安全防范的基本要素精選(九篇)

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第1篇：安全防范的基本要素范文

關鍵詞: 城市建筑；規劃設計；分析

Abstract: The author combines with practical work experience, analyzes several issues that need to pay attention in the planning and design of urban architecture, for reference.Key words: city building; planning and design; analysis

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

建筑規劃是組成城市的基本單元。城市建筑規劃的建設水平直接影響著居民居住環境，而小區的規劃又是小區建設的先行工作，是影響小區建設水平的重要環節，因此，做好住宅小區的規劃，為建設高質量、高技術小區建設提供更好的條件。要搞好城市建筑規劃設計首先要注重以下幾個方面的問題:

1 居住區空間布局合理化

居住小區的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即居住小區的公共干道和集中的綠地或游園，供居民共同使用。在公共空問的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為居住組團內的半公共空間是供居民共同使用的，它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為居民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各居住組團的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在設計上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成小區中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使居民可以自由種植，增加組團內的景觀，又使居民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

2 居住區的生態環境系統

在住區規劃中要防止盲目提高容積率、只重建房不重環境的傾向。對住區空間的布置，必須首先考慮生態環境，并按生態要求，本著“以人為本”原則，在住宅布置、環境布置、交通系統等環節保證住區有充足的日照，清新的空氣，良好的通風，潔凈的水面，盡可能擴大綠化面積，提高植物的中面系數(多種樹) 和造氧功能。不讓小區有泥地，以盡量減少塵埃。要充分利用原有樹林和水面，并使其合理使用。絕不能盲目破壞自然山水，隨便推山建房，砍樹取地。同時要做到處理“三廢”，凈化空氣和水面，落實防風、防塵、防曬措施，改善小氣候，使住區生態環境比原來好得多。生態住區要提倡環保理念、節能理念，充分利用環保材料、節能材料，使用太陽能，節約用水，垃圾進行無害化處理。

3 居住區的安全性

住宅小區的居住環境安全與否，是小區居民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的小區管理制度，而且在很大程度上也依賴于小區規劃的安全性，這其中涉及到居民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅小區的規劃設計中應充分考慮居民的有效防范行為，通過控制小區和組團人口、明確劃分空間領域等措施來提高小區的安全防衛能力。

3.1在小區和組團的人口處設置明顯標志，使住宅小區具有較強的領域性和歸屬性。

3.2 注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅人口，便于對陌生人進行觀察、監視。

3.3 注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃設計上要做到“順而不穿，通而不楊”，減少交通環境的混雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少組團的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。

所有新建的城市居民住宅必須將居民住宅安全防范設施建設納入住宅建設規劃中，同時設計、同時施工、同時投入使用，城市居民住宅建設設計文件應當包括住宅安全防范設施部分。設計單位應當依據《住宅建筑安全防范設計要求(試行)》(DB32/T024—93)和《城市居住區規劃設計規范》(CB50180—93) 等有關的規范、標準、規定進行設計。市建設局施工圖審查辦公室和市公安局技防辦( 設在治安大隊) 共同負責對住宅安全防范設施設計的審查工作，與建筑工程消防設計審查同步進行。對不符合安全防范設施規范、標準的設計文件，一律責成原設計單位進行修改。施工單位應當嚴格按照安全防范設計要求進行施工，不得擅自改動。必須修改的，應當由原設計單位出具變更設計通知書及相應的圖紙并報設計審批部門重新審批后方可進行。

4 居住區的配套服務

在住宅小區規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決居民日常生活活動需要的基本保證，也是小區穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮居民的生活要求和行動軌跡，如小區級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使居民方便順路購買。白行車、摩托車存放與垃圾處理也是小區服務環境的關鍵問題之一，住宅小區中的自行車庫應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往住宅的垃圾處理通常是將垃圾道附設于住宅的樓梯平臺處，因而經常發生堵塞而造成臭氣四散、影響居住環境，在住宅小區規劃中可以將垃圾道改設在住宅內部生活服務陽臺處，避免公共場所的交叉污染，也可以放棄垃圾收集方式而采用室外垃圾桶、垃圾箱和中轉站來處理。在垃圾中轉站的設置上應注意便于垃圾清運和處理，不要使清運垃圾的車輛橫穿小區，造成污染的擴散。

5 結束語

城市建筑是在一定的規劃原則指導下將一棟棟住宅和公共建筑按照一定的間距或服務半徑分散布置在建設用地上。近年來，隨著國家宏觀經濟發展政策的調整和各項房改政策的出臺，住宅已成為社會發展的新的經濟增長點，在這種形式下，居住小區的規劃、開發、建設也發生了巨大的變化。個人購買住房成為居民最大的消費支出，住戶的要求也變得更高了，住宅的開發也隨之成為一種以高品質追求高經濟回報為目的的純粹的商業行為。以保護環境、實現可持續發展為前提的經濟增長及居民生活水平的提高給居住小區的規劃設計提出了許多新的問題，同時也帶來了創新的生機。因此，城市規劃設計特別是城市居住小區的規劃設計一定要尊重環境、因地制宜，這是設計者的共識。尊重環境不僅指尊重規劃用地的地形、地貌、自然氣候條件等自然環境，還應重視包括地域文化、歷史名勝、民風民俗等在內的人文環境、交通環境及景觀環境。社會經濟的發展導致我國城市人口激增和大規模的住宅建設。本文通過對歷史住宅區規劃設計的分析與研究，針對我國目前住宅區規劃設計中出現的問題，對住宅區的環境系統、景觀空間和建筑設計提出了自己的見解，以期對今后的住宅區規劃提供一些有益的建議。

參考文獻：

［1］楊小東．胡大偉．對居住區規劃設計要素的再認識［J］《規劃師》2008年第 19 卷第 2 期．

［2］斯建培．城市規劃基本要素分析［J］《工程建設與設計》2011年第 8 期．

［3］王小榮． 芻議城市化發展及城市規劃設計［J］《大科技: 科技天地》2011年第 14 期．

第2篇：安全防范的基本要素范文

[論文關鍵詞]重點單位；安全保衛；法治化建設；問題；對策

重點單位通常分為全國性的重點單位和地區性的重點單位，是指關系全國或者所在地區國計民生、國家安全和公共安全的單位。重點單位治安保衛工作作為社會治安工作的重要組成部分，擔負著保護公民人身、財產安全和公共安全的重要任務，特別是在維護社會穩定，預防、打擊違法犯罪等方面發揮著重要作用。重點單位的安全問題，不僅僅是社會治安問題，而且還涉及到政治、經濟、文化等諸多方面，這項工作具有鮮明的社會效益和經濟效益。

一、重點單位安保工作法治化建設中存在的問題

（一）重點單位負責人對保衛工作重要性認識不足

我國正面臨著空前廣泛的社會變革，這種變革產生的新矛盾對重點單位有著很大沖擊，增加了單位的不穩定因素，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，使重點單位治安環境更加復雜化。有些單位負責對安保工作認識片面，警惕性不高，思想上懈怠、麻痹。目前，單位負責人對治安保衛工作的認識存在以下誤區：一是觀念陳舊，認為治安保衛工作人員是“看看大門，關關大門”，看不到新形勢下治安保衛工作環境的復雜性；二是重效益、輕安全，安全管理薄弱；三是缺乏憂患意識和責任意識；四是單位負責人認為治安保衛是公安機關的工作，與自己關系不大；五是“雷聲甚大，雨點全無”，缺乏長效機制。

（二）重點單位的保衛能力有待進一步提高

保衛能力是治安保衛基本要素之一，它通常是指保衛措施和物資裝備。目前，重點單位的保衛能力存在以下問題：內部治安管理存在安全隱患、基礎調查研究工作存在一定空缺、安全防范宣傳不到位、突發事件應預案不健全等。另外，重點單位治安保衛物資裝備相對較落后，不能適應當前的社會需要，特別是在違法犯罪智能化、技術化的新形勢下，物資裝備應逐步實現科學化、現代化，這是提高保衛能力的重要條件。由于重點單位領導缺乏安全意識及單位制度的不完善，最終導致單位安全防范措施落實不到位，具體表現在以下幾方面：一是物防設施老舊，不能及時更新；二是技防設施運轉情況令人擔憂，不能落實到位；三是人防制度落實情況效果不好。

（三）重點單位治安保衛隊伍薄弱

治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。在實際工作中，經常存在重點單位保衛機構設置不健全，沒有配備專職保衛人員，或者專職保衛人員數量少，致使重點單位治安保衛很難正常、有序開展工作。另外，重點單位保衛人員存在年齡老化現象比較突出，當單位出現違法犯罪問題時，往往處于被動應付狀態，貽誤戰機。重點單位治安保衛人員社會地位低，目前國家仍未出臺關于保安人員的統一標準的正式職稱序列，往往阻礙人才的發展或者留不住人才，這些都嚴重制約著重點單位治安保衛工作隊伍素質的整體提高。

（四）公安機關對重點單位缺乏必要的指導監督

公安機關對重點單位進行指導監督，必須依據法定程序，結合不同性質重點單位的特點，建立起一整套科學規范的制度，有效地維護單位的穩定。在現實工作中，經常存在公安機關對重點單位的指導監督不到位的情形：各級公安機關對國家相關的法律法規宣傳力度不夠，致使有關行業、系統和單位配合公安機關監督檢查的效果不理想；公安機關對重點單位治安隱患的查處不徹底；沒有做到公安機關監督檢查工作與單位自查整改工作緊密結合；對于監督檢查中發現的問題，沒有進行認真梳理研究，做出分析研判。這些情況都會導致重點單位治安保衛處于被動應付的局面。

（五）重點單位安全風險評估體系尚未真正形成

近年來，隨著我國經濟建設的快速發展，各種社會安全風險不斷增加，而我國重點單位安全風險評估缺乏法律依據，直接導致重點單位安全風險評估流于形式，這是極其危險的。重點單位往往涉及重要的人、財、物以及重要事項，一旦發生案件、事件和事故，后果不堪設想，由此所造成的損失無法彌補。在現代社會中，安全風險評估也是重點單位安全管理的必備手段。只有全面地識別重點單位所面臨的各種風險，才能做好預防工作，控制安全風險，進而達到保障單位安全的目的。

二、重點單位安保工作法治化建設的對策

（一）切實貫徹落實“十六字方針”，政府部門要加強監管

“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”是單位治安保衛工作的方針，這一方針科學地表達了預防和安全的內在關系，體現出了重點單位治安保衛工作的戰略思想。預防是重點單位治安保衛工作的核心與靈魂，我們要把戰略上的防范和戰術上的進攻緊密結合起來，形成一種合力，變被動為主動，調動單位一切積極因素，把問題解決在萌芽狀態之中。

在這個過程中，重點單位的主要負責人要樹立治安保衛工作的主體意識，認識到治安保衛工作的重要意義，在公安機關的指導監督下，協調解決單位內部治安保衛工作中的重大問題，推行完善各種保衛措施，積極開展保衛工作，實行責、權、利的統一。同時，還應該大力加強政府部門的監管力度，做到監管到位，不流于形式，實行重點單位安全責任追查制度和考核獎懲制度，把重點單位的安全工作作為考察領導政績的重要性指標，體現出法律的尊嚴。

（二）切實構建重點單位現代化安全防范系統

人防和物防是較傳統的治安保衛的方法，在現代化技術高度發展的今天，犯罪更趨智能化，手段更隱蔽，這種傳統的方法已經遠遠不能適應重點單位保衛的需求，加強現代化的安防技術就顯得更為重要。針對重點單位的性質和特點，可以采取人防、物防、技防相結合的防范模式，特別是要加大技防的經費投入和推廣使用，可以安裝治安動態監控系統、區域報警網絡系統等實用的技防設施，增強重點單位的整體防范效能。構建重點單位現代化安全防范系統，應該依靠技術防范，并將人防、物防和技防三者有機地結合起來，這樣才能有效地化解重點單位存在的潛在風險，預防和打擊違法犯罪行為，達到保障單位安全的目的。

我們必須清醒地認識到，目前，我國重點單位技防工作尚沒有一部完整的、全國性的法律規范，只有一些操作性不強的、籠統的原則和條款，這已經遠遠不能滿足當今社會發展的需求。構建重點單位現代化安全防范系統，公安機關應深入貫徹落實公安部關于“信息化主導警務”的理念，不斷開拓進取，指導、督促重點單位構建人防、物防、技防安全防范網絡，提高整體防控水平。

（三）推行保衛職業資格證書制度，建立一支高素質的保衛隊伍

保衛人員職業化是重點單位治安保衛工作符合法治化和市場條件的本質特征，而推行保衛職業資格證書制度是職業化的關鍵環節。保衛職業資格證書制度能夠衡量保衛人員的專業知識和職業技能，是保衛人員進入就業崗位的憑證。目前，我國沒有形成統一的保衛人員職業標準體系，致使我國重點單位的安保隊伍整體素質不高，保安人員職業素質和職業能力低，不能適應社會發展的需要。在經濟較發達的歐美國家，已經形成了成熟的保衛專業資格培訓體系，并根據不同崗位確定了初級、中級和高級三個等級，實行職級工資制度，使保安人員有歸屬感，進而最大限度地調動工作積極性。

在我國推行保衛職業標準，是當前社會發展的迫切需求。同時，我國具有強大的職業教育資源，可以由公安機關會同勞動和社會保障部門聯合運作，探索出適合我國實際的治安保衛人員職業資格制度，建立保衛職業資格證書體系，規范保衛職業標準，逐步與國際接軌，培養出更多高素質、復合型人才，是保衛工作進入職業化、正規化和系列化的軌道，為重點單位的治安保衛工作奠定堅實的治安基礎。

（四）加強公安機關對重點單位的執法規范化建設

公安機關執法規范化建設是公安部提出、部署的“三項建設”的重要內容，也是現代警務機制的重要體現。公安機關對重點單位的指導監督，是法律賦予公安機關的職責。公安機關應監督指導重點單位建立治安保衛機構、配備與治安保衛工作相適應的專職保衛人員；單位逾期不整改，造成公民人身傷害，公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，要嚴格按照相關法律規定，依法處罰有關單位和責任人，保障公私財產和公民人身安全。

通過公安機關的指導監督，能夠為重點單位的正常運轉創造良好的內部工作秩序和外部治安環境，達到保障安全的目的。公安機關對重點單位的指導監督形式多樣，可以按照條塊結合、分級負責的原則和本級列管的權限，定期進行監督檢查，且檢查內容不應流于形式，最后形成法律文書，按規定存檔；此外，還可以采取抽樣性、其他專項檢查等形式進行。加強公安機關對重點單位的執法規范化建設，要求公安民警轉變執法觀念，樹立執法為民的理念，強化執法監督，真正實現嚴格、公正、文明、高效執法。

（五）構建重點單位安全風險評估體系

第3篇：安全防范的基本要素范文

一是以公有制為主體的多種所有制結構的改革深化，使企事業單位結構發生了很大的變化，單位內部治安保工作的范圍進一步擴大。全市現有各類單位2200家，做好治安保衛工作任務十分繁重。

二是以政企分開、政事分開為主要內容的經濟體制改革，取消了計劃經濟體制下單位內部保衛機構行使的行政職權，一些企事業單位原有的保衛體制改革后，保衛機構和保衛隊伍客觀上受到削弱，有些單位甚至撤并了保衛機構，出現了內保工作無人過問的現象。一些單位只追求經濟效益，對內部安全管理工作不重視，法人責任制不落實，保衛人員量少質弱，保衛隊伍不穩定，專業性不強，制約了保衛工作的開展。

三是在我市經濟發展處于關鍵時期、改革處于攻堅階段、社會處于歷史轉型的特殊階段，社會防控機制、政府監管機制、單位內部安全管理機制還不夠健全，單位內部的不穩定因素增多、一些單位在改革過程中因人民內部矛盾引發的群體性上訪、阻斷交通等事件多發，對社會穩定造成很大壓力。

四是改革開放以來，我市各項事業都取得了長足的發展，特別是一些重點單位、重點工程已發展成為全省重要基礎設施、重要資源高度集中的地方，其內部治安保衛工作與公共安全和國計民生息息相關，一旦發生問題，損失難以預料。五是近年來大量的農民工和外來人口進城務工經商，其中有相當一部分人被雇傭到各類單位從事各種工作，這些人員來自不同地區和不同層次，良莠不齊，成分復雜，由于目前我們對外來人員的用工管理制度尚不健全，管理上存在漏洞，因此，外來人員在給單位創造經濟效益的同時，也給單位的行政管理和治安保衛工作帶來了壓力。

對于上述問題，各縣區人民政府、各行業主管部門和企事業單位必須高度重視，充分認識做好單位內部治安保衛工作的極端重要性，增強工作的主動性和實效性。要按照《條例》的規定，堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的工作方針，狠抓各項工作措施的落實，切實加強對單位內部治安保衛工作的組織領導和監督檢查，及時化解影響單位穩定的不安定因素，嚴厲打擊破壞企業生產、治安秩序的違法犯罪活動，整改單位內部的各類不安全隱患，為維護單位內部正常秩序提供有力保障。要做好《條例》的宣傳工作。各縣區人民政府要切實加強對宣傳貫徹《條例》工作的組織領導。公安機關要緊緊圍繞當前社會治安面臨的新形勢、新任務、新要求，指導有關行業認真組織開展學習、宣傳工作。各企事業單位要通過廣播、電視等媒體和張貼宣傳掛圖、舉辦宣傳欄．等多種形式，廣泛宣傳《條例》的有關規定及其頒布的重大意義，迅速掀起宣傳、學習、貫徹《條例》的，為全面貫徹落實《條例》創造良好的輿論氛圍。

二、明確職責，確保《條例》在全市單位內部得到貫徹落實。各縣區人民政府、各行業主管部門和企事業單位要堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的內保工作方針和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，按照分工，各司其職，努力營造黨委政府統一領導，各部門齊抓共管，單位具體負責，—級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，確保各項要求落實到位，各項工作順利開展。

各縣區人民政府要切實加強對搞好企事業單位內部治安保衛工作的組織領導，扎扎實實地抓好單位內部治安保衛工作，把各項安全防范措施真正落到實處。要定期聽取單位內部治安保衛工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。要把貫徹《條例》納入社會治安綜合治理和治安防控體系建設：的范疇，納入社會治安綜合治理年度考核。對那些不重視單位內部安全防范工作，導致單位或行業內部秩序混亂，或發生重大治安事故和嚴重刑事案件的單位及其負責人，要嚴格按照《條例》的有關規定追究責任，并堅決實行黃牌警告或一票否決。

政府各有關部門對本系統、本行業的治安保衛工作應承擔相應約監管責任。負責指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作，要及時掌握單位內部治安保衛工作的重要情況，定期組織開展內部治安保衛工作檢查，督促整改重大隱唐，解決本系統、本行業內部單位治安保衛工作中存在的重大問題。針對各行業、單位治安保衛工作的特點和工作實際，采取各種方法和手段，落實各項安全保衛措施。

單位是做好內部治安保衛工作的主體。要按照法人代表責任制的要求，正確處理好其他業務工作與治安保衛工作的關系，把治安保衛工作與生產、經營、教學、科研等項工作同安排、同考核、同獎懲，納入單位建設的總體規劃之中。要貫徹執行國家有關法律法規，建立健全安全保衛責任制，制定本單位治安保衛工作的制度和措施，落實人防、物防、技防設施建設；保障本單位治安保衛工作所需的經費開支，落實人員，配備必要的通訊器材和防護器械，處理好涉及本單位治安保衛工作的重大問題。

單位內部的治安保衛機構知保衛人員在做好內部保衛工作中負有重大責任。要按照《條例》的規定，在協助、配合公安機關打擊單位內部違法犯罪活動的同時，針對本單位的性質、特點和對防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點，制定內部防范工作制度，落實防范措施。要加強對重點地區、要害部位、單位內部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患。要嚴格執行安全生產的有關法律法規和規章制度，有效防止各類治安災害事故的發生。要積極配合司法、公安等部門做好對刑滿釋放人員、解除勞教人員、輕微違法犯罪人員的管理、教育、挽救、轉化工作，落實幫教措施，減少重新犯罪。要結合全民普法工作，在單位內部開展經常化、制度化的法制宣傳教育，培養職工的法制意識和法律觀念。要加強對進出單位流動人員和在單位內部從事務工、經商等經濟活動人員的治安管理，確保單位內部的安全。

公安機關是社會治安的主管部門，代表政府對企事業單位治安保衛工作進行監督、指導。要依法監督企事業單位貫徹執行國家有關治安保衛工作的法律法規和規章，指導單位制定、落實治安保衛工作制度和措施，督促單位及時整改影響公共安全和單位正常治安秩序的安全隱患，指導單位特別是治安保衛重點單位建立健全保衛機構和保衛隊伍。要加強對單位治安問題的分析研究，及時向單位通報存在的突出治安問題，提出整改的具體要求，幫助單位提高保衛工作水平。要指導重點單位建立應對突發事件、重大案件、重大災害事故的應急預案，完善處置措施，經常組織演練，提高應對能力，切實做到防患于未然。要依法協助單位化解不安定因素，處置各類突發性事件。對單位內部發生的案件，要及時出警、依法處置，嚴厲打擊侵害公共財產和職工群眾生命財產安全的違法犯罪活動。對居住在單位內部的暫住人口、流動人口和周邊的出租房屋要加強管理，公安派出所要建立轄區所有單位安全保衛工作檔案和要害部位檔案，實行建檔管理。

司法行政部門要提高教育改造和教育挽救工作質量，與有關部門密切配合，積極做好單位內部刑滿釋放和解除勞動教養人員的安置幫教工作。加強人民調解工作，大力開展法制宣傳教育，加強法律服務和法律援助工作。

教育部門要加強對在校學生的思想品德和法制教育，深入開展創建安全文明校園活動，健全學校治安保衛組織，會同有關部門建立和完善學校及其周邊地區治安管理長效機制，落實校園治安防范措施。

民政、勞動保障部門要加強單位職工群；眾性自治組織建設，加強社區建設，強化對各種社會團體的管理，做好社會救助工作，保障困難職工和特殊困難群體的基本生活，維護單位和社會穩定。要做好促進就業和再就業工作，建立健全勞動關系協調機制，加強社會保障工作，減少不穩定因素。

建沒、信息產業部門要結合城市總體規劃的制定和實施，推進社會治安防范設施建設，指導物業管理公司參與社區和內部治安防范工作。要加強郵政、通訊的安全保衛工作，與有關部門—起搞好計算機互聯網絡的管理。

廣播電視、文化出版、工商管理部門要配合有關部門，做好廣播電視設施保護工作，有效防范各種破壞活動，加強對娛樂場所和文化市場的管理，加強對出版業和出版物市場的監管，凈化社會文化環境，配合有關單位維護好市場治安秩序。

人民銀行、銀監部門要指導、推動各金融機構的安全防范工作，提高員工的安全防范意識，完善物防、技防設施，加強金庫和運鈔車的守護押運，防止和減少搶劫案件的發生。

經貿部門要指導和督促企業搞好安全保衛，減少和防上安全隱患與事故，積極化解單位內部發生的矛盾糾紛，及時向有關部門通報可能引發治安問題的內部信息、并配合有關部門加強企業周邊地區的治安整治，加大對單位治安防范工作的宣傳力度，宣傳貫徹《條例》的先進事跡：和先進典型，增強職工的安全防范意識。

工會、共青團、婦聯等群眾組織要充分發揮社團的優勢，全面開展保護職工、婦女合法權益和青年志愿活動，積極參與單位內部治安防范工作。

石油、輸油、電力、電信傳輸等部門要加強單位內部保衛機構建設，確定并充實專職的巡邏、看護人員，落實各項防范措施，預防各類盜竊、破壞設施的案件，保障生產設施的安全。

三、健全機制，加強單位內部治安保衛工作規范化建設。各縣區人民政府、各有關部門和企事業單位要在單位內部治安保衛工作規范化建設上多下功夫，建立健全單位內部治安保衛機制。

—要建立健全單位內部治安保衛工作保障機制。全市所有企事業單位要根據單位規模大小，人數多少分別設立保衛機構或配備專職、兼職保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報所在地公安機關備案。治安保衛重點單位必須建立治安保衛機構，配備專職保衛人員。治安保衛一般單位要根據內部治安保衛工作的需要，配備專職，兼職保衛人員，各企事業單位要結合本單位內部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛、巡邏、專職守護人員，堅持24小時值班巡邏看護擴制度，切實維護好本單位治安秩序和公共財產安全。

二要建立健全各項規章制度。在各級公安機關和主管單位的組織指導下，內部單位必須建立健全以下安全保衛制度：①門衛、值班、巡查制度；②工作、生產、經營，教學、科研等場所的安全管理制度；③現金、票據、印鑒，有價證券等重要物品使用、保管、儲存、運輸的安全管理制度；④單位內部消防、交通安全管理制度；⑤治安防范教育培訓制度；⑥單位內部發生治安案件、刑事案件、事故的報告制度：⑦治安保衛工作檢查、考核及獎懲制度；⑧存放爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的安全管理制度以及其他有關的治安保衛制度。

三要以規范情報信息、防范指導、安全檢查等基礎業務工作為重點，著力構建職責明確、責任落實、管理高效、監督有力的工作運行機制。要建立健全單位內部保衛工作情報信息工作機制，進一步完善單位內部不穩定、不安定、不安全因素排查工作，定期制定排點和工作要求，使各類矛盾引發的不穩定因素排查工作經常化、制度化。要建立發案原因倒查制度，注重從查處案件、打擊犯罪過程中查找單位內部防范工作的漏洞和薄弱環節，指導督促單位加強安全防范，要積極推行治安防范等級標準，針對不同行業、不同單位。不同部位治安防范工作的不同要求，重點制定和實施財會室、倉庫、變電站(所)，計算機中心等要害部位的等級化、規范化安全防范標準，提高單位安全防范規范化標準的針對性和可操作性：要全面推進重點單位、要害部位國家公共安全行業標準和實體治安防范等級標準的落實，大力開展多種形式的創安活動，增強單位抵御不法侵害的能力。要探索建立適應不同經濟主體內部治安保衛工作的新模式和內保工作運行機制，及時總結和推廣不同模式的治安保衛工作典型經驗。

四要建立健全監督檢查工作機制。公安機關要嚴格依據法律來防范單位發生的刑事、治安案件和事件，規范民警安全檢查行為和程序規范，實行“誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作責任制，提高安全檢查質量，及時發現安全隱患，限時督促整改，增強行政監督效能。要積極開展重大責任事故等案件偵辦工作，加強與安全生產監管等部門的聯系，建立案件線索移送工作制度，加強公安機關內部諸警種之間的協調配合，建立辦案工作程序規范，形成運轉高效的偵辦工作協作機制要充分運用刑事案件信息、經濟案件信息、治安管理信息以及內保業務信息等多種信息資源，開展單位內部治安信息的綜合分析研究，定期向單位治安防范信息通報，提出防范重點。要建立單位內部安全綜合評估制度，以單位刑事案件、經濟案件、治安案件、、職工違法犯罪、職工群眾安全感等為基本要素，建立單位內部治安動態評估系統，推動單位不斷改進和加強治安保衛工作。

五要加強物防、技防建設。公安機關要加強監督指導，督促企事業單位樹立“花小錢、保大錢、保重點”的思想，對未安裝物防、技防設施的要害部位要限期安裝，盡快投入使用，對閑置和未發揮作用的技防設施，要盡快修復，投入使用。力爭通過三年的努力，使全市內部單位中的要害部位全部安裝物防、技防設施，并與公安報警系統聯網，初步建成安全網絡防范體系，全面提高防范能力。

四、強化服務，為企事業單位的改革發展創造良好的治安環境。各縣區人民政府、各有關部門要牢固樹立“服務發展”的思想，積極開展對外資、民營以及其它中小企事業單位的內部治安保衛工作的監督指導，努力為單位的改革發展提供更多更好的服務。

—要規范監督、指導、檢查執法行為，減少辦事環節，規范操作程序，切實防止對企事業單位正常工作的干擾，堅決杜絕向企事業單位亂攤派、亂收費、拉贊助等違法違紀行為。

二要建立與重點單位的經常性聯系制度，注意了解這些單位發展中面臨的困難，傾聽他們的意見和建議，幫助他們解決實際問題。

三要大力整治單位周邊地區的治安秩序，集中解決影響企事業單位發展的突出治安問題，強化重點地區的治安巡邏防控工作，為企業事業單位的改革發展提供良好的社會治安環境。

四要以貫徹《條例》為契機，深入開展調查研究，認真分析本地單位內部治安保衛工作難點和薄弱環節，在黨委、政府的統一領導下，著力解決單位內部治安保衛工作存在的體制性、機制性問題。

五要認真受理單位報警求助，迅速偵辦、查處發生在單位內部的刑事、治安案件，并及時查找單位內部治安防范漏洞，有針對性地指導單位強化防范措施。

第4篇：安全防范的基本要素范文

關鍵詞：計算機 網絡安全

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）11-0183-01

隨著計算機科學技術的發展，計算機網絡已成為一個全球信息化的服務平臺，充分應用到了政治、經濟、文化、軍事等各個領域，也為人們生活的方方面面提供及其便捷的服務。但是，隨之而來的網絡安全問題也日益突出，甚至嚴重影響到了國家信息安全。因此，加強對于計算機安全的現狀分析，制定相關的解決辦法是極為重要的。

1 計算機網絡安全概述

（1）計算機網絡安全的定義。國際標準化組織（ISO）將“計算機安全”定義為：“為數據處理系統建立和采取的技術和管理的安全保護，保護計算機硬件、軟件數據不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄露”。而網絡安全的任務就是利用各種網絡監控和管理技術措施，對網絡系統的硬件、軟件及系統中的數據資源實施保護，使其不會因為一些不利因素而遭到破壞，從而保證網絡系統連續、安全、可靠的運行。

（2）網絡安全的基本要素。網絡安全的基本要素主要包括：1）保密性：保證信息為授權者享用而不泄露給未經授權者。2）完整性：包括數據完整性和系統完整性。數據完整性是指數據未被非授權篡改或損壞。系統完整性是指系統按既定的功能運行，未被非授權操作。3）可用性：保證信息和信息系統隨時為授權者提供服務，而不要出現被非授權者濫用卻對授權者拒絕服務的情況。4）可鑒別性：指對實體身份的鑒別，適用于用戶、進程、系統、信息等。5）不可否認性：無論發送方還是接收方都不能抵賴所進行的傳輸。

2 計算機網絡安全面臨的威脅

信息的泄露和篡改是信息在網絡傳輸的過程中出現的安全問題。計算機網絡通信常面臨以下四種威脅：（1）截獲：攻擊者從網絡上竊聽他人的通信內容。（2）中斷：攻擊者有意中斷他人在網絡上的通信。（3）篡改：攻擊者故意篡改網絡上傳送的報文。（4）偽造：攻擊者偽造信息在網絡上傳送。

網絡面臨的威脅除了網絡信息的威脅之外，還包括網絡設施，歸結起來有如下幾點，一是人為的疏忽大意，操作員因配置不當造成的安全漏洞；二是人為惡意攻擊，攻擊者通過修改、刪除、延遲、復制、插入一些數據流，有目的地破壞；三是網絡軟件在設計和編程時遺留的漏洞。

3 網絡安全的主要措施

（1）加密技術。加密技術是保證網絡與信息安全的核心技術之一。加密的基本思想是偽裝文明文以隱藏其真實內容。加密體制主要分為：對稱密碼體制和非對稱密碼體制。對稱加密技術使用相同的密鑰對信息進行加密和解密。由于通信雙方加密與解密使用同一個密鑰，因此如果第三方獲取該密鑰就會造成失密。密鑰在加密和解密雙方之間的傳遞必須通過安全通道進行，確保密鑰在交換階段未泄露。非對稱加密技術對信息的加密與解密使用不同的密鑰，用來加密的密鑰可以是公開的，用來解密的密鑰是需要保密的。其優勢在于不需要共享通用密鑰，用于解密的密鑰不需要發往任何地方，公鑰在傳遞和過程中即使被截獲，由于沒有與公鑰相匹配的私鑰，截獲的公鑰對入侵者也沒有多大意義。

（2）防火墻技術。防火墻是由軟件和硬件組成的在內部網絡和外部網絡之間，通過執行控制策略來保護網絡的系統。防火墻能夠檢查所有從外部網絡進入內部網絡和從內部網絡流出到外部網絡的數據包，執行安全策略，限制所有不符合安全策略要求的數據包通過。并且具有防攻擊能力，保證自身的安全性。

（3）防病毒技術。計算機防病毒技術主要有預防病毒技術、檢測病毒技術和消滅病毒技術。其中預防病毒技術是初級階段，通過相關控制系統和監控系統來確定病毒是否存在，從而防止計算機病毒入侵和損壞計算機系統；檢測病毒技術則是通過各種方式對計算機病毒的特征進行辨認，包括檢測關鍵字和文件長度的變化等；消滅病毒技術則是具有刪除病毒程序并回復原文件的軟件，是防病毒技術的高級階段。

（4）入侵檢測技術。入侵檢測是對計算機和網絡資源的惡意使用行為進行識別，目的在于監測和發現可能存在的攻擊行為（包括來自系統外部的入侵行為和來自內部用戶的非授權行為），并采取相應的防護手段。入侵檢測技術，可以分為異常檢測、誤用監測及兩種方式的結合。異常監測是指已知網絡的正常活動狀態，如果當前網絡狀態不符合正常狀態，則認為有攻擊發生。異常檢測中建立了一個對應正常網絡活動的特征原型。所有與特征原型中差別很大的行為均被視為異常。其關鍵在于選擇一個區分異常事件的閾值。誤用檢測是根據入侵者在入侵時的某些行為過程的特征，建立一種入侵行為模型。如果用戶的行為或者行為過程與入侵方案模型一致，則判斷入侵發生。在實際使用的入侵檢測系統多數同時使用了以上兩種辦法。

（5）其他網絡安全技術。目前，除了以上介紹的傳統典型的安全技術之外，還有智能網卡技術、安全脆弱性掃描技術、網絡數據存儲、備份及容災規劃等一系列技術用于維護計算機網絡安全。

4 結語

計算機網絡的維護，并不是簡單的在技術層面進行的保護。計算機網絡安全是一項復雜的系統工程，涉及技術、設備、管理和制度等多方面的因素。只有明確網絡安全目標；采用相應網絡安全技術加強安全防范；制定網絡安全政策規范，普及計算機網絡安全教育等多管齊下，才能全方位做到計算機網絡安全。

參考文獻

[1]曾京力煒，付愛英，盛鴻宇.防火墻技術標準教材[M].北京：北京理工大學出版社，2007.

[2]何新權.全國計算機等級考試四級教程――網絡工程師（2011年版）[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3]謝希仁.計算機網絡（第5版）[M].北京：電子工業出版社，2008.

第5篇：安全防范的基本要素范文

【關鍵詞】現代建筑；智能化控制系統

1 現代建筑智能化控制系統的概念

現代建筑智能化控制系統就是以建筑物為平臺利用系統集成方法采用計算機技術和通訊技術對建筑物的設備進行自動監控，對信息資源進行管理，為用戶提供信息服務等。通過對建筑物的結構、系統、服務和管理四個基本要素以及它們之間的內在聯系的最優組合來提供一個投資合理，適合信息社會需求并具有安全、高效、舒適、便利、人性化的環境，可自由高效地利用最新發展的各種信息通信設備、具備更自動化的高度綜合性管理功能的高效率、高功能與舒適性建筑物。

2 建筑智能化控制系統的組成、基本功能和原理

2.1 建筑智能化控制系統的組成

建筑智能化控制系統通常由暖通空調、給排水、供配電、照明、電梯、消防、安全防范等子系統組成。根據我國行業標準，建筑智能化控制系統又可分為設備運行管理與監控子系統和消防與安全防范子系統。一般情況下，這兩個子系統宜一同納入建筑智能化控制系統考慮，如將消防與安全防范子系統獨立設置，也應與建筑智能化控制系統監控中心建立通信聯系以便災情發生時，能夠按照約定實現操作權轉移，進行一體化的協調控制。

2.2 建筑智能化控制系統的基本功能

建筑智能化控制系統的基本功能可以歸納如下：

2.2.1 自動監視并控制各種機電設備的起、停，顯示或打印當前運轉狀態。

2.2.2 自動檢測、顯示、打印各種機電設備的運行參數及其變化趨勢或歷史數據。

2.2.3 根據外界條件、環境因素、負載變化情況自動調節各種設備，使之始終運行于最佳狀態。

2.2.4 監測并及時處理各種意外、突發事件。

2.2.5 實現對大樓內各種機電設備的統一管理、協調控制。

2.2.6 能源管理：水、電、氣等的計量收費、實現能源管理自動化。

2.2.7 設備管理：包括設備檔案、設備運行報表和設備維修管理等。

2.3 建筑自動化控制系統的原理

建筑智能化控制系統采用的是基于現代控制理論的集散型計算機控制系統，也稱分布式控制系統。它的特征是“集中管理分散控制”，即用分布在現場被控設備處的微型計算機控制裝置(DDC)，完成被控設備的實時檢測和控制任務，克服了計算機集中控制帶來的危險性高度集中的不足和常規儀表控制功能單一的局限性。通過安裝于中央控制室的中央管理計算機上的管理軟件，系統地管理相互關聯的設備，發揮設備整體的優勢和潛力，提高設備利用率，優化設備的運行狀態和時間，延長設備的使用壽命，降低能源消耗，降低維護人員的勞動強度和工時數量。安裝于中央控制室的中央管理計算機還具有CRT顯示、打印輸出、豐富的軟件管理和很強的數字通信功能，能完成集中操作、顯示、報警、打印與優化控制等任務，避免了常規儀表控制分散后人機聯系困難、無法統一管理的缺點，保證設備在最佳狀態下運行，最終降低了設備的運行成本。

2.3.1 直接智能化控制系統(DDC)

直接智能化控制系統(DirectDigital Control簡稱DDC)。計算機通過模擬量輸入通道(AI)和開關量輸入通道(DI)采集實時數據，然后按照一定的規律進行計算，最后發出控制信號，并通過模擬量輸出通道(AO)和開關量輸出通道(DO)直接控制生產過程。因此DDC系統是一個閉環控制系統，是計算機在工業生產過程中最普遍的一種應用方式。DDC系統中的計算機直接承擔控制任務，因而要求實時性好、可靠性高和適應性強。直接智能化控制系統主要由過程輸入通道、過程控制計算機、過程輸出通道三部分組成。

（1）過程輸入通道由模擬量輸入和數字量輸入兩部分組成。模擬量輸入通道由變送器、采樣開關、放大器、A／D轉換器和接口電路組成。其中變送器的作用是將非電量信號變換成標準電信號，可將溫度、壓力、流量變換成0~10mA或4~20mA的直流電信號，它是通過A／D轉換器來實現的；數字量輸入通道由開關觸點、光電耦合器和接口電路組成，反映生產過程的通／斷狀態的觸點信號，經過光電耦合器和接口電路變換成數字信號送給計算機。

（2）過程控制計算機直接承擔運算和控制任務，首先通過過程輸入通道采集被控對象的各種參數信號，再根據預定的控制規律進行運算，然后向被控對象發出控制信號，再通過輸出通道直接控制調節閥等執行機構。

（3）過程輸出通道由模擬量輸出和數字量輸出兩部分組成。前者把計算機輸出的數字控制信號轉換成模擬電壓或電流信號，再經過放大器去驅動調節閥等執行器實現對生產過程的控制。這一部分由接口電路、D／A轉換器，放大器和執行器組成。后者把計算機輸出的開關信號，經放大器去驅動電磁閥和繼電器執行器，它由接口電器、光電耦合器、放大器和執行器組成。

2.3.2 分布式控制系統的體系結構

分布式控制系統DCS將計算機技術、控制技術、圖形顯示技術和通信技術匯集于一體，可對分散在現場的設備進行控制，又可方便地集中管理、操作。與以往的控制系統相比，既避免了單臺計算機集中控制的不足，又克服了常規儀表人機交互困難的缺點。分布式控制系統的多臺微型計算機取代了集中控制系統的單臺計算機，從體系結構上分散了危險性，提高了可靠性。現場控制站、數據采集站、工程師站、操作員站、監控計算機和管理計算機通過數據通信網絡被有機地結合起來，組成分級分布控制系統。

（1）分布式控制系統的數據通信網絡

數據通信網絡是分布式控制系統的支柱，整個分布式控制系統的結構，實質上是一個網絡結構。現場控制站、數據采集站、工程師站、操作員站、監控計算機等都是這個網絡上的“節點”，都含有CPU和網絡接口。它們都有自己特定的網絡地址(節點號)，可以通過網絡發送和接收數據。網絡中的各節點處于平等地位，既能共享資源，又不相互依賴，形成既有統一指揮，又使危險分散的功能結構。網絡的架構區具有極大的伸縮性，可擴性很強，可以滿足分布式控制系統擴充與升級的需要，十分靈活、方便。

控制網絡特點分布式控制系統的通信網絡不同于通用計算機網絡，與一般的通信網絡比較，它有如下特殊要求：

有高可靠性和安全性，要求傳遞的信息絕對準確、可靠，為此常采用冗余技術、后備措施和自診斷功能。如：控制站采用雙CPU板，雙I/O板等。具有良好的實時性，對環境適應性強。

網絡拓撲結構建筑設備智能化控制系統常用的有總線網和環網，在兩種結構中任意兩節點通信可直接通過網絡進行，各節點處于平等地位。

（2）現場總線技術的應用――分布式控制系統的進一步分散化

現場總線(Fieldbus)是連接智能現場設備和智能化控制系統的數字式雙向傳輸、多分支結構的通信網絡。不同的現場總線遵循的協議不同，接口標準不同，各具特色。現場總線技術具有如下一些特點：

以數字信號取代4～20mA的模擬信號，極大地提高了信號轉換的精度和可靠性，因此現場總線具有很高的性能價格比。

現場總線把處于設備現場的智能儀表(智能傳感器、智能執行器)連成網絡，使控制、報警、趨勢分析等功能分散到現場儀表，使控制結構進一步分散化，導致控制系統體系結構的變化。

符合同一現場總線標準的不同廠家的儀表、裝置可以聯網，實現互操作，不同標準通過網關或路由器也可互聯，現場總線控制系統是一個開放式系統。

LonWorks技術LonWorks是一種完全分布式控制的局部操作網(LocalOperating Network―LON)技術。LonWorks網絡節點由神經元芯片、收發器、固件和I／O接口電路組成。神經元芯片(Neuronchip)是這種智能節點的核心，它由媒體訪問控制處理器、網絡處理器和應用處理器組成，這就使得節點既能管理網絡通信，又具有控制功能。LonWorks網絡，可以采用多種通信媒體，如雙絞線、電力線、同軸電纜、光纜、無線電、紅外線，并且提供與上述多種媒體相適應的收發器，這使得同一網絡中的信號可以在不同的媒體之間傳輸，因而可以根據需要組網，不同媒體之間以路由器進行連接。

分布式控制系統的進一步分散化傳統的分布式控制系統在現場控制站這一級依然是一個集中式結構，而現在的分布式控制系統是在原有分布式控制系統的基礎上，采用LonWorks現場總線的建筑設備智能化控制系統發展起來的新系統,標準LAN為原有的分布式控制系統，使用BACnet協議，以利于實現多種供應商的不同類型的子系統之間的通信信息交換，把具有控制功能的各個島連成一個整體。新增的LonWorks現場總線使用LonTalk協議，把控制功能進一步分散到現場級儀表，標準LAN與現場總線之間的路由器相聯。這樣BACnet和

LonMark兩項標準互相補充，互為依托，構成一個完全分散的、真正開放的建筑設備智能化控制系統。

3 直接智能化控制系統（DDC）

DDC是用于監視和控制系統中有關機電設備的控制器，它是一個完整的控制器，具有應有的軟硬件，能完成獨立運行，不受到網絡或其它控制器故障的影響。根據不同類型的監控點數提供符合控制要求和數量的控制器。每處DDC具有10%～15%點數的擴充或余量。控制器構成符合以下要求：

3.1 以32位或16位微處理器的可編程DDC

3.2 具有可脫離中央控制主機獨立運行或聯網運行能力

3.3 具有電源模塊

3.4 具有通信模塊

3.5 DDC有在模板LED顯示每個數字輸入，輸出點的實時變化狀態。當外電斷電時，DDC的后備電池可保證RAM中數據在60天不掉失。

3.6 當外電重新供應時，在無需人工干預的情況下，DDC能自動恢復正常工作。

3.7 當DDC存儲的數據非正常丟失時，用戶可通過現場標準串行數據接口和通過網絡操作將數據重新寫入DDC控制器。

4 結束語

隨著網絡互聯技術的發展和因特網在全球范圍的盛行，開放、互聯和信息共享已成為信息時代的潮流，新一代建筑自動控制系統已成為業主、系統集成商和最終用戶的迫切要求，也是我國建筑智能化系統開發生產與世界接軌和同步發展的最佳時機。因此開發中國自己的智能化系統，促使我國現代建筑市場走向良性循環和健康持續發展的道路。

參考文獻：

第6篇：安全防范的基本要素范文

煤礦安全的文化是一項需要重點關注的工作內容，具體涉及到安全管理部門應該怎么做，如何去做是煤礦安全文化建設的基本內容。如果在實際的操作中可以尋找到安全文化建設的基本要素，對于工作的安排必定有莫大的好處。

1安全目標

安全目標，通俗地說就是煤礦企業近期和長遠的發展規劃和計劃，這些可以轉化為企業全體員工最終的勞動生產力，起到團結和凝聚的作用。

2安全理念

安全理念是煤礦企業管理部門進行安全教育的前提，只有不斷給員工灌輸安全教育的認識和態度，才能培養員工安全作業的實效性。

3走動式管理模式

走動式管理是煤礦企業改變以往陳舊管理方式的一個突破，有助于推動企業的文化建設。企業推行走動式的管理模式，可以讓管理部門的領導從辦公室走到實際的現場中，通過實地考察現場的作業情況，發現現場存在的安全問題，及時改正，這樣才能避免事故的發生，提高管理和決策的正確性。

4安全行為的養成

任何行為習慣的養成都直接關系到最終的行為結果，對于煤礦企業來說，職工日常行為的養成直接關系到安全文化建設的成敗，安全行為的技能不是一朝一夕培養出來的，屬于長期堅持和實踐培訓的結果，包含了現場作業、機械設備使用、行走站姿、服從意識等各種安全行為的養成。

5安全教育氛圍

對于煤礦安全文化建設來說，安全宣傳教育文化氛圍的營造非常重要，在具體的操作中，不但要貫徹上級部門的安全精神，還要切合自身的實際，在做到明確部門職責的同時，保證安全教育內容和形式的多樣性，豐富職工的安全文化建設。

二煤礦安全文化建設的方法和途徑

1建設安全的主體意識

對于煤礦企業來說，負責安全職能的主體是每一個員工，職工自身安全文化素質的高低直接決定企業安全文化建設的實現。企業的安全因素、安全行為的實施也離不開企業的每一位員工。所以煤礦企業想要提高安全文化建設，首先要以人為本，構建一個安全文化的良好范圍。倡導所有的職工都必須要樹立安全第一的工作準則，制定各種詳細的安全工作計劃，對于一些高強度和高危險系數的工作要明確具體的工作流程，保證煤礦企業向著安全、有條不紊的計劃來發展。同時還需要建立各種獎勵和懲罰的機制和體系，對于安全管理這一部分要作為重點來落實，把過去一些關于安全管理的好做法和經驗貫徹到現在的管理中，并且落實成具體的理論知識，傳輸給每一個在職的員工。通過定期安全培訓、考核等方式來增加職工的標準化作業方式，凸顯安全生產的活動內容，并且通過一些獎勵和懲罰的措施來鼓勵職工和規范工作紀律，利用以往工作中一些真實存在的案例來教育職工提高安全保護意識，加強安全防范。教導職工將安全和生產、安全和效益、安全和質量等關系緊密結合。在平時的工作中，主要根據訪談和落實工作的方式來加強安全文化建設，比如可以深入到員工的家庭、宿舍等地方，將領導對員工的切身關懷落實到每一個員工的身上，讓員工感受到領導的關愛。利用訪談的形式讓職工明白只有每人遵守安全，才能保證全家幸福的道理。工作業余時間可以多和職工交談，充分了解每一個職工內心的真正想法，在做思想工作的同時滲入安全文化教育理念。最后在工作過程中，領導要發揮認真對待的態度，為每一個職工做好事、辦實事，替職工解決切實的困難和問題，從而調動職工自覺遵守安全工作的積極性和創造性。

2創造安全的文化氛圍

對于安全文化建設來說，安全教育工作是一切安全工作開啟的前提。煤礦企業可以多進行一些安全知識、安全態度和安全技能方面的教育工作。通過安全教育讓每一個職工充分了解安全施工的重要性，為企業內部創造一個安全的文化氛圍。在企業內部開展橫向和縱向相結合的安全教育方式，利用一切能利用的宣傳工具在職工中進行最大限度的教育和宣傳工作。讓安全教育工作做到家喻戶曉，每個人都能知道和遵守。同時在基層職工中多開展各種安全教育活動，通過寓教于樂的方式來提高職工的安全意識，利用一些獎勵的措施來鼓勵各位職工爭當安全標兵，在職工中形成一種良好的安全競爭氛圍，或者利用一些小組的形式來進行評比，讓職工自覺形成一種安全上崗的作風。利用一些先進黨員的帶頭作用，發揮黨員的突擊先鋒的力量，做好自身安全文化管理的同時，還可以行使監督的職能，發揮現場控制的作用，及時勸導和阻止一些安全事故的發生。在班組之前建立一個安全監督和管理的圈子，點面結合，共同創造一個安全文化建設的環境。

3創造安全文化的環境

人是一種群體性的動物，通常情況下，群體的效應能反映到實際的工作環境狀態，如果煤礦企業可以利用這一特性，創造一種群體安全生產的環境，就可以提高安全生產，提高安全水平。首先，可以強化現場的生產管理。對于煤礦企業來說，現場作業是最容易出現事故的場所，如果能加大對于現場的安全管理，實現現場安全的標準化，提高職工的安全意識，投入更多的資金維護安全環境，這些雙重的安全管理可以提高職工工作的舒適度，讓職工保持最佳的工作狀態，環境因素提高了，安全問題自然也會減少。其次，強化安全教育工作。對于煤礦企業的安全環境中的軟環境適當調控，領導干部要起到帶頭的作用，利用自己的說教提高職工的安全防患意識，定期舉行一些安全知識講座，重申安全的重要性。在煤礦的工作中，不但要教育職工領會安全文化知識和技能，還要教導職工互尊互愛，建設穩定的長期安全環境。最后，處理好安全生產和職工收入之間的關系。根據不同的工作崗位和工作環境實行區別對待，平衡員工心中的小算盤，讓職工的心態保持平衡健康的發展。因為利益是導致安全事故發生的主要原因，因此只有正確處理利益和安全教育的關系，才能提高安全文化建設。對于煤礦企業來說，要明確一切獎懲制度，不，將職工的收入和安全管理直接掛鉤。

4強化法制觀念

定期組織職工進行安全生產法等相關法律內容的學習，將法律知識普及給每一位職工，讓職工認識到自身工作崗位安全的重要性，養成自覺遵守法律的習慣。

三結語

第7篇：安全防范的基本要素范文

關鍵詞：建筑施工 管理職責 分配

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0167-01

國內外的專家學者對于建筑施工的安全質量問題都是比較關注的，研究也比較多，根據其研究結果顯示，很多的建筑工程安全質量問題都是因為管理系統不完善所導致的，涉及的有管理的規章制度、制度的執行效率、管理程序、員工訓練等等方面，這些讓建筑施工出現了安全隱患，引發安全事故。所以，建筑施工安全質量事故如何進行管理和預防，還是要看管理工作是否到位。現在的一些人對于安全質量問題都認為全部應該是施工方的責任，其實這個是錯誤的想法，安全質量事故的發生是很多的責任主體共同承擔的，所以，應該要對責任的分配有所認識。

1 建筑工程管理中存在的問題

1.1 設計的問題

設計是建筑施工前的工作，是對建筑從動工要竣工的所有內容進行設計和規劃，需要由專業的設計人員來完成這項工作。建筑設計需要對建筑內部的空間使用和設置給予重視，讓內外條件能夠合理的與環境融合，把握住設計的細節，這樣才能夠讓設計符合藝術和實用兩個要求，對建筑的綜合功能起到了提升作用，所以對于這些建筑功能要求的滿足以及材料、勞動力的投入等等都應該保持在一個平衡的狀態。

建筑設計涉及的內容有很多，因此建筑設計也存在著很多管理方面的問題。比如說在安全方面，如何同時實現結構設計、防火、抗震以及加固等功能。設計與各個技術工種之間往往存在著很多矛盾，進而也會存在著很多管理上的疏漏，因此如何解決這些矛盾是建筑設計面臨的主要問題。這么矛盾包括可能與需要之間的矛盾；設計本身與投資者、使用者、城市規劃以及施工制作之間，以及由于建筑物考慮角度不同而使得它們彼此之間產生的矛盾；建筑物外部與內部之間、建筑物群體與單體之間存在的矛盾，以及在技術要求上各技術工種之間存在的矛盾；建筑的幾個基本要素之間，包括了適用、堅固、經濟、美觀等等之間的矛盾；這些矛盾有時候是可以通過管理來解決，但很多時候是不可解決的矛盾，管理者在進行決策的時候往往會猶豫不決，甚至做出錯誤的決定，造成安全質量事故的發生。

1.2 施工安全與質量方面

政府及社會各界自汶川地震發生之后越來越重視施工安全與施工質量，建筑施工出現質量安全等問題，不僅給國家和企業本身帶來巨大的損失，還讓民眾對中國建筑失去一定的信心。然而，在施工安全與施工質量方面，各責任單位在管理方面還存在著很多的問題，比如說，一些建設單位不遵守建筑方面的相關法律法規，甚至是不按施工企業的資質要求來承接業務，使得建筑市場混入了很多不合格的施工企業。還有的施工項目對應招投標的項目不實行招、投標，使得建筑市場一派混亂，并且出現了惡性競爭，甚至還有一些有資質的施工單位為了收取管理費，允許沒有資質的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實上這些施工單位沒有技術和資質，其管理水平也很低，是有名無實、虛有其表的偽施工企業。這些管理問題都是導致質量安全事故發生的原因。

1.3 施工材料不合格

施工使用的材料是建筑的物質基礎，對于工程質量起到了決定性的作用，對于工程質量管理也是非常重要的內容，關乎建筑以及施工人員的安全問題，也關乎企業的經濟利益。所以，使用規范合格的建筑材料是施工質量控制的基礎也是重要內容。現在，材料質量的問題突出表現在鋼材、水泥、機械設備這幾個方面。

2 現階段的責任分配情況

2.1 建設單位的管理職責

法律上對于安全責任有明確的規定，建設單位和管理人員應該要依法執行。在進行招標的時候，建設單位選擇承包商應該要對他們的相關資格進行審核。然后，在進行施工的時候，安排專員對施工單位來進行監督，對他們的生產過程進行及時反饋。最后，以建筑質量安全為前提，建設單位應該要有相應的保障措施，對于勘察、施工、監督等等單位都應該提出在法律規定內的強制性標準。

2.2 施工單位的管理職責

項目的施工是由施工單位來完成的，安全施工既是定期完成施工項目的要求，也是施工單位安全的基礎，因此必須保持清醒的頭腦來對施工安全進行管理，特別是現場安全。施工單位安排安全生產管理人員，建立相應的管理機制。項目經理調動人力、物力和財力來加強安全管理工作，對施工人員以及安全管理人員進行相關的培訓，增強施工安全意識。

2.3 監理單位的管理職責

監理單位對于建筑施工的質量安全也有著重要作用，能夠有效監督施工的質量安全生產。監理人員首先要認清自己的工作職責，尤其要加強施工現場的巡視，若能發現建筑施工過程出現的質量安全隱患，必須要求施工單位立即整改或者是及時上報給建設單位，對于情節特別嚴重的，有權利要求建設單位讓施工單位責令限期改正。對于不進行整改的施工單位，需要上報主管部門，對其進行相應的處罰，根據合同的規定來進行強制執行。

2.4 設計單位的管理職責

設計單位的工作承擔的是設計責任，完成設計后，其責任仍然存在，需要對施工安全防護和操作進行考量，在設計圖紙中標注，對于一些重點部位和環節進行叮囑，給出安全防范指導建議。設計的責任由注冊建筑師及其單位來承擔。

3 結語

縱觀目前的建筑工程質量安全問題，不僅多而且雜，很多的事故都是因為施工管理責任的分配不合理導致的相互推諉和不作為。建設單位、監督單位、設計單位都是建筑工程的責任承擔方，他們都有一定的責任，此次對于建筑施工的安全管理責任問題探討對他們各自的責任都進行了簡單的闡述，且對目前的一些問題進行了探討，這些問題的解決，需要這些部門的合力協作來完成。該文給出了一些建議和思路，供大家參考。政府相關部門要加大監管力度，敦促各方履行自身自認，做好本職工作，建筑項目施工過程的安全管理工作能順利執行，合理分配責任，對于安全事故的預防和控制具有非常好的積極作用。

參考文獻

[1] 孫靈鎖，王娟.建筑施工安全管理職責分配的現狀及思考[J].建筑安全，2009（1）.

[2] 郭剛，高成政.淺談建筑施工企業經營及項目管理[J].黑龍江科技信息，2010（8）.

第8篇：安全防范的基本要素范文

智能建筑的概念正向多個領域滲透，其中智能校園便是從智能建筑的基本含義中擴展出來的，其服務的對象是教師和學生，服務的目的是為學生提供一個高效、舒適、便利以及安全的學習環境。可以預見的是，數字校園的進一步發展應該是智能校園，智能校園是集成式的數字校園。

從智能建筑說起

智能建筑(Intelligent Building)是指按照系統工程的觀點對建筑物的結構(建筑及環境結構)、系統(智能化系統)、服務(住戶、用戶需求服務)和管理(物業運行管理)四個基本要素進行優化組合(即系統集成)，所構建的能提供便捷、高效、安全、舒適的工作環境且投資合理的建筑物。

對管理者而言，智能建筑應該具有一套可控制、管理、運行和維護的通信設施;對用戶而言，智能建筑應該能夠提供有利于提高工作效率，有利于激發創造性的工作環境。

由此，智能建筑系統要實現這些目標:提供高度共享的數據資源;提供提高工作效率和舒適的工作環境;短期投資，長期受益(節約投資);系統具有可擴展性，能適應環境變化和工作性質的多樣性。

智能建筑系統由基于計算機技術、控制技術、通信技術和圖形圖像技術的樓宇自動化系統、通信自動化系統和辦公自動化系統組成。

從整體來看，校園也是一個建筑物，因此，完全可以用智能建筑的方式來建設數字化校園，這樣的智能校園是智能建筑的一種特殊類型。

從數字校園到智能校園

一般來說，數字化校園的建設發展有以下三個階段。

第一階段:校園網絡基礎建設階段。此階段著重于校園局域網基礎設施的建設，其特點是數據、信息資源匱乏，應用簡單且缺乏集成。

第二階段:數字化校園應用建設階段。此階段的網絡基礎設施具有一定規模和水平，基本實現管理信息化、教學信息化、科研信息化和圖書資源信息化。

第三階段:集成的智能化校園建設階段。此階段把智能建筑和智能小區技術、集成管理的概念融入數字化校園，形成真正意義上的智能化校園。這個階段實現各種系統和應用的全面整合和集成，使之成為一個有機的整體，是數字化校園的高級發展階段。

在信息化建設過程中，人們提出了“數字城市”、“數字校園”等概念。雖然對“數字校園”，目前仍沒有一個公認的確切定義，但是資源數字化、信息流轉網絡化、應用集成化，最終實現教學、科研、管理和生活活動現代化已經成為數字化校園的主要目標。而數字化校園的進一步發展應該是智能化校園。

智能化校園的基本特征

首先，智能化校園是基于智能建筑的智能小區。智能建筑是包括樓宇自動化系統、通信自動化系統和辦公自動化系統的一個綜合性的管理、控制和通信系統。智能小區系統由智能建筑物和園區安全防范子系統、物業管理與監控子系統、信息網絡子系統三部分構成。它們提供安全、舒適、便捷的工作、學習和生活環境。所以，智能化校園首先應該是一個智能小區。

其次，智能化校園能實現資源數字化:員工、學生、資產、財務、教務教學、圖書等各種管理和教學資源信息實現數字化。資源數字化屬于內容建設，是智能化校園的基礎。

再次，實現信息流轉網絡化:通信網絡系統是信息流轉的平臺，智能化校園應以網絡為依托，實現信息流轉網絡化。

第四，實現電子校務應用:建立人事、資產、財務、學生、教務教學、招生、就業、圖書等管理信息系統和以公文流轉為核心的辦公自動化系統，實現電子校務，實現教學、科研、管理和生活活動現代化。

第五，應用集成化:建立數據編碼標準和應用開發建設規范，通過各種應用的集成和統一身份認證，實現資源共享、科學管理和信息服務，建立虛擬大學，實現教育現代化。

第六，基于數據挖掘的決策支持:采用數據倉庫、數據挖掘技術，建立基于數據挖掘的決策支持系統，支持決策智能化、科學化。

整體架構

智能化校園是綜合智能建筑、智能小區和數字化校園系統的全部功能，高度集成化新型校園。從系統組成上看，它包括計算機網絡系統、校園一卡通系統、語音通信(電話)系統、閉路電視系統、廣播和背景音樂系統、樓宇自動化系統、物業管理系統、安全防范系統等。其體系架構主要包括下列五個方面的內容。

?基礎設施平臺 基礎設施包括硬件和系統軟件兩個大的方面。硬件部分包括綜合布線系統、網絡交換設備(交換機、路由器)、防火墻、服務器計算機(Web、FTP、E-Mail、BLOG、DNS、AAA、Anti-virus)、終端設備(用戶計算機、POS機等)、存儲及備份系統(如SAN等)等;系統軟件部分主要包括操作系統、計費系統、防病毒系統、認證系統等，這兩部分有機地構成智能化校園的基礎。

?應用支撐(軟件)平臺 包括基礎服務平臺和公共應用支撐平臺兩部分。基礎服務平臺提供Web、E-Mail、FTP、目錄服務、流媒體服務、數據倉庫等基本服務;公共應用支撐平臺提供一些管理工具，實現統一身份認證、數據審計、異構數據集成、消息中心等服務，根據相關邏輯向用戶提供資源，是智能化校園的信息傳輸和管理的中間平臺。

?信息(應用)服務系統 提供電子校務應用操作平臺，實現教學、科研、管理等方面的電子校務管理及基于數據挖掘的決策支持。這部分是智能化校園的核心。

?信息安全體系包括物理安全、系統安全、網絡安全、應用安全和安全管理設計與實現，提供對等實體認證、數據源認證、數據完整性、訪問控制、機密性、不可抵賴、可用性、流星機密性等安全服務。

?標準規范體系 包括技設施術標準、安全標準、管理規范、實施規范、維護規范等，保證整個系統的標準化、可擴展性，支持互操作。

值得一提的是，應用軟件系統是智能化校園的核心，提供全面的智能化校園服務，它包括電子校務應用和基于數據挖掘的決策支持系統兩大部分。

電子校務應用包括人事、資產、財務、學生、教務教學、招生、就業、圖書等管理信息系統和以公文流轉為核心的辦公自動化系統等。通過電子校務，實現教學、科研、管理和生活活動現代化。

基于數據挖掘的決策支持則包括采用數據倉庫、數據挖掘技術，建立基于數據挖掘的決策支持系統，支持決策智能化、科學化。

站得高才能望得遠

智能化校園建設是一項復雜的系統工程，應按照系統工程的思想、方法和技術組織實施。所以，在建設過程中應該遵循以下原則:

首先，統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施原則

智能化校園系統由各種不同的子系統組成，涉及計算機技術、通信技術、控制技術、圖形圖象技術和學校內部各種不同的業務部門，既有技術問題，也有管理問題。在基礎設施建設過程中，必須貫徹統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施的原則。也就是堅持統一領導，規劃一步到位，按照規劃分步實施;必須制訂和遵守標準，保證系統的可擴展性。

其次，在數據資源上，遵循設備集群、數據集中、應用集成原則

在數據資源建設過程中，應該樹立設備集群、數據集中的思想和原則，以有效支持應用集成，避免信息孤島和重復建設，達到數據資源的充分共享，并節約投資，優化管理。也就是說，網絡信息中心建立數據中心(IDC)，實現數據存儲、備份和管理，各部門應用服務器集中到網絡信息中心托管，而不是各部門各自為政，分別擁有自己的設備、建立自己的機房和技術維護隊伍。

再次，在應用軟件建設及管理上，統一標準和規范、歸口管理、建設與使用者分工協作原則

第9篇：安全防范的基本要素范文

關鍵詞：商業銀行；內部控制；操作風險

中圖分類號：F832.33 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0209-02

自20世紀90年以來，商業銀行的操作風險問題逐漸浮出水面。自巴林銀行倒閉后，日本大和銀行因操作失范導致的11億美元損失，法國興業銀行和瑞士銀行 “魔鬼交易員”而導致的巨額虧空等事件，逐漸受到全球銀行界的高度重視。而我國商業銀行混亂的內部控制與風險控制制度缺失也導致了諸如“齊魯銀行偽造票據”等案件。根據DIB內部控制與風險數據庫的相關數據整理可以發現，2011年，我國境內上市銀行披露的風險中有11.3%明確提到操作風險，而境外銀行明確提到操作風險的僅為5.2%。由此可見，我國銀行境內操作風險發生概率要遠高于境外銀行[1]。張吉光（2005）研究發現，今后數年內可能引致我國銀行破產倒閉的罪魁禍首，可能既不是信用風險，也不是市場風險，而是被人們經常忽略的操作風險[2]。

一、操作風險與內部控制的含義

本文引用國際慣用對操作風險的定義，即巴塞爾銀行監管委員會的定義“指由于不完善或有問題的內部操作過程、人員、系統或外部事件而導致的直接或間接損失的風險”[3]。由定義可知，內部控制缺失是操作風險形成的根本原因。

內部控制一詞，最早出自于1992年COSO委員會公布的ERM框架（Enterprise Risk Management）。該框架完整地界定了內部控制的5項基本要素，即控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督。其目的是確保商業銀行在經營管理活動中，保障資產安全完整，保證會計資料準確、真實。我國上市公司于2009年7月1日起正式實施《企業內部控制基本規范》，該規范界定的控制主體包括企業董事會、監事會、經理層和全體員工，并針對5項要素提出具體要求。

二、商業銀行內部控制不足導致的操作風險

由于我國商業銀行尚未建立起統一規范的操作風險損失數據庫系統，加之在信息披露時可能會存在的隱藏操作風險損失的動機，故而很難獲得商業銀行操作風險損失的全部數據。這對防范商業銀行操作風險十分不利。本文根據公開媒體報道這一渠道搜集了2005年以來商業銀行操作風險損失的典型案例（見表1），從損失類型可以發現，近年來商業銀行操作風險損失多以內外勾結和內部欺詐為主，且案件中基層單位的管理層參與的比重較大，總結大多數操作風險案件，其共同點和本質多是銀行內部流程不健全，人員素質不高及管理存在漏洞造成的。下面，本文就從內部控制不足角度歸結我國商業銀行操作風險產生的原因。

（一）缺乏與時俱進的操作風險管理理念

在我國商業銀行風險管理中，操作風險并沒有像信用風險、市場風險那樣引起管理層的廣泛重視，多數銀行對操作風險僅存有碎片化的認知，在日常業務管理中會因為暫時未出問題而放松警惕。在日常工作中，由于操作風險的隱蔽性和突發性，多數商業銀行的董事會并未能及時重視操作風險，最終導致不可挽回的巨額損失。有些管理者甚至將操作風險管理與業務發展對立起來，單純將操作風險定位于風險控制部門應該處理的事情，很容易導致過度追求規模和速度的不良競爭。按照這種管理理念的指導，必然會導致各經營部門重視業務發展，忽略風險防范，從而導致銀行資源配置在操作管理和內部控制上嚴重失衡，在商業銀行實現快速發展的同時也留下了眾多的風險隱患。

（二）缺乏對關鍵人員的監督約束機制

“企業中80%的利潤是由20%的關鍵員工創造的”，商業銀行同樣適用于這條“二八定律”，銀行中關鍵崗位的人員其管理權限更寬，掌控銀行資源更容易，也就擁有更多的作案機會。美國注冊舞弊審核協會（ACFE）的創始人Steven認為，就像燃燒必須要同時具備熱度、燃料、氧氣三要素一樣，企業舞弊的必要條件也是三個要素共同作用的結果，即壓力、機會和自我合理化，銀行的關鍵人員恰恰容易同時具備這三個條件[4]。具體來說，在我國商業銀行組織結構框架下，支行行長負責制就賦予了支行長這一職位過多的權力，如果沒有內部控制作為“機會”的抑制劑，部分風險意識淡薄的支行行長就容易走上犯罪的道路。盡管監督機構會要求商業銀行施行關鍵崗位的管理約束制度，但由于信息不對稱，分支行較容易在日常業務中出現操作風險，而且當前支行領導擁有絕對權力，總行操作風險規范可能就被束之高閣。

（三）內部控制機制存在缺陷

內部控制機制最初的目的就是為了減少并控制商業銀行、弄虛作假、盜用公款等行為而設立的銀行內部的管理活動。從本質上說，內部控制屬于風險管理最初的組織形式和施行手段。而目前我國的商業銀行操作風險管理往往根據具體的業務類型分散到不同的部門中，這在管理過程中就會導致多頭管理，各自為政的問題。而少數設立風險管理部門的商業銀行，其職能也大多集中在信用風險和市場風險管理上，容易忽視日常業務的操作風險，更多的是事后風險控制，幾乎沒有事前預防和事中監督過程。此外，目前商業銀行也缺少具有可操作性的操作風險管理規范，這無形中加大了內部控制監督執行的難度。

（四）內部審計監督職能弱化

在現有的商業銀行組織框架下，內部審計部門并非對董事會負責，而是設置在同級行長的管理之下，對行長負責。這種組織結構設置造成了內部審計部門管理權限的弱化，使其缺乏應有的獨立性，出現了內部控制 “控下不控上”的局面，隔斷了審計部門對管理層的監督和控制。至于審計部門對操作風險的監督，目前還僅局限于稽核部門對業務操作實施的不定期稽核，審計結果并未按照操作風險的業務種類進行差別化分析，而且，其機構設置缺乏獨立性，導致內審部門沒有處置權力，因此檢查出問題也只能文過飾非，不了了之。

三、基于內部控制的防范商業銀行操作風險建議

高效的內部控制系統能夠有效地降低銀行的操作風險，而操作風險的降低也有利于銀行節約資金成本。從銀行操作風險和內部控制之間的關系可以看出，銀行應該從內部控制的視角，全面有效地降低自身的操作風險。本文就從內部控制的五個要素出發，探討防范商業銀行操作風險的相關建議。

（一）營造全員管理的風險控制環境

控制環境是商業銀行對內部控制制度的實施效果具有較大影響的環境因素的總和。其中，董事會應在操作風險管理中發揮積極作用，以反映董事會及各級管理部門對內部控制的重視程度。同時，董事會應該在商業銀行塑造全員參與的風險管理文化環境，灌輸操作風險不僅是風險控制部門的責任和義務，又必須是全體銀行成員必須履行的義務。在商業銀行系統內部要加強開展典型案例教育和政策法規教育，提高全行員工的遵紀守法觀念和安全防范意識。同時，要加強業務人員業務素養和業務能力培訓，使其熟悉崗位職責要求和職責權限，不越權辦理業務；同時，要努力發現身邊現實問題，不要因短時利益得失而遮蔽風險，因小失大；同時，可以嘗試個人薪酬、績效考核與風險管理結果掛鉤，增強業務人員的風險管理意識。

（二）建立主體多元化的操作風險內部控制系統進行評估

當前，商業銀行操作風險評估主要有兩種形式，一種形式是商業銀行自身通過主體管理進行自身評估，主要源自于商業銀行對剩余風險的識別和評估，區分可接受的剩余風險和不可接受的剩余風險，并要求采取可操作的控制改進措施，加強對整改行為進行全程化監督。另外一種形式是銀行啟動審計署、外聘審計事務所、銀監局等外部審計部門評估操作風險方面的問題。對外部審計部門發現的問題，商業銀行應會同操作風險管理部門對發現的問題進行識別和評估，對真實存在的可接受的操作風險進行整改，并對具體操作風險進行分類，將突出問題列入關鍵風險指標，加強風險管理。因此，應避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動型事后管理局面，盡快實施主動化、程序化、全面化的風險評估，構筑系統化的操作風險管理系統。

（三）完善操作風險的控制措施

商業銀行為了確保管理方針順利的貫徹實施，還需要建立一系列規章、制度和程序，它們構成了商業銀行內部控制的核心和關鍵點，被稱之為控制措施。由于整個控制系統的核心環節就是控制過程。控制過程正是將環境、目標、事件、風險評估與應對、信息溝通、監督等要素有機的結合成一個整體，所謂細節決定成敗，控制過程的每個細節出現問題，都會造成控制系統的紊亂。

完善操作風險摒棄傳統的單純依靠各部門相互制衡的風險控制手段，一筆記賬背后會追加復核、授權、內部稽核、外部審計等若干人的監督，而是要在業務操作流程過程之中融入內部控制措施，在很大程度上降低了運營成本，也有利于各部門的溝通與合作。有效的操作控制措施需要改變傳統業務流程再造急于求成的錯誤思路，將程序控制作為操作規范標準，規范“事中控制”過程。

（四）建立有效的信息交流反饋渠道

企業的有效運營依靠的是對外部信息的識別和對內部信息的處理。信息化時代背景下商業銀行應該依靠媒體或中介開展內部控制，以促進信息的交流與反饋。只有建立順暢的信息交流渠道，銀行的管理層才能夠掌握銀行經營管理動態，并確保員工能夠在信息交流中明確自己的任務分工和職責所在。在此基礎上，還要不斷加強縱向結構之間、橫向部門之間的信息交流，確保對風險關鍵點采取積極的應對措施，做到有效防范風險。

（五）實行風險導向內審，建立監督網絡

實行風險導向型的內部審計，就是要保證內部審計部門在商業銀行相對獨立的地位，高度重視新業務風險，在環境變化中判斷無法防范的剩余風險，保證審計工作覆蓋全部經營業務過程。同時，還有必要建立銀行間的審計監督網絡，實現銀行間業務數據的對接和風險預警提示。

參考文獻：

[1] 張吉光.商業銀行操作風險識別與管理[M].北京：中國人民大學出版社，2005.