泛而廣泛的裁量空間，而執法更無法深入到每項產品的每一環節的所有程序中。因此，實現食品安全的必由之路就是要由市場取代監管，并進而弱化行政手段，強調企業責任。而其中關鍵就是實現企業和行業內部的自我規制。
自我規制是一個非常廣泛的概念，其幾乎可以涉及非政府行為的所有方面（Cary Coglianese，2013）。通過法律授權或政府委托，一定的社會組織承擔起公共管理與規制的職能，規制過程的決策和執行均由二者分享，具有社會自治的制度性意義（田飛龍，2010）。在食品安全領域，自我規制就是指食品安全相關企業按照企業的內部規則，根據國家的規格、標準，或者以高于國家的規格、標準的水準獨自制定規格、標準，對企業的生產經營進行控制的行為，主要包括質量管理、信息公開、責任自覺和技術革新等內容（王貴松，2009）?；谧晕乙幹疲嚓P食品企業除履行除法定義務外，還需要履行約定義務，即向購買方承諾其產品所應達到的標準。
基于此理念，當食品安全事件發生后，食品安全領域的行政機關未能履行監管行為，就可能被認為是違法的。而根據依法行政的制度宗旨，當行政機關怠于履行職責的不作為行為違法時，就必須承擔相應責任。與此同時，實踐中的事例也印證了行政法律責任的必要性。在2007年三鹿奶粉所點燃的“三聚氰胺”事件發生后，責任企業通過破產程序從民事賠償程序中“金蟬脫殼”，受害者因此追溯無門。人們開始意識到，當食品安全事件發生后民事責任缺位或者脫逸時，以國家財政作為后盾無疑是很好的保障（朱新力，2001；杜儀方，2009）。
（二）食品安全行政賠償責任的可能性
如前所述，由行政機關承擔食品安全的補充責任，其必要性是毫無疑問的。那么問題關鍵在于，建立食品安全行政賠償制度是否具備可行性？雖然《憲法》第41條第3款“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利”，為食品安全行政責任提供了憲法上的依據，但是現行《食品安全法》第95條僅規定了公務員的行政問責，對行政機關的行政法律責任卻未做任何規定。
鑒于國庫資源的有限性，法律規定并非所有公民任何的權利受損最后都可從國庫獲得賠償；普通公民要獲得行政賠償必須符合一定的條件。那么，在食品安全的行政監管中，當消費者權利受損時，是否具備要求行政機關承擔行政賠償責任的可能性？從理論層面出發，要使得行政機關承擔食品安全的行政法律責任至少要具備以下兩項條件。
能夠認定行政行為違法?，F行《食品安全法》第6條規定：“縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。”同時，《食品安全法》第八章中對各食品監管部門的行政職權所進行的明確規定，也為確定行政機關違反法定義務的行為提供立法上的可能性。然而，依據行政法一般理論，上述“無固定內容的條款和普遍標準（昂格爾，1994）”的規定在賦予行政權限的同時也給予其大量的裁量空間，而依據行政裁量，行政機關有權依據個案的具體情況選擇其中它認為最為妥當的法律效果（楊建順，2004；周佑勇，2007）。按照此邏輯，行政機關完全可以裁量為由否定其在食品安全事件中疏于監管的行為屬于、并從而逃脫行政法律責任。但是事實上，食品領域卻具有特殊性。鑒于食品安全領域中生命權和健康權的重要性，為有效約束行政權，學界在判斷行政行為時往往會運用到行政裁量縮減論以對抗裁量（李建良，2002）。 在食品安全領域，一般認為，行政機關對其規制權限的行使雖然具有裁量權，但是如果該權限行使侵犯到了公民健康權這項標準，則行政權限就應當受到限制（下山瑛二，1978）。也即，當產生對國民的生命、身體、健康等損害結果的危險時，如果行政機關行使規制權限就能夠容易地防止該結果的發生，而不行使則無法防止時，行政機關就應當行使規制權限，否則就可判定其行為違法（王貴松，2007；胡建淼、杜儀方，2010）。
受害者具備資格。在食品安全事故發生后，能夠認定行政機關的違法行為，卻并不意味著發生食品安全事故后，受害者就有權對行政機關提起行政訴訟并要求其承擔法律責任。因為根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規定，提起行政訴訟的原告，須與被訴具體行政行為有法律上的利害關系。也即，受害者在食品安全事件發生后要提起行政訴訟，必須需要證明其與行政機關的行為間存在利害關系。事實上，現行《食品安全法》第1條的規定“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，已經為普通公民行政機關預留了完美空間。因為根據“保護規范”理論，只要“有效的法律規定（行政的法律義務即由此而來）不僅是為了公共利益，而且――至少也――是為了公民個人的利益，就應當肯定主觀權利（哈特穆特?毛雷爾，2000）”。換言之，當保障公眾身體健康和生命安全已經被作為《食品安全法》的立法目的時，行政機關給國民供給安全食品就不僅僅是對公共利益和社會秩序的保障，更是應確保每一個公民生命和健康安全（下山瑛二，1978）。而當公民身體生命因食品安全而受損時，當然與行政機關的行為存在利害關系，也自然可以提起行政訴訟。
綜上，雖然遭遇重重困難，但是理論界對完善食品安全行政責任制度的探索卻從未停止。大陸法系對于食品和食品行政自身特征的細致把握，以及我國現行《食品安全法》立法中預留的空間，都為設立食品安全行政責任提供了可能性。
（三）修法的動向
今年4月18日，國務院出臺《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，該意見明確指出現行食品監管體制的弊端，“食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高?！币粋€月后，在今年5月的國務院常務會議上，國務院總理明確提出要建立最嚴格的食品安全監管制度（中國新聞網，2013）。鑒于我國食品行政監管現狀與現有立法基礎，在建立最嚴格食品安全監管制度契機下，筆者認為在本次《食品安全法》修訂過程中應考慮將食品安全的行政法律責任寫入立法。只有建立完善可行的行政責任法律制度，才能實現“將權力關進籠子”，從而使得食品安全監管制度落到實處。
具體而言，在現行《食品安全法》第95條問責條款前增加行政責任條款：違反本法規定，縣級以上地方人民政府和衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規定的職責或者、、而造成人身、財產或者其他損害的，應承擔行政賠償責任。
與此同時，雖然并不屬于行政責任的概念范疇，但是在構建食品安全監管責任體系中也有必要對行政問責制度進行一定完善?，F行《食品安全法》第95條就行政機關工作人員在食品安全監管中不履行本法規定的職責或者、、的，規定處以記大過、降級、撤職或者開除等行政處分。但是，法條中關于誰來問責、依照何種程序追究等關鍵要素卻并沒有涉及，這使得食品安全事件發生后，由于缺乏相應的制度、體制和機制作支撐，問責機制僅流于形式，極具風暴效應卻很難具備實施的有效性。因此也有必要在本次修法中對行政機關的監管問責制度中具體的問責主體、權限、問責客體責任層次、問責事由的標準和范圍以及問責程序制度體等進行明確規定，讓食品安全問責擺脫“運動式風暴”而走向“常態”。
三、明確刑事責任追究制度：行刑銜接
對于食品安全違法行為除應由行政機關給予一定的行政處罰外，如果情節嚴重構成犯罪，還應當基于刑法規定而追究其刑事責任。對于食品安全刑法規制的必要性和可能性，學界相關論著已較為成熟，筆者在此不著筆墨（張亞軍，2012；劉仁文，2012）。而2011年《刑法修正案（八）》的出臺，也在很大程度上為食品安全入刑實踐提供了立法上的依據。但是顯然，對于食品安全領域的違法行為，除刑法處罰外，更常見是同為公法領域的行政處罰。二者與私法領域的民事責任一起共同構成了食品生產經營企業的責任體制。 只有把食品安全行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，才能有效遏制違法犯罪行為，并同時防止濫用法律。然而遺憾的是，無論是理論還是實務界，就食品安全行政處罰與刑法處罰關系的探討卻鳳毛麟角。
現行《刑法》涉及食品安全刑法處罰的相關規定是第143條“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”和第144條“生產、銷售有毒、有害食品罪”。 而《食品安全法》中，行政處罰的規定在第84至第94條?！妒称钒踩ā穬H有的刑罰處罰條款出現在第98條：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。應該說，這一風淡云清的規定在一定程度上確實能夠實現將食品安全違法行為從《食品安全法》引致到《刑法》的目的。但是如同任何簡潔的立法所面臨的難題一樣，過于模糊的規定方式并未明確行政處罰和刑罰處罰的邊界，這為實際落實食品安全責任提供了難度。具體而言，《食品安全法》第84-94條規定了對生產經營“添加食品添加劑”、“農藥殘留”、“營養成分不符合食品安全標準”、“腐敗變質”等行為可以給予行政處罰，而事實上上述行為又均符合《刑法》第143條所規定的“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”的行為要件，或者準確而言都是后者的具體化。那么，二者是否會交疊或者真空？
依照刑法理論，要構成犯罪，要件之一是違法行為必須存在嚴重的社會危害性，已達到犯罪的程度。而相較于行政處罰而言，判斷危害性是否達到了一定程度的嚴重性，就要從“被侵害的法益”和“違法行為方式”等方面進行判斷。對此，刑法泰斗陳興良教授提出了“情節輕重、數額大小和后果大小”作為區分兩項制度的決定因素，而上述標準也成為刑法學界通說（陳興良，1992）。如果將上述標準適用于食品安全領域，我們發現相較于《食品安全法》第84-94條而言，《刑法》第143條還規定了“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”以及“對人體健康造成嚴重危害”等表述方式。顯然，上述條文采取的是以“后果大小”標準作為行政處罰和刑罰的臨界點。通過法解釋的方式我們可以認為：生產經營企業一旦出現生產、銷售不符合衛生標準的食品，相關行政機關就可對其作出行政處罰；但是并非所有違反《食品安全法》的行為都會觸犯刑律，只有當該違法行為產生了一定的危害后果時，才可采取刑罰處罰方式。然而，問題并非就此迎刃而解。對于何為“嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”，或者說怎樣的情形才可算是“對人體健康造成嚴重危害”，對此，《刑法》、《食品安全法》以及國務院頒布的《食品安全法實施條例》都沒有明確說明，它仍然有待于出臺司法解釋或者法院指導性案件加以進一步明確。
筆者認為，雖然存在必要性，但是在《食品安全法》中對于量刑等進行具體規定顯然不現實。倒不如借助修法的東風進而出臺相關司法解釋，對《刑法》143條中“嚴重事故”、“嚴重危害”等進行量化，也許是更為便利而有效的途徑。畢竟，作為不同的規制手段，刑罰和行政處罰有其各自疆域，不宜隨意取代。面對食品安全嚴峻現狀，在“治亂用重典”理念下，更要警惕食品安全處罰走向以刑罰取代行政處罰的極端。
四、結語
從法律規范的邏輯上而言，法律責任的意義在于其是使得法律具有操作性和有效性的關鍵。如果缺少了法律責任，那么法律事實就等同于只有行為模式而缺乏具體規范后果的道德規范，法律的操作性和有效性就無從談起（凱恩，2008）。當然，在食品安全領域，健全法律責任體系的現實意義遠不僅此。健康和生命在任何社會語境下都是第一位的，更何況在中國“民以食為天”的傳統文化下，食品安全又是涉及民生、政府公信力甚至社會穩定的關鍵問題。而通過完善食品安全法律責任，不僅能夠為損害提供救濟，更能夠通過懲罰方式對其他社會成員實現教育和警戒的作用，從而從源頭上預防和抵御食品安全事件的發生。
完善食品安全法律責任，就是要建立起可操作性的綜合性食品安全法律責任體系。以民事責任作為首要責任，樹立企業第一責任人理念，增設自我規制和違約責任條款，同時設立食品安全保險制度，使得損害賠償更具備實際效果；在民事責任缺位時以行政賠償責任作為補充，實現依法行政與受害者權利保障相結合，同時進一步明確現有行政問責的具體制度和程序；而作為最嚴厲的刑事責任，秉承罪刑法定，通過法解釋明確相關概念從而實現刑罰責任與行政處罰相銜接?？傊?，只有民事、行政、刑事責任各自分工而又相互配合形成合力，才能在最大程度上減少食品安全事件的發生，為舌尖上的安全實現“保駕護航”。
參考文獻：
[1]陳軍，2009：《行政法視野下的自我規制》，《云南行政學院學報》第2期。
[2]陳興良，1992：《論行政處罰與刑罰處罰的關系》，《中國法學》第4期。
[3]曾文慧，2007：《論企業對環境污染的自我規制》，《生態經濟》第6期。
[4]杜儀方，2009：《從三鹿事件看我國行政不作為賠償的法律空間》，《現代法學》第3期。
[5]高秦偉，2012：《私人主體與食品安全標準制定――基于合作規制的法理》，《中外法學》第4期。
[6]110號，2008：《國務院辦公廳關于廢止食品質量免檢制度的通知》。
[7]哈特穆特?毛雷爾，2000：《行政法學總論》，中譯本，法律出版社。
[8]胡建淼、杜儀方，2010：《依職權行政不作為賠償的違法標準研究――基于日本判例的鉤沉》，《中國法學》第1期。
[9]凱恩，2008：《法律與道德中的責任》，中譯本，商務印書館。
[10]劉仁文，2012：《中國食品安全的刑法規制》，《吉林大學學報（社會科學版）》第4期。
[11]沈巋，2009：《反思食品免檢制：風險治理的視角》，《法商研究》第3期。
[12]宋華琳，2008：《論技術標準的法律性質――從行政法規范體系角度的定位》，《行政法學研究》第3期。
[13]隋洪明，2013：《論食品安全風險預防法律制度的構建》，《法學論壇》第3期。
[14]田飛龍，2010：《現代行政規制的合作性問題――以食品安全規制為例》，載羅豪才主編《軟法的理論與實踐》，北京大學出版社。
[15]王貴松，2009：《日本食品安全法研究》，中國民主法制出版社。
[16]王貴松，2007：《行政裁量收縮論――以危險防止行政為中心》，北京大學博士學位論文。
[17]王和雄，1994：《論行政不作為之權利保障》，三民書局股份有限公司。
[18]王錫鋅，2007：《公眾參與和行政過程――一個理念和制度分析的框架》，中國民主法制出版社。
[19]昂格爾，1994：《現代社會中的法律》，中譯本，中國政法大學出版社。
[20]謝敏強，2008：《風險控制與食品安全監管策略》，《中國食品藥品監管》第11期。
[21]楊建順，2004：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》第1期。
[22]張亞軍，2012：《風險社會下我國食品安全監管及刑法規制》，中國人民公安大學出版社。
[23]趙鵬，2011：《風險社會的自由與安全》，載季衛東主編《交大法學》第二卷，上海交通大學出版社。
[24]周佑勇，2007：《行政裁量的治理》，《法學研究》第2期。
[25]朱新力，2001：《行政不作為之國家賠償責任》，《浙江大學學報（人文社科版）》第2期。
[26]朱沅沅，2011：《食品安全監管的刑法規制》，《上海政法學院學報（法治論叢）》第6期。
[27]左峻德，2001：《推動我國消費商品第三者責任保險機制之可行性研究》，經濟部標準檢驗局主辦“推動我國消費商品第三責任保險機制之研究”產官學研座談會，臺北。
[28]新浪網：《國務院：建立最嚴格食品藥品安全監管制度》，http：//.cn/ c/2013-05-06/185527040923.shtml。
[29]第五屆中國食品安全論壇，鳳凰網：http：///mainland/ detail_2013_06/18/26500969_0.shtml。
[30]下山瑛二：「食品品公害と國の任，『法律第50第5號。
[31]FAO/WHO （Food and Agriculture Organization/World Health Organization），1984，“The Role of Food Safety in Health and Development”，Report of the Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Safety，Technical Report Series 705.Geneva：WHO.
[32]Kinsey，J.D.，2001，“The New Food Economy：Consumers，Farms，Pharms，and Science”.American Journal of Agricultural Economics，83/5，pp.1113-1130.
[33]Mead，P.S.，L.Slutsker，V.Dietz，L.F.McCaig，J.S.Bresee，C.Shapiro， P.M.Griffin， and R.V.Tauxe，1999，“Food-Related Illness and Death in the United States”.Emerging Infectious Diseases，No.5，pp.607-625.
第4篇：食品安全細則范文
關鍵詞：食品安全；食品企業；社會責任
中圖分類號：F273 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0029-02
食品是人類生存不可或缺的基本物質，是保證人們身體健康和營養供給的必需品。然而，我國作為一個飲食大國，近幾年來食品安全問題卻頻頻出現，嚴重危害了我國人民群眾的身體健康和生命安全，公眾對食品企業的信任度一再降低，更加凸顯了我們食品企業社會責任的嚴重缺失。而食品的特殊性決定了食品安全是食品企業社會責任最核心也是最基本的體現。企業是食品安全的第一責任人，企業作為社會公民應當承擔起對消費者的社會責任，應在保證食品安全的前提下謀求企業自身發展。
一、食品企業社會責任的內涵
企業社會責任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。
1979年，Carroll提出了社會責任分類思想，認為企業社會責任乃社會寄希望于企業履行之義務；社會不僅要求企業實現其經濟上的使命，而且期望其能夠尊法度、重倫理、行公益。因此，完整的企業社會責任，即企業的經濟責任、法律責任、倫理責任和自由慈善責任之和。
二、我國食品企業社會責任缺失的原因分析
近年來，國內重大食品安全事件層出不窮，每年被披露出來的食品安全事件至少上千起。食品安全問題頻頻出現，凸顯了我國食品企業在食品安全方面的社會責任嚴重缺失，其原因主要表現在以下幾個方面。
（一）食品企業缺乏社會責任意識
傳統的看法認為，企業作為一個盈利性組織，其唯一目標就是賺取利潤，獲得經濟利益的最大化，這樣的目標本是無可厚非的，但是如果僅僅以利潤最大化為最終目標，很容易使企業只重視眼前利益而忽視長遠利益，產生急功近利的短視行為，如在生產過程中以次充好、偷工減料，以犧牲消費者利益為代價換得短期的超額利潤。因此，如何在追求經濟利益的同時實現企業的社會價值成為熱點。實現企業社會價值最大化，就必須將消費者的利益置于重要地位，遵守商業道德，承擔起應盡的社會責任。
（二）消費者缺乏食品安全常識，維權成本高
首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平不高，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡薄，往往制圖便宜，不顧及食品的質量、衛生問題。
其次，消費者在自身權利受侵犯時，只有少數會努力爭取自身權利，大多數消費者往往忍氣吞聲，不去做有力抗爭，不知道用法律維護自身權利。原因是維權成本太高，大部分食品的價格都不高，而投訴成本遠遠大于消費者獲得的賠償，這讓很多消費者放棄了維權。對消費者而言，如果索賠的成本高于索賠所獲得的賠償，那么從理性的角度看，很多消費者會放棄維權與索賠。
（三）相關法律制度建設不完善，政府部門監管執行力不夠
制度建設不完善表現在食品企業社會責任缺乏系統的法律約束和保障。目前，我國有關企業社會責任的規定散見于消費者權益保護法、產品質量法等法律法規中，沒有專門的法律對企業的社會責任作出系統規定。與此同時，我國的市場體系尚不健全，市場準入制度、競爭體制和市場交易秩序也不規范。在這種情況下，公眾監督、行業協會以及整個市場機制的作用都是有限的。
三、保障食品安全，促進食品企業承擔社會責任的措施
對于企業來說，在尋求自身利益的同時也要考慮到消費者的利益和充當正確的社會角色，即要在利益和道德之間尋找一個恰當的平衡點。這就需要我國的食品企業逐步承擔起以食品安全為核心的社會責任，而對于食品企業的社會責任的承擔需要企業、政府和消費者三者的共同參與和監督。
（一） 企業方面
作為食品企業，充分承擔起社會責任，以食品安全為導向嚴于律己，尋求利潤與道德的平衡點，才是其長久發展之計。食品作為一種特殊產品，直接關系消費者的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業社會責任的最重要的體現，也是衡量食品企業是否負責任的第一標準。
1.樹立正確的經營理念
企業的經營理念如同一個人的價值觀，是指引企業發展方向和具體行為的明燈。能否樹立正確的經營理念是企業能否履行社會責任的前提。社會是企業的生長環境和利潤來源，在企業利用社會提供的經營環境和市場條件謀求利潤時，不能忘記自身所肩負的企業責任和社會責任，尤其在企業壯大之后更有責任、有義務反哺、回報社會。
2.增強企業的社會責任意識
社會責任意識與企業成功與否有密不可分的聯系，對食品企業更是如此。它在反映企業經營者道德水準的同時能夠促進企業自身的可持續發展。因此，食品企業要樹立“以人為本”觀念，把保障消費者的健康和安全作為企業的基本職責。加強食品企業社會責任建設要培育和強化企業的社會責任意識。企業社會責任意識本質上是企業管理層和全體員工的行為、素質的綜合體現，直接關系到食品企業社會責任水準的高低。因此，培育和強化企業的社會責任意識、樹立良好的社會責任風氣是企業社會責任全面實現與提升的關鍵環節。
（二） 政府方面
要加強政府的監管與服務，各級政府要轉變職能，重新確立政府職能部門在食品安全監管中的責任，建立食品質量安全的有效監管機制，構建食品安全預警體系和食品安全追溯體系。
1.構建食品安全預警體系
建立食品安全預警數據庫是一項龐大的系統工程，涉及食品種類多、范圍廣，各類數據信息繁雜，是一項長期的、難度很大的綜合性工作。面對當前我國的食品安全數據庫的建設現狀，需要在原有零散的數據庫建設的基礎上，合理的進行調整并協調各級數據庫的層次結構，才能建立全面、系統的食品安全預警數據庫，減緩食品安全隱患，為食品安全狀況評價和預警決策服務。參考歐美等發達國家風險分析原則，建立適合我國國情的風險評估模型和方法。為評價我國食品安全性，并為風險評估提供有效的數據，需要建立食品安全監測點進行主動監測，獲得我國食品安全狀況動態規律，建立我國主要食品中重要危害物監測基本數據庫，對食品供應鏈從生產、加工、包裝、儲運到銷售過程進行全程監控和溯源。
2.構建食品安全追溯體系
食品安全追溯體系是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。食品安全追溯體系主要通過對食品供應鏈的全過程的各節點進行有效標識，實現對食品原料、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的全程質量控制和跟蹤溯源，一旦發現有危害健康的問題，可根據生產和銷售全過程中各環節所記載的信息追蹤流向，以便采取食品召回或撤銷上市等應急措施。
為促進食品企業承擔以食品安全為核心的社會責任，實施從農田到餐桌的全程管理，增強消費者的食品安全消費信心，我國要構建起完善的食品安全追溯體系，還存在一些問題，是一個長期逐步實現的過程。
3.加強食品安全監管技術支持，加大食品安全懲罰力度
在食品安全標準體系中，要以食品質量標準和衛生安全標準為核心，完善國家食品質量安全檢測檢驗體系，提升檢測能力，以期建成覆蓋全國的食品質量安全監測網。加快建立獨立、權威、公正的食品安全實驗室，提高食品污染檢測水平，為食品安全監管提供有力的科技支撐。同時，加強快速檢驗設備的配置，使大范圍、短時間的食品安全檢測成為可能。
一些地方和部門監管缺失，對違法行為打擊不力，也使得食品領域違法犯罪行為得不到有效遏制，致使有的食品生產經營企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。要加大對食品安全監管部門及其責任人的責任追究力度，對監管執法人員的違法行為要加大懲處力度。
（三） 消費者方面
消費者是食品安全問題的承受者，應該加強食品安全意識，參與食品企業的社會責任監督工作。消費者是市場的主體，食品的直接受益者，他們在食品安全中應該發揮基礎作用。重點加強消費者的食品安全教育，增強消費者對問題食品的識別和防范能力，增強利用食品安全信息的能力，樹立安全至上的觀念，讓消費者接受 “食品不是絕對安全”的理念，糾正不良購買行為，選購有安全標識的食品。我國消費者群體目前還不太成熟，總是習慣于接受保護而不是主動保護，不善于運用法律武器來維護自己的利益，我們要加強法律常識教育，增強消費者的法律意識，提高自覺運用法律方式來保護自身的合法權益，鼓勵消費者參與到監督食品安全的活動中來，充分發揮他們的監管作用。
對于我國的食品安全問題，主要還是應該促進食品企業承擔以食品質量安全為核心的社會責任，作為一個盈利性組織，也要考慮國內環境和其須承擔的社會角色，在利益和道德之間尋求一個最佳的平衡點。當然，這需要企業、政府和消費者三方共同努力和參與，逐步建立起完善的食品安全預警體系和追溯體系，才能夠保證人們在今后的生活中享受到安全、無公害的食品，才能夠保證我國安全食品的可持續發展。
參考文獻：
[1] 鄭功成.中國社會保障制度與評估[M].北京：人民大學出版社，2002.
[2] 羅曉雷.淺析我國食品安全問題[J].江蘇調味副食品，2011，28（1）.
[3] 慧希，季任天．我國食品安全預警系統的完善[J]．食品工業科技，2008，（3） .
[4] 劉艷.論食品企業的社會責任[J].現代商貿工業，2010，（11）.
[5] 王曉麗，李磊.基于食品安全視角的食品企業社會責任淺析[J].價值工程，2009，（11）.
第5篇：食品安全細則范文
感謝市農委一直以來對法庫農產品監管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經驗，完善措施，創新手段，繼續抓好全縣的農產品質量安全工作。
一、進一步加強體系建設，提高監管能力
1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。
3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。
二、進一步健全制度措施，落實監管責任
1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。
2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。
三、注重品牌培育，著力提升品質
1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。
2、推動“品牌化”認證。以發展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數量與質量并重、認證與監管并舉原則，積極推動農事企業、農民專業合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。
第6篇：食品安全細則范文
結合當前工作需要，的會員“xiaofage”為你整理了這篇鄉鎮食品安全工作自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
我鄉認真按照《漢源縣食品安全委員會辦公室關于印發<漢源縣2021年食品安全工作目標考核辦法>的通知》（漢食安辦〔2021〕12號）文件要求，對照食品安全工作考核細則，認真自查?，F將我鄉開展食品安全工作自查情況匯報如下:
一、領導重視，落實監管責任。
我鄉成立了以黨委書記劉興友、黨委副書記、鄉長楊雅健為組長，副鄉長范宏博為副組長，其余班子成員、各村黨委（總支）書記、食品安全信息員等為成員的食品安全領導小組。由領導小組全面負責轄區內的各食品零售店、企業、各村食品安全，督促零售店分類保管食品進貨單，嚴把食品流通、消費各道關口，定期開展銷售食品清理排查。同時，與各村簽訂食品安全責任書，落實村干部監督本村食品安全責任。并在每個村設食品安全信息員1名，確保第一時間知曉食品安全有關情況。
第7篇：食品安全細則范文
第二條本辦法適用于縣政府對各鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）和縣直相關部門食品藥品安全工作情況的年度考核。
第三條縣食品安全委員會辦公室、縣創建藥品安全示范縣工作領導組辦公室具體負責食品藥品安全工作目標考核的組織實施工作。
第四條考核內容分為食品安全、藥品安全兩部分。
（一）食品安全。各鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）食品安全工作目標管理考核內容：政府工作情況、綜合監管工作情況。
縣直相關部門食品安全工作目標管理考核內容：公共管理、部門監管（種植養殖環節、生產加工環節、市場流通環節、餐飲服務環節等監管情況）和其它工作情況。
（二）藥品安全。各鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）藥品安全工作目標管理考核內容：政府落實藥品安全責任情況，農村藥品“兩網”建設情況，藥品質量監管情況，藥品安全應急機制建立運行情況，藥品安全知識宣傳情況。
縣直相關部門藥品安全工作目標管理考核內容：公共職責和部門監管情況。
第五條縣政府每年與各鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）和縣直相關部門簽訂食品藥品安全監管責任書，根據年度食品藥品安全工作的總體目標任務，確定年度目標管理考核內容，考核單位可適時調整。年度考核實施細則和評分標準由縣食品安全委員會辦公室、縣創建藥品安全示范縣工作領導組辦公室制定，分別以縣食品安全委員會和縣創建藥品安全示范縣工作領導組名義印發實施。
第六條年度目標管理考核采取自查自評與組織考核相結合的方式進行。各鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）和縣直相關部門分別在每年11月30日前，對本鄉鎮、本部門食品藥品安全工作目標任務完成情況進行自查自評，并向考核工作牽頭單位遞交書面自查材料。
第七條組織考核一般在年底前進行。考核組通過聽取鄉鎮政府（丹鳳城區管委會）、縣直相關部門食品藥品安全工作情況匯報，查閱有關文件、資料及記錄，現場抽查、了解食品藥品生產經營安全狀況等方式，對照考核實施細則逐項進行評分。
第八條考核實行百分制量化考核。對同時具有食品安全與藥品安全監管職責的考核單位，食品安全和藥品安全各占50分?？己朔譃閮炐?、合格、不合格三個等次，其中優秀比例分配為：鄉鎮政府6名（設一、二、三等獎），縣直相關單位2名。
第九條有下列情形之一的，本年度確定為不合格等次。
（一）發生集體食物中毒100人以上或造成死亡1人以上的，藥械經營使用單位經營使用假劣藥械造成死亡1人以上的。
（二）對食品藥品安全事故隱瞞不報或弄虛作假，對事故處置不力，造成事故影響較大，人員和財產損失增加的。
第十條考核結束后，由考核組形成考核報告，考核報告經縣食品安全委員會、縣創建藥品安全示范縣工作領導組審定后上報縣政府。
第8篇：食品安全細則范文
2011年，是大隊成立的第一年，在市局和大隊領導的正確領導下，作為一個新任處長，我在新的工作崗位和日常工作中嚴格要求自己，兢兢業業、任勞任怨，盡職盡責，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項工作任務?，F將一年的工作情況匯報如下：
1、認真學習黨的相關文件精神，與時俱進，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統學習本學科基礎理論和專業知識，及時收集與了解國內外本專業技術發展現狀和趨勢和新的法律法規和上級的相關政策，工作積極、肯干，勇于探索和開拓，善于理論聯系實際，擔任大隊應急與法規處處長后，在領導的支持下和同志們的幫助下，在大隊的行政執法工作中積極推行執法責任制，認真開展行政處罰案件核審合議，組織執法文書檢查和案卷評查，加強執法人員培訓，使大隊在促進地方法規建設，加強執法監督，提高執法人員素質和隊伍執法能力，提高辦案質量，努力提高應對食品、化妝品安全事故處置的應急能力等方面取得了新的進展，整體的依法行政水平不斷提高。
2、先后起草了《大隊執法辦案審批權限及用語規范》、《大隊行政處罰辦案責任制》、《行政處罰案件合議工作實施細則》、《大隊案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時限規定》、《行政執法工作績效考核管理辦法》、《執法稽查工作細則》、《投訴舉報案件處置工作細則》、《科技管理工作細則》、《大隊突發食品安全事故應急處置工作方案》、《大隊安全事故處置首席調查員制度》、《案卷評審管理工作辦法》等內部管理規定，完善了執法隊伍制度建設，使大隊成立之后行政執法工作與市局在最快的時間內同步接軌，在最短的時間內得以正常運轉。
3、積極主動地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規處、食品監管處、化妝品保健食品監管處等上級機關有關處室交辦的工作《市餐飲服務食品安全示范單位評定標準》、《市農村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評估報告》、《市餐飲服務、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準》、《市餐飲服務、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊在政策法規工作上得到了上級領導的一致認可。
4、加強地方立法，完善執法依據。為彌補《食品安全法》在餐飲服務環節監督管理方面執法依據不足的問題，積極爭取對《市餐飲業食品衛生監督管理辦法》進行修改，并建議盡快制定操作性更強的《市餐飲服務食品安全監督管理辦法》。為解決化妝品監管環節執法依據不足的問題，也提出了化妝品地方立法的意見，為加強對餐飲服務、保健食品、化妝品環節的監管提供了政策依據。
5、在大隊領導的大力支持下，在執法監督工作中強化對各業務處室行政執法工作職責進行細化，落實到每個科室和執法人員，明確了執法權限、執法標準、執法程序和執法責任，將各業務處室監督覆蓋、行政執法情況統計匯總并上墻公示，量化了考核目標，制定了行政執法績效考核制度，使大隊行政執法工作不斷走上制度化、規范化的軌道。
6、組織案件核審合議，提高辦案質量。按照上級要求，自大隊成立以來，大隊進一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細則，規范辦案程序，對本部門的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認真組織開展了核審合議，其中較重大的案件按規定報局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質量，在很大程度上避免了行政復議和行政訴訟案件的發生。一年來共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。
7、組織開展案卷評查，強化執法監督。案卷評查是執法監督的重要環節，是規范執法文書和案卷質量的重要手段，對規范執法行為，提高辦案質量發揮著重要作用。按照大隊內部管理規定每季度都開展了優秀案卷評選活動，對優秀案卷予以獎勵，對存在問題的案卷予以糾正，并寫出案件質量評析報告，組織全體執法人員進行培訓、討論，讓大家相互借鑒，達到了相互監督、相互學習、相互促進、相互提高的目的。對促進依法辦案，提高辦案質量，充分發揮了執法監督的作用，收到了良好的效果。
8、組織法律法規培訓，提高執法隊伍素質。今年，共參加了省局組織的各類法律法規培訓10余期，自行組織的業務培訓10余期。培訓內容包括食品安全法及其實施條例、餐飲服務食品安全監督管理辦法、國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定、執法文書書寫規范、案例分析等相關內容，并書寫主講了《執法案卷中存在的問題及對策》，取得了良好的效果。為換發新的執法證件，組織全體執法人員參加了市政府法制辦“執法證”年檢考試。并以優異的成績取得了新的執法證件，為執法工作的開展提供了保證。
第9篇：食品安全細則范文
據悉，為保證進口食品安全，落實進口食品企業主體責任，促進行業自律，根據有關《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《進出口食品安全管理辦法》和《進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》的規定，質檢總局制定并公布了《進口食品不良記錄管理實施細則》。
質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構負責收集、核準、上報與進口食品有關的進口食品安全信息，建立不良記錄，對有不良記錄的進口食品企業及相關國家或地區的進口食品實施控制措施。
北京口岸首次從進口非轉基因種子中檢出轉基因成分
本刊訊（記者 姜牧悅）近日，北京出入境檢驗檢疫局從一批申報為非轉基因的進口“歐洲油菜”種子中檢出轉基因成分――FMV35S啟動子基因，這是北京口岸首次從入境植物繁殖材料中截獲轉基因檢測不合格貨物。
據介紹，該批非轉基因“歐洲油菜”種子來自美國，共15公斤，進口后擬種植于湖北中國農科院油料作物研究所漢川實驗基地，用作與其他轉基因油菜種子進行生存競爭能力比較、生物多樣性影響評估等實驗。
北京出入境檢驗檢疫局表示，油菜種子是被列入實施標識管理的農業轉基因生物目錄中的一類產品。按照《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》中的相關規定，對申報為非轉基因產品，但經檢測其含有轉基因成分的，應對其實施退貨或者銷毀處理。
目前，經征求貨主意見后，北京出入境檢驗檢疫局依法對這批種子實施退回處理，并依照相關工作程序出具了《檢驗檢疫處理通知書》。
南京工業大學與高郵市共建江蘇省食品安全快速檢測產業化基地
本刊訊（記者 姜牧悅）為進一步做大做強生命健康產業規模，提升產業發展水平，近日，高郵市委市政府以食品安全快速檢測為切入點，積極與南京工業大學合作，在江蘇高郵經濟開發區成立“江蘇高郵南工大健康產業研究院”和江蘇省食品安全快速檢測產業化基地。
據悉，該基地以“江蘇省食品安全快速檢測公共技術服務中心”為支撐，建有食品樣品前處理技術研究平臺、食品安全快速檢測技術平臺、食品安全快速檢測中心及食品安全快速檢測技術信息交流和技術人員培訓中心4個平臺，重點轉化南京工業大學、技術服務中心及國內食品安全相關技術成果。食品安全快速檢測綜合服務中心預計5月底主體建筑封頂。
高郵市委、市政府重視健康產業的發展，目前，高郵市已經與中科院理化技術研究所、清華大學化學系、中國科技大學化學系、南京工業大學等高校院所建立了長期產學研合作關系。
冷王傾力打造全程冷鏈登陸第25屆中國制冷展
本刊訊（記者 孟雯）近日，創造舒適、可持續發展及高效環境的全球領導者英格索蘭攜旗下品牌冷王亮相第25屆中國制冷展“冷鏈解決方案示范展區”，這也是冷王連續第二年受主辦方邀請進行參展。
