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一、主要工作情況
(一)全縣自主知識產權獲得新增長
2012年1-4月,我縣新增專利申請78件,專利授權111件,在授權專利中:發明1項,實用新型44項,外觀設計66項。比去年同期增長247%。
(二)知識產權宣傳普及取得新成效
在今年的知識產權宣傳周、科技活動周、“4㈠6”世界知識產權日期間,由縣知識產權局負責牽頭,縣工商局、縣公安局、縣質監局、縣安監局等相關部門及25個鄉鎮,分別開展了主題為“培育知識產權文化,促進社會創新發展”。的各種宣傳活動。在活動中,通過懸掛橫幅、標語、街頭咨詢、懸掛張貼宣傳畫、展板等多種形式,開展了面向群眾、貼近生活、有針對性的“知識產權”宣傳活動,集中宣傳了國家保護專利權工作的法律法規,嚴厲打擊假冒質量標志侵犯知識產權行為,在知識產權宣傳活動中,共活動25次,懸掛橫幅、標語20余條、展出各類展板36塊,散發宣傳資料6000余份,接受咨詢的群眾500余人。通過一系列活動的開展,進一步提高了社會公眾的知識產權保護意識,增強了企業運用知識產權制度維護自身權益的能力,營造了保護知識產權的良好氛圍,有力地維護了我縣市場經濟秩序。
(三)做好知識產權培訓
3月16日,我縣在縣政府七樓舉辦了全縣知識產權培訓班,培訓班選擇了全縣70家較大企業參加,其目的就是提高企業經營管理者對知識產權工作的認識,了解國內外專利發明和加強對自主知識產權成果的保護,提高企事業單位人員申請專利的積極性。通過培訓,企事業單位領導、職工的知識產權意識明顯提高。
(四)知識產權保護工作取得新進展
1、加強與公安、工商、文體、法制辦等部門及司法機關的工作聯系,加強執法協作與執法信息交流。積極參與整頓規范市場經濟秩序工作。
2、在世界知識產權日期間,聯合公安、工商、技術監督等部門進行聯合執法檢查,保護消費者及知識產權權益人的合法權益。
(五)知識產權服務水平有了新提高
圍繞我縣產業發展重點,加強知識產權工作調研。積極爭取將知識產權工作融入我縣農業等產業管理中。圍繞特色農產品和有機食品產業,做好知識產權保護服務工作。
針對企事業單位的知識產權工作存在的問題,深入各企業、民營科技企業、科研單位進行調研。通過座談、研討等形式,加大宣傳力度,不斷提高企事業單位知識產權保護意識。
協助企業申報專利立項或科技立項。進一步做好專利管理工作,在做好已取得專利統計的同時,積極正確引導專利權人實施專利技術,鼓勵有創新的科技人員積極申報專利,努力使我縣知識產權保護工作更上一個新的臺階。
二、下半年工作要點
下半年,我縣知識產權工作的總體思路是:以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,構建與我縣產業發展相適應的知識產權管理和服務體系,以宣傳、執法為重點,以提升知識產權意識、擴大知識產權總量、建立知識產權制度為主要任務,努力開創我縣知識產權工作新局面,為我縣經濟建設作出應有的貢獻。
一、深入貫徹上級人才工作會議精神,進一步加大實施人才強縣戰略的力度
1、完善人才工作機制,優化人才環境。縣委、縣政府十分重視人才工作,要求人事部門搭好平臺、做好后勤、當好“人梯”。為此,我們繼續做好事業單位聘用制和人事工作。對387人進行了續聘和續聘人事,流動人員349人。縣人才交流中心接收學生報到共331人,庫存學生檔案1785個(其中今年接收大中專畢業生400人),為學生推薦縣外企業就業42人,縣內民營企業就業71人。辦理個人檔案查閱服務近百次。
2、人才服務體系建設得到加強。今年,我們積極參加全省xx年高校畢業生就業服務活動。為文教、衛生、民營企業等用人單位需求崗位264個。我縣舉辦招聘會2次。今年我縣文教系統事業單位面向社會從專科以上學生中公開招考聘用教師150人,衛生系統事業單位面向社會招聘40人,其他部分事業單位招聘10人,民營企業招聘9人。
3、人才教育培訓工作取得新進展。一年來,我局加強了專業技術人員繼續教育培訓,推薦了4名專業技術人員參加了市知識產權師資培訓。舉辦了全縣知識產權培訓班,培訓124人。做好了全縣4963名專業技術人員知識產權知識考試。完成了專業技術人員繼續教育驗證工作。
4、完善了人才評價考核體系。按照加快專業技術人才隊伍建設的要求,我們加強了專業技術人員的職稱評聘工作,評審初級247人,中級423人,高級73人。聘任初級227人,中級425人,高級71人。并對參加xx年度全省機關事業單位技術工人晉升技術等級考試的合格人員,中級174人,高級203人進行了評審,并辦理了技術等級證書。我們還組織了專業技術人員參加計算機考試報名135人次,并為考試合格人員辦理了證書。在做好了對專家的聯系與管理工作的同時,我們也對全縣高級專業技術人員進行了專項考核,發放高級專業技術人員津貼189500元。并推薦了2名高級專業技術人員參加市優秀專家的評選。
5、人才轉化流動順利進行。我們對新成立的縣城管辦和拆遷辦的人員進行嚴格考試進入,參加考試人員共38人,聘用11人。通過公開考試縣規劃與建設執法大隊保留20人,劃轉城管辦執法大隊23人。今年事業單位辭退13人,辭職20人,解聘1人,辭聘1人,從縣外調進4人,調出縣外24人(其中有2人考研)。事業單位人事工作總結
二、適應經濟和社會事業發展要求,繼續深化事業單位人事制度改革
一、上半年工作總結
1、突出重點,切實抓好各級科技計劃項目的申報和管理。
一是積極組織申報科技項目,通過項目帶動我市科技進步。(1)、爭取石家莊市科技課題立項及專項資金實現新突破。今年以來,我局狠抓科技課題立項工作,在申報石家莊市科學技術發展計劃課題及研發資金中,超前謀劃,認真篩選,精心包裝,全力跑辦,我市的“閉孔微發泡熱塑性聚脂彈性體復合材料”、“山區生態養豬模式及林地綜合養殖技術研究”等15個課題列入20__年石家莊市科學技術研究與發展計劃(第一批指令),共爭取資金233萬元,帶動企業科技投入2600萬元。這些課題的實施,將進一步提高我市自主創新能力,加快科技成果轉化,對促進我市經濟、社會發展起到極大的支撐作用。
(2)、認真做好石家莊市第二批科技計劃的課題申報工作。通過認真組織、深入調研,我市共組織推薦“無苯高阻隔奶粉包裝膜”、“燒結機頭高臨界準穩態除塵電場系統的研制開發”等石家莊市第二批科技計劃課題8個,目前已做好答辯前的準備工作。
二是認真做好本級科技項目的實施。今年我市加大了對本級科技項目的支持力度,全市共申報本級科技項目個,通過評審批準立項個(其中工業課題個,農業課題個,社會發展課題個)。為了充分發揮這批課題對我市科技進步促進經濟發展的示范帶動作用,先后多次召開項目實施企業負責人會議,簽訂項目完成合同書,確定掛鉤人員,及時下撥經費,確保本級科技項目能按進度順利實施,促進經濟的發展。
三是加強在研項目跟蹤管理,以項目示范促進科技創新。今年以來,科技局強化對在研項目檢查、管理。深入企業開展省、市、縣三級項目督導檢查,組織相關人員對20__年在研項目實施情況進行檢查,采取現場檢查與聽取匯報相結合的方式,各科技項目負責人對照項目合同,逐項檢查合同任務完成情況,并形成書面檢查報告。通過檢查,對項目建設進度、資金到位使用、人員履職等情況進行督查,發現問題及時督促整改,確保項目有序推進。
2、加強科技合作,促進科技成果轉化。
一是科技合作成效顯著。今年,我市正式立項開展的與大專院校合作項目8項。由河北科星藥業有限公司與河北醫科大學所合作實施“現代中獸藥質量標準化研究與質控技術應用”項目,運用溥層色譜、高效液相色譜、指紋圖譜技術和指標成份定量相結合的方式,建立中獸藥質量控制技術體系;由河北瑞成機械設備有限公司與河北省農業機械化研究所有限公司合作實施“果實采后保鮮處理成套設備的研制與開發”項目,開發水果機械自動化保鮮處理設備,能適應多種水果的處理,填補了國內空白;由石家莊天嘉科技開發有限公司與河北科技大學合作實施“變工況復雜結構齒輪箱故障診斷系統研究開發”項目,利用變工況下(變速變載)復雜結構齒輪箱故障診斷的新理論、新方法,建立變工況下齒輪箱振動故障診斷理論建模;由鹿泉市天博特種養殖專業合作社與中國農科院特產研究所合作實施的“芬蘭藍狐引進及人工授精技術在藍狐改良上的應用研究“項目,成功引進芬蘭大體型藍狐與我國本地藍狐利用人工輸精方式進行雜交改良,生產出適合市場的大體型藍狐。
二是科技成果引進轉化步伐加快。圍繞科技興農的戰略,今年全市新農村科技示范村試點,農業科技特派員等工作,上半年重點引進推廣各類農業新品種8個。引進示范推廣高溫雙孢菇菌株選育及配套栽培技術等農業新技術6項。全區良種覆蓋率達95%以上。工業企業加大科技投入,積極研制開發新技術、新產品,開發“tmr飼料加工成套設備”等新產品6個。上半年,完成鑒定驗收項目5項,其中,“綠豆發酵乳制品的開發”、項目達到了國內領先水平。
三是認真組織石家莊市科技進步獎、創新型企業和工程技術研究中心的申報。今年共組織申報“凹版里印中國質量碼信息技術”、“高效智能空氣換熱器”等石家莊市科技進步獎4項。“河北科星藥業有限公司”、“石家莊科林自動化有限公司”等創新型企業7家,“石家莊君樂寶乳業有限公司”、“河北永新包裝有限公司”等工程技術研究中心3家。
3、科技政策環境進一步優化。起草了《鹿泉市科學技術進步獎勵辦法》、《鹿泉市人民政府關于加強科技創新平臺建設,提高自主創新能力的實施意見》、《鹿泉市人民政府關于進一步加快高新技術產業發展的意見》,已經政府第二十七次常務會通過,待下一步以正式文件下發。
4、大力推進國家知識產權強縣工程,進一步提升知識產權工作。一是做好宣傳,不斷增強人們的知識產權意識。“4.26”世界知識產權日期間,對《中華人民共和國專利法》、《專利法實施細則》、《河北省專利保護條例》等有關知識產權方面的法律法規進行了宣傳,共制作宣傳展牌16塊,書寫標語100多條,發放宣傳資料份,接待群眾咨詢1000余人次。并邀請石家莊科誠專利事務所高級
工程師張紅衛在鹿泉電視臺錄制知識產權講座3期,向廣大市民群眾介紹專利基礎知識,增強人們的知識產權意識。二是對名優超市等商店的知識產權保護工作進行摸底調查。規范營銷行為,結合實際建立專利工作領導小組、專利商品管理辦法和專利知識培訓計劃。三是組織河北華鹿暖通設備有限公司、河北澳克萊電子冰箱有限公司等省知識產權優勢培育企業參加省知識產權局舉辦的首期知識產權培訓班,增強企業保護知識產權的意識。四是組織河北豪特耐磨材料有限公司、石家莊德倍隆科技有限公司等企業填報20__年河北省專利申請資助表。截止目前,我市專利申請30件,授權20件。5、積極開展科學普及及科技服務活動。組織開展了“20__年石家莊市暨鹿泉市科技活動周開幕式”活動。通過制定科技活動周實施方案,召開有關單位協調會等組織籌備,5月14日開幕式順利舉行,省科技廳、市政府、市科技局等多位領導蒞臨并講話,石家莊市科普聯席會成員單位、正定科技館、鹿泉市各鄉鎮及市直部門單位等60多個單位參加,參展科技人員400人左右,設置展板500余塊,免費贈送科普類圖書1余冊,發放各類宣傳材料近10萬份,接受咨詢0人次,20名義診醫療專家為群眾義診咨詢,出動車輛百余輛。上半年,共舉辦各類大型科技宣傳活動3次,舉辦各類技術培訓班和講座6次。這些集中宣傳活動內容豐富多彩,對提高廣大公眾的科學文化素質起到了積極的作用,受到廣大群眾的好評和歡迎。
6、積極推進科技新農村試點建設。按照新農村科技示范村建設的要求,圍繞示范村的主導產業大力示范推廣先進適用技術,在鄧莊村、羊角莊村開始示范推廣“中華鱉性別控制繁育技術”、“中華鱉健康養殖技術”、“玫瑰優質高產技術”等技術,4月份,聘請河北省水產技術推廣站侯金良教授和河北師大趙教授在鄧莊村舉辦了甲魚養殖技術培訓。此次培訓提高了養殖戶技術水平,形成了生態健康養殖的觀念,為從規模型養殖方式向精品型養殖方式轉變打下了基礎,受益農戶達90%以上。同時幫助村里認真抓好建設規劃,鄧莊村規劃的新居民住宅樓已開工建設,這對新農村的村容村貌及生活質量將起到巨大的推動作用。
7、認真開展防震減災工作。一是調整鹿泉市防震減災聯席會議成員名單,修訂鹿泉市防震減災應急預案,確保地震應急工作正常開展。二是進一步加大防震減災知識宣傳力度。“5.12”期間,制作宣傳展牌30塊,印制《防震減災常識讀本》1000余冊,發放防災減災宣傳資料1余份,在學校開展防震避震、自救互救演練活動,提高廣大學生和公眾防震減災意識和抵御災害的能力。
二、下半年工作計劃
1、強化科技項目管理,提高科技項目效益和水平。一是抓好省市課題的跟蹤與管理,加大項目跑辦力度,積極主動與省市聯系,在上半年的基礎上,力爭做好第二批計劃的資金支持。謀劃好20__年我市的科技項目申報。二是加強科技計劃課題的實施管理及結題工作。
2、強化科技宣傳與普及,提高全民科技素質。一是組織開展科技下鄉活動2次,圍繞服務三農,結合農時,組織農業專業技術人員,深入農村,開展技術服務和技術培訓,全面提高農民科技素質。二是充分發揮科技示范村、百名科技致富帶頭人和農村科技特派員的作用,進一步加強科普服務體系建設。
3、開展科技興山工程,完成星火產業帶建設規劃。按照星火產業帶建設規劃要求,做好總結驗收工作。
一、2013年科技工作總結
(一)實施高端突破,加快了高新產業發展。
一是迎接高新企業檢查和復審。為備戰國家高新技術企業專項檢查,縣科技局縣財政、地稅、國稅等部門對6家高新企業開展高企專項檢查工作,查找問題,限期整改,并對企業整改情況實施跟蹤管
理,確保企業整改落實到位。1家高新企業順利通過了高企復審。二是加快高新企業培育。全年新增省級高新技術企業培育和市級創新型企業各1家,省級民營科技企業2家,市級高新技術企業3家。三是
啟動高新基地建設。為加快“省電子元器件高新技術產業基地”建設,縣委、縣政府啟動電子產業園項目(孵化器),截至目前,完成土石方開挖80萬方,占土石方總量的90%以上;孵化器園一幢1500平
米標準化廠房正在進行內外粉刷,新增一棟廠房正在一層澆筑;園區主干道硬化基本完成,正在進行人行道大理石鋪設、路燈桿線和官網的鋪設。1-10月份,全縣完成高新技術產值11億元,同比增長
15.6%,其中工業增加值3.3億元,同比增長17.8%。預計全年高新技術產值達到12.3億元,同比增長20.8%。
(二)強化主體培育,增強了企業創新能力。
一是抓中小企業備案。前后兩次開展科技型中小企業備案工作,備案科技型中小企業30家,公共技術服務機構1家。二是抓科技項目申報。積極組織國家、省、市級科技項目申報工作,其中新聯電器公司
的“超低色溫高效環保型節能燈管”獲國家創新基金項目無償資助100萬元(含省配套);電器公司的“高壓大功率平板式晶閘管芯片產業化”項目被列入獲國家火炬計劃立項項目;省縣祁紅茶業有限公
司的“年產1000噸紅茶安全高效生產關鍵技術產業示范”項目被列入“2013年度國家星火計劃項目;全年新增國家級重點新產品1個、省級高新技術產品3個。三是抓創新平臺建設。全年新增博士后工作
站1家;新增省市工程技術研究中心2家,農業科技專家大院1家,在建孵化器1個。電器的“組合式大功率半導體芯片”喜獲市科學技術獎一等獎;省紅茶發展有限公司的“紅茶品質提升關鍵技術集成應用研究與示范”與(集團)有限公司“新品種選育與示范推廣”均獲市科學技術獎二等獎;新聯電器陳建福獲“全市十佳科技創新帶頭人”稱號。
(三)加強院企對接,促進了政產學研合作。
年初以來,縣科技局緊緊圍繞紅茶與電力電子兩大產業,更加注重創新主體地位,深入推進創新載體建設,積極構建創新聯體合作,大力實施“走出去、引進來”戰略,強化產學研合作,增強企業創新
意識,提升企業創新能力。一是組織企業“走出去”。先后5次組織了閶華電子、硅鼎電子、新聯電器、虹川照明、華特電器、新飛電子、振億電子、晨曦電器等電力電子產業赴工程大學、學院等大專院
校、科研院所開展產學研對接活動,簽訂產學研合作協議書6份。二是聯系外商“引進來”。3月中旬,上海紅帝龍生物科技有限公司來祁考察,就蚯蚓液肥試用品項目與祥源茶業達成合作意向;4月中旬
,江蘇睢寧縣委副書記率領開發區相關單位負責人來祁考察農業產業化項目,與集團達成合作意向;5月初,澳大利亞醫療器械進口集團有限公司和上海盈多醫療器械有限公司一同來祁考察金富醫療
器械有限公司,并達成合作意向;8月市臺資企業來祁投資考察,與縣政府簽訂投資合作協議書,協議投資2億元。三是開展科技招商。圍繞紅茶與電力電子兩大產業,精心編制招商項目書4個,
洽談成功2個,完成招商任務4600萬元。
(四)開展“清零”行動,強化了知識產權保護。
一是開展政策宣傳。利用“科技活動周”、“世界知識產權日”等開展知識產權知識宣傳活動,發放《專利知識問答》、《專利法》等宣傳資料3000余份。二是兌現專利補助。按照省、市、縣專利的資
助辦法,積極兌現專利補助。三是開展隊伍培訓。對企業專利聯絡員開展培訓指導,組織參加全市專利聯絡員培訓班,增強專利聯絡員的業務水平及責任意識。我縣程德明、普香云兩位同志獲2012年度
全市優秀專利聯絡員榮譽。四是實施“清零”行動。先后8次邀請了市百瑞知識產權有限公司和合肥市匯眾知識產權有限公司等專利機構來祁幫助企業開發、凝煉和申報專利。1-10月,全縣
共申請專利74件(其中發明專利25件),授權專利41件(其中發明專利5件),較往年同期均有大幅增長;5家企業完成發明專利申請“清零”任務。
(五)實施科技專項,加快了科技富民步伐。
我縣農業科技創新工作緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,深入實施科技富民強縣項目。一是深入開展農民技能培訓。結合美好鄉村、新農村建設等工作,縣農委農技推廣中心、婦聯、團縣委等單位
先后深入等鄉鎮開展科技富民強縣培訓及農村實用技術培訓,培訓農民3萬多人次;二是繼續鞏固科技示范基地。對已建的鎮村茶苗無性繁殖基地、鎮大棚蔬菜種植基地、鎮村野生蔬菜種植基地、柏溪鄉白塔生態茶葉示范基地、新安鄉良禾村中藥材種植基地、祁紅鄉老胡村食用菌種植基地等10余個科技示范基地進行鞏固提升。三是大力培育示范龍頭企業。圍繞祁紅品質提升與升級,大力培育農業科技示范龍頭企業,加快企業技術改造與升級。祁紅發展公司進一步完善了“特種祁紅清潔化、自動化生產線”,目前已進入試運行階段;祥源祁
紅公司“工夫祁紅清潔化、自動化生產線”已正式投入生產運行,截至目前已生產“工夫祁紅”157噸。
(六)開展科普宣傳,提升了全民科技意識。
一是開展科技"三下鄉"活動。一季度由縣委宣傳部牽頭,科技局、科協、衛生局、婦聯、人社局等多家部門,深入大坦鄉和塔坊鄉高源村開展了形式多樣、內容豐富的科技、文化、衛生"三下鄉"活動,共
計發放各種資料刊物2000余份(冊),解答各種技術、法規咨詢500多人次。二是開展科技專項宣傳活動。在4.26世界知識產權日、5.12防震減災日、科技宣傳活動周及科普日期間,縣直相關部門在城
區中心廣場、祁馨廣場等地舉辦街頭咨詢活動,開展科技創新、知識產權保護、防災救災、國防動員等政策知識宣傳,累計接受群眾咨詢3萬人次,發放宣傳畫冊(扇)、宣傳資料近4萬余份(冊),縣
醫院、中醫院、蛇科所的專家還為近千人次的市民進行了義診。三是貫徹落實《科技進步法》。財政、發改、經信、農委、稅務等部門開展科技執法檢查,自查自糾,順利通過市人大專項調研檢查
。
(七)召開科技大會,樹立了一批創新典范。
一是聯辦專題欄目宣傳創新典范。為引導企業創新驅動、內生增長,縣科技局與縣電視臺合舉辦了“科學發展、轉型升級”專題欄目,目前已為水泥公司、華盛茶業、新飛電子、電器、建興竹業等7家企
業制作了企業創新宣傳片,宣傳了七種發展模式,引導全縣企業走“科技創新、內生增長”之路,助力縣域經濟在新形勢下加快步入“依靠科技引領,轉方式、調結構、促升級”的創新驅動、轉型發展
的軌道。二是成果鑒定評審推選創新典范。經企業報獎、成果鑒定、行業初審,大評委會評審等環節,2010-2012年度縣科學技術獎評審工作于2013年7月17日結束,共評選出22項縣科學技術獎,其中重
大科學技術貢獻獎1項;科技合作獎1項;科學技術進步獎20項(一等獎3項,二等獎5項,三等獎12項)。經縣政府常務會及縣委常委會研究通過,于2013年9月17日對外公示,公示期15天,2013年10月1日公示結束,報縣人民政府正式批準通過。三是召開科技大會重獎創新典范。10月24日,對全縣科技工作來講,全縣科學技術大會隆重召開,會議表彰了2010-2012年度縣科學技術獎獲得者,表彰了12家
縣科技工作先進單位;汪國際縣長作了全縣科技創新動員報告,進一步鼓舞士氣,增強科技創新使命感,開啟創新型建設新征程;楊龍書記殷切寄語全縣科技工作,希望全縣廣大科技工作者再接再厲,
勇攀高峰。
雖然在縣委、縣政府的關懷下,在相關單位的積極配合下,我縣科技工作取得了一定成績,但與其他兄弟區縣相比,我縣科技工作仍有一定差距,主要表現在:一是專利申請形勢嚴峻。今年我縣專利申請工作有了一定提升,增幅位列全市第一,但數量仍無法與其他兄弟區縣相比。二是高企申報條件不夠。目前我縣高新技術企業已達6家,全縣有條件的、達標準的企業均已申報,其他企業離國家高新技
術企業申報條件還有一定差距,無法申報高企。
二、2014年工作打算
2014年我縣科技創新工作指導思想是:以黨的十八屆三中全會精神為指引,深入貫徹全國、省、市科技創新大會精神,全面落實全縣科技大會提出的各項工作部署,大力實施創新驅動發展戰略,著眼依
靠科技進步與創新,引領“調結構、轉方式、促轉型、帶升級”,突出區域創新體系的完善,科技創新能力的提升和經濟增長動力的增強,更加注重科技創新布局服務于產業未來發展,科技創新資源匯
聚于產業轉型升級,科技創新產出凸顯于經濟增長目標,更加注重創新主體的培育與壯大、創新載體的建設與增效、創新成果的開發與轉化,為建設創新型提供強勁的科技支撐。
2014年科技創新工作目標是:申報國家高新技術企業(創新型試點企業)1家,省級高新技術培育企業1家,國家、省級重點新產品2個,省市高新技術產品3個;新建省市級企業工程技術研究中心3個,農
業科技專家大院2家;申請國家專利突破百件件(其中發明20件以上);全縣高新技術產值達到15億元,增長20%以上。
為實現上述目標,我們將突出抓好以下七項工作:
一是以服務產業園(孵化器)建設為抓手,突出抓好產品創新引導、骨干企業培育、創新平臺建設三大科技工程和“芯片延伸配套”、“綠色光源系列”、“節能電機電器”、“祁紅品質提升”、“生
物工程萃取”、“綠色食品加工”、“醫療器械開發”、“新型材料”等十大高新專項,加快高新技術產業和省級高新基地企業的培育和發展。
二是以實施科技富民強縣工程為抓手,突出抓好農民技能培訓、示范基地建設和龍頭企業培育等農業科技創新工作。
三是以推進政產學研合作為抓手,突出抓好企業科技創新平臺建設。
四是以實施知識產權戰略為抓手,按照“科技創新、專利先行”的指導思想,在落實兌現專利獎勵及申請資助政策的基礎上,突出抓好專利的開發與凝練、申請與轉化、資助與獎勵工作,將重心放在申
請環節,重點放在工業企業,重獎放在發明專利。
五是以項目績效考評為抓手,突出抓好各級科技項目的申報、管理與實施。
一、主要內容和工作目標
世博會商標保護工作的主要內容包括:世博會標志保護;參展國家(地區、國際組織)的官方標志、檢驗印記保護;世博會組織機構贊助企業的商標保護;世博會期間商標侵權假冒行為的整治。
要按照標本兼治、打防并舉的原則,通過扎實開展世博會商標保護工作,達到如下目標:深化對世博會商標及其保護工作的認識,進一步提高全社會的世博會商標保護意識;準確理解和適用法律法規,嚴厲打擊各種侵犯世博會商標的行為,使世博會標志、官方標志、檢驗印記以及相關贊助企業商標得到全面保護;主要鄉鎮商業街、服飾和小商品批發零售市場等建立商標監管長效機制,從源頭上杜絕商標侵權行為的發生。
二、工作重點和步驟
(一)工作重點
1、加強對重點商標(標志)的保護。以世博會標志、官方標志、檢驗印記以及相關贊助企業商標、相關涉外高知名度商標、馳(著)名商標、地理標志證明商標等為重點保護商標。
2、加強對重點商品的檢查。以世博會特許商品,帶有世博會標志和世博會吉祥物形象的紀念幣、紀念章、毛絨玩具、服裝、鞋帽、文具等容易產生侵權行為的商品等為重點檢查商品。
3、加強對重點區域的執法。以主要商業街、服飾和小商品批發零售市場、旅游景點、旅游紀念品市場等以及其周邊區域為重點執法區域。
4、加強對重點環節的監督。以商品生產領域、商品流通領域、商標印制領域和廣告宣傳領域為重點監督環節。
(二)工作步驟
保護上海世博會商標專項整治工作分3個階段。
第一階段:即日起至20__年1月31日,重點是開展調查摸底,制定工作計劃。
各工商所要認真做好轄區內侵權行為易發風險點的調查摸排工作,要結合自身特點,制定具體實施方案,對重點監管的市場、路段和區域要有明確的執法計劃、長效監管措施和應急方案。
第二階段:20__年2月1日至20__年4月30日,重點是加大執法力度,整治市場環境。
各工商所要著重做好以下工作:一是在主要鄉鎮商業街、服飾和小商品批發零售市場及其周邊區域開展專項執法檢查,嚴厲打擊世博會商標侵權行為,確保主要鄉鎮商業區域的商業企業無假本文來源:文秘站 冒侵權行為發生;二是加強旅游景點、旅游紀念品市場涉等窗口單位的專項執法檢查,進一步凈化窗口環境;三是有針對性地組織開展對商標印制企業和生產加工企業的專項執法檢查,從源頭上遏制世博會商標侵權行為的發生。
第三階段:20__年5月1日至20__年12月15日,重點是落實監管力量,維護市場秩序。
各工商所要組織力量,在重點市場、路段和區域落實日常監管職責,做好世博會期間世博會商標假冒侵權案件投訴受理、協調、處理和上報工作,及時穩妥地處理突發事件,保證世博會期間市場正常有序。
三、培訓、宣傳
(一)培訓
分局在20__年2月至3月期間組織開展各工商所執法人員的專門培訓工作,對世博會標志的權利情況、涉及內容、世博會標志保護政策原則、工作要求等進行專題培訓。培訓重點是《世界博覽會標志保護條例》和工商總局《保護世界博覽會標志專有權行動方案》。培訓工作一是明確需嚴厲查處的侵犯世博會商標行為的情形;二是明確可以通過行政指導等方式規范和引導世博會商標使用行為的情形;三是明確世博會特許商品銷售行為的管理要求。
(二)宣傳
各工商所要大力宣傳有關世博會商標使用和保護的法律法規,進一步提高全社會的世博會商標保護意識。
1、充分采用20__年"3.15消費者權益保護日"和廟會、集市,把世博會標志專有權以及相關注冊商標專用權的保護工作作為重要組成部分,廣泛散發相關宣傳材料,進一步提高全社會的世博會商標保護意識。
2、加強對市場主辦者、生產企業、商業企業、旅行社、廣告經營單位、商標印制企業等單位的宣傳教育工作,通過先期宣傳工作達到告知、警示的目的,減少案件的發生,提高執法效率。
3、通過多種上途徑及時宣傳工商部門世博會商標保護工作的相關做法、經驗和成績。
(四)工作要求
(一)加強組織領導,狠抓工作落實。
各工商所要加強對世博會商標保護工作的組織領導,形成所長親自抓、分管所長具體抓、相關執法人員分工協作的工作格局。要將工作層層分解、落實到人、責任到人。要按照時間節點,嚴格落實工作計劃,加強監督檢查,確保世博會商標保護各項監管措施落實到位、執行到位。
(二)加強執法監督,嚴格依法行政。
各工商所要及時對執法監督過程中存在的薄弱環節和盲點進行整改,提高執法工作效率。在查處相關案件時堅持"四個結合",即要堅持合法性與合理性有機結合;堅持保護世博會標志和保護與世博會相關的注冊商標專用權相結合;堅持集中整治行動和日常監管相結合;堅持行政處罰和 行政指導相結合。對于需要向上海世博會事務協調局核實有關情況的,應上報分局后以分局名義致函;對于侵犯世博會商標涉嫌犯罪的,堅決移送司法機關。立案情況和案件辦結情況要及時報告分局。
(三)加強溝通協作,形成監管合力。
各工商所要加強與公平交易、法制、廣告、市場等監管部門的配合和協作,共同做好世博會商標保護的宣傳、監管、案件查處等工作,形成監管合力。
一、領導重視、任務明確、責任落實
市委關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作意見將整頓和規范市場經濟秩序工作作為了主要工作任務,市領導干部作風整頓建設領導小組將“加強市場經濟秩序整治、食品藥品的安全監管,著力解決市場經濟秩序不規范、用藥安全性不高、招商引資環境不夠寬松的問題”作為“整建活動”實施“三大行動”的重點內容之一。
市委常委、市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組組長王海林,市委常委、副市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組副組長劉國慶分別在國務院、省政府印發的全國、全省2011年整頓和規范市場經濟秩序工作要點上批示要求:市整規辦結合我市實際,認真組織貫徹落實。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實國務院、省政府電視電話會議精神進行了部署,提出了具體工作要求。
市整規辦及時將兩位領導的講話印發給了各區縣、市級各部門,并于6月14日和26日分別召開了區縣和市級部門整規工作專題會議貫徹落實國務院、省政府關于2011年整頓和規范市場經濟秩序工作要點以及全國、全省電視電話會議精神,進一步明確了各區縣、各部門的工作任務。
按照《市人民政府辦公室印發市整頓和規范市場經濟秩序三年總體規劃的通知》(自府辦發[2005]102號)要求,在2010年底,市整規辦印發了《市整頓和規范市場經濟秩序2010年工作總結和2011年工作要點》(自整規辦[2010]15號),對2011年全市整規工作進行了部署和安排。明確了全市整規工作的指導思想、總體目標、整規工作重點、宣傳報道、基礎建設工作等。做到了早部署、早安排。
二、進一步加大專項整治力度,鞏固整治成果
(一)組織開展節日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節假日生活健康和安全,市整規辦分別組織開展了元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日市場全市綜合整治聯合行動。據不完全統計,全市節日市場綜合整治共出動執法人員37000多人次,取締各種非法生產經營戶600多戶,查獲各類案件1045件(其中:立案查處334件)。通過節日市場整治,使全市節日期間未發生重特大市場經濟秩序事件,凈化了市場,為廣大人民群眾節日生產生活創造了良好的市場環境。
(二)繼續深入開展食品藥品安全專項整治
由市食品安全協調委員會辦公室(食品藥品監管局)、市產品質量和食品安全領導小組辦公室(質監局)牽頭,組織開展了食品藥品、產品質量和食品安全專項整治行動。各區縣、各部門將食品安全整治作為全年整規工作的重中之重來抓,特別是《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》出臺后,集中4個月的時間開展了專項整治。在食品安全專項整治中,全市出動執法人員5萬人次,依法查處各類食品違法案件2753件,其中立案查處662件,搗毀窩點49個,取締無證生產經營戶和小食品攤點2366戶。立案查處藥品醫療器械違法案件217件。
1、加大農業投入品及農產品市場整治。農業部門重點開展了農業投入品監管、農產品生產環節監管、農產品質量安全監督抽查三大環節的執法行動。農資市場監督覆蓋面達100%以上,立案查處案件43件,挽回經濟損失78萬元;共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農產品1009個批次/樣,合格率為96.33%,農產品農藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認真組織實施放心肉工程,深化畜產品無公害基地建設,加強獸藥飼料企業監管,加大動物防疫檢疫及監督工作力度。抽檢飼料產品和畜產品各50批次,畜產品“瘦肉精”檢出率繼續保持為零,畜產品藥殘超標率控制在6%以內;新申報無公害畜產品養殖基地和品種各6個;禽畜產地檢疫率和定點屠宰廠(場)內檢疫率均達到100%;查處各類違法案件45件,取締無證照企業16家;沒收、銷毀不規范獸藥23件(瓶、盒、支),違規產品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務部門組織開展了水產投入品經營市場、化肥養魚專項整治,進一步加強了無公害水產品基地建設和監督管理,開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產品基地和10個無公害水產品的申報工作;實施成魚檢疫303批次,苗種檢疫260批次;對全市具有代表性的水域共1萬余畝進行了魚病測報。
2、繼續深化食品加工環節整治。質監部門牽頭組織開展了產品質量和食品安全專項整治,并結合本部門職能職責開展了對食品生產企業使用原輔材料、添加劑及食品生產過程的監督檢查,加大了對安全類產品生產企業生產許可證、3C認證違規行為的查處,共立案查處食品類案件75件,其中大要案10件。
3、強化食品流通環節監管和市場整治。工商部門繼續依法清理規范食品經營主體,強化食品安全日常監管;進一步完善農村12315申訴舉報網絡建設;加大食品質量監測和專項抽查力度,深入推進“四制兩查兩書一承諾”的監管模式;以城市社區、農村和城鄉結合部為重點,清理無照經營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經營1023戶,立案查處食品違法案件104件,搗毀非法食品窩點10個,監測抽查食品166個批次,配備食品快速檢測儀41套,加大了對農貿市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務(經濟商務)部門繼續實施“萬村千鄉市場工程”,強化屠宰和酒類市場管理,加強肉食品安全信用體系建設,深入開展了屠宰市場和酒類市場專項整治。全市取締非法屠宰點5個,整合關閉16個,查處酒類違法案件11件。我市豬肉質量安全專項整治12月通過國家專家組驗收。
4、深化食品消費環節整治。衛生部門實施了食品衛生監督量化分級管理目標責任制,與工商、旅游等部門建立了餐飲業聯合整治機制,對食品消費環節組織開展了18次專項檢查,食品衛生監督覆蓋率100%,查處無證經營戶282家,整改到位并取得食品衛生許可證195家,取締87家,查處違法行為32起。城管執法部門以整治和規范無證飲食攤點、夜宵攤點、游動攤販和校園周邊小食品攤點的無證經營和占道經營的行為為重點,建立了錯時上班制度,落實了“劃片包干,定人定責”責任制。規范飲食攤點789個(次),取締占道經營飲食攤點314個。鹽政稽查部門繼續實施鹽政執法駐廠監控制度,健全了鹽政舉報制度,組織開展了鹽業市場專項整治。搗毀私鹽窩點1個,立案15件,結案12件,查獲違章鹽12.3噸,查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫療器械市場專項整治。食品藥監部門加強對藥品生產、流通、使用企業以及醫療器械的監管,組織開展了藥品、醫療器械專項整治。立案查處藥品醫療器械違法案件217件;監測藥品、醫療器械廣告32次,移交工商部門查處違法藥品、醫療器械廣告28個,收繳違法印刷品5623張,拆除違法違規戶外廣告牌1092個;快檢藥品1002批,篩查出可疑品種56個,檢驗出25批不合格藥品;GSP監督檢查覆蓋面達100%;集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續開展保護知識產權專項行動
各區縣、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發保護知識產權行動綱要(2010—2011年)的通知》和省、市《2011年保護知識產權行動實施意見》精神,依法打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。
1、開展專利保護及專利執法檢查。市知識產權局深入企業開展調研,指導企業對創新技術加以知識產權保護,其中久大集團公司一次性申請專利6項。堅持以日常檢查與重點檢查相結合的方式,開展了專利執法行動,抽查了各大商場的6000余種商品,查獲49種專利權已失效和66種無法確定其法律狀態的商品,及時進行了通報,并對相關單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護注冊商標專用權、打擊商標侵權行為專項行動。工商部門組織開展了保護注冊商標專用權,打擊商標侵權行為專項行動。指導企業新辦理商標注冊63件,其中農產品商標18件;“長城”商標被國家工商局認定為“中國馳名著名商標”,有3戶企業材料上報認定;10戶企業申報“四川省著名商標”,有7戶企業已經初審處于等待認定中;復審認定“知名商標”65件,38戶企業參加“市知名商標”新認定;打造“城市名片”,辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉、鹽幫萊”四件商標注冊,已辦理39件商標注冊;查處商標違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權專項行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動,完成了12318文化市場舉報電話區縣聯網工作,健全和完善了文化市場義務監督體系,開展行業自律建設,加強了校園周邊文化市場整治。取締無證經營“黑網吧”18家,取締無證經營電子游戲室30家,收繳搗毀賭博游戲機、電腦板464臺(塊)、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張,立案查處違規網吧82家,治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產權犯罪“山鷹2號”行動,與煙草部門協作配合,查處制售假冒煙草制品案件26件(其中:立案15件,移送煙草部門行政處罰11件),打掉假煙生產窩點3個,查獲各類假煙11000多條和大量制假設備及假煙標識材料,涉案金額130余萬元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運輸為重點,堅持日常監督檢查和節日專項整治行動相結合,充分發揮行政執法與刑事司法的協作機制,有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規卷煙1119.74件,查處案件911件,查獲制假窩點5個,販藏假煙窩點10個,移送司法機關刑事拘留19人,判刑2人。
(四)繼續開展打擊商業欺詐專項行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監察、糾風、衛生、食品藥監、公安等部門制定了《市2011年整治虛假違法廣告專項行動部門聯席會議工作要點》和《藥品醫療器械保健食品廣告聯合會審制度(暫行)》,進一步加強了廣告的日常監測工作,加大對虛假違法廣告查處。繼續深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件,查處合同欺詐案件6件,調解合同糾紛案件10件,幫助157戶企業完善合同管理制度,新發展“守合同、重信用”企業113戶。
各級檢察機關依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫專項整治行動。衛生部門組織開展了打擊非法行醫和非法采供血專項整治,檢查醫療機構523家,取締無證行醫機構32個,立案查處案件10件,出具監督意見書344份,并對部分農村和城鄉結合部黑診所、假醫生執業行為進行了嚴厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團醫院非法承包科室非法行醫行為,給予罰款10000元,沒收違法所得80余萬元和設備一臺。
3、開展打擊商貿活動中的欺詐行為。市商務局、市物價局、成都海關辦事處等部門根據自身職能職責組織開展了打擊商貿活動中的欺詐行為專項行動。
(五)深入開展治理商業賄賂和反壟斷專項執法工作
工商部門加大對工程建設、土地轉讓、交權交易、政府采購、醫藥購銷、教育等商業賄賂的查處力度,今年立案8件,已結案7件,罰款36萬元。扎實開展反壟斷專項執法工作,特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運輸,石油化工等壟斷企業的不正當行為進行了嚴厲查處。全年共立案查處68件,案值87.89萬元,罰款56.89萬元。主要典型案例有:市大安區某供水企業限制競爭(強制收取底度)案;市某供氣企業強制收取檢驗費的限制競爭案;富順縣某電力公司強制用戶更換電表和濫收費用案;市沿灘區某燃氣公司濫收費用案。
各級法院依法宣判涉及商業賄賂和反壟斷案件20件26人。
(六)繼續開展打擊傳銷專項行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署,各級工商、公安部門立即行動起來,市工商局、市公安局聯合出臺了《市打擊傳銷專項行動實施方案》,并聯合開展了打擊行動。重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行傳銷的行為,搗毀窩點48件,驅散傳銷人員1810人。開展了創建“無傳銷社區”、“無傳銷校園”活動;通過《日報》、《今日晚報報》宣傳5次,提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力,通過“打、挖、防”工作體系,努力將傳銷消滅在萌芽狀態。
(七)深入開展農資市場專項整治
農業、質監、工商、物價、供銷等部門深入開展了農資市場專項整治。農業部門重點對種子、農藥、肥料開展檢查,強化了農產品質量安全的源頭治理。農資生產經營企業監督覆蓋面達100%以上,查處案件53件,其中立案查處43件,挽回經濟損失78萬元。收繳國家禁止生產、銷售、使用農藥甲基對硫磷7.2公斤,接待案件7個。質監部門認真開展了農資送法下鄉和打假治劣工作,加大了對化肥、農藥、農機重點區域的整治工作力度。查獲農資違法案件49件,立案查處41件。發放農資鑒別系列資料8800份,接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續開展“紅盾護農”行動,維護農資市場秩序。查處各類農資違法案件48件,取締無照經營89戶,受理農資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸,農藥70公斤,種子130公斤,農膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農收費檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設等涉農收費單位和種子化肥經銷點共244個。發送種子經營戶價格告戒書300份,查出違法所得金額30萬元。供銷部門結合實施的“萬村千鄉市場工程”,對所屬農資經營戶采取了分級負責制,監督進貨渠道,采取不定期進行監督檢查,發現問題及時進行處理,配合農業、工商、質監等部門開展了農資市場專項整治。
(八)開展房地產交易秩序專項整治
工商部門為規范房地產主體資格、房地產廣告、展銷、經紀、合同等行為,先后制定了《市工商局關于開展房地產交易秩序專項整治工作方案》、《關于房地產交易秩序專項整治自查自糾的通知》和《關于開展房地產交易秩序專項整治工作的通知》。該系統共檢查經營主體435戶,檢查合同82份,核準登記房地產廣告29個,立案查處房地產違法案件29件,結案20件。房管部門組織開展了商品房預售專項整治,細化了《商品房銷(預)售行政處罰自由裁量權》的實施方案,嚴格商品房預售許可制度;開通了“房產168”網站,建立了“經濟適用房和廉租住房建設”公示制度;強化了權屬登記網絡化管理;開展了房地產中介機構專項整治行動等工作,為規范房地產企業一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權屬登記22024件(其中:注銷登記409件),受理法院、公安等部門查封凍結363件,受理委托查詢350件,受理房產測繪備案139件,共受理投拆舉報42件,已辦結投訴35件。
(九)結合行業特點開展專項整治
市經委組織開展了成品油市場和加油站專項整治;開展了煤炭資源整合工作,嚴格煤炭生產和經營市場準入制度;安全生產專項整治。依法吊銷6個加油站經營許可證;關閉煤礦15個;分別換發新版煤炭生產和經營許可證49個和61個;查處安全隱患400多起。
稅務部門繼續深入開展了稅收專項整治。國稅部門組織開展了對農副產品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業稅收專項整治。查處偷稅案件75件,查補稅款、罰款、滯納金共計1226萬元,移送公安機關涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產業、建筑安裝業、金融保險業、餐飲業、服務業及娛樂業稅收專項整治,對高收入行業的個人所得稅專項檢查。查結案件155件,查補稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農收費、藥品價格和醫療服務收費、節日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項整治行動。共查獲案件81件,挽回經濟損失159萬元,發送種子經營戶價格告戒書300份。
質監部門組織開展了建材市場、計量監督、絮用纖維制品、鞭炮生產企業、飲料冷飲、特種設備安全等專項整治行動。查獲案件56件,立案查處40件,貨值金額121.73萬元,規劃建設部門組織開展了建筑市場專項整治。建設項目報建率、施工圖審查率、招標工程招標和公開招標率均達100%;已清理償付工程款42769萬元,民工工資9494萬元,分別占網上拖欠總額的99.57%和100%;按在建工程施工現場文明施工管理標準責令整改工程55個;報建工程監督、監理、工程質量合格率均達100%;整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執法百日行動,查處土地違法違規案件專項行動,嚴厲查處土地違法違規行為。查處土地違法違規行為60件,立案查處28件,面積7.67公頃。市監察局和市國土資源局查處省監察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點組織開展了打擊利用“零負團費”欺客宰客、低價競爭、非法經營和超范圍經營、強制或變相強迫游客消費以及“黑車”、“黑導”等專項整治行動。對星級飯店、旅行社和景區、星級農家樂監督覆蓋面達到100%。全年共接到旅游投訴25起,立案查處3起、調解處理22起、投訴辦理的結案率達到100%,查處安全隱患7起。
成都海關駐辦事處組織開展了減免稅設備和加工貿易專項整治活動。查獲違規案件2起,案值1190萬元人民幣,已移交緝私部門處理。對加工貿易企業的剩余料件、副產物、邊角料等補稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機動車維修市場、危化品運輸市場、鄉鎮船舶安全、渡口渡船和低質量船舶等專項整治,共查出安全隱患48起,全市88道渡口經區縣政府審批,19艘單機客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木質船舶已整改完成。
安監部門重點組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現場消防安全、危險化學品、煙花爆竹安全等專項整治。查處安全隱患780起,共發出了隱患整改指令書96份,行政處理決定書47份,停產整改通知書45份,查獲案件45件,其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規范財經秩序和惠民資金審計作為工作重點,全市完成審計項目116個,審計查出違紀違規資金15,382萬元,移送有關部門經濟案件線索1個,涉案人員3人。
市政府法制辦進一步清理行政審批事項,簡化審批程序,牽頭組織開展了規范行政處罰自由裁量行為工作;市司法局開展了規范法律服務市場的活動;市發改委在項目審批環節上,積極鼓勵和支持企業開發具有自主知識產權的核心技術產業項目;人民銀行市中心支行開展了反洗錢專項行動。
(十)各區縣結合本地實際組織開展各項專項整治取得成效
各區縣整規辦結合本地特點,在當地黨委、政府的領導下,認真貫徹落實國務院、省、市政府部署的整規工作,積極組織本地區的行政執法部門開展了各種專項整治,取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點25個,立案查處案件531件,查獲案件貨值133萬元,挽回經濟損失100萬元,查補稅款480萬元,已移送司法機關案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點12個,立案查處案件727件,查獲案件貨值2685萬元,挽回經濟損失118萬元,查補稅款303萬元。自流井區共搗毀各種非法窩點10個,立案查處案件196件,查獲案件貨值58萬元查補稅款484萬元。貢井區共搗毀窩點12個,立案查處案件104件,案值350萬元,挽回經濟損失55萬元,已移送司法機關案件6件,檢查機關批捕3人。大安區共搗毀各種非法窩點4個,立案查處案件126件,查獲案件金額265萬元,挽回經濟損失230萬元,查補稅款197萬元,已移送司法機關2人。沿灘區共搗毀非法窩點10個,立案查處案件66件,查獲案件貨值144萬元,挽回經濟損失126萬元。高新區共搗毀非法窩點5個,查獲各類案件141件。
三、進一步推進社會信用體系建設,促進社會和諧發展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動,并從對象、地域、內容、所有制性質四個方面進行了延伸;市經委開展了中小企業信用體系建設;人民銀行市中心支行大力推進企業和個人征信系統建設、開展信貸市場企業主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍;工商系統繼續完善企業信用分類監管,開展了“守合同重信用”活動;食品藥監、質監部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系;市房管局建立了中介機構從業人員執業行為信用體系及網上公示平臺;國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動;司法局開展了法律服務隊伍誠信體系建設;成都海關辦事處開展了報關行業道德教育,建立誠信報關市場活動;農業局完善和細化了農資市場準入制度、完善農資領域誠信檔案與誠信評價制度;旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區”創建活動;衛生局規范了10余條衛生監督和管理制度,建立每年2次的衛生行政處罰案件評查制度,行政許可和審批事項公開制度,提高了衛生部門在社會的誠信度;供銷社開展了農資公司以及各基層供銷社網點“誠信經營,優質服務”活動。
市整規辦、市委宣傳部、市商務局(市貿促會)、市衛生局、成都海關辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市廣電局、市食品藥品監管局、市物價局、人民銀行市中心支行(市外匯管理局)、市企業管理協會、市企業家協會、市中小企業聯合會、市保護消費者權益委員會聯合開展了2011年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強行政執法與刑事司法工作銜接,推動整規工作長效機制建設
我市各級行政執法機關、司法機關認真貫徹落實《國務院關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規辦、公安部《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》。各級行政執法部門和檢察院、法院、公安等部門進一步建立和完善了行政執法部門與司法部門協作機制,聯系會議制度,公安經偵信息聯絡員制度,加強行政監察力度,確保行政執法與刑事執法相銜接工作落到實處。各級檢察機關主動深入到工商、煙草、鹽業、稅務等行政執法部門,深挖立案監督線索。全年共建議行政執法單位移送案件線索6件,均已立案偵查。
通過行政執法與刑事司法銜接各項工作的推進,有力地打擊了各種破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。各級行政執法機關已移送司法機關查處33人;各級公安機關共抓獲經濟犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候審55人,逮捕25人,直接移送14人;各級檢察機關已批捕破壞社會主義市場經濟秩序案件17件22人(其中:合同詐騙11件12人,假冒注冊商標2件4人,虛開增值稅專業發票1件1人,生產銷售假藥1件2人,非法經營2件3人);各級法院已宣判破壞社會主義市場經濟秩序案件31件39人。
5月31日,由市整規辦、市檢察院聯合組織市級行政執法部門負責人到宜賓漢王監獄開展了預防職務犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度,營造整規工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動;市整規辦、市知識產權局等部門聯合組織開展了知識產權宣傳月暨保護知識產權宣傳周活動;市食品安全協調委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動,并于今年5月正式開通了市食品安全信息網;質監部門組織開展了“農資打假下鄉”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下,我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據不完全統計,1月至11月底,《日報》刊發稿件70篇,圖片10幅,開辟專欄1個——《消費和諧3.15特別報道》;《今日晚報》刊發稿件38篇,圖片15幅;以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進生活》等欄目為龍頭,播發整頓規范市場經濟秩序的主要報道:廣播消息95條,廣播專稿7篇,廣播專訪4個,電視消息130條,電視專題14期,電視專訪5個。
六、開展調研,溝通信息
市整規辦組織開展了社會信用體系建設工作情況、保護知識產權工作情況的調研。通過調研,初步掌握了我市社會信用體系建設和保護知識產權工作情況,分析了目前存在的問題,提出來進一步推進社會信用體系建設和知識產權保護的工作思路。在調研基礎上,分別形成了《關于開展信用體系建設工作情況的報告》(自整規辦[2011]8號)和《關于開展保護知識產權工作情況的報告》(自整規辦[2011]8號),上報了省整規辦、市委、市政府,并印發給了各區縣和市整規領導小組各成員單位,對推動我市社會信用體系建設和知識產權保護工作起到了積極作用。
堅持定期召開聯系會議制度。每季度堅持分別召開了市級部門、區縣整規辦聯席會議,及時分階段總結工作經驗,安排部署整規工作,有力地推動了各項工作的完成。
堅持信息通報制度,加強信息溝通。各區縣、各部門及時將整頓和規范市場經濟秩序情況報送市整規辦和通報相關部門,市整規辦針對不同時期的工作重點,對有針對性、具有典型意義的工作做法、案例等編發了31期《市整頓和規范市場經濟秩序情況簡報》。
七、2008年工作思路
(一)指導思想。全市整頓和規范市場經濟秩序工作要全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神,堅持科學發展觀,為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,構建社會主義和諧社會,營造良好的市場環境,著力關注和解決與人民群眾最關心、最直接、最現實的問題以及影響經濟健康運行和社會穩定的重大問題,標本兼治,著力治本,促進公平競爭、凈化市場環境,逐步在全市范圍內建立起規范有序的市場經濟秩序。
(二)突出重點,深化各項專項整治,鞏固專項整治成果。在國務院2008年整頓和規范市場經濟秩序工作要點尚未出臺前,仍然按照國務院、省政府2011年部署的產品質量和食品安全、知識產權保護、打擊商業欺詐、打擊傳銷、治理商業賄賂和反壟斷、農村市場、房地產市場秩序等專項整治為重點,各部門根據行業特點繼續開展專項整治。加強節日市場監管。
(三)加強社會信用體系建設。建立和完善企業生產、經營的質量管理體系及服務體系,使一批誠信經營、質量可靠的生產企業和經營企業成為市場的主體,完善市場監管體系,社會信用體系進一步完善。
(四)進一步加強行政執法與刑事司法銜接。繼續探索行政執法與刑事司法銜接的結合點和切入點,建立和完善各項工作制度和工作機制,使行政執法與刑事司法銜接工作制度化、規范化,加大打擊力度,違法犯罪的大、要案件得到嚴厲查處。
根據關于印發《市藥品專項整治工作檢查評估實施方案》的通知,結合我縣藥品安全專項整治情況,考慮合理缺項,標準分為74分,自評項得分為70分,加分項得分5分,合計75分。現將我縣藥品安全專項整治工作自查自評工作報告如下:
一、組織領導,政策導向(標準分12分,自評得分12分)
(一)組織領導。 (標準分5分,自評得分5分)
1、根據市關于開展藥品專項整頓的總體要求,二0 0九年十月十六日成立了縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組。由局長擔任組長,兩位副局長擔任副組長,各科室負責人為成員,確保我縣藥品安全專項整治工作盡快進入開展階段。(標準分2分,自評得分2分)
2、結合本轄區實際,二0 0九年十一月十三日研究制定了《縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作實施方案》,切實保障全縣藥品安全專項整治工作的順利開展。向縣衛生、公安、工商和經濟部門等征求意見的基礎上,研究制定了《縣藥品安全專項整治工作實施方案》征求意見稿并報請縣政府,2010 年 2月3日,縣人民政府印發了《縣藥品安全專項整治工作方案》,并部署了2010年全縣藥品整治工作重點,明確了各部門在整治行動中的職責和任務。(標準分2分,自評得分2分)
3、在藥品安全專項整治工作期間,共召開了四次縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治領導小組工作會議,并形成會議紀要,確保
藥品安全專項整治工作的連續性和階段性。在會議上總結藥品安全專項整治階段性工作成果,并研究部署下一步工作任務。(標準分1分,自評得分1分)
(二)、部門協作(標準分5分,自評得分5分)
4、2009年4月29日,印發了由縣食品藥品監督管理局、縣衛生局、縣工商行政管理局聯合的《關于聯合開展藥品、保健食品縣場專項整治活動的》通知,建立了聯合檢查、聯合執法機制,通過聯合專項整治,齊抓共管、形成了整治合力。(標準分2分,自評得分2分)
5、根據《關于聯合開展藥品、保健食品縣場專項整治活動的》通知,進行了為期一個月的藥品、保健食品縣場專項整治,促使我縣藥品、保健食品縣場健康有序發展,保障了人民群眾的身體健康。
2011年2月23日,印發了由縣衛生局、縣食品藥品監督管理局聯合的《縣醫藥系統關于貫徹落實打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》,并進行了為期三個月的專項檢查。(標準分1分,自評得分1分)
6、2009年12月11日至22日,縣食品藥品監督管理局局長帶領技術監督科、辦公室等科室的相關人員對我縣義齒生產加工行業縣場情況進行了調研,通過調研,對全縣義齒生產加工縣場的基本現狀、存在的問題和困難及以后發展方向有了初步的掌握和了解,形成調研報告,為政府科學決策提供了參考依據。(標準分2分,自評得分2分)
(三)、產業結構調整(標準分2分,自評得分2分)
7、縣經濟局根據縣醫藥產業發展現狀進行分析調研的基礎上,對發展制約的環節進行深度剖析,并提出了縣醫藥工業發展基本思路及措施。
(標準分1分,自評得分1分)
8、(缺項)
9、縣食品藥品監督管理局嚴格按照《藥品經營企業許可證管理辦法》的規定,嚴格審核新開辦藥品零售企業藥師資質、經營場所、設施設備情況,2009年縣縣食品藥品監督管理局了關于申辦《藥品經營許可證》及變更《藥品經營許可證》許可事項須提供相關資料的通知,提高準入門檻,有效地提升了縣藥品經營零售企業整體管理水平和經營環境。(標準分1分,自評得分1分)
二、專項整治的重點工作(標準分50分,自評得分50分)
(四)、打擊生產銷售假藥(標準分8分,自評得分8分)
10、縣食品藥品監督管理局了《關于印發在全縣開展打擊利用互聯網等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動方案的通知》,并開展了嚴厲打擊通過寄遞方式銷售假藥專項行動。(標準分3分,自評得分3分)
11、縣食品藥品監督管理局在嚴厲整頓違法藥品廣告行為的過程創新監管,探索藥品廣告監管長效機制,在行動中,采取了以下措施。一是建立廣告檢查員制度。設置廣告檢查員1名,每周定期對我縣主要媒體的藥品廣告進行監測,發現違規藥品廣告及時上報局分管領導,進一步核實確認違法事實后提請工商部門查處,廣告案件移交率為100%;二是強化部門配合。與工商、廣電等部門積極配合,研究廣告管理工作重點與管理措施,加強信息溝通,嚴密監管廣播電視、報紙和網絡等傳播媒體。(標準分2分,自評得分2分)
12、在查處生產銷售假藥案件中采取對貨值超過5萬元的案件要
100%進行追根朔源,涉嫌犯罪的案件要及時移交給公安機關。(標準分3分,自評得分3分)
(五)、整治非藥品冒充藥品(標準分7分,自評得分5分)
13、在結合我縣實際,全面分析轄區內藥品縣場經營非藥品動態,2009年和2011年分別兩次制定并印發了《縣食品藥品監督管理局非藥品冒充藥品專項整治行動工作實施方案》,并進行了兩次階段性專項行動。(標準分1分,自評得分1分)
14、經過兩次非藥品冒充藥品專項整治行動,杜絕了轄區內藥品經營企業非藥品冒充藥品現象。(標準分2分,自評得分1分)
15、經過兩次非藥品冒充藥品專項整治行動,杜絕了轄區內基層醫療機構和民營醫療機構非藥品冒充藥品現象。(標準分2分,自評得分1分)
16、在非藥品冒充藥品專項整治行動中,執法人員對各種非藥品冒充藥品的行為分門別類,按照誰審批誰負責的原則進行案件移送,對于屬于我局管轄范圍內的案件一律按照法律條款嚴格處理,切實維護了消費者生命健康權益。(標準分2分,自評得分2分。)
(六)、藥品生產監管(標準分2分,自評得分2分)
17、(缺項)
18、(缺項)
19、縣內有一家高風險藥品生產企業(××縣藥業有限公司),縣食品藥品監督管理局長期派駐一名駐廠監督員,對其購進原料、投料和生產過程進行全程的監督檢查,保證了所生產藥品的質量。(標準分2分,自評得分2分)
20、(缺項)
21、(缺項)
(七)、規范含麻黃堿類復方制劑的生產經營秩序(標準分5分,自評得分3分)
22、自2008年開始,縣食品藥品監督管理局就已將含麻黃堿類復方制劑的管理納入藥品安全專項整治工作中,我局向各藥品經營企業轉發了國家局《關于進一步加強含麻黃堿類復方制劑管理的通知》(國食藥監辦[2008]613號),并嚴格要求企業建立含麻黃堿類復方制劑銷售登記制度。2011年印發了《縣食品藥品監督管理局開展特殊藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、含麻黃堿復方制劑專項監督檢查工作實施方案》。(標準分1分,自評得分1分)
23、在專項整治工作中轄區內未發現含麻黃堿類復方制劑流入非法渠道。(標準分2分,自評得分2分)
24、在含麻黃堿復方制劑專項整治工作中,執法人員不斷加強含麻黃堿類復方制劑經營企業的監督檢查,嚴厲打擊含麻黃堿類復方制劑違法違規行為重點跟蹤核實相關藥品銷售流向,使藥品在可控渠道內流通,嚴防流弊發生。(標準分2分,自評得分2分。)
(八)、藥品購銷渠道管理(標準分6分,自評得分5分)
25、縣縣食品藥品監督管理局在2009年和2011年分別印發了《縣縣食品藥品監督管理局集中整治藥品購進渠道專項檢查工作方案》和《縣縣食品藥品監督管理局開展打擊違法購銷藥品專項行動實施方案》,部署專項整治工作。(標準分2分,自評得分2分)
26、根據實施方案的要求,開展了專項整治工作,有效地凈化了縣縣藥品縣場。(標準分2分,自評得分1分)
27、以GSP重新認證和換發《藥品經營許可證》工作為契機,加強零售藥店的藥品分類管理,藥品與非藥品、處方藥與非處方藥分開陳列,
并分類標識醒目。對在檢查中發現經營非藥品欠管理規范者,均書面通知責令整改到位。(標準分2分,自評得分2分)
(九)、(缺項)28---34項
(十)、建立國家基本藥物生產供應和質量保障機制(標準分9分,自評得分9分)
35、制定了《2011年縣縣食品藥品監督管理局基本藥物質量監督檢查計劃》,建立健全了基本藥物生產供應和質量保障機制。(標準分3分,自評得分3分)
36、根據《2011年縣縣食品藥品監督管理局基本藥物質量監督檢查計劃》,保證了轄區內國家基本藥物生產企業中標并生產使用的品種抽驗覆蓋率達到100%。(標準分3分,自評得分3分)
37、(缺項)
38、(缺項)
39、制定了對基層執行基本藥物制度的督查指導方案,并對基層醫療機構進行了監督檢查。(標準分3分,自評得分3分)
三、藥品安全保障工作(標準分10分,自評得分分)
(十一)、應急處置工作(標準分4分,自評得分3分)
40、2009年制定了重大藥品安全事件應急預案,并成立了領導小組。(標準分2分,自評得分2分)
41、應急演練計劃,但未開展應急演練。(標準分1分,自評得分0分)
42、并開展了應急培訓工作。(標準分1分,自評得分1分) (十二)、藥品不良反應監測(標準分3分,自評得分3分)
43、制定了《縣藥品不良反應報告管理規范》,規范了藥品不良反應監測報告的收集、核實、評價、上報流程,并制定了一系列相關制度。(標準分2分,自評得分2分)
44、(缺項)
45、上級部門配發的不良反應監測基礎設施正在調試,即將交付于使用。(標準分1分,自評得分1分)
(十三)藥品使用環節監管(標準分3分,自評得分3分)
46、根據關于轉發市食品藥品監督管理局市衛生局“關于加強《吉林省醫療機構藥品質量管理規定(試行)》實施工作的通知”的要求,全面加強了對醫療機構的監管,對違法違規行為予以處罰,并將處理結果通報給衛生部門。(標準分1分,自評得分1分)
47、制定了藥店、醫院合理用藥指導培訓方案,縣衛生局聘請護理學院老師分兩次對縣所屬60多家村衛生所和200家民營醫療機構進行了合理用藥培訓,并得到了很好的效果。此外,對所屬各醫療機構發放合理用藥培訓電子課卷,要求各單位自行進行合理用藥培訓。(標準分1分,自評得分1分)
48、積極響應省衛生廳合理用藥檢測和評估工作的要求開展工作,縣醫院已經安裝合理用藥檢測評估網,縣醫院是二甲醫院(三甲醫院啟動檢測評估二甲暫時沒有接到有關通知)根據省廳統一部署將開展合理用藥檢測評估工作。(標準分1分,自評得分1分)
(十四)、藥品電子監管(缺項)
四、宣傳與信息工作(標準分7分,自評得分7分)
(十五)、安全用藥宣傳普及活動(標準分2分,自評得分2分)
51、結合縣實際,制定了縣食品藥品監督管理局安全用藥科普宣傳方案。(標準分1分,自評得分1分)
52、下鄉鎮、下社區、下學校,多次組織開展了宣傳用藥安全的講座、公益活動。(標準分1分,自評得分1分)
(十六)、專項整治宣傳工作(標準分5分,自評得分5分)
53、各相關部門定期向縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作辦公室報送整治工作信息。(標準分2分,自評得分2分)
54、縣藥品安全專項整治工作辦公室在藥品安全專項整治工作期間共編發了9期藥品安全專項整治工作簡報,有效推動了專項整治工作的宣傳發動。(標準分2分,自評得分2分)
55、同時在在報刊、雜志上多次刊登了藥品安全專項整治工作進展情況,形成了濃厚的輿論氛圍。(標準分1分,自評得分1分)
五、責任體系建設(標準分8分,自評得分8分)
(十七)、藥品安全責任體系建設(標準分4分,自評得分4分)
56、為使藥品安全專項整治工作順利開展,每年年初層層簽訂了工作目標責任書,保障藥品稽查分局等各部門獨立開展專項整治工作。打擊侵犯知識產權和制售假冒為劣專項行動中,縣食品藥品監督管理局高度重視此項工作,在經費緊張的情況下,專門安排6000元專項資金投入到宣傳及專項檢查中,保證此項活動的順利進行。(標準分4分,自評得分4分)
(十八)、檢查評估工作(標準分6分,自評得分6分)
57、(缺項)
州人民政府辦公室:
按照《____人民政府辦公室關于報送____年上半年工作總結和下半年工作安排的通知》要求,我縣對半年來各項工作開展情況進行了認真總結,并明確了下半年工作重點,現報告如下。
____年,在州委、州政府的堅強領導下,我縣始終堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指引,緊緊圍繞“五位一體”的總體布局,堅持建設國際旅游勝地戰略目標,全力實施建設一個樞紐、打造兩個中心、創建三個示范區的“123”發展戰略,著力推進“工程”,搶抓機遇、主動作為、堅定信心、扎實工作,全縣經濟社會繼續保持良好的發展態勢。
(一)主要目標任務完成情況
上半年,實現地方生產總值70461萬元(預計數,下同),同比增長16.1%(以下簡稱“增長”或“下降”),完成州下達半年目標任務的100.8%(以下簡稱目標任務),其中:第一產業實現增加值6553萬元、增長5.1%,第二產業實現增加值23387萬元、增長14.8%,第三產業實現增加值40521萬元、增長18.7%。實現工業增加值1____00萬元、增長25.6%,完成目標任務的100%(其中:規模以上工業企業實現增加值9800萬元、增長26.5%,完成目標任務的100%)。全社會固定資產投資230000萬元、下降2.3%,完成目標任務的100%。實現地方公共財政預算收入6707萬元、增長22%,完成目標任務的135%。實現社會消費品零售總額25387萬元、增長14%,完成目標任務的117.5%。實現城鎮居民人均可支配收入14637元、增長9.7%。實現農村居民人均可支配收入5126元、增長____.1%。接待游客180萬人次、增長1.2%,完成目標任務的100.6%;實現旅游總收入2____00萬元、增長10%,完成目標任務的106.4%。
(二)民生工程任務完成情況
——幸福美麗家園建設提升工程。按照“發展產業、擴大就業、扶貧幫困”和“業興、家富、人和、村美”的總體目標,投資877.04萬元,全面啟動了幸福美麗家園建設鞏固提升工程。進安鄉西門頂村、青云鄉東山村和大姓鄉下納咪村基礎設施建設項目已經開工建設;太陽能路燈、消防設施采購已掛網招標;毛兒蓋片區、熱務片區和牟尼鄉基礎設施建設項目已完成設計工作。
——就業促進工程。全縣新增就業483人,城鎮失業人員再就業24人,城鎮登記失業率控制在2.7%以內。開展農村勞動力培訓594人次、農牧民實用技術培訓3000人次。發放就業創業小額擔保貸款15萬元。
——扶貧解困工程。投資1577.28萬元,在燕云、鎮坪、大姓、大寨、紅土、下八寨、小姓、岷江和白羊等10個鄉鎮實施產業培育項目;對7133名大骨節病患者供應糧食53.05萬公斤。開展法律咨詢6次、解答法律咨詢256人次、辦理法律援助案件10件。
——民族地區幫扶工程。義務教育階段寄宿制學生4095人,小學階段入學率達100%,初中階段入學率達105.12%;繼續深入實施藏區“9+3”免費職業教育計劃。全面實施農村孕產婦住院分娩補助項目,補助275人、13.75萬元。
——教育助學工程。全面落實“兩免一補”政策,為全縣義務教育階段學生免除春季學雜費227.47萬元、教科書費51.2966萬元、作業本費10.3萬元;免除普通高中階段學生春季學期學雜費26.65萬元、教科書費8.815萬元;投入346.223萬元,對4274名義務教育階段家庭經濟困難寄宿制學生進行生活補助;投入208.622萬元,為全縣6137名義務教育階段學生提供營養餐。
——社會保障工程。城鎮低保參保8531人,發放低保金1074.9萬元;農村低保參保12300人,發放低保金738萬元;五保供養412人,發放供養金110.89萬元;享受高齡補貼866人,發放高齡津貼27.67萬元;城鄉居民養老保險參保24392人;城鎮基本醫療保險參保10332人。
——醫療衛生工程。進一步健全城鄉居民健康
檔案。新農合參合59303人,參合率98.54%。組織縣級義診巡診2次,免費診治8031人次、發放藥品價值61793元、發放宣傳資料4275份。對2112名大骨節病確診患者進行了免費藥物和手術治療。免費孕前健康檢查38對。大力開展食品安全檢查工作,檢查餐飲經營單位、學校食堂、食品經營戶857家次,下發監督意見書465份、整改通知書23份。——百姓安居工程。____年棚戶區改造項目已開工建設;林業棚戶區續建項目已完成10戶房屋基礎和圍墻建設;____縣____年藏區新居(危房改造)項目已開工建設;農村廉租房建設(安置)任務已安排進安鎮岷山村49戶住房困難戶入住。
——民生基礎設施工程。投資1748萬元,已開工建設村、組道路52.08公里;投資1000萬元,建設橋梁2座;投資1815萬元,建設農村公路安保設施90.753公里;投資2422萬元,實施草阿公路提升改造工程;投資____05萬元,實施松黑公路維修工程。投資3605萬元,實施____年解決藏區新出現飲水不安全問題工程;投資500萬元,實施小水窖項目,解決了鎮坪、鎮江關、岷江3個鄉鎮、12個村組,2150畝蔬菜、水果、中藥材種植灌溉問題。
——生態環境工程。鞏固國有林管護250.9萬畝、集體公益林管護64.5萬畝,完成____年補植2.3萬株、植被恢復人工造林300畝、退耕還林6000畝,培育各類苗木171.51萬株。全面落實草原生態保護補助獎勵政策,編制完成了《____縣____年落實草原生態補助獎勵政策實施方案》,實施草原禁牧150萬畝、草畜平衡288.65萬畝,建多年生人工草地2.4萬畝、一年生人工草地4萬畝。計劃投資4553.41萬元,實施18個地質災害治理工程。
——文化體育工程。加大文化體育場館開放力度,免費開放縣文化館、圖書館、體育館、鄉鎮文化站,共接待群眾1.3萬人次。投資126萬元,全力開展進安鎮、小姓鄉省級示范鄉鎮文化站創建工作。放映公益性電影820場次,觀看人數達13000余人次。完成137套“村村通”設備安裝任務。
(三)主要經驗及成效
——不斷調整產業結構,繼續鞏固農業基礎地位。嚴格按照《____縣生態農業發展規劃(____4—2020)》,圍繞打造“一場、一區、一基地”目標,在優化品種、穩糧增收的基礎上,積極探索切合____實際的現代農牧業發展模式,努力優化種養結構,促進群眾增產增收。大力推進萬畝優質蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材“四萬基地”建設,強化獎勵扶持措施,重點加強對龍頭企業、專業合作組織和種養產銷大戶的扶持,鼓勵龍頭企業建立農畜產品基地、發展訂單農業,已初步形成了以蔬菜、中藥材、食用菌和生豬、肉牛等為主導的農牧業產業帶。全縣完成糧食作物播面84400畝,其中:種植馬鈴薯20____畝、油菜2730畝。全縣蔬菜產量達4280噸,增長8.1%;出欄畜禽20771頭(只),增長8.6%;肉奶產量達1300噸、2652噸,分別增長7.7%、4%;禽蛋產量38噸,增長15.2%。
——不斷加強產業支撐,繼續引導工業集聚發展。嚴格按照省州實施多點多極支撐發展戰略和“一體兩翼”經濟發展戰略,引導產業聚集發展。一是重點圍繞破解全縣工業發展瓶頸問題,全力推進四川青藏高原農畜產品加工集中區建設和招商引資工作。園區一期、二期項目計劃投資2792.7411萬元,截至目前,正在進行一期項目鋼結構主體安裝工程和二期項目基礎澆筑、鋼結構定制工作。____縣夏旭冬日天然沙棘食品有限公司、____縣雪山青稞砸酒廠已提交項目建議書和可行性研究報告,____縣奇圣食品有限公司已完成廠房內部
工業設計。同時,已與____東方昆侖生物科技有限公司簽訂戰略框架協議,正在辦理工商注冊等前期手續。二是積極依托水電能源開發,加快劍科電站、紅土電站、鎮江關電站建設的開發進程。上半年,全縣電站總發電量達29312萬千瓦時,實現銷售收入7493萬元。三是加快新能源開發,完成了風能、太陽能等新能源開發摸底調查工作,規劃在毛兒蓋片區建設太陽能電站1座、在熱務片區建設風能電站1座。——不斷突出地方特色,繼續挖掘旅游發展潛能。始終把旅游業作為我縣戰略性支柱產業,圍繞旅游業發展“五個突破”,科學推動旅游業轉型升級。一是加快旅游基礎設施升級改造,加強景區及周邊地區道路、通信、旅游應急救援中心及古城配套服務設施建設。堅持把古城A、B地塊打造成為集旅游休閑接待、古城文化體驗為一體的旅游目的地,預計古城建設工程9月全面完工。二是積極開展川主寺4A級景區申創工作,制定了《____縣川主寺景區申創國家AAAA級旅游景區實施方案》,目前各項工作正在有序開展,預計____年7月底基本完成景區基礎設施與景觀體系等各項建設工作,____年9月底完成申創國家4A級旅游景區省級驗收工作。三是積極打造天堂香谷項目,已完成3000余畝栽培工作,其余基礎設施建設工作正有序推進中,預計7月20日正式開園。四是全力推進紅星巖景區開發工作。____年5月5日,已與四川宏義實業集團有限公司、四川能投新城投資有限責任公司簽訂開發協議。
——不斷強化項目帶動,繼續加快基礎設施建設。始終堅持把項目建設作為壯大經濟總量、調整經濟結構的主要抓手,不斷夯實發展基礎。今年,全縣政府性投資項目(不含毛爾蓋專項規劃)158個,概算總投資72224萬元,截至目前,已開工121個,開工率76.5%;毛兒蓋地區發展與扶貧攻堅實施規劃項目(不含政策補項目)68個,概算總投資4333萬元,已開工30個,開工率44.1%。繼續以項目申報為重點,緊緊抓住藏區發展的歷史機遇,把握上級資金投向,切實加強與上級相關部門的溝通銜接,篩選策劃一批關系我縣長遠發展和增強經濟發展后勁的重大項目,完善充實項目儲備庫。已申報項目6個,概算總投資10605萬元,確保全縣持續擁有一批數量充足、結構合理的重大項目后備“梯隊”。
——不斷深化統籌兼顧,繼續推動社會事業均衡發展。在加快經濟發展的同時,更加重視各項社會事業與縣域經濟相互協調、統籌發展。一是優先發展教育事業,繼續深入實施新一輪民族地區教育發展十年行動計劃,免除義務教育階段學生學雜費和教科書費。進一步強化基礎教育,推進素質教育,合理配置教育資源,鞏固提高“兩基”攻堅成果。二是著力發展衛生事業,深入推進衛生十年行動計劃,加強農村三級醫療衛生服務體系和醫療救治體系建設。積極抓好農村衛生、公共衛生、醫療服務質量、突發衛生事件應急等工作。切實加強對全縣醫療機構的監督,有效確保基本藥物零差率銷售。三是大力發展文化事業,深入開展文化下鄉活動,豐富群眾精神文化生活。扎實推進廣播電視“村村通”工程建設任務。深入開展“掃黃打非”和音像制品市場專項整治,確保文化市場健康發展。四是積極發展各項社會事業,加大知識產權保護力度。共青團、工會、婦女兒童事業健康發展;老齡、殘聯、外事臺僑、武裝、人防、民兵預備役、防震減災、檔案、物價、糧食、供銷、郵政、氣象、紅十字會等工作有序開展。
——不斷堅持開源節流,繼續夯實財稅增收基礎。嚴格執行財稅政策,深挖財稅增收潛力,大力培植地方財源,夯實財稅增收基礎。一是按照“加強征管,堵塞漏洞,清繳欠稅”方針,加大稅源清查和征管力度,完成稅收收入 3585 萬元,增長4% ;完成非稅收入3122 萬元,增長60%。二是嚴控財政支出,嚴格執行預算外“收支兩條線”管理,完成一般預算支出 47006 萬元,執行預算的51%,增長8 %。三是調整信貸投入,優化信貸結構。截至5月底,全縣金融機構各項存款余額25.43億元,貸款余額14.38億元。
——不斷創新社會管理,繼續保障政治大局穩定。牢固樹立“發展是第一要務,穩定是第一責任”理念,全力維護全縣社會政治大局穩定。一是全面貫徹落實黨的民族宗教政策,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系。堅持管理與服務并重,積極對全縣31座寺廟進行安全隱患排查,制定整改方案和措施,有效掌握其情況。二是緊緊圍繞維穩敏感節點、社會熱點及重點寺廟、重點部位、重點人員,切實加大情報信息搜集和矛盾糾紛排查力度。對重點人員實行“一對一”或“多對一”的管控。進一步加強流動人口和復雜場所治安管理,全面落實“網格化”管控措施。三是以“打黑除惡”專項行動為突破口,嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、聚眾賭博等各類刑事治安犯罪。上半年,各類刑事案件立案44件,破獲35件;受理治安案件63件,查處60件。四是完善訴求機制,暢通利益訴求渠道,繼續開展領導接訪、包案活動,對群眾利益訴求及時調查和梳理,確保群眾合法訴求得到有效解決。共處理網絡件75件次,接待并化解群眾來信來訪71批次、316人。五是狠抓安全生產,深化安全生產專項整治行動,突出抓好道路交通、成品油銷售、煙花爆竹、消防管理等專項整治,各項安全措施得到進一步落實。健全完善各類突發事件應急機制,切實提高處置突發事件的能力。
——不斷深化依法
行政,繼續推進服務型政府建設。一是強化法制建設,深入推進政務公開、村務公開和政府信息公開。繼續推行常務會前學法制度。主動接受縣人大及其常委會、縣政協以及群眾和社會的監督,不斷提高辦理落實人大代表建議、政協委員提案的滿意度。二是深入開展行政效能建設,進一步提高行政效率和工作質量。全面推行以首問責任制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政問責制、服務承諾制和辦事公示制,增強了政府工作透明度,提高了政府公信力。三是貫徹執行懲治和預防腐敗實施綱要,全面落實黨風廉政建設責任制,狠抓從嚴治政和領導干部廉潔自律工作。加強項目和資金的監督檢查,充分發揮審計監督作用,強化財務收支審計和領導干部任期經濟責任審計,努力建設廉潔勤政、科學執政型政府。回顧半年來的各項工作,我縣在攻堅克難、奮力推進經濟社會全面發展過程中,仍然存在一些困難和問題,主要表現在:
一是經濟社會發展水平有待提高。我縣仍屬于“老、少、邊、窮”地區,經濟發展總體滯后的現狀未得到根本改變,財政收入主要來自旅游及相關產業,結構來源單一,財政收入季節性特征明顯且不穩定;民生工程、重點項目、維護穩定支出壓力過大;非稅收入占全縣總收入的比例過大,收入結構不盡合理;固定資產投資目標任務艱巨。
二是農業、工業發展難度較大。我縣農業基礎條件差,生態環境脆弱,抵御自然災害的能力弱,產業化程度低,農民增收渠道窄、壓力大;工業經濟總量不大,5家規模以上企業均集中在水電和非煤礦山開采加工行業,____家規模以下企業生產規模均較小,抵御市場風險能力弱,產品銷售主要集中在縣內,推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的難度大。
三是區域發展不平衡。由于各鄉鎮、村寨之間的自然資源、區位條件、經濟基礎、基層組織帶動能力等方面的差異,導致農牧民收入呈現牧區高于農區和半農半牧區,城郊及河谷地區高于邊遠高半山區。“平均數”掩蓋“大多數”的現象較為突出,邊遠高半山區是縣域經濟全面協調發展的難點。
四是發展軟實力有待提高。我縣地處高原高寒地區,工作和生活條件、待遇等相對較差,難以引進并留住高端管理人才和專業技術人才。干部隊伍的發展理念、發展能力和專業技術人才的業務技能、綜合素質與當前經濟社會發展的新形勢、新要求還存在較大差距。
為確保順利完成下半年及全年目標任務,下步工作中,我縣將進一步突出發展主題,強化發展意識,對照目標、找準差距、分析原因、增添措施、鼓足干勁、奮力拼搏,全力推動我縣經濟社會跨越式發展和長治久安。
(一)主要目標任務
實現地方生產總值108539萬元(預計數,下同),實現工業增加值21608萬元(其中:規模以上工業增加值17840萬元),全社會固定資產投資完成____0000萬元,實現地方公共財政預算收入9911萬元,社會消費品零售總額達到35794萬元,接待游客305萬人次,實現旅游總收入340303萬元。
(二)重點工作及保障措施
——突出產業培植,促進經濟發展。以結構調整為主線,進一步優化三次產業結構。一是著力發展現代農牧業,按照省州關于發展現代農牧業的總體戰略,全力推進“一場、一區、一基地”建設,圍繞技術引進、市場拓展、土地流轉、資金投向等問題,充分利用優勢資源,以無公害種植、牲畜畜種改良為重點,加快實施農牧業結構調整、基礎設施建設、保障體系建設等項目。大力實施“萬畝優質蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材”基地建設,著力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。廣泛推廣“公司+基地+農戶”發展模式,引進和培育龍頭企業,促進農牧業產業規模化、標準化、品牌化發展。二是大力發展現代工業,加快推進四川青藏高原農畜產品加工集中區建設。加大協調力度,減輕企業負擔,搭建銀企橋梁,強化金融服務,支持有潛力的小微企業快速成長壯大,促進工業提速增效。三是加快第三產業優化升級,堅持把加強旅游基礎設施升級改造與完善旅游服務功能結合起來,推進旅游標準化建設。全面完成天堂香谷打造和川主寺4A級景區申創工作。繼續加快構建與國際接軌的旅游服務體系,加強旅游從業人員培訓,推進標準化旅游服務,規范旅游市場秩序。
——突出項目建設,增強發展動力。抓緊當前最佳施工時間,倒排工期,強力推進項目建設工作。一是扎實推進交通建設,繼續協調推進成蘭鐵路(____段)、雪山梁隧道建設工程。完成____年度農村公路建設,繼續抓好公路養護,確保轄區公路暢通。二是加快推進電站建設,加大協調力度,全面加快在建電站建設進度。三是切實加強水利建設,深入實施農村安全飲水工程,著力解決農村飲水安全問題。四是突出抓好城鄉基礎設施建設,全面完成棚戶區改造、藏區新居建設任務。加快古城AB地塊、市政基礎設施建設、大悲寺等重點工程建設進度。深入推進城鄉環境綜合治理,不斷改善城鄉環境面貌。五是繼續深入實施生態建設,切實抓好天然林保護、退耕還林、草原生態獎補等重大生態工程,組織實施好國家重點生態功能區建設項目,確保生態環境恢復與保護工作取得實效。
——突出民生改善,推動扶貧攻堅。一是抓好各項民生工程項目建設。大力開發就業崗位,認真落實“四項補貼”和小額貸款等優惠政策。深入落實《____縣農村居民建房管理辦法》,加強民房建設管理,促進村莊建設規范化。全力抓好供水工作,徹底解決城鄉居民飲水難問題。繼續實施好學生營養改善計劃,做好家庭困難學生的資助工作。加強綜合醫院和中心衛生院的中醫藥、民族醫藥科室建設。積極推進城鄉低保提標擴面,實現動態管理下的應保盡保。二是切實推動扶貧攻堅。繼續深入實施《____縣毛兒蓋地區專項扶貧規劃》,以加快產業發展為重點,積極建設特色蔬菜、優質青稞、牦牛繁育等種養基地,重點開發紅色文化旅游項目,促進農牧民增收。以提升基礎設施建設為重點,有序推進易地搬遷、民族新寨、村道、牧道、農田水利灌溉、農村電網升級改造、通訊網絡等項目建設,有效改善片區生產生活條件。
——突出公共服務,狠抓社會事業。堅定不移發展社會事業,切實增強“軟實力”。一是提升教育發展水平,繼續深入實施教育發展十年行動計劃、藏區“9+3”免費職業教育、“兩免一補”等工作。進一步整合學校資源、加強教學管理、提高教學質量,加強教師隊伍建設、提高素質教育水平。二是增強衛生服務能力,健全完善公
共衛生和醫療服務體系,深入實施基本藥物制度。全面發展農村衛生事業,加強醫療技術人才的培養和引進工作。切實抓好人口和計劃生育工作,強化工作管理,提高人口素質。三是加快文體事業發展,積極開展文化下鄉活動,凈化文化市場,促進文化事業健康發展。普及全民健身活動,增強群眾身體素質。大力發展廣播電視事業,全面推進“村村通”工程。——突出社會管理,維護穩定團結。嚴格按照中央、省州關于維護社會穩定的總體工作思路,堅持發展穩定兩手抓、兩手硬。一是鞏固民族團結成果,做好做實民族宗教工作,依法加強宗教事務管理,筑牢維穩基礎。健全完善寺廟管理長效機制,推行寺廟社會化管理新模式。二是抓好社會綜合治理,積極構建全方位、多層次的社會治安防控體系,深入開展“嚴打”整治行動,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,建立健全社會預警體系和應急機制。三是強化社會管理,健全應急管理機制,完善應急管理體系,提高對自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等突發事件的應急處置能力。認真落實安全生產責任制和事故責任追究制,強化安全隱患排查和整治工作,重點加強建筑施工安全、道路交通安全、地質災害防治、防汛安全、食品藥品安全等監管和督查工作,堅決遏制重特大事故、防范較大事故、減少一般事故。認真做好群眾來信來訪和糾紛調解工作,重視群眾的合理訴求,妥善處理好各類社會矛盾,把矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態。